陳卓武

（廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510520）

回歸以來，澳門始終對中央政府保持高度信任，堅決維護憲法和基本法秩序，澳門社會在身份和國家認(rèn)同上展現(xiàn)出強大的“向心力”，[1]這與香港形成鮮明對比。港澳兩地的歷史背景相似，回歸時間相近，政治地位相同，但在社會政治現(xiàn)狀上卻產(chǎn)生較大差異，兩地青年的思想政治動態(tài)和意識形態(tài)認(rèn)同也有較大反差，這一狀況引人深思。

對于港澳地區(qū)的認(rèn)同差異和歸屬感差異，學(xué)界主流認(rèn)知歸結(jié)為國民教育問題，[2]但是如何從宏觀視角對相關(guān)問題進行整體性論述，相關(guān)研究比較少見。本文即從歷史和現(xiàn)實兩個維度觀察港澳兩地國民教育的歷史演進和政策變遷，總結(jié)分析港澳兩地國民教育的發(fā)展?fàn)顩r和基本規(guī)律，闡述阻礙因素，為推進港澳兩地青年國民教育深入發(fā)展提供對策參考。

一、港澳青年國民教育實施狀況分析

（一）港澳青年國民教育歷史演進概況

從1984年12月19日《中英聯(lián)合聲明》簽訂至今，香港的國民教育大致經(jīng)歷了五個階段：公民教育中“身份意識”、“國家認(rèn)同”等概念提出階段、從“公民教育”向“國民教育”過渡階段、國民教育風(fēng)波階段、國民教育“政治缺失”后遺癥顯現(xiàn)階段、國民教育新時代階段。2020 年6 月30 日頒布的《港區(qū)國安法》，明確了中央政府的職責(zé)，進一步對香港國民教育提出了新要求。香港特區(qū)政府在行政長官施政報告中，均就落實《國歌條例》《國旗及國徽條例》，做好國民教育等制定了具體舉措。

與香港有所不同的是，在回歸之前，澳門就出現(xiàn)了“主權(quán)還未回歸，人心卻已回歸”的現(xiàn)象。回歸后，澳門特區(qū)政府以《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》為指引，高度重視國民教育，歷年施政報告均提出了與時代、與形勢相呼應(yīng)的政策和具體措施，逐步建立并完善了以《公民與道德》課程體系為基干的“愛國愛澳”教育內(nèi)容，構(gòu)筑起多元立體全方位的愛國主義教育體系，在澳門市民和青年中營造了濃厚的愛國主義教育氛圍，愛國愛澳成為澳門特區(qū)政府工作的底色、主流和特色。[3]

（二）港澳青年國民教育政策取向

總體來講，港澳兩地特區(qū)政府在制定國民教育政策時都注重頂層設(shè)計，以各類學(xué)校作為主要教育渠道，并輔以社會活動作為多元載體。但就具體政策內(nèi)容和施政取向而言，兩地政策存在顯著差異，香港地區(qū)的國民教育政策內(nèi)容歷經(jīng)一系列變化，連貫性不足。澳門地區(qū)的國民教育政策則具有連貫性，始終力求增強澳門青年的政治信任度、認(rèn)同感和家國情懷，取得良好成效。[4]

香港的國民教育由其殖民地時期的公民教育發(fā)展而來。[5]在香港回歸之前的過渡階段，港英政府出臺的公民教育政策對主權(quán)回歸、國民身份等核心問題刻意回避和模糊，造成這一時期香港青年的國家認(rèn)同水平低下，對回歸后香港地區(qū)國民教育的推行產(chǎn)生影響?；貧w后，香港居民的公民身份和權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變。隨著內(nèi)地和香港的經(jīng)濟文化交流增多，產(chǎn)生了新的政治認(rèn)同和文化認(rèn)同問題，與過渡時期遺留的國家認(rèn)同問題一并構(gòu)成了香港回歸后所面臨的認(rèn)同構(gòu)建課題。2012 年香港教育局接受《德育及國民教育科課程指引（小一至中六）》提案，引發(fā)“國教風(fēng)波”?！靶蘩L(fēng)波”后，隨著港區(qū)國安法的頒布實施，香港特區(qū)政府在中小學(xué)全面推廣國家安全教育課程，從“國家觀念”“歷史文化”等數(shù)個方面，以“專題研習(xí)”“內(nèi)地交流”等多元載體，開展全面而深入的國民教育[6]。這一措施表明中央政府和香港特區(qū)政府厲行國民教育改革、強化香港青年觀念認(rèn)同的決心。

