李春波 羅 鵬

習(xí)主席在黨的二十大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系?！焙＼娕炌Р筷?duì)貫徹依法治軍戰(zhàn)略，推動(dòng)治軍方式實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，必須著眼海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)目標(biāo)，緊貼海上任務(wù)動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，克服統(tǒng)分、學(xué)用、育管結(jié)合不夠等問題，注重依法依規(guī)、結(jié)合融合、創(chuàng)新創(chuàng)先，持續(xù)提升法治建設(shè)水平，確保按崗履職、依法行動(dòng)、全面過硬。

一、針對常態(tài)遠(yuǎn)離港岸的特點(diǎn)，深入抓好統(tǒng)分結(jié)合，確保依法自建

隨著海軍轉(zhuǎn)型深入，任務(wù)艦艇海上時(shí)間增長，動(dòng)態(tài)分散特點(diǎn)凸顯，在遵循法規(guī)全面搞建設(shè)、扎實(shí)打基礎(chǔ)過程中，有的極易出現(xiàn)主觀意志、各自為政的問題。具體表現(xiàn)有：不在黨委機(jī)關(guān)“眼皮子底下”，就錯(cuò)誤地認(rèn)為艦在海上誰官大就聽誰的，不按法規(guī)要求抓落實(shí)，以言代法、以權(quán)壓法；奉行“條令法規(guī)是死的、教條的，單位建設(shè)是活的、變化的”信條，以“任務(wù)重、工作忙”為借口，人為降標(biāo)準(zhǔn)、打折扣；前任不管后任事，干工作始終盯著“出彩”的政績干，只顧完成任務(wù)、不管單位長遠(yuǎn)，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致思想懈怠、法紀(jì)松弛、發(fā)展停滯。

解決上述問題，既不能統(tǒng)得過寬過嚴(yán)過死，力量不夠且條件也不允許，又不能放手不管放任自流，不管不問必定出事，而必須深入抓好統(tǒng)分結(jié)合，使任務(wù)艦艇自主抓建依綱據(jù)法、從嚴(yán)從實(shí)，促進(jìn)全面進(jìn)步、全面過硬。一是立足教育統(tǒng)一思想。針對常態(tài)任務(wù)實(shí)際，將法規(guī)學(xué)習(xí)納入年度教育計(jì)劃，明確目的、做實(shí)內(nèi)容、控好“閘門”，分步驟有節(jié)奏地培樹官兵法治思維，強(qiáng)化按綱抓建意識；常設(shè)法治講堂，講故事、舉案例、抓辨析，經(jīng)常照一照身邊土政策土規(guī)定，除一除重人治輕法治的“人治思維”，切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、要求不一致、方式不規(guī)范等問題；開展“法紀(jì)警示教育日”“學(xué)綱要、強(qiáng)根基”“條令法規(guī)知識競賽”等活動(dòng)，推進(jìn)艦艇動(dòng)態(tài)法治文化建設(shè)，濃厚依法自建氛圍。二是緊貼實(shí)際統(tǒng)籌資源。定期收集長時(shí)間海上任務(wù)中存在矛盾困難，召開基層建設(shè)形勢分析會(huì)，采取對比分析等方法，把形勢分析透、把規(guī)律摸清楚，按先急后緩原則統(tǒng)配資源解決現(xiàn)實(shí)問題，積極協(xié)調(diào)上級幫助疏解建設(shè)難題；及時(shí)將動(dòng)用資金多、利益訴求大、涉及面域廣的事項(xiàng)列入年度暖心惠兵計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任、有序推進(jìn)；常態(tài)組織建言獻(xiàn)策，主動(dòng)問政、問計(jì)、問需于兵，挖掘群眾智慧和潛能，回應(yīng)官兵關(guān)切，不等不靠按綱落實(shí)、動(dòng)中抓建。三是扭住關(guān)鍵分類指導(dǎo)。堅(jiān)持以干部骨干為重點(diǎn)，用好各類集訓(xùn)會(huì)議和業(yè)務(wù)長專修日等機(jī)制，分類強(qiáng)化依法落實(shí)能力和科學(xué)施訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；以矛盾問題為導(dǎo)向，首長機(jī)關(guān)利用隨艦指導(dǎo)、組織生活、考核檢查等時(shí)機(jī)，深入一線掌握情況、掛鉤幫建，指導(dǎo)幫助基層依法解決各類疑難雜癥；以條例綱要為依據(jù)，督促落實(shí)海上任務(wù)每日、每周、每月、每季度經(jīng)常性工作，定期拉單列表、掛號銷賬，徹底改變以往存在的突擊式、運(yùn)動(dòng)式工作方式。

