任 波

（沈陽開放大學，遼寧 沈陽 110003）

構建服務全民終身學習的教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，這是關系到中華民族能否持續(xù)發(fā)展、能否實現(xiàn)民族復興大業(yè)的戰(zhàn)略問題。黨的二十大報告明確提出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，需要“推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”[1]。以上要求為開放大學全面深化改革指明了方向和道路。如何明確戰(zhàn)略定位、創(chuàng)新體制機制、補齊發(fā)展短板，用促進轉型發(fā)展和助推深化改革的策略破解高質量發(fā)展的難題，是新時代下全方位推進開放大學系統(tǒng)提質轉型、提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平、切實提高辦學質量的關鍵。

一、開放大學服務全民終身學習高質量發(fā)展的背景

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，到2035年主要發(fā)展目標是建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系，同時進一步提出，強化繼續(xù)教育與社會培訓服務功能。開放大學作為繼續(xù)教育的主體之一，在現(xiàn)代教育體系完善過程中發(fā)揮著重要的支撐作用，要充分發(fā)揮其功能，保障功能“外溢”，促進開放大學與區(qū)域經濟、社會發(fā)展的良性互動，服務全民終身學習。

1.全民終身教育高水平發(fā)展，對開放大學提出新要求

“十三五”時期，全民終身學習領域取得豐碩成果，各教育類型服務全民終身學習的基礎能力不斷增強，分別建成國家級和省級社區(qū)教育示范區(qū)等120 個、750 個?，F(xiàn)狀表明，開放大學已經成為承擔服務全民終身學習任務不可替代的主體之一?！笆奈濉睍r期，我國將加快學習型社會建設，推動社區(qū)教育、老年教育與社區(qū)治理相融合，這對開放大學的發(fā)展定位和戰(zhàn)略選擇提出了新要求。

2.開放大學規(guī)模擴張，對其提出高質量發(fā)展的新要求

開放大學是利用遠程技術手段實施具有開放屬性的獨立自治的大學。近年來，一大批地方廣播電視大學轉型為開放大學，面對轉型后開放大學辦學規(guī)模以及生源規(guī)模的增大，開放大學的話題熱度持續(xù)升溫。轉型后，開放大學應如何定位，如何用新方式和新理念推動改革向終身推進，如何確定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，都是迫切需要解決的問題。

3.區(qū)域開放大學轉型，迫切需要確立科學的發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域開放大學在所屬省份建立學習型社會中占有重要地位。作為區(qū)域開放大學，既有“開放”的特征，也有“大學”的本質，需要有合理科學的戰(zhàn)略定位，整體推進、系統(tǒng)部署，更加重視創(chuàng)新體制、機制和完善辦學體系，形成合力，切實發(fā)揮體系辦學的優(yōu)勢，保障高校人才培養(yǎng)核心功能的發(fā)揮，對于推動開放大學轉型與發(fā)展、助力全民教育素質的提升發(fā)揮著不可替代的作用。

二、開放大學服務全民終身學習高質量發(fā)展的內在邏輯

從歷史發(fā)展過程來看，隨著信息技術的發(fā)展和時代變遷，從中央廣播電視大學時代到“互聯(lián)網+大學”時代，再到“數(shù)字化大學”時代，在推動高等教育大眾化、實現(xiàn)教育公平、推動全民終身學習等方面，開放大學都發(fā)揮了不可替代的作用。在新時代，各類學習者對于教育的供給提出了高質量的要求，開放大學必須根據(jù)學習者的需求及時作出反應，切實提高辦學質量，滿足人民群眾日益增長的繼續(xù)教育的需求。

1.服務全民終身學習是開放大學服務社會的重要體現(xiàn)

開放大學作為高等教育的實施主體之一，必然形成“社會服務”這一職能。開放大學服務社會的功能包括教學、科研、場所提供、公益活動舉辦等。開放大學不僅需要在學歷教育方面服務社會，也要拓寬辦學途徑，擴大辦學空間及領域，開展各類型的繼續(xù)教育，充分發(fā)揮輻射及帶動的作用，服務全民終身學習。

開放大學應改革傳統(tǒng)辦學思路，更新教學理念，構建“以學生為中心”的自適應學習體系，為學生充分發(fā)揮自主性和能動性、實現(xiàn)自身全面發(fā)展提供更多輔助，同時，根據(jù)自身的特點與優(yōu)勢切實服務社會，因地制宜地開展適合不同學習主體的活動，創(chuàng)新活動形式，服務全民終身學習，更好地體現(xiàn)開放大學“服務社會”的職能。