澳門地區(qū)的國民教育政策相對穩(wěn)定，對于青年群體的愛國愛澳核心價值觀和國家認(rèn)同感培育成效顯著。自回歸以來，澳門特區(qū)政府就高度重視國民教育問題，于2000 年推出關(guān)于國歌、國企、國徽和區(qū)旗、區(qū)徽的相關(guān)教材，推動學(xué)校開展愛國主義教育。[7]2006 年至2015 年，澳門特區(qū)政府先后頒布《本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架》等制度，構(gòu)建起一整套培養(yǎng)澳門青年國家意識和公民責(zé)任感的國家教育體系。澳門地區(qū)的國民教育以歷史文化教育為特色，在中小學(xué)課程教學(xué)中大量融入近代以來國家取得卓越成就的內(nèi)容，強調(diào)中國傳統(tǒng)文化的教育，有效增強了澳門青年的國家和文化認(rèn)同感。[8]除設(shè)置相關(guān)課程外，澳門地區(qū)也強調(diào)通過升旗儀式、國歌齊唱等儀式性活動增強國家觀念和情感。[9]在師資培育和教材建設(shè)方面，自2004 年起便啟動“骨干教師培訓(xùn)計劃”，組織中小學(xué)教師赴內(nèi)地參加教學(xué)培訓(xùn)，并積極與內(nèi)地人民教育出版社合作編寫適用澳門地方情況的教材。[10]此外，得益于相關(guān)開展的教學(xué)合作和旅學(xué)活動，澳門青年有大量機會在內(nèi)地進修研學(xué)或?qū)嵉貐⒃L，大大增強了對國家的認(rèn)同感和歸屬感。

二、港澳青年國民教育效果的制約因素比較

（一）歷史遺留因素：社會意識差異

從宏觀視角看，殖民政府的統(tǒng)治對兩地回歸后國民教育的推行產(chǎn)生深刻影響，港澳兩地社會中的殖民文化差異亦導(dǎo)致兩地在國民教育施政方針上的差異。

港英政府在其殖民統(tǒng)治時期內(nèi)，通過刻意的意識形態(tài)引導(dǎo)和社會文化建構(gòu)，將香港社會中激烈的民族主義和殖民主義矛盾異化為民主主義與社會主義、資本主義之間的對立，并通過強調(diào)“世界公民”和“本土保護”的概念，塑造了新的香港本地意識。[11]在教育措施方面，港英政府扶植英文教學(xué)，干預(yù)中文教學(xué)，以“重英輕中”為根本教育政策。[12]即使進行迫不得已的教育改革，仍然帶有明顯“去中國化”色彩，間接導(dǎo)致了回歸以后香港人長期處于政治疏離狀況。[13]回歸過度階段，港英政府通過“還政于民”等策略，下放對學(xué)校的管制權(quán)，培養(yǎng)了一批反中亂港的教育界代理人，為香港后續(xù)教育埋下隱患。[14]在長期的殖民教育影響下，香港居民對于祖國內(nèi)地和中華民族的情感聯(lián)系較為薄弱，產(chǎn)生了一系列身份認(rèn)同和社會治理問題。

雖然澳門受殖民統(tǒng)治的時間更長，但由于近代葡萄牙本土經(jīng)濟孱弱、政治動蕩，澳葡政府對于澳門地區(qū)的管控和治理薄弱。在澳葡政府統(tǒng)治時期，澳門管治機制呈現(xiàn)二元化特點，澳門當(dāng)?shù)厝A人群體主要以“社團自治”的模式存在，與葡裔群體交流融合程度低。[15]這一歷史背景下，澳門地區(qū)受殖民主義影響較小，在身份認(rèn)同和情感歸屬方面與祖國內(nèi)地有更為強大和緊密的聯(lián)系。此外，在教育政策上，澳葡政府當(dāng)局一直采取“葡語官辦、放任私?！钡淖龇?，允許多元社會力量辦學(xué)。[16]澳門本土青年往往就讀于華人辦立的學(xué)校，在成長過程中接受大量愛國主義教育，形成了較高的愛國意識和反殖民主義意識。自回歸前的過渡時期起，澳門當(dāng)?shù)厝A人社團更自發(fā)地選擇與中央政府合作，形成了較為緊密的管治連通。這也是澳門地區(qū)“去殖民化”較為成功，與內(nèi)地聯(lián)系緊密，國家和歷史認(rèn)同度高的重要因素。