二、針對任務(wù)動(dòng)態(tài)多元的形勢，深入抓好學(xué)用結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依法行動(dòng)

“海上無小事，事事連政治。”任務(wù)艦艇處于對敵斗爭最前沿，常態(tài)執(zhí)行應(yīng)對強(qiáng)敵、聯(lián)合搜救、巡邏護(hù)航等任務(wù)，有的易出現(xiàn)法規(guī)學(xué)用脫節(jié)、忙中出錯(cuò)的問題。主要表現(xiàn)有：學(xué)法用法“過家家”，對條令條例、《國際海上航行避碰規(guī)則》等法規(guī)學(xué)習(xí)滿足于考試過關(guān)，用法訓(xùn)練編腳本、搞“劇透”，融入實(shí)踐“打水漂”，遇有緊急情況變“呆萌”，不懂處置依據(jù)、程序和方法，以“好像是”“應(yīng)該是”“我認(rèn)為”等代替法規(guī)；深陷事務(wù)“游苦?！?，需要用法而不自知，用了法規(guī)沒有印象，“大家忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)、法在旁邊默默看”。

解決這些問題，既不能盲目灌輸條令法規(guī)知識，又不能光干不學(xué)，僅憑經(jīng)驗(yàn)主義處置情況，而必須深入抓好學(xué)用結(jié)合，讓部隊(duì)依法依規(guī)行動(dòng)，保證基礎(chǔ)性工作落實(shí)和任務(wù)圓滿完成。一是謀篇布局導(dǎo)學(xué)促用。利用軍職教育平臺資源，持續(xù)搞好輿論造勢，著力營造學(xué)用法規(guī)的濃厚氛圍；聯(lián)系任務(wù)實(shí)際，編發(fā)《海上安全制度要點(diǎn)》等口袋書，采取大課專講、答疑釋惑、抽點(diǎn)提問的方式，引導(dǎo)官兵系統(tǒng)掌握、學(xué)深悟透；結(jié)合航行人員資質(zhì)、指揮員履職能力、部署職責(zé)等考核，督促艦員熟練掌握相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)秩序正規(guī)、行動(dòng)合規(guī)，嚴(yán)防各類事故案件。二是分層分類普學(xué)通用。區(qū)分艦艇領(lǐng)導(dǎo)、部門軍官、軍士骨干和普通士兵四個(gè)層級，量身訂制個(gè)人法規(guī)學(xué)習(xí)計(jì)劃；利用干部理論學(xué)習(xí)、政治教育、軍人委員會(huì)活動(dòng)等時(shí)間，圍繞新規(guī)新矩“修訂為什么、學(xué)習(xí)悟什么、貫徹干什么”等主題，見縫插針分類普學(xué)研討；針對人員分散實(shí)際，落實(shí)在位人員分組學(xué)、在外人員“軍職在線”自主學(xué)等機(jī)制，通過基層普考、機(jī)關(guān)抽考以及視頻抽問等方式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，促進(jìn)基本法規(guī)普遍掌握、落實(shí)規(guī)定人人自覺。三是結(jié)合實(shí)踐邊學(xué)邊用。要建立新老艦員、新老骨干、強(qiáng)弱專業(yè)等幫扶結(jié)對網(wǎng)絡(luò)，利用學(xué)習(xí)生活、工作訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤等時(shí)機(jī)，給幫帶對象教思想、教內(nèi)容、教方法、教程序，幫助提升按崗履職能力；緊貼任務(wù)組織應(yīng)對行動(dòng)用法處置演練，想定設(shè)置從易到難，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)跟進(jìn)解答，循序漸進(jìn)提高依法處置能力；堅(jiān)持每次聯(lián)合訓(xùn)練、演習(xí)演練、戰(zhàn)備執(zhí)勤等任務(wù)后，及時(shí)進(jìn)行檢討式總結(jié)，查找梳理不合法、不合規(guī)行為，糾偏整改、舉一反三、鞏固加深。

