楊 靜

(中共石家莊市委 黨校 黨史黨建教研部,河北 石家莊 050011)

西柏坡時(shí)期,隨著革命形勢(shì)的發(fā)展,黨的隊(duì)伍不斷壯大,黨內(nèi)不純的問(wèn)題也日益凸顯,為了順應(yīng)黨組織自身建設(shè)的客觀需要,黨中央通過(guò)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和完善黨內(nèi)民主兩個(gè)方面,加強(qiáng)了黨的民主集中制建設(shè),為取得新民主主義革命的最終勝利和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建立、建設(shè)新中國(guó)提供了根本保障。從西柏坡時(shí)期黨中央踐行民主集中制的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn),對(duì)同樣是歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期的中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代意義非凡。前進(jìn)道路上,必須進(jìn)一步維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全人民當(dāng)家作主制度體系,發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì),才能不斷奪取新的勝利。

一、西柏坡時(shí)期黨的民主集中制建設(shè)的實(shí)踐成果

(一)為嚴(yán)格貫徹民主集中制原則,西柏坡時(shí)期黨中央確立了全黨必須執(zhí)行的三大制度

1948年4月,毛澤東同志帶領(lǐng)中央機(jī)關(guān)東渡黃河抵達(dá)河北省阜平縣城南莊晉察冀軍區(qū)司令部,中共中央書記處擴(kuò)大會(huì)議(即“城南莊會(huì)議”)于此地召開,毛澤東在會(huì)上講話時(shí)提出要把反對(duì)“無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)”作為會(huì)議的三大戰(zhàn)略性議題之一,并提出“軍隊(duì)向前進(jìn),生產(chǎn)長(zhǎng)一寸,加強(qiáng)紀(jì)律性”三大方針[1]292-293。1948年9月,在西柏坡召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議(史稱九月會(huì)議)拉開了戰(zhàn)略決戰(zhàn)的序幕,會(huì)上除了討論戰(zhàn)略問(wèn)題以外,特別針對(duì)黨內(nèi)存在的游擊主義、地方主義等嚴(yán)重威脅黨的前途命運(yùn)的問(wèn)題,提出要消除無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài),維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),為此確立了三大制度[1]442-457。

1.請(qǐng)示報(bào)告制度的建立

請(qǐng)示報(bào)告制度的建立和執(zhí)行是加強(qiáng)政治紀(jì)律、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。為了能準(zhǔn)確了解各地的革命形勢(shì)以及提高黨內(nèi)主要負(fù)責(zé)人的創(chuàng)造力和自主性,1948年初,黨中央、毛澤東同志發(fā)出了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示,要求各中央局和分局首長(zhǎng)親自起草,每隔兩個(gè)月向中央作一次綜合性的工作報(bào)告[1]3-5。隨后,為了進(jìn)一步完善請(qǐng)示報(bào)告制度,黨中央于3月下旬發(fā)出了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》,新增三項(xiàng)制度,要求各中央局、分局和下級(jí)之間的所作政策及策略性報(bào)告,同時(shí)也要報(bào)送中央,使中央能詳盡了解各地實(shí)際情況[1]240-241。7月下旬,為了使各級(jí)黨組織能夠堅(jiān)決執(zhí)行中央政策,中央發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》,要求未嚴(yán)格履行請(qǐng)示報(bào)告制度的部門對(duì)緣由作出說(shuō)明[1]422-424。為鞏固請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行情況,1948年9月,中共中央印發(fā)《關(guān)于在全黨全軍中開展執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度之檢討的指示》[1]477-479。九月會(huì)議通過(guò)了《中央關(guān)于中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決定》,明確了黨中央對(duì)重要工作的決定權(quán),并且對(duì)于哪些方面的工作必須事前請(qǐng)示并得到中央批準(zhǔn)后才能實(shí)行,哪些必須事后報(bào)告中央備審,都作了明確規(guī)定[1]520-529,使請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行更加有章可循、有法可依。在建立和執(zhí)行的過(guò)程中,請(qǐng)示報(bào)告制度在城市工作中的運(yùn)用,使得黨的城市政策得以堅(jiān)決貫徹,在宣傳工作中嚴(yán)格落實(shí),為全黨全軍統(tǒng)一思想起到了積極作用。九月會(huì)議后,鄧穎超同志還提出要“建立定期的婦女工作報(bào)告制度”[2]146等等。請(qǐng)示報(bào)告制度的建立和執(zhí)行,落實(shí)了黨的七大黨章提出的以“四個(gè)服從”為基礎(chǔ)的集中制原則,對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威、確保黨的各項(xiàng)工作快速走上正軌起到了積極的推動(dòng)作用。

