余 偉

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州 510400）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士以及廣大人民的偉大政治創(chuàng)造。中共十九屆四中全會(huì)決定要求，要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，更好凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)。如何把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是新時(shí)代必須深入研究的重大課題。

一、人民政協(xié)制度在國(guó)家治理中的優(yōu)勢(shì)作用

（一）人民政協(xié)民主協(xié)商優(yōu)勢(shì)，有利于協(xié)調(diào)國(guó)家治理各主體的利益關(guān)系

人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商是人民政協(xié)的主責(zé)主業(yè)，無(wú)論是事關(guān)國(guó)計(jì)民生，還是群眾切身利益問(wèn)題，通過(guò)人民政協(xié)民主協(xié)商，能夠達(dá)成廣泛共識(shí)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大變化，社會(huì)階層不斷分化，人民的利益訴求更加多樣，思想更加復(fù)雜，社會(huì)治理也必將面對(duì)各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。比如，住房、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、房屋拆遷問(wèn)題等，有些方面靠剛性的行政執(zhí)法，效果未必能讓群眾感到滿意。人民政協(xié)是中國(guó)規(guī)模最大的、組織體系最為完善的協(xié)商機(jī)構(gòu)，它具有政治性、人民性、廣泛性，其履職的目的就是要凝聚廣泛社會(huì)共識(shí)，找到社會(huì)最大公約數(shù)。人民政協(xié)可以廣泛吸納社會(huì)治理的各方力量參與民主協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在協(xié)商中求同存異、聚同化異，各方利益相關(guān)代表在民主協(xié)商的氛圍中提倡有理有節(jié)的暢所欲言、各抒己見(jiàn)、廣開(kāi)言路，在協(xié)商中兼顧各方利益，形成全社會(huì)最廣泛的共識(shí)，從而有效減少國(guó)家治理中的各種風(fēng)險(xiǎn)和阻力。

（二）人民政協(xié)民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，有利于增強(qiáng)國(guó)家治理的科學(xué)性、民主性

人民政協(xié)民主監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造和重要制度安排。黨的十九大報(bào)告明確要求，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項(xiàng)主要職能，它是“軟性”監(jiān)督，地位超脫，與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督等有很大的區(qū)別，這種監(jiān)督是通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政進(jìn)行民主監(jiān)督，可以及時(shí)糾正中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中產(chǎn)生的弊端和問(wèn)題，使中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性、純潔性，對(duì)于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)主義監(jiān)督體系，有著重要而獨(dú)特的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督，有利于民主黨派作為參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，始終做好執(zhí)政黨的好幫手、好同事、好參謀。人民政協(xié)民主監(jiān)督在為國(guó)家治理營(yíng)造了良好的政治秩序與政治環(huán)境的同時(shí)，對(duì)國(guó)家實(shí)施的重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各界別委員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，撰寫高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，提出各種真知灼見(jiàn)，為完善國(guó)家治理的各項(xiàng)政策提供重要依據(jù)，從而有助于提升國(guó)家治理的科學(xué)性和民主性。例如，廣東省政協(xié)連續(xù)三年聚焦“推進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)”這一中心工作，開(kāi)展大規(guī)模、多層次、全覆蓋的協(xié)商式民主監(jiān)督。從沿海到山區(qū)，從田間地頭到特色園區(qū)……三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展民主監(jiān)督，切實(shí)拓展了民主監(jiān)督的廣度和深度，為廣東鄉(xiāng)村振興和國(guó)家治理科學(xué)決策注入了磅礴的政協(xié)力量。

（三）人民政協(xié)人才資源優(yōu)勢(shì)，有助于為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供才智支撐

人民政協(xié)是各黨派團(tuán)體和各族各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，目前在全國(guó)范圍涵蓋了包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的9 個(gè)政黨、8 個(gè)人民團(tuán)體、56 個(gè)民族、5 大宗教、34 個(gè)界別、3000 多個(gè)政協(xié)組織、60 多萬(wàn)各級(jí)政協(xié)委員。人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，在推進(jìn)國(guó)家治理中發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等眾多領(lǐng)域和層面，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必然需要各方面的人才與智力資源強(qiáng)有力的支撐。人民政協(xié)素有“人才庫(kù)”、“智囊團(tuán)”之稱，聚集著大批各行各業(yè)各階層的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)和支持委員立足本職，建功立業(yè)。人民政協(xié)在參與國(guó)家治理的進(jìn)程中，其龐大的人才與智力資源優(yōu)勢(shì)得以充分體現(xiàn)，這是其他的組織無(wú)法與之比擬的，能夠?yàn)閲?guó)家治理提供優(yōu)質(zhì)高效的智力支持，把人民政協(xié)人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)。例如，政協(xié)組織全力支持和組織動(dòng)員科技界、醫(yī)衛(wèi)界等界別委員參與到疫情防控和科研攻堅(jiān)中，圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疫情防控和國(guó)家治理等議題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力支持。