2.開放大學是服務全民終身學習的重要組成部分

開放大學作為高等教育的重要組成部分，在構建全民終身教育體系中發(fā)揮著重要的作用。從歷史視角看，開放大學的產生，源于我國社會與經濟發(fā)展對高素質人才的旺盛需求，源于人民大眾對知識、能力、素質快速提升及實現(xiàn)高質量就業(yè)的需求，旨在通過教育服務，解決社會從業(yè)者面對的工學矛盾等問題。因此，開放大學作為開展學歷補償?shù)念愋徒逃龖\而生，逐漸成為服務全民終身學習的主體之一。開放大學在某種程度上滿足了當時社會和經濟發(fā)展對于教育的旺盛需求，為推動社會發(fā)展提供強大的智力和人才支撐。開放大學通過現(xiàn)代信息技術手段構建了“時空分離、自定節(jié)奏、異步互動”的全新學習模式。相對于傳統(tǒng)學習方式，這種方式更加靈活、更加便捷，適應了時代需求。與此同時，開放大學非學歷教育的內容實用化、形式多樣化，為社會從業(yè)者在職能力提升提供碎片化、自主化的學習選擇，受到廣泛歡迎。

開放大學是新時代服務全民終身學習的重要平臺和載體。開放大學入學標準適宜，辦學模式靈活，為全民終身學習提供了更加便利的機會。因此，在構建高等院校高質量發(fā)展的框架時，應將開放大學納入其中，統(tǒng)籌考慮和布局，協(xié)調發(fā)展、分工協(xié)同，推進教育形成可持續(xù)的高質量發(fā)展。

三、開放大學服務全民終身學習高質量發(fā)展的路徑

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題、有效防范化解各種重大風險挑戰(zhàn)、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的必然要求。高質量發(fā)展的核心要義是準確、完整、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，切實推動實現(xiàn)經濟量的合理增長和質的有效提升。[2]根據(jù)黨的二十大報告內容的新部署、新要求，大力推進全民終身學習高質量發(fā)展，是教育高質量發(fā)展的內在必需，也是客觀要求，特別是在開放大學轉型融合發(fā)展的關鍵期，發(fā)揮體系辦學優(yōu)勢，全系統(tǒng)共同推進全民終身學習高質量發(fā)展，更具現(xiàn)實意義。

1.確立高質量社會人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，推動教學體系高標準建設

（1）推動高質量教學體系和運行機制建設，促進均衡發(fā)展。開放大學積極建立省校、縣區(qū)分校以及其他辦學機構教學標準和特色學院的建設標準，健全考核評價和準入退出機制；新時代，開放大學各級辦學機構的垂直業(yè)務指導關系應該非常明確，分工協(xié)作地承擔人才培養(yǎng)任務。[3]開放大學積極建立健全辦學、管理、標準及評價體系，構建原則是與發(fā)展相適應，完善分工協(xié)作機制，明確總部—分部—學院—學習中心四級辦學定位，保障各級部門相應功能的發(fā)揮。學習中心作為實施教學的主要載體、體系辦學的“終端”，是開放大學系統(tǒng)辦學的基本單位。因此，開放大學要更加注重建設學習中心，包括學習中心運行機制和管理體制、構成要素、辦學條件、功能作用發(fā)揮等方面的探索和研究。

（2）打造優(yōu)質在線開放課程，構建高質量課程體系。高質量的課程，是開放大學人才培養(yǎng)核心競爭力和綜合實力的具體體現(xiàn)。開放大學發(fā)展堅持課程引領，緊緊圍繞開放大學的高質量發(fā)展，不斷強化課程建設對人才培養(yǎng)的支撐作用，加快理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。[4]開放大學要充分運用現(xiàn)代教育信息技術手段，以重點公共課、專業(yè)核心課和實踐創(chuàng)新課為重點和切入點，加大推進課程體系改革及建設示范課程的力度，切實優(yōu)化課程體系、拓寬教學空間。

2.順應全民教育的浪潮，構建高質量社區(qū)教育服務

（1）完善服務體系。開放大學要發(fā)揮系統(tǒng)辦學、機構分布廣泛等優(yōu)勢，以社區(qū)為單元，構建布局合理、教學能力領先的辦學體系；應確立高質量社區(qū)服務發(fā)展戰(zhàn)略，有效解決不平衡、不充分、數(shù)量不足等問題；大力完善覆蓋全市城鄉(xiāng)的社區(qū)教育服務體系，最大程度地均衡覆蓋全市，同時加大推行力度，構建優(yōu)質均衡的社區(qū)教育服務體系；依托開放大學優(yōu)勢，開發(fā)和匯集優(yōu)質學習資源，推動資源共享，擴大資源供給能力，強化教學服務能力；創(chuàng)新運行機制，探索通過云計算和大數(shù)據(jù)分析，依托開放大學平臺優(yōu)勢，運用信息化、數(shù)字化、網絡化等手段，內聯(lián)外拓，共建、共享、共治，滿足全民終身學習的需求。開展精準服務，形成資源共享、多媒體融合的綜合性服務平臺。