三、針對海上環(huán)境特殊的實(shí)際，深入抓好育管結(jié)合，促進(jìn)依法帶兵

艦艇氛圍單一、空間狹窄，長時(shí)間執(zhí)行海上任務(wù)常會(huì)讓思想活躍多元的青年官兵出現(xiàn)自怨自艾、僥幸松懈等問題。突出表現(xiàn)有：任務(wù)艦員海上為家岸上做客，一些現(xiàn)實(shí)矛盾逐漸變成急難愁盼問題，與駐地條件好的官兵對比，心理落差驟增；部分官兵自感“山高皇帝遠(yuǎn)”，機(jī)關(guān)監(jiān)督不到，領(lǐng)導(dǎo)“忙不過來”，訓(xùn)練磨洋工、跑龍?zhí)?，檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)面服軟、背后依舊；個(gè)別骨干認(rèn)為海上封閉斷網(wǎng)，難出什么事，管理施之于寬，只求過得去、不求過得硬，抱著“你好我好大家好”的態(tài)度，搞假和諧不報(bào)真情況。

解決以上問題，既不能一味管寬訓(xùn)死，超越條令法規(guī)徒增管理壓力，又不能降低標(biāo)準(zhǔn)要求當(dāng)“亡羊補(bǔ)牢專業(yè)戶”，而必須堅(jiān)持育管結(jié)合，增進(jìn)集體認(rèn)同，提升能力素質(zhì)，促進(jìn)依法帶兵、安全穩(wěn)定。一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)用心教。要緊貼形勢變化、上級指示、任務(wù)要求，統(tǒng)一思想行動(dòng)、把控工作節(jié)奏，做好減壓緩沖和心理疏導(dǎo)，最大限度調(diào)動(dòng)官兵積極性和主動(dòng)性；緊扣思想深處的困惑點(diǎn)，講好大道理正道理實(shí)道理，劃清澄清是非善惡界限，引導(dǎo)官兵把嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩作為習(xí)慣養(yǎng)成，融入生活點(diǎn)滴，做到心有所畏、言有所戒、行有所止；緊盯成長興奮點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)矛盾聚焦點(diǎn)，對士兵入黨立功追求腦想到、一日三餐眼看到、饑寒冷暖手摸到、困難困惑嘴問到、安全問題心操到、行動(dòng)任務(wù)身跟到，用真情與模范言行引領(lǐng)官兵遵規(guī)守紀(jì)、向好向上。二是聚力轉(zhuǎn)型備戰(zhàn)科學(xué)練。要著眼實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)打贏信息化海戰(zhàn)，堅(jiān)持按綱施訓(xùn)、帶頭實(shí)訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)，把全部心思和精力向打仗聚焦用勁，嚴(yán)摳細(xì)練實(shí)練，鍛造過硬海上尖兵；著眼崗位需求，按綱組織崗位資質(zhì)考核與認(rèn)證，用好用實(shí)軍事職業(yè)教育，加強(qiáng)專業(yè)精通型初級軍士、一專多能型中級軍士、專家型高級軍士等軍事人才培養(yǎng)；著眼強(qiáng)敵挑戰(zhàn)，把對手情況搞清楚、把法規(guī)舉措研透徹、把方案預(yù)案練扎實(shí)，抓好戰(zhàn)備制度落實(shí)，保障依法執(zhí)行任務(wù)。三是遵循法規(guī)制度從嚴(yán)管。要確立法治信仰和法治思維，著力祛除海上“只管任務(wù)不管制度”的積弊陋習(xí)，增強(qiáng)依法管理、依法帶兵意識；全面根除“動(dòng)態(tài)松靜態(tài)緊”的慣性做法，做到推進(jìn)工作、規(guī)范秩序、處理事務(wù)嚴(yán)格依法而行、依法而辦；嚴(yán)格按規(guī)評優(yōu)、依法問責(zé)，把“賞罰分明”體現(xiàn)在日常、落實(shí)到行動(dòng)，融進(jìn)月講評、季初評和年總評；認(rèn)真區(qū)分嚴(yán)管理與搞土政策、正秩序與搞層層加碼、常關(guān)愛與當(dāng)老好人的界限，敢抓敢管、善抓善管、常抓常管，使官兵在法治軌道上成長成才。