（二）社會發(fā)展傾向：文化認(rèn)同差異

新中國成立后出于戰(zhàn)略考慮，決定暫不收回港澳兩地，但兩地隨之進入了同內(nèi)地相隔絕的狀態(tài)，人員往來銳減，三地之間逐漸產(chǎn)生距離感，港澳兩地的身份認(rèn)同也逐漸出現(xiàn)新的變化。

新中國的文化認(rèn)同基礎(chǔ)是馬克思主義和共產(chǎn)主義，與港澳社會內(nèi)的資本主義雜糅儒家文化存在差異。在1967 年的反英抗議活動被鎮(zhèn)壓后，香港精英群體的政治認(rèn)同日漸右傾，與保守勢力和民族主義勢力合流形成“右派”勢力，占據(jù)香港社會主流。隨著20 世紀(jì)60 年代香港經(jīng)濟的騰飛，香港本土文化產(chǎn)業(yè)日漸繁榮，在政策和教育的引導(dǎo)下，逐漸形成香港本土的特殊歷史記憶和情感認(rèn)同。20 世紀(jì)80 年代以后，“回歸”間接加速了“香港人”歸屬認(rèn)同和香港本土意識構(gòu)建，并最終塑成了影響香港至今的本土認(rèn)同和本土意識。[17]與香港有所不同的是，在澳葡政府統(tǒng)治時期，澳門華人群體的心態(tài)始終游離于殖民統(tǒng)治之外，缺乏歸屬感。[18]在較長的時間內(nèi)，澳葡政府甚至依賴華人社團與澳門民間和中國官方進行溝通，澳門當(dāng)?shù)厝A人群體借此與內(nèi)地維持了一定程度的經(jīng)濟文化交流。在澳門“一二三事件”發(fā)生后，中國大陸和澳門本土愛國力量在聯(lián)合對抗葡澳政府的事件中取得決定性勝利，澳門實際控制權(quán)被愛國力量掌握，華人社團獲取了更高的合法性，進一步推動“愛國愛澳”成為澳門地區(qū)共同的價值觀基礎(chǔ)。[19]因此，在身份認(rèn)同上，澳門人始終對中華民族和祖國內(nèi)地有很強的歸屬感。

表1 港澳地區(qū)社會意識差異比較

表2 港澳地區(qū)文化認(rèn)同差異比較

（三）特區(qū)政府職責(zé)：教育體系差異

由于歷史和現(xiàn)實的復(fù)雜原因，港澳兩地在辦學(xué)模式、學(xué)校管理、教師管理和教學(xué)管理等方面存在較大的差異，這也成為影響港澳兩地國民教育成效不一的重要因素。

回歸后，中央政府并沒有對港澳的辦學(xué)模式進行改變。根據(jù)香港教育局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前香港90%以上的學(xué)校都由社團和教會主辦，而由政府開辦管理的學(xué)校不足8%。[20]由于對教育主權(quán)和治權(quán)的層層下放以及多元辦學(xué)理念的影響，香港特區(qū)政府對學(xué)校教育缺乏檢查評估、督促落實的有效手段，也缺乏明確的考核指標(biāo)，導(dǎo)致教學(xué)實踐中出現(xiàn)較大偏差。而在澳門，特區(qū)政府建立多元評核機制來引導(dǎo)和管理學(xué)校教育，并加強教育質(zhì)量保障。早在2001 年，澳門就已經(jīng)開始訂立“學(xué)校綜合評核”機制，旨在協(xié)助完成各校的教學(xué)和發(fā)展校務(wù)。2006年，《非高等學(xué)校制度綱要法》規(guī)定：“教育行政當(dāng)局要對學(xué)校進行系統(tǒng)的綜合評鑒或?qū)ｍ椩u鑒，以協(xié)助學(xué)校教育持續(xù)改革與發(fā)展?！贝撕蟀拈T各校持續(xù)進行綜合評鑒與專項評價，有序研發(fā)指標(biāo)的評鑒示例和學(xué)校自評的工具，建立“學(xué)校自評”指針系統(tǒng)。在支持學(xué)校持續(xù)提升其教育素質(zhì)之余，澳門特區(qū)政府又有針對性地協(xié)助學(xué)校實施發(fā)展性計劃，進行教育資源的統(tǒng)籌調(diào)控，促進教育水平的整體提高[21]。