2.黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議制度的建立

黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議制度的建立和執(zhí)行對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、提高黨的執(zhí)政能力以及推動(dòng)人民民主起到了至關(guān)重要的作用。1927年6月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》,以總結(jié)大革命失敗的慘痛教訓(xùn)為目的,首次在黨的根本法中把民主集中制確立為黨的指導(dǎo)原則,提出在黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。1945年6月,中共七大黨章對(duì)黨的民主集中制的內(nèi)涵進(jìn)行了豐富和完善,并規(guī)定要定期召開黨的各級(jí)代表大會(huì)或代表會(huì)議[3]。然而由于1946年全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā),這一規(guī)定在一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有提上日程。中共中央移駐西柏坡后,隨著黨員隊(duì)伍的擴(kuò)大和解放區(qū)的不斷發(fā)展,迫切需要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制以開展黨內(nèi)民主生活,改變黨內(nèi)無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和脫離群眾的現(xiàn)象。1948年9月,黨中央通過(guò)了《中共中央關(guān)于召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》),對(duì)如何擴(kuò)大和建立黨內(nèi)正常的民主生活,作出六項(xiàng)決議,《決議》規(guī)定:“各解放區(qū)必須遵照黨章的規(guī)定,定期召開黨的各級(jí)代表大會(huì)及代表會(huì)議,討論中央的指示和各種工作,并選舉和補(bǔ)選黨的各級(jí)委員會(huì);對(duì)各級(jí)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議,必須賦予黨章所規(guī)定的一切權(quán)力,不許侵犯;黨的下級(jí)組織的代表大會(huì)、委員會(huì)及代表會(huì)議的重要決議,必須呈報(bào)黨的上級(jí)組織批準(zhǔn)以后,方準(zhǔn)執(zhí)行?！盵1]515-519此外,還對(duì)會(huì)議的職權(quán)和準(zhǔn)備工作等作出了規(guī)定,以確保會(huì)議能夠取得切實(shí)的效果。

3.黨委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的建立

黨委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的建立健全,對(duì)于完善黨內(nèi)民主生活、保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)現(xiàn)民主決策,發(fā)揮了不可替代的作用。建黨初期,曾由于某些領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行“家長(zhǎng)制”作風(fēng),出現(xiàn)路線方針上的錯(cuò)誤,使黨的力量遭到削弱,革命事業(yè)深受其害?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期,由于長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和革命根據(jù)地長(zhǎng)期在地理位置上的分散,黨的各級(jí)組織保持的“自治權(quán)”過(guò)大,個(gè)人包辦現(xiàn)象嚴(yán)重。西柏坡時(shí)期,面對(duì)全國(guó)勝利即將到來(lái)的革命形勢(shì),為了克服在開展黨內(nèi)民主生活時(shí)出現(xiàn)的過(guò)分民主或過(guò)分集中的情況,加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)以及堅(jiān)持和落實(shí)黨委制顯得非常重要。

九月會(huì)議通過(guò)了《健全黨委制的決定》,規(guī)定“今后從中央局到地委,從前委到旅委以及軍區(qū)(軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組)、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組,都必須建立健全黨委會(huì)議制度,一切重要問(wèn)題均須交委員會(huì)討論,由到會(huì)委員充分發(fā)表意見(jiàn),作出明確決定,然后分別執(zhí)行”[1]497-498。指出要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制,二者缺一不可,體現(xiàn)了黨的民主集中制原則中民主和集中的對(duì)立統(tǒng)一,糾正了以往個(gè)人凌駕于組織之上的行為偏差,強(qiáng)調(diào)每位班子成員都要發(fā)揮其自主性和創(chuàng)造性。另外,中央很快認(rèn)識(shí)到,黨委制實(shí)行的好不好,不僅要有制度的規(guī)定,還要講究正確的、科學(xué)的方法,毛澤東同志于黨的七屆二中全會(huì)作報(bào)告的過(guò)程中,在堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地提出了《黨委會(huì)的工作方法》,從加強(qiáng)班子工作、講求工作方法、加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)三個(gè)方面,對(duì)如何完善黨委會(huì)工作制度提出了“十二條方法”,使各級(jí)黨委工作的開展得以更加具體化和系統(tǒng)化。