（2）加強內涵建設，提供社區(qū)教育大數(shù)據(jù)服務。開放大學作為新型大學，必須按照大學的標準加強內涵建設，要有與辦學任務相適應的學科、師資、教學實驗設施、基本設施等條件，具備較強的教學、科學研究力量，較高的教學、科學研究水平，要有自己的“大師”。建立年度社區(qū)教育發(fā)展報告，開發(fā)社區(qū)教育發(fā)展指標，以崗位勝任力為維度，廣泛開展繼續(xù)教育，有效提高工作人員隊伍的專業(yè)化水平，為社區(qū)教育高質量發(fā)展注入不竭動力。針對社區(qū)教育特點，制訂專門的課程質量標準，面對教師、管理者、學習者，形成有效的督導、評價、激勵制度，建設一批優(yōu)質的教育資源。

（3）發(fā)揮公共服務功能，積極打造有影響力的社區(qū)教育公共服務平臺。重點圍繞新農民、產業(yè)工人等新業(yè)態(tài)人群需求，聚焦助力鄉(xiāng)村振興，整合優(yōu)質的學歷與非學歷教育課程資源，形成資源庫。完善公共服務平臺，打造集資源庫、項目庫、師資庫及學分銀行“三庫一行”功能于一體的全民終身學習課程超市，為人民群眾終身學習提供“智能化、開放式、超便利”的服務。同時，在區(qū)域范圍內積極推進各類促進就業(yè)的培訓項目，例如鄉(xiāng)村文化旅游、電商營銷、生態(tài)與環(huán)境保護等，切實推動社區(qū)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3.實施高質量教育研究，創(chuàng)建開放教育新局面

（1）明確科研目標，建立高質量組織管理機制。開放大學應秉承創(chuàng)新驅動，遵循揚長補短的方針，在創(chuàng)新制度安排、體系完善、政策保障、環(huán)境營造等方面下狠功夫，強化科研全過程科學管理；開放合作，著力構建創(chuàng)新研究生態(tài)，鼓勵開放式創(chuàng)新，支持包容性創(chuàng)新，強化與高等院校、科研院所、行業(yè)、企業(yè)在知識、資本、人員、技術等方面的協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)勢互補、互通有無，在相關行業(yè)中積極開拓新的市場；搭建科技創(chuàng)新創(chuàng)效平臺，發(fā)揮“產學研用”一體化優(yōu)勢，體系化構建條件平臺，提升創(chuàng)新能力、創(chuàng)效水平。堅持以成果轉化為目標，深入推動兩級管理，搭建平臺，快速提升科學研究工作水平。

（2）加強制度建設，樹立正確導向。注重發(fā)揮政策制度在管理中的根本性、全局性、穩(wěn)定性作用，不斷優(yōu)化政策和制度建設，激勵、規(guī)范、約束教師科研行為。突出兩個導向：一是強化目標導向。開放大學應強化科研工作的頂層設計，通過定期規(guī)劃推動科研工作開展，促進轉型改革。二是強化突出效果導向。開放大學應注重及時修訂學?？蒲谐晒芾砑蔼剟钷k法，從厚積成勢再到協(xié)同高效，切實使各相關工作更加有章可循。

（3）集聚科研隊伍，打造高水平團隊。轉型的開放大學要優(yōu)先發(fā)展重點及特色專業(yè)，堅持服務專業(yè)課程建設的科研定位，有針對性和側重點地匯聚人才，組建專兼結合、跨專業(yè)、跨單位、部門合作的高水平科研團隊，集中整合優(yōu)質資源，有效提升科研服務能力。建設高水平教師和科研隊伍，實施名師培養(yǎng)計劃，著重培養(yǎng)中青年骨干教師，發(fā)揮骨干教師的引領和帶頭作用，同時引進知名專家，儲備重點專業(yè)青年博士。圍繞社區(qū)教育、學習型城市等主題有針對性地開展研究，發(fā)揮辦學體系優(yōu)質資源優(yōu)勢，提升科研成果的實踐性和學術性。