（四）人民政協(xié)凝聚共識(shí)優(yōu)勢(shì)，有利于鞏固國(guó)家治理現(xiàn)代化的共同思想政治基礎(chǔ)

凝聚共識(shí)是人民政協(xié)一項(xiàng)重要職能，這是由人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)定位決定的。2018 年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中指出，人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力，人民政協(xié)要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)起把中共中央對(duì)人民政協(xié)工作的要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的智慧和力量凝聚起來(lái)的政治責(zé)任[1]。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，疫情全球蔓延的趨勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻改變，社會(huì)階層不斷分化，群眾利益訴求復(fù)雜多樣，只有廣泛凝聚共識(shí)，人民群眾才能心往一處想，勁往一處使，才能形成全社會(huì)的巨大合力推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。人民政協(xié)既是商量國(guó)是的主要平臺(tái)，又是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合、廣泛凝聚共識(shí)的重要平臺(tái)。黨的重大方針政策通過(guò)人民政協(xié)民主協(xié)商，可以更好向各界別群眾廣泛宣傳與貫徹落實(shí),形成共識(shí)。同時(shí)，人民群眾利益訴求問(wèn)題、社會(huì)各方的意見(jiàn)建議也可以通過(guò)人民政協(xié)這一渠道直達(dá)黨政高層，最終形成有利于廣大人民切身利益的各項(xiàng)政策措施，凝聚社會(huì)廣泛的共識(shí)，畫出最大同心圓，凝聚國(guó)家治理合力，形成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的共同思想政治基礎(chǔ)。

二、人民政協(xié)制度轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)定位把握不準(zhǔn)

準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位是人民政協(xié)堅(jiān)持正確政治方向的前提，也是更好發(fā)揮自身功能作用的基石。人民政協(xié)在新中國(guó)成立之際就發(fā)揮著協(xié)商建國(guó)的重要作用，在社會(huì)主義建設(shè)、改革和新時(shí)代同樣發(fā)揮著不可替代的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)。協(xié)商是人民政協(xié)的主責(zé)主業(yè)，通過(guò)協(xié)商制度的有效運(yùn)行，把各黨派團(tuán)體和各族各界人士的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為政策選項(xiàng)，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，從而把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。當(dāng)前還存在有不少地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、政協(xié)委員對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)定位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政協(xié)履職的意義、重要性認(rèn)識(shí)不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，務(wù)虛成分較多，政協(xié)工作只是走走形式和程序。有些人把政協(xié)委員僅僅當(dāng)成是一種政治榮譽(yù)或光環(huán)，缺乏參政議政、民主監(jiān)督的動(dòng)力和能力，甚至在履職工作中不敢于、不愿于聚焦社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和界別群眾關(guān)切的重要問(wèn)題。部分政協(xié)委員存在“不敢監(jiān)督”“不善監(jiān)督”的情況，有的認(rèn)為“民主監(jiān)督?jīng)]有強(qiáng)制力，不如不監(jiān)督”。對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位把握不準(zhǔn)，一定程度上影響人民政協(xié)在國(guó)家治理中的作用發(fā)揮程度。

（二）國(guó)家治理面臨的挑戰(zhàn)更加凸顯，凝聚共識(shí)的難度增大

凝聚共識(shí)是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，形成廣泛的社會(huì)共識(shí)是是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)在發(fā)揮凝聚共識(shí)功能作用方面面臨著更大的挑戰(zhàn)，一方面，世界正面臨著百年未有之大變局，以美國(guó)為首的西方國(guó)家通過(guò)意識(shí)形態(tài)對(duì)中國(guó)不斷進(jìn)行滲透，貿(mào)易戰(zhàn)科技戰(zhàn)越演越烈，在中國(guó)臺(tái)灣、香港、新疆、西藏領(lǐng)域不斷挑起事端，同時(shí)疫情在全球迅速蔓延更增加了國(guó)際形勢(shì)的不確定因素；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，社會(huì)階層不斷分化，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生著深刻改變，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們的價(jià)值觀變得更加多元，利益訴求更加多樣，社會(huì)思潮更加復(fù)雜多變，人民政協(xié)在凝聚思想共識(shí)的工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。加上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、社交媒體的廣泛應(yīng)用，中西文化交融交錯(cuò)，人們的思想觀念也變得更為復(fù)雜和多元，特別是西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行西化、分化的決心有過(guò)之無(wú)不及，而作為年輕的一代更容易受到西方思潮和非主流意識(shí)形態(tài)的影響，這使得人民政協(xié)凝聚思想共識(shí)的任務(wù)變得更加艱巨，影響著實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想共識(shí)基礎(chǔ)。

