楊 光

民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，必須把貫徹落實(shí)民主集中制作為永恒課題，充分運(yùn)用取得的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，結(jié)合新的實(shí)際不斷完善和發(fā)展，在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照民主集中制的方針原則、規(guī)定程序、方法步驟抓好落實(shí)，不斷提高集體領(lǐng)導(dǎo)水平、科學(xué)決策能力，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分認(rèn)清貫徹落實(shí)民主集中制的重要意義

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席著眼黨的建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)面臨的形勢(shì)任務(wù)，把黨的民主集中制建設(shè)作為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程的基本內(nèi)容，推進(jìn)到前所未有的認(rèn)識(shí)高度、實(shí)踐廣度和執(zhí)行力度，并就貫徹民主集中制作出一系列重要指示，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，為新時(shí)代貫徹民主集中制提供了根本遵循和示范引領(lǐng)。一是更加注重強(qiáng)調(diào)制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性提出民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢(shì)的論斷；二是更加注重強(qiáng)調(diào)政治責(zé)任，明確指出“貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中央政治局的同志的責(zé)任，要發(fā)揮表率作用”；三是更加注重強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確指出“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動(dòng)各方面積極性”?；鶎狱h組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席的重要論述，提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，全面把握民主集中制的重要地位和作用，充分認(rèn)清民主集中制作為最根本領(lǐng)導(dǎo)制度是全黨運(yùn)轉(zhuǎn)的“總原則”、凝神聚力的“方法論”、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的“鐵規(guī)矩”、領(lǐng)導(dǎo)干部的“基本功”，掌握和運(yùn)用好民主集中制的方針原則、規(guī)定程序、方法步驟，著力鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、奮發(fā)有為的戰(zhàn)斗堡壘。

二、基層黨組織貫徹落實(shí)民主集中制存在的不足

從當(dāng)前的實(shí)際情況看，絕大多數(shù)基層黨組織貫徹民主集中制的力度是大的、行動(dòng)是自覺的、堅(jiān)持是經(jīng)常的，但在實(shí)際工作中，最大的傾向性問題就是民主集中制落實(shí)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是會(huì)前準(zhǔn)備不夠到位。有的與上級(jí)政策法規(guī)對(duì)表不夠，甚至提出的預(yù)案與上級(jí)要求相悖，易埋下“集體闖紅燈”的隱患；有的深入調(diào)研聽取意見不夠，提出的預(yù)案與單位實(shí)際和官兵訴求偏差大，易埋下“決而難行”的隱患；有的研究專業(yè)性強(qiáng)的問題咨詢專家意見充分論證不夠，易埋下“決策失誤”的隱患。二是個(gè)別醞釀不夠充分。有時(shí)把個(gè)別醞釀搞成了可有可無(wú)的形式，對(duì)大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等敏感問題習(xí)慣于逢事先定調(diào)，由正副書記先定調(diào)再征求意見，把個(gè)別醞釀搞成了個(gè)別通知、個(gè)別授意、個(gè)別說(shuō)服。三是會(huì)議討論不夠民主。有的以主官領(lǐng)導(dǎo)代替集體領(lǐng)導(dǎo)，把行政工作方式帶進(jìn)黨內(nèi)，把個(gè)人“提議”變成集體“決定”；有的委員參與集體領(lǐng)導(dǎo)不主動(dòng)，有話不敢講“怕說(shuō)錯(cuò)”，有意見不敢提“怕得罪人”，成了“點(diǎn)頭委員”“湊數(shù)委員”。

三、提高基層黨組織民主集中制落實(shí)質(zhì)量的思考

貫徹民主集中制，提高集體領(lǐng)導(dǎo)水平，關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，這是黨組織議事決策的根本遵循。基層黨組織要在熟練掌握議事決策程序的前提下，突出抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，著力提高民主集中制落實(shí)的質(zhì)量和水平。

（一）調(diào)查研究要深入。習(xí)主席在浙江工作時(shí)鮮明指出，辦法就在群眾中，“領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、下指示，往往需要大量客觀、真實(shí)、有效的信息。這就更需要向?qū)嵺`求知，善讀社會(huì)這部書，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，問計(jì)于基層，問計(jì)于群眾，在耳聞、目見、足踐之中見微知著、管窺全豹，獲得真知灼見，形成正確思路，作出科學(xué)判斷”?；鶎狱h組織的正確決策，來(lái)源于會(huì)前充分的調(diào)查和科學(xué)的論證。只有開展深入的調(diào)查研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性，克服決策的片面性、主觀性，才能保證決策的科學(xué)性和正確性。因此，討論問題前，正副書記要通過談心談話、集體座談、征求意見和專家咨詢等多種形式，深入一線“接地氣”“摸活魚”，走進(jìn)官兵“拜師問計(jì)”。比如，研究年度工作計(jì)劃、分析單位建設(shè)形勢(shì)，會(huì)前就要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)指示精神，深入了解本單位建設(shè)現(xiàn)狀和官兵的意見建議；研究涉及官兵切身利益的問題時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)“三大民主”，事先廣泛聽取和收集群眾意見；等等。這樣才能掌握第一手資料，做到胸中有數(shù)、議事有底。