(二)西柏坡時(shí)期,加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)和發(fā)展人民民主等方面也取得了重大成就,使黨和國(guó)家的民主集中制原則日趨完善

1.加強(qiáng)黨和軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)

加強(qiáng)黨和軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè),是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng),取得戰(zhàn)略決戰(zhàn)和全國(guó)勝利的必要前提。九月會(huì)議前夕,黨內(nèi)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)盛行,嚴(yán)重威脅到革命事業(yè)的前途,比如在昌濰戰(zhàn)役中,出現(xiàn)了不經(jīng)上級(jí)允許擅自對(duì)敵人宣布寬大政策的“山東兵團(tuán)事件”,甚至出現(xiàn)人民解放軍的兩支部隊(duì)為爭(zhēng)奪俘虜而大打出手的惡性事件。除此之外,黨員干部個(gè)人作風(fēng)上的腐敗和違紀(jì)現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。任弼時(shí)同志在九月會(huì)議發(fā)言時(shí)指出:“越前進(jìn)越勝利,則這些問(wèn)題,這種壞傾向越可能滋長(zhǎng)。故需加強(qiáng)紀(jì)律性,統(tǒng)一集中,請(qǐng)示報(bào)告,服從紀(jì)律。”[1]420黨中央深刻認(rèn)識(shí)到,如果沒(méi)有鐵的紀(jì)律,就不能得到人民群眾的衷心擁護(hù),也就絕無(wú)可能取得革命的勝利。任弼時(shí)還就如何加強(qiáng)黨的紀(jì)律提出了兩個(gè)方面的必要條件,“第一,全黨要有五百個(gè)懂馬列的干部,干部掌握了馬列,即能保障政策統(tǒng)一的執(zhí)行”[1]470。因此,即使工作再千頭萬(wàn)緒,黨的干部都要認(rèn)真研讀馬列著作以提高自身理論素養(yǎng)?！暗诙€(gè)條件就是建立制度,制定法令,如逃兵處理?xiàng)l例,人民法庭條例等等”[1]420。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要有大法,軍隊(duì)、機(jī)關(guān)還要有小法,規(guī)章制度一旦建立,全體黨員干部必須要不折不扣地遵守。這一時(shí)期,黨中央通過(guò)出臺(tái)文件,對(duì)黨和軍隊(duì)各個(gè)方面的紀(jì)律建設(shè)作出了詳細(xì)明確的規(guī)定:政治紀(jì)律方面強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)格貫徹請(qǐng)示報(bào)告制度為核心內(nèi)容,各中央局和分局重大事項(xiàng)必須呈報(bào)中央,重大問(wèn)題必須事先請(qǐng)示中央;組織紀(jì)律方面要求各級(jí)黨組織必須要以黨章這一黨的根本大法為根本,開展組織工作要以民主集中制這一黨的根本組織原則為核心;在廉潔紀(jì)律方面要求防止各級(jí)黨員干部濫用職權(quán),嚴(yán)禁利用職務(wù)之便謀取私利,保持共產(chǎn)黨人大公無(wú)私、公而忘私的政治本色;群眾紀(jì)律方面重申“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”,要求嚴(yán)格遵守入城紀(jì)律,自覺(jué)維護(hù)群眾利益,體現(xiàn)人民軍隊(duì)文明之師、威武之師的形象;工作紀(jì)律方面要求各機(jī)關(guān)、部隊(duì)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中必須自覺(jué)保守黨的秘密,在接管城市過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)黨的城市政策;生活紀(jì)律方面對(duì)各機(jī)關(guān)后勤供給制度和各級(jí)干部的結(jié)婚探親制度作出了嚴(yán)格規(guī)定,以整頓干部個(gè)人作風(fēng)問(wèn)題。

