王金玉　羅江華

摘要 芬蘭中小學(xué)課后服務(wù)的價值追求與實施機制，可成為我國“雙減”政策下完善中小學(xué)課后服務(wù)體系的借鑒。通過文獻滾雪球法對引文追蹤識別和分析發(fā)現(xiàn)，芬蘭中小學(xué)課后服務(wù)以公平和興趣為價值追求，其實施機制呈現(xiàn)政府引導(dǎo)、多方參與和社會監(jiān)管等特征，合理地把品德活動、文化傳承和手工勞動等作為主要內(nèi)容體系，有效形成了合理收費、教師主體、信息技術(shù)支撐等中小學(xué)課后服務(wù)體制?；诖?，芬蘭課后服務(wù)的經(jīng)驗啟示我們：倡導(dǎo)多元主體協(xié)作，整合校內(nèi)校外資源，教育信息技術(shù)賦能課后服務(wù)，構(gòu)建多方參與的監(jiān)管機制。營造社會共同協(xié)作氛圍，推動課后服務(wù)更加有效的落實落地。

關(guān)? 鍵? 詞 芬蘭中小學(xué) 課后服務(wù) 信息技術(shù) “雙減”

引用格式 王金玉，羅江華.芬蘭中小學(xué)課后服務(wù)的價值追求、實施機制及啟示[J].教學(xué)與管理，2023（14）：72-76.

2013年，芬蘭15～64歲婦女就業(yè)率為68.2%[1]，兒童放學(xué)后的看護和監(jiān)管問題逐漸凸顯?；诖?，芬蘭政府開始提供教育福利，承擔(dān)照顧兒童的責(zé)任，其以公平為基礎(chǔ)、興趣為旨歸的課后服務(wù)體系，引起了世人一窺“良治”的究竟！2013年我國出臺了《小學(xué)生減負十條規(guī)定》，其鮮明的特點是學(xué)生放學(xué)比以往早，出現(xiàn)了“三點半”家長接學(xué)生難的現(xiàn)象；由于在校時間縮短，考試內(nèi)容隨之縮減，然而，升學(xué)和考評制度沒有及時與改革匹配，各種晚托班、培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)運而生。2021 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了“雙減”政策，隨之而來的是各中小學(xué)校施行“5+2”課后服務(wù)。然而，因存在地區(qū)、學(xué)校硬件條件和服務(wù)能力差異等情況，課后服務(wù)還存在有待完善的地方。鑒于此，本文通過文獻滾雪球法[2]，對引文追蹤識別和梳理，系統(tǒng)研究和分析芬蘭課后服務(wù)的價值追求與實施機制，對我國如何更好地推行“雙減”背景下的課后服務(wù)有借鑒意義。

一、芬蘭中小學(xué)課后服務(wù)的價值追求

1.以公平為基礎(chǔ)

每位兒童都享有看護與指導(dǎo)的權(quán)利。20世紀90年代初，芬蘭學(xué)齡兒童在沒有成人監(jiān)督的情況下呆在家里被視為對兒童具有風(fēng)險。Strandell描述了2003年芬蘭的課后托管改革，“這是芬蘭歷史上第一次，國家當(dāng)局干預(yù)了課后托管的組織”[3]。Jallinoja在對當(dāng)時芬蘭有風(fēng)險兒童的媒體話語的研究中表明，放學(xué)后獨自在家的學(xué)齡兒童被暴露于多種風(fēng)險中。由此，芬蘭開始思考如何解決這類社會問題，以確保每位兒童在放學(xué)后沒有家長照料的情況下，能夠有安全之處，同時發(fā)展兒童的興趣，提升其綜合素養(yǎng)。

為子女提供更高的生活水平，父母需要以穩(wěn)定的工作為基本保障。為中小學(xué)的孩子提供課后服務(wù)可以解決家長因忙于工作而不能接孩子的問題。而對于身心發(fā)展存在缺陷的特殊學(xué)生，在課后服務(wù)活動指導(dǎo)教師的正確指導(dǎo)下，能更好地彌補缺陷，重塑學(xué)生自信。即“為特殊兒童群體提供課后服務(wù)，保障兒童基本權(quán)益，是促進社會公平的應(yīng)有之義”[4]?？傊?，公平作為芬蘭課后服務(wù)教育之“根”，不論其年齡﹑生活地域、經(jīng)濟狀況、性別、語言、信仰如何，課后服務(wù)教育被視為每一位學(xué)生的基本權(quán)利。