（二）個(gè)別醞釀要充分。個(gè)別醞釀是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)”、實(shí)現(xiàn)“民主集中”、促進(jìn)“會(huì)議決定”有著重要作用。毛澤東曾指出：“在會(huì)議之前，對(duì)于復(fù)雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個(gè)人商談，使委員們有思想準(zhǔn)備，以免會(huì)議決定流于形式或不能做出決定?！狈桨赋醪叫纬珊螅蠒?huì)之前，正副書記之間、正副書記與委員之間要進(jìn)行醞釀。個(gè)別醞釀應(yīng)把握三個(gè)重點(diǎn)：一要立足會(huì)前解矛盾、化分歧。就是要把個(gè)別醞釀的著眼點(diǎn)放在統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)上，不搞形式主義。二要平等醞釀、坦誠(chéng)交流。正副書記要以平等的態(tài)度與委員磋商，以真誠(chéng)的心態(tài)與委員交流，只拿預(yù)案不拿定案，只講原則不定細(xì)則，不能搞成變相的通氣授意、定調(diào)，讓委員簡(jiǎn)單服從，防止以個(gè)別醞釀搞私下交易、團(tuán)團(tuán)伙伙、自由主義。三要堅(jiān)持合理的醞釀程序。正副書記首先醞釀通氣，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)可行性方案；然后，逐個(gè)聽取委員的意見和建議，達(dá)成基本共識(shí)，形成初步預(yù)案。只有把統(tǒng)一思想的工作做在會(huì)下，一班人充分溝通、交流和磋商，會(huì)上研究決定問題才會(huì)“瓜熟蒂落”。

（三）會(huì)議討論要民主。黨章明確規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！奔纫浞职l(fā)揚(yáng)民主，又要適時(shí)正確集中，發(fā)揮好正、副班長(zhǎng)的作用。正副書記的民主作風(fēng)直接影響一班人參與決策的積極性。要防止和克服用行政職務(wù)的高低和資歷的深淺來(lái)界定在黨內(nèi)的地位，防止和克服因?yàn)閭€(gè)人素質(zhì)上的某些差異而改變相互之間的平等參與地位，鼓勵(lì)班子成員講真話、講實(shí)話、講心里話，允許大家發(fā)表不同意見和見解。特別要處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好“班長(zhǎng)”與“家長(zhǎng)”的關(guān)系，自覺把自己居于一班人之中，而不能居于一班人之上；二是處理好“主見”與“主觀”的關(guān)系，不能把主見當(dāng)成真理，強(qiáng)加于人；三是處理好“主持”與“主官”的關(guān)系，防止把行政身份帶到組織內(nèi)部、把集體決策變成主官拍板。黨組織書記要在工作中高人一籌，而不能在身份上高人一頭，應(yīng)把自己放在組織之下，注重營(yíng)造良好的民主氛圍，創(chuàng)造條件使委員廣泛發(fā)表意見，充分吸納每個(gè)人的智慧，提高決策質(zhì)量。

（四）形成決議要果斷。領(lǐng)導(dǎo)力的載體在議事決策?；鶎狱h組織必須善議事、能決策、敢擔(dān)當(dāng)，適時(shí)形成最終決議，提高議大事、把方向的能力，以依法決策、民主決策、科學(xué)決策贏得尊重、贏得人心。具體要把握三點(diǎn)：一是摸準(zhǔn)意見。耐心細(xì)致地掌握所屬人員的真實(shí)意愿和想法，及時(shí)歸納梳理委員們的意見，形成正確的決策建議，做到“篩去秕糠，留下良種”。二是抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)。當(dāng)討論的問題議透徹、議明白了，絕大多數(shù)委員意見趨于一致時(shí)，就要及時(shí)集中、形成決議，防止議而不決。三是用準(zhǔn)方式。當(dāng)決策時(shí)機(jī)成熟后，要區(qū)分不同議題，正確采取口頭、舉手、無(wú)記名投票或記名投票方式進(jìn)行表決。