2.華北臨時(shí)代表大會(huì)的召開

華北臨時(shí)代表大會(huì)的召開,為在民主集中制原則基礎(chǔ)上確立新中國(guó)的國(guó)體和政體及新型政黨制度提供了初步的形塑。西柏坡時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵時(shí)期,在解放全國(guó)的前夜,圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的政權(quán),如何建設(shè)人民當(dāng)家作主的政權(quán)”的時(shí)代課題,黨中央進(jìn)行了積極的理論和實(shí)踐探索。這一時(shí)期,由于已解放地區(qū)人民政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化,政權(quán)性質(zhì)也隨之改變,人民代表會(huì)議逐漸取代了曾經(jīng)的“三三制”參議會(huì)政權(quán)組織形式。1947年11月,劉少奇同志在起草《中共中央工委關(guān)于政權(quán)制度及城市工作給東北局的指示》中指出:“在一切群眾業(yè)已充分發(fā)動(dòng)的鄉(xiāng)村和城市,由下而上建立各級(jí)人民代表會(huì),并使之成為各級(jí)政府的最高權(quán)力機(jī)關(guān)?！盵2]毛澤東在向九月會(huì)議作報(bào)告時(shí)指出:“人民民主專政的國(guó)家,是以人民代表會(huì)議產(chǎn)生的政府來(lái)代表它的。我們采用民主集中制的人民代表會(huì)議制度,而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。在中國(guó)采取民主集中制是很合適的,不必搞資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立等?！盵1]446-4471948年9月26日,在原晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)和原晉冀魯豫邊區(qū)政府的基礎(chǔ)上于平山縣王子村成立的華北人民政府,是由華北臨時(shí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,并且是中國(guó)歷史上第一個(gè)以民主集中制為根本原則組織起來(lái)的人民政權(quán)。華北人民政府的成立標(biāo)志著民主集中制原則的進(jìn)一步完善和發(fā)展,開始由黨的根本組織原則上升為國(guó)家政權(quán)的根本組織原則。另外,自1948年4月30日中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”,各民主黨派、人民團(tuán)體積極響應(yīng)并派代表紛紛北上召開政治協(xié)商會(huì)議,從而形成具有中國(guó)特色的新型政黨制度,這一多黨合作的政黨制度正是堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的充分體現(xiàn),其中多黨合作和政治協(xié)商體現(xiàn)的是民主,黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的是集中。

二、西柏坡時(shí)期黨的民主集中建設(shè)的當(dāng)代啟示

(一)與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代黨的民主集中制的新發(fā)展

黨的十八大以來(lái),為了適應(yīng)實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想和進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的時(shí)代形勢(shì),以習(xí)近平總書記為核心的黨中央將民主集中制建設(shè)納入到全面從嚴(yán)治黨的總體布局當(dāng)中,民主集中制的時(shí)代內(nèi)涵和制度建設(shè)日益豐富和完善:第一,明確了民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢(shì)這一新的價(jià)值定位,并且充分利用這一制度優(yōu)勢(shì)集中力量辦大事,取得了建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位發(fā)展的偉大歷史性變革;第二,通過(guò)確立堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心、優(yōu)化調(diào)整黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制、完善各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)制度等措施完善了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度,鞏固了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);第三,通過(guò)嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)格組織生活、嚴(yán)治作風(fēng)問(wèn)題、完善議事規(guī)則與決策程序等舉措規(guī)范了黨內(nèi)政治關(guān)系,嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活;第四,優(yōu)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用,完善請(qǐng)示報(bào)告制度,加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的管理和監(jiān)督。

黨的十八大以來(lái),民主集中制的發(fā)展彰顯出新的時(shí)代特征:第一,強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前所處歷史方位與西柏坡時(shí)期相似,同樣是偉大的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期,全黨上下團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致,是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大夢(mèng)想的關(guān)鍵,做到“兩個(gè)維護(hù)”和擁護(hù)“兩個(gè)確立”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制原則的最新理論成果和創(chuàng)造性運(yùn)用;第二,重視制度創(chuàng)新,重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)體系為民主集中制的貫徹落實(shí)提供了有力支撐。

(二)西柏坡時(shí)期黨的民主集中制建設(shè)的當(dāng)代啟示

對(duì)于當(dāng)前民主集中制的執(zhí)行和落實(shí)狀況,黨中央有著清醒的認(rèn)識(shí),習(xí)近平總書記2016年就曾指出:“當(dāng)前,黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問(wèn)題同時(shí)存在?！盵3]“集中不夠”就會(huì)導(dǎo)致組織軟弱渙散,領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間不團(tuán)結(jié),相互扯皮;“民主不夠”就會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行、民主生活會(huì)無(wú)法發(fā)揮實(shí)效的情況,削弱治理效能。解決這“兩個(gè)不夠”問(wèn)題,我們能從西柏坡時(shí)期黨的民主集中制建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)中獲得啟示。