2.以興趣為旨歸

強調(diào)以兒童興趣為中心是芬蘭開展課后服務(wù)的旨歸。芬蘭在2004年《基礎(chǔ)教育法》中制定了低年級學(xué)生與特殊教育學(xué)生的課前與課后活動法規(guī)?；顒拥脑O(shè)計主要遵循孩子們的興趣，即讓孩子們玩樂、休息、從事創(chuàng)造性與啟發(fā)性的活動，并提供舒適的環(huán)境給孩子做功課，與學(xué)校共同合作的機構(gòu)則會提供相關(guān)的體育、繪畫、語言、音樂活動或課程。

2021年“芬蘭模式興趣班”免費課外教育政策實施前，針對兒童與青少年參加課外興趣活動的意愿，教育與文化部于2020年組織開展了一項在國內(nèi)及國際范圍內(nèi)較大規(guī)模的在線調(diào)研，全國超三分之一的小學(xué)生和初中生參與調(diào)研，總計19.7萬余人，覆蓋了2229所小學(xué)和中學(xué)。學(xué)生從76項興趣活動中選擇最喜歡或最想嘗試的活動，結(jié)果顯示，孩子們最喜歡的興趣活動包括跑酷、制作美食、攀巖、編程、藝術(shù)、游戲設(shè)計等。

二、芬蘭中小學(xué)課后服務(wù)的實施機制

1.組織與實施：以政府引導(dǎo)為主

一是課后服務(wù)組織。20世紀70～80年代，芬蘭絕大多數(shù)的課后服務(wù)是由志愿者或地方當(dāng)局提供。20世紀90年代，芬蘭課后服務(wù)的具體組織和管理部門由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤蓙泶_定，活動提供者可以是政府部門或公益組織。課后服務(wù)的具體組織和管理部門要承擔(dān)的職責(zé)明確，在組織協(xié)調(diào)、資金收支、課后服務(wù)學(xué)生登記、費用的收取和減免方面任務(wù)清晰，權(quán)責(zé)分明。

二是課后服務(wù)實施。芬蘭國家層面為規(guī)范地方政府組織中小學(xué)課后服務(wù)，要求地方政府制定詳細的課后服務(wù)實施方案，并依照方案詳細落實課后服務(wù)工作，具體見表1。從課后服務(wù)具體事項來看，對教師的要求，活動的時間、地點、費用、安全等非常詳細。從課后服務(wù)合作、協(xié)調(diào)與信息管理來看，體現(xiàn)出多部門協(xié)作、多方參與的特點。從課后服務(wù)監(jiān)督與評估方面可知，地方政府既要對組織的課后服務(wù)進行自評，也要參加其他機構(gòu)對本地課后服務(wù)進行的評估，同時要對評估結(jié)果進行公布?？傊诜桨钢贫ㄟ^程中，遵循以學(xué)生為本、以精細化服務(wù)為主，推進課后服務(wù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.內(nèi)容供給：以生為本的多元化育人項目

一是校內(nèi)課后服務(wù)。2016年芬蘭教育與文化部將促進和推動兒童與青少年獲得更多藝術(shù)與文化基礎(chǔ)教育，列為政府關(guān)鍵項目。項目實施原則為，不帶領(lǐng)兒童到藝術(shù)與文化機構(gòu)學(xué)習(xí)，而是將有關(guān)課程活動引入學(xué)校，作為選修的課外或社團活動，由專業(yè)的講解和教育人士在課后組織實施。由此，消除了時間缺乏、交通不便、機會不均、資源有限等因素對課外教育活動的制約。2016-2018年，約1100所小學(xué)及300所日托中心的9萬名兒童參加了該項目資助的藝術(shù)文化類課外社團活動，大多數(shù)兒童尋找到了自己的興趣愛好。

二是校外課后服務(wù)。芬蘭擁有全世界學(xué)生落差程度最小的基礎(chǔ)教育制度，地方政府組織設(shè)計的課后服務(wù)內(nèi)容，具體見表2。從某種角度來說，活動內(nèi)容的安排充分體現(xiàn)了“五育融合”的特點，注重培養(yǎng)孩子們的綜合素養(yǎng)。此外，地方政府督促并保證學(xué)期內(nèi)每個學(xué)生享受課后服務(wù)的時間達到570～760小時，孩子們可依據(jù)活動內(nèi)容靈活選擇活動地點。