（三）新一代信息技術(shù)革命帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

新一代信息技術(shù)革命，使得全球網(wǎng)民數(shù)量急劇上升，中國(guó)已成為了第一網(wǎng)民大國(guó)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第51 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022 年12 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67 億，較2021 年12 月增長(zhǎng)3549 萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)也成為了網(wǎng)絡(luò)民意的集散地，由網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)社會(huì)群體事件時(shí)有發(fā)生。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不力，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題頻頻發(fā)生，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理帶來(lái)很大的負(fù)面影響。新媒體平臺(tái)的崛起不僅打破了主流媒體對(duì)信息的壟斷,也挑戰(zhàn)了主流意識(shí)形態(tài)的傳統(tǒng)話語(yǔ)權(quán)。人民政協(xié)為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求，創(chuàng)新了數(shù)字政協(xié)、掌上履職APP、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政等工作形式。但對(duì)于如何有效收集網(wǎng)絡(luò)社情民意、科學(xué)研判網(wǎng)絡(luò)輿情，豐富網(wǎng)絡(luò)參政議政手段，發(fā)揮政協(xié)在輿論引導(dǎo)和民主監(jiān)督的積極優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好新的社會(huì)階層網(wǎng)絡(luò)人士在凝聚網(wǎng)絡(luò)社會(huì)共識(shí)、弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)正能量作用等方面，需要進(jìn)一步完善人民政協(xié)相關(guān)工作機(jī)制設(shè)計(jì)，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，提高人民政協(xié)參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的能力與水平。

三、切實(shí)把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的進(jìn)路思考

（一）提高凝聚共識(shí)工作水平，筑牢國(guó)家治理共同思想政治基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民政協(xié)要“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)”。發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高凝聚共識(shí)工作水平，才能更好服務(wù)國(guó)家治理。要始終把凝聚共識(shí)貫穿于政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能工作中，建言資政是履職成果，凝聚共識(shí)是更重要的履職成果。在調(diào)查研究、協(xié)商議政、民主監(jiān)督履職工作中，要有效收集各方面的信息和意見(jiàn)，善于分析總結(jié)和提煉，凝聚民情民智，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。在會(huì)議協(xié)商、專題協(xié)商、雙周協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)商履職工作中，鼓勵(lì)認(rèn)真討論而不各說(shuō)各話、各抒己見(jiàn)而不偏激偏執(zhí)，在交流中完善建議，在共商中集思廣益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)反映意見(jiàn)建議和解疑釋惑良性互動(dòng)、民主氛圍和協(xié)商效果有機(jī)統(tǒng)一[3]。要正確處理好一致性和多樣性的關(guān)系。習(xí)總書(shū)記指出，“要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’”。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要正確處理好一致性和多樣性的關(guān)系，比如民族差異、宗教信仰差異、利益訴求差異、思想價(jià)值觀念差異等等，無(wú)論是何種差異，都必須建立在把始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為共同思想政治基礎(chǔ)邊個(gè)一致性的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)積極力量、爭(zhēng)取中間力量、轉(zhuǎn)化消極力量，求同存異、聚同化異。在共同的思想政治基礎(chǔ)上，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、化解矛盾，增進(jìn)最大共識(shí)，為國(guó)家治理筑牢共同的思想基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提升參與國(guó)家治理能力

政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體力量，是做好政協(xié)工作的根本保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，要懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”，十三屆全國(guó)政協(xié)主席汪洋也指出政協(xié)委員要“守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”。發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，要不斷加強(qiáng)政治理論、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化學(xué)習(xí)，提高人民政協(xié)參與國(guó)家治理的能力水平，增強(qiáng)履職工作的實(shí)效性。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，以及中央和地方的重要文件精神，通過(guò)開(kāi)展理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和把握人民政協(xié)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)履職工作的理論水平，做到“議政議到關(guān)鍵處、參政參到點(diǎn)子上”。二是要提高政協(xié)委員的協(xié)商議政能力。國(guó)家治理涉及的范圍非常廣泛，涉及的問(wèn)題更是錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)政協(xié)組織、政協(xié)委員的協(xié)商議政能力具有很高的要求。開(kāi)展協(xié)商議政，要注重協(xié)商議題的前瞻性、論據(jù)的科學(xué)性、建議的可操作性，為黨委政府有效提升國(guó)家治理效能提供科學(xué)的依據(jù)。要立足于自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，履職工作要緊扣黨委政府的中心工作和社會(huì)治理的重要問(wèn)題以及群眾迫切需要解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)的改革發(fā)展和民生問(wèn)題的解決，提升政協(xié)參與國(guó)家治理的效能。三是要定期開(kāi)展國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化專題學(xué)習(xí)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)就是提升我國(guó)的制度體系和制度執(zhí)行力，也是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的需要。通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化專題學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高人民政協(xié)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的理論水平，不斷參與國(guó)家治理的社會(huì)實(shí)踐，提升委員的綜合能力水平。