1.在鞏固制度地位、完善黨和國(guó)家制度體系中堅(jiān)持和落實(shí)民主集中制

西柏坡時(shí)期,為了嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,黨中央采取了獎(jiǎng)懲并舉的方式,尤其是黨中央嚴(yán)厲批評(píng)東北局不按照規(guī)定向中央作報(bào)告的事件,為增強(qiáng)全黨全軍對(duì)制度的尊崇感和敬畏心起到了重要作用。這明確了民主集中制的政治定位,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),民主集中制“正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望,保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此,這是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”[4]。只有維護(hù)民主集中制的制度權(quán)威,引導(dǎo)全黨乃至全社會(huì)形成制度認(rèn)同,增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的政治自覺(jué),才能在提升執(zhí)行力度的同時(shí),把民主和集中有機(jī)結(jié)合的根本制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。同時(shí),民主集中制能否深化和執(zhí)行,必須要以相關(guān)制度體系的不斷健全作為有效保障。黨和國(guó)家必須針對(duì)解決“兩個(gè)不夠”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要,激發(fā)創(chuàng)新活力,不斷堅(jiān)持和完善制度和法律體系,為民主集中制的有效運(yùn)行提供制度和法律支撐,發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵性作用,真正讓民主集中制這一組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)到治國(guó)理政的方方面面。

2.增強(qiáng)民主集中制執(zhí)行效果,把實(shí)行正確集中作為堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力支撐

正確高效的集中同時(shí)也是民主集中制原則得以貫徹落實(shí)的重要保證,西柏坡時(shí)期請(qǐng)示報(bào)告制度和黨的代表大會(huì)制度等的制定和執(zhí)行,堅(jiān)持了正確的集中,有效維護(hù)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),從而確保黨的各項(xiàng)政策尤其是城市管理政策得以貫徹執(zhí)行?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在深刻分析新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的重大時(shí)代課題的基礎(chǔ)上,鄭重提出了“兩個(gè)確立”,是新時(shí)代民主集中制建設(shè)新的理論成果,也是正確集中的切實(shí)體現(xiàn)?！包h的領(lǐng)袖的作用就是通過(guò)民主集中制來(lái)發(fā)揮的、來(lái)實(shí)現(xiàn)的,是建立在民主集中制基礎(chǔ)之上的”[5]。堅(jiān)持正確高效的集中,從組織上保證黨帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民繼續(xù)進(jìn)行復(fù)雜多變的偉大斗爭(zhēng),在實(shí)踐中確保黨的創(chuàng)新理論能夠繼續(xù)引領(lǐng)新時(shí)代的偉大實(shí)踐。在這個(gè)過(guò)程中,要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,繼續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革:第一要健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的機(jī)制,推進(jìn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)各方面重大工作全覆蓋;第二要推動(dòng)完善黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制,形成完善的維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制;第三,確保全黨上下向黨中央看齊、向黨中央核心看齊,守好政治規(guī)矩、堅(jiān)定政治立場(chǎng),形成維護(hù)黨中央正確集中的自覺(jué)。

3.激發(fā)內(nèi)在活力,以發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主為依托,推動(dòng)發(fā)展全過(guò)程人民民主

在推進(jìn)民主集中制的過(guò)程中,不僅要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,更要不斷發(fā)展人民民主。西柏坡時(shí)期,基于中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng),黨中央確立了人民民主專政的國(guó)體、發(fā)布“五一口號(hào)”召集新政協(xié),召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì),選舉產(chǎn)生華北臨時(shí)政府,對(duì)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策等方面進(jìn)行了實(shí)踐探索,為全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革?！盵6]社會(huì)主義民主政治的實(shí)質(zhì)就是人民當(dāng)家做主,民主集中制的建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心,健全保證人民當(dāng)家作主的制度體系,不斷推動(dòng)人民有序參與國(guó)家政治生活。除此之外,還要堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線,習(xí)近平總書記指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國(guó)的重要法寶,是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。”[7]加大黨外人士培養(yǎng)任用力度,造就高水平的黨外代表隊(duì)伍,搭建有效的參政議政平臺(tái),充分發(fā)揮基于民主集中制的政黨制度優(yōu)勢(shì),共同推進(jìn)全過(guò)程人民民主。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨根本組織原則、黨和國(guó)家根本領(lǐng)導(dǎo)制度的民主集中制,在西柏坡時(shí)期得到了充分落實(shí)。得益于民主集中制的不斷完善,中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成了不同歷史時(shí)期的任務(wù)和使命,在新征程上,堅(jiān)持落實(shí)和完善民主集中制仍然是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必由途徑。