3.監(jiān)督管理：以多方參與為核心

芬蘭地區(qū)行政管理部門有權(quán)對地方教育法規(guī)執(zhí)行、教育機構(gòu)成立、教育服務(wù)提供、學(xué)生評價等進行監(jiān)督、申訴、推動整改，負責(zé)為教師提供短期在職培訓(xùn)等，確保地方教育健康發(fā)展[7]。政府作為監(jiān)管主體，主要承擔(dān)課后服務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，同時還有第三方參與監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容全面，包括教師、環(huán)境、活動內(nèi)容等。采取的監(jiān)管方式既有政府自上而下的檢查，也有機構(gòu)從下往上匯報自評情況。另外，依照《綱要2011》的政策要求，評估報告須公開發(fā)布。

4.師資配備：以專業(yè)化的師資隊伍為抓手

課后服務(wù)教師隊伍的培養(yǎng)與配備是芬蘭基礎(chǔ)教育的特色。首先，持有大學(xué)學(xué)歷或中等以上的職業(yè)資格證書是成為課后服務(wù)教師的首要條件[8]。其次，課后服務(wù)教師的專業(yè)化程度高。比如教師、保潔員、技術(shù)行政人員等，必須持有相應(yīng)的資格證書才有從事課后服務(wù)工作的資格。再次，芬蘭課后服務(wù)教師要接受教育學(xué)專業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)，這是保證課后服務(wù)質(zhì)量的重要因素。最后，配備充足的課后服務(wù)師資。芬蘭課后服務(wù)的師生比約為1∶10[9]，為課后服務(wù)配足了優(yōu)質(zhì)專業(yè)的師資，這是課后服務(wù)取得良好成效的重要因素。

5.經(jīng)費保障：以國家補給為主

芬蘭的《基礎(chǔ)教育法》對課后服務(wù)的最高收費做了規(guī)定，地方政府在合法的限制范圍內(nèi)可以視具體情況靈活開支費用。課后服務(wù)費用的承擔(dān)主體為政府，按照家庭收入等級實施不同的收費標準。政府也為合格的課后服務(wù)機構(gòu)提供經(jīng)費補助，保障其正常運行；對特殊人群實行相應(yīng)的減免或補償政策，為的是每一位孩子都能平等地享受課后服務(wù)。芬蘭根據(jù)服務(wù)的時長進行收費，一年570小時（每天3小時）的最高收費為每月60歐元，一年760小時（每天4小時）的最高收費不超過80歐元[10]。

6.技術(shù)支持：以信息技術(shù)賦能課后服務(wù)

一是教學(xué)資源開發(fā)。芬蘭的教學(xué)資源開發(fā)主要由教育部門或數(shù)字中心部門負責(zé)。2013年伊始，芬蘭教育文化部組織開發(fā)教育云平臺，隨即在全國范圍開展數(shù)字資源學(xué)習(xí)材料和數(shù)字教學(xué)支持的應(yīng)用程序的開發(fā)[11]，并于2014年與愛沙尼亞合作共同開發(fā)教育云服務(wù)，使教育云服務(wù)平臺得到了推廣。芬蘭借助現(xiàn)代信息技術(shù)，為廣大的學(xué)校、教師、學(xué)生和家長提供各種不同主題的豐富多元的課后服務(wù)在線資源，促進教育均衡發(fā)展。

二是編程教育賦能。2014年芬蘭教育文化部為兒童開設(shè)了編程學(xué)校，為培養(yǎng)兒童的編程技能提供了平臺。芬蘭為不同年齡段學(xué)生開設(shè)編程教育項目，以工作坊、社團、在線課程、競賽、家校共同完成一定的項目任務(wù)等形式開展，見表3。芬蘭鼓勵學(xué)校與圖書館、博物館、社區(qū)、家庭、企業(yè)等多方協(xié)作，共同推進編程教育項目，確保課后服務(wù)順利開展。