除教育權(quán)的層層下放外，香港特區(qū)政府對教科書的編寫與使用也缺失必要的管控，香港教科書呈高度市場化和商業(yè)化狀態(tài)，缺乏監(jiān)管和審核機制，易被亂港分子夾帶錯誤意識形態(tài)與價值觀，對學(xué)校教育產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。香港的國民教育既未獨立成科，亦非必修課程，主要由學(xué)校自主實施，不能做到教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容和課時等的有機統(tǒng)一。而澳門特區(qū)政府對學(xué)校教學(xué)活動的管理較為嚴(yán)格。2014 年澳門頒布了《本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架》，對澳門本地各個階段的教育的課程框架進行了明確的規(guī)定與教學(xué)時間等的要求，同時努力對教材進行改革和管理，緊緊抓住本地教材編寫的主導(dǎo)權(quán)，通過與人民教育出版社合作，共同為澳門編寫專門的歷史教材，并實現(xiàn)了該教材的全覆蓋。

教師是發(fā)展教育事業(yè)的根本，國民教育的開展，教師起著關(guān)鍵性作用。香港教師基本注冊于“香港教育專業(yè)人員協(xié)會”。該協(xié)會承擔(dān)著教師的培訓(xùn)責(zé)任，但該會近年的言論和行徑往往與教育專業(yè)不符，反而積極投身政治活動，有違教育宗旨。澳門的師資力量長期依托內(nèi)地教育資源進行教師培訓(xùn)。至2009 年，除語文外，澳門中小學(xué)數(shù)學(xué)、地理、科學(xué)、自然等學(xué)科甚至幼兒園的骨干教師，基本都曾在內(nèi)地參加輪訓(xùn)。據(jù)澳門教育暨青年局統(tǒng)計，2018 年中小學(xué)幼兒園教師在職人數(shù)為7131 人，在2008-2018年，僅華南師范大學(xué)就為澳門培養(yǎng)培訓(xùn)基礎(chǔ)教育師資近4800 人。

三、加強港澳青年國民教育的對策建議

（一）制度引領(lǐng)：推進政府治理與監(jiān)管

制度體系建設(shè)具有持續(xù)性與穩(wěn)定性，是推進國家認(rèn)同落到實處的重要保障。

一是從國家層面優(yōu)化頂層設(shè)計。中央政府有必要進一步鞏固基本法在港澳的法定地位，從而逐步將“去中國”勢力從校園內(nèi)清除。港澳特區(qū)政府應(yīng)逐步完善并細(xì)化國民教育開展的相關(guān)政策，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，“建立互聯(lián)互通，合作共贏的教育共同體行動計劃”。[23]通過引導(dǎo)三地青年的多維互動，幫助灣區(qū)學(xué)生更好的了解中國各地的文化社情與法律制度，增進相互認(rèn)同與理解。

二是從特區(qū)政府層面明確教育導(dǎo)向。增強青年的國家認(rèn)同是特區(qū)政府的重要職責(zé)，也是維護基本法權(quán)威，推動“一國兩制”落實的必然之舉。澳門特區(qū)的成功經(jīng)驗表明，政府的國民教育政策導(dǎo)向，直接影響著政策的最終效果[24]。香港特區(qū)政府應(yīng)將“愛國愛港”原則貫徹到香港教育體系中，要以基本法為基本遵循，及時調(diào)整國民教育相關(guān)內(nèi)容在基礎(chǔ)教育中的比重，優(yōu)化國民教育的教學(xué)與傳播方式，構(gòu)建和完善國民教育體系。

三是從社會層面完善教育監(jiān)管和反饋。澳門特區(qū)政府的成功經(jīng)驗表明，在國民教育政策的執(zhí)行過程中，加強監(jiān)督、重視過程反饋是一方面，另外也需要構(gòu)建多主體的協(xié)同，諸如利用政府其他部門、學(xué)校、社會組織和家庭等協(xié)同監(jiān)管，多元聯(lián)合，建立起長效的監(jiān)督和反饋機制，促進以國安教育為主體的青年國民教育體系化。

（二）社會協(xié)同：增進愛國社會組織和團體的聯(lián)動

港澳地區(qū)社會組織發(fā)展較為完善，居民對其認(rèn)受度高，在教育、政治、文化等領(lǐng)域具有一定的話語權(quán)。港澳地區(qū)的國家認(rèn)同教育應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會組織與團體的正向作用，增進社會協(xié)同與聯(lián)動。