（三）推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，將協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，基層治理水平影響國(guó)家治理水平,基層治理能力關(guān)系國(guó)家治理能力。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有成熟完善的制度設(shè)計(jì)和組織架構(gòu)體系，政協(xié)委員來(lái)自于基層的各個(gè)方面和領(lǐng)域，具有較高的專業(yè)水平，對(duì)基層社會(huì)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題較為了解。人民政協(xié)協(xié)商民主與基層協(xié)商有效銜接、融合發(fā)展，是人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)向基層有效延伸工作手臂的重要方式，依托政協(xié)組織、委員工作站等平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)新基層協(xié)商形式，不斷豐富基層的懇談會(huì)協(xié)商、政協(xié)工作站協(xié)商、庭院協(xié)商、街道協(xié)商、樓宇協(xié)商、“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)，圍繞黨委政府的中心工作和基層群眾的重要關(guān)切，發(fā)揮好政協(xié)協(xié)商平臺(tái)的橋梁紐帶作用以及政協(xié)委員聯(lián)系廣泛、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把黨的方針政策宣傳和落實(shí)下去，把基層群眾好的意見(jiàn)建議收集起來(lái)，營(yíng)造平等協(xié)商、理性協(xié)商的民主氛圍，在協(xié)商中做到化解矛盾、促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、實(shí)踐人民民主，助推地方黨委政府切實(shí)解決好基層社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和群眾普遍關(guān)心的重要問(wèn)題，不斷提升基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。要充分利用好政協(xié)工作站、街道、社區(qū)、媒體、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等各種資源和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)爭(zhēng)取基層黨政部門的支持，因地制宜的搭建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺(tái)和推動(dòng)、各方參與”的廣泛多層制度化的協(xié)商工作格局。如，2022 年廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)圍繞5 個(gè)議題“‘雙減’齊聚力，家校社共育”“促進(jìn)本地文化旅游發(fā)展”“廣州市鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)維育的建議”“關(guān)于促進(jìn)廣州市非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的建議”“提升社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)水平”開(kāi)展協(xié)商，具體協(xié)商情況和協(xié)商成果，通過(guò)《有事好商量》節(jié)目向社會(huì)展示，并通過(guò)新聞媒體刊發(fā)專題報(bào)道，進(jìn)一步彰顯人民政協(xié)協(xié)商民主助推基層社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)。

（四）創(chuàng)建凝聚共識(shí)新載體，構(gòu)筑線上線下同心圓

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)了新時(shí)代，也進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代。中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)10 億以上，是世界上網(wǎng)民人口最多的國(guó)家，廣大網(wǎng)民群眾利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與活動(dòng)，發(fā)表見(jiàn)解，反映利益訴求，早已是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的常態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的最大變量，過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。”“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地。這個(gè)陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)；這部分人我們不去團(tuán)結(jié)，人家就會(huì)去拉攏?！盵4]人民政協(xié)要順應(yīng)時(shí)代潮流，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)融入到政協(xié)工作中，創(chuàng)建凝聚共識(shí)新載體，為廣大網(wǎng)民更加便捷的實(shí)現(xiàn)政治參與、建言獻(xiàn)策提供制度化的渠道，推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的融合發(fā)展，構(gòu)筑網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。一是要筑牢政協(xié)工作網(wǎng)絡(luò)主陣地。建立健全各級(jí)政協(xié)組織的官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)平臺(tái)，積極做好政策宣傳、解疑釋惑、化解矛盾、收集民意的工作，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互動(dòng)功能，拓寬網(wǎng)民參政議政的渠道，增進(jìn)廣大群眾對(duì)人民政協(xié)工作的理解與支持，贏取社會(huì)廣泛認(rèn)同形成社會(huì)共同認(rèn)識(shí)。二是要建立一支人民政協(xié)信息化人才隊(duì)伍，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政的能力，定期收集網(wǎng)絡(luò)民意，分析網(wǎng)絡(luò)輿情，深入研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，更好的為網(wǎng)絡(luò)治理、國(guó)家治理議政建言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。三是要吸納一定比例的網(wǎng)絡(luò)代表人士、網(wǎng)絡(luò)大V 到政協(xié)委員隊(duì)伍中，與網(wǎng)絡(luò)人士建立經(jīng)常性的聯(lián)系渠道，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人士的思想認(rèn)同，通過(guò)他們主動(dòng)去影響和帶動(dòng)更多的界別網(wǎng)民。支持網(wǎng)絡(luò)代表人士在技術(shù)創(chuàng)新和建議獻(xiàn)策方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，特別是發(fā)揮他們?cè)谡嬉龑?dǎo)輿論方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們?cè)诰W(wǎng)上傳播健康向上的文化作品，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作取得實(shí)效。