芬蘭將“從做中學(xué)”的教育理念靈活運用于“機器人工藝學(xué)?！表椖恐?。在埃斯波、圖爾庫和赫爾辛基三個城市都有該項目，主要是編程和電子技術(shù)的手工藝教育，倡導(dǎo)實驗探究、小組合作，課程以工作坊、研學(xué)旅行、競賽活動等方式開展，家長可以共同參與。這些活動既豐富了孩子們的課后生活，也鍛煉了孩子們的計算思維和動手能力。

三、對我國中小學(xué)課后服務(wù)的啟示

1.倡導(dǎo)多元主體協(xié)作

一是政府引導(dǎo)。政府需要建立和完善相應(yīng)的制度和法律法規(guī)，制定課后服務(wù)的國家標準和地區(qū)標準。政府通過購買服務(wù)或其他方式，調(diào)動社會各個層面的課后服務(wù)力量，參與到學(xué)校課后服務(wù)的體系中。課后服務(wù)的資金支持，可以多渠道解決，除政府財政主渠道支持以外，也可創(chuàng)新形式，尋求社會力量的參與和支持。對家庭困難兒童、特殊情況兒童，采取優(yōu)惠或減免的方式提供服務(wù)，促進課后服務(wù)教育更加公平。

二是學(xué)校主場。學(xué)?？筛鶕?jù)辦學(xué)特色開設(shè)適合學(xué)生的課后服務(wù)活動，不局限于課后作業(yè)輔導(dǎo)和講解的單一模式。比如，在四川阿壩州茂縣羌族某小學(xué)，在每周三下午的延時時間為同學(xué)們開設(shè)了羌繡技藝課，既激發(fā)了同學(xué)們的學(xué)習(xí)熱情，還可以學(xué)到一門技藝。開展以“發(fā)現(xiàn)—培養(yǎng)—提高”三級嵌套的學(xué)生社團活動，給學(xué)生的多才多藝提供展示和鍛煉的舞臺。例如，學(xué)校可以舉辦舞蹈、音樂、球類、書法、武術(shù)、朗誦、表演、體能等各種興趣活動，充分培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)和體育特長，走向“五育融合”，實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。

三是家庭輔助。家庭內(nèi)部的看護是對課后服務(wù)體系的重要補充，這樣兒童可以在溫暖的家庭場域中享受課后看護和指導(dǎo)，讓撫育充滿溫情。無條件在學(xué)生放學(xué)后看護孩子的家庭，應(yīng)明白課后服務(wù)的基本目的，了解課后服務(wù)政策的原則和要求，改變傳統(tǒng)的以學(xué)習(xí)成績?yōu)橹鞯慕逃^念，領(lǐng)會課后服務(wù)對于學(xué)生全面發(fā)展的真正意蘊，在遵循學(xué)生自愿的情況下，支持與配合課后服務(wù)的順利開展。

2.整合校內(nèi)校外資源

一是吸納校外優(yōu)質(zhì)資源。一方面號召文化藝術(shù)、科技、體育等社會公益機構(gòu)（團體）和專業(yè)人士，志愿參與到本地區(qū)校內(nèi)課后服務(wù)中來，各地、各學(xué)校也要積極爭取社會公益力量支持。在此基礎(chǔ)上仍無法滿足學(xué)生需求或家長意愿強烈的，可采取第三方引進的方式予以補充，為孩子們的多樣化需求提供機會和平臺。另一方面拓展活動基地。我國西部某省一所城市義務(wù)教育學(xué)校為推動延時服務(wù)課程順利開展，積極建設(shè)各類課程活動基地，主要包括民族舞蹈教室、戲劇室、手工空間功能室、科學(xué)實驗室、繪畫功能室、籃球館、足球場、書法室、計算機室等，以充分滿足學(xué)校課后服務(wù)對場地和設(shè)備的需求。

二是拓寬社區(qū)課后空間。社區(qū)作為基層組織，具有得天獨厚的生長性活力，擁有多樣的公共學(xué)習(xí)空間、學(xué)習(xí)的內(nèi)生性和資源的可再生性等天然稟賦，在社區(qū)內(nèi)開展課后服務(wù)，為人的生命成長提供了場域[13]。在空間上，擴充基礎(chǔ)設(shè)施，活用社區(qū)周邊的圖書館、閱覽室、科技館、體育場館、多功能室、博物館、少年宮、福利院、敬老院等，這些無邊界場所可以資源共享，利用課后服務(wù)時間開展社會實踐活動。另外，在課后服務(wù)師資上，可以充分調(diào)動教育志愿者、退休教師、家長等社區(qū)內(nèi)各種人力資源。