一是從政府層面引導(dǎo)和激發(fā)社會組織活力與創(chuàng)造力。敦促社會組織和團體自覺遵守基本法的規(guī)定，加強政府的資金、設(shè)備等物質(zhì)性投入，積極引導(dǎo)社會組織或社團參與愛國主義教育方面的活動。依托社會組織專業(yè)優(yōu)勢，擴大國民教育在民間的傳播聲量，為青年了解國家提供多樣化的渠道選擇。重視對青年社團的引導(dǎo)與培育，強化青年社團在青年人國民教育和愛港愛澳教育的重要載體作用。

二是從社團層面積極助力“愛國者治港治澳”。應(yīng)該進一步推動各類愛國組織與社團的聯(lián)動作用，通過增進其政治參與，在充分體察民情的基礎(chǔ)上，將社團構(gòu)建成上情下達(dá)和下情上達(dá)的橋梁之一，積極培養(yǎng)“愛國愛港愛澳”接班人，推進愛國社團的有效傳承發(fā)展。

（三）文化浸潤：筑牢共同體意識

弘揚中國主流文化，成為“去殖民化”，增進國家認(rèn)同的重要抓手。

一是以國史教育增進情感保障。在港澳國史教育中，應(yīng)加強對中國近代史以及現(xiàn)代史的教育，加大這部分內(nèi)容在國史教育中的比重，增進青年對國家良性的集體記憶，對國家和中國共產(chǎn)黨的理解，提高對國家政權(quán)系統(tǒng)的支持，增強對國家的認(rèn)同。

二是以嶺南文化搭建連結(jié)橋梁。嶺南文化是粵港澳三地的重要紐帶，可以被用作喚起三地共同記憶的重要載體。身處于新時代，脫胎于嶺南文化中的各類粵語流行歌曲、影視作品、舞龍舞獅等深受三地青年喜愛。要進一步推動開展此類青年群體喜聞樂見的文藝聯(lián)動活動，發(fā)揮其文化連結(jié)作用，喚起三地群體共同記憶。

三是以當(dāng)今國情教育為支撐增進國家認(rèn)同。近些年來，我國綜合實力和國際地位大幅提升，在新冠疫情的抗擊上更是取得矚目成就，但部分港澳青年對于國家成就的“體認(rèn)感”缺失。解決這一問題，需要通過豐富國民教育中的經(jīng)濟、科技、體育、社會等非政治元素，將港澳青年真正地融入到國家建設(shè)與發(fā)展中，增進對當(dāng)今國情的認(rèn)識與了解，促進對國家的認(rèn)同感。

（四）體系完善：重塑教育主導(dǎo)權(quán)

要牢牢把握教育的主導(dǎo)權(quán)，不斷落實和健全國民教育體系，促使港澳國民教育運作過程行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是加強特區(qū)政府的教育監(jiān)管。特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)充分按照基本法的規(guī)定，全面完成現(xiàn)有法規(guī)的厘定，強化對國民教育的監(jiān)管，不斷加強對教育教材編寫修訂、課堂教學(xué)、課程管理制度等方面的審查監(jiān)督和統(tǒng)籌工作，同時重視對教材內(nèi)容的監(jiān)管查處，確保各項工作符合“一國兩制”要求。

二是構(gòu)建愛國愛港愛奧教師隊伍。特區(qū)政府應(yīng)不斷推進完善教師從業(yè)的政策與規(guī)定，要對全體教師進行系統(tǒng)完整的憲法和基本法、國家安全法的普及教育，要進一步完善大中小學(xué)和幼稚園教師赴內(nèi)地交流考察機制，建立愛國愛港愛澳、德才兼?zhèn)涞慕處熽犖椤?/p>

三是創(chuàng)新國民教育方式。充分發(fā)揮心理學(xué)、社會學(xué)等跨學(xué)科的專業(yè)人士作用，有效吸收視頻、藝術(shù)設(shè)計以及流行漫畫等方面?zhèn)涫芮嗄耆讼矚g的設(shè)計人群，以青年人的視角設(shè)計青年人喜聞樂見的教育方式，優(yōu)化國民教育素材設(shè)計。鼓勵教師在課程講解中融入家國教育、愛國榮國等話題來引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識祖國。增強實踐教育在港澳國民教育體系中的比重，更大程度推進港澳學(xué)生赴內(nèi)地考察和交流訪學(xué)，使港澳青少年真實感受國家發(fā)展，了解社會主義制度，加深對“一國兩制”的正確理解。