3.教育信息技術(shù)賦能

一是線上線下混合服務(wù)。可以采取線上線下結(jié)合的方式，實現(xiàn) 4A（Anyone，Anytime，Anywhere，Any device）的泛在學(xué)習(xí)，有條件的省份可以搭建教育資源公共服務(wù)平臺和課后服務(wù)學(xué)?；A(chǔ)教育資源數(shù)字公共服務(wù)平臺，向廣大師生提供優(yōu)秀的課件、教案素材、音頻、試卷、練習(xí)題等大量的學(xué)習(xí)資源；作為學(xué)?；顒印⒊晒故?、師生互動等的網(wǎng)絡(luò)交流場域；提供線上答疑、線上作業(yè)、匹配知識點講解、即時推送等多種線上學(xué)習(xí)方式，為學(xué)生提供課后教育延伸服務(wù)，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)和溝通無時無處不在。

二是建立課后服務(wù)資料共享平臺。“雙減”實施一年來，各地中小學(xué)都在如火如荼地開展課后服務(wù)，積累了大量的豐富的課后服務(wù)資源。因此，可以在相關(guān)部門的統(tǒng)一組織下，將所轄區(qū)域內(nèi)的各中小學(xué)、課后服務(wù)機構(gòu)開展的多樣的課后服務(wù)活動，制作成精美的教學(xué)視頻，有條件的學(xué)校或機構(gòu)還可以開設(shè)線上直播課，線上與線下老師共同配合為參加課后服務(wù)的孩子做好看護和指導(dǎo)。長此以往，可以建立豐富多樣的課后服務(wù)資源庫，為所轄區(qū)域內(nèi)的學(xué)齡兒童提供更寬更廣更多的課后學(xué)習(xí)資源，兒童可以選擇參加自己感興趣的課后活動，促進城鄉(xiāng)兒童公平地參與課后服務(wù)。

4.構(gòu)建多方參與的監(jiān)管機制

一是政府層面。政府應(yīng)督促財政部、教育部、人力資源和社會保障部等部門協(xié)同工作，在經(jīng)費保障、課程設(shè)置、教育人員配備及各方協(xié)作等方面進行嚴格的監(jiān)督，確保課后服務(wù)真正落地。加強對已在推行課后服務(wù)的學(xué)校和社會公益組織機構(gòu)（團體）的監(jiān)管，深入一線調(diào)查并發(fā)現(xiàn)課后服務(wù)遇到的困難，并積極配合解決難題，確保課后服務(wù)順利推進，真正為學(xué)生、家長、教師服務(wù)。通過調(diào)研構(gòu)建有效適切的評價機制，采取第三方評估等多元化的評價模式，充分發(fā)揮評價的導(dǎo)向、選擇、激勵、調(diào)控等作用。

二是學(xué)校層面。學(xué)校應(yīng)成立專門的“學(xué)校課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對課后服務(wù)做好監(jiān)督管理、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核評價等。同時，“學(xué)校課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”應(yīng)擔(dān)負起制定科學(xué)合理的作業(yè)布置控量提質(zhì)標準與評價辦法、興趣小組或社團活動實施方案與評價方法、安全防范措施與應(yīng)急預(yù)案、錯峰彈性放學(xué)管理辦法、教職員工服務(wù)質(zhì)量評價標準以及引進校外優(yōu)質(zhì)教育資源制度等責(zé)任，為“雙減”下的課后服務(wù)保駕護航。

三是社會協(xié)作監(jiān)管。明確相關(guān)教育行政部門為監(jiān)管主體的同時，地方政府應(yīng)鼓勵家長委員會、學(xué)生、社會組織機構(gòu)（團體）等共同承擔(dān)課后服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督職能，根據(jù)相應(yīng)的質(zhì)量標準對課后服務(wù)教師隊伍、內(nèi)容、管理、安全等進行定期檢查，并將檢查結(jié)果和后續(xù)跟進措施公開化、透明化。將學(xué)校根據(jù)日常監(jiān)管，學(xué)生、社會組織和家長評價情況提出的評價意見，作為對課后服務(wù)評價的主要依據(jù)。

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［責(zé)任編輯：郭振玲］