楊 明

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的重要領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法,是黨在各個歷史時期走好群眾路線,始終贏得人民群眾衷心擁護(hù),不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的關(guān)鍵所在。黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,調(diào)查研究是我們黨掌握歷史主動的法寶。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),不確定、難預(yù)料因素增多,國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定仍面臨不少深層次矛盾,各種風(fēng)險挑戰(zhàn)比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。黨的二十大報告指出,我們“既不能刻舟求劍、封閉僵化,也不能照抄照搬、食洋不化”,需要“弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究,撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效”(1)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第19、68頁。。在新時代,調(diào)查研究是黨創(chuàng)新理論和制定重大戰(zhàn)略的實(shí)踐基礎(chǔ)。在新的歷史起點(diǎn)上,全黨大興調(diào)查研究之風(fēng),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,是踐行黨的性質(zhì)與宗旨、塑造黨的作風(fēng)與形象、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求,是應(yīng)對前進(jìn)路上風(fēng)浪考驗(yàn)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要路徑,是解決時代重大課題的戰(zhàn)略選擇。

一、調(diào)查研究是黨掌握歷史主動的法寶

調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水。黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,大興調(diào)查研究是我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是、把握發(fā)展大勢和掌握歷史主動的傳家寶,也是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮理論聯(lián)系實(shí)際的獨(dú)特優(yōu)勢,不斷提升科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政水平的重要保障。習(xí)近平總書記指出,“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”(2)《加強(qiáng)對改革重大問題調(diào)查研究 提高全面深化改革決策科學(xué)性》,《人民日報》2013年7月25日,第1版。。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為,實(shí)踐是認(rèn)識的來源,是認(rèn)識發(fā)展的根本動力,也是檢驗(yàn)認(rèn)識正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期都重視并抓好調(diào)查研究,將其視為關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題,這正是堅(jiān)持辯證唯物主義認(rèn)識論和實(shí)踐觀的重要體現(xiàn)?；仡欀袊伯a(chǎn)黨一百多年的奮斗歷程,重視調(diào)查研究、用好調(diào)查研究這個基本方法,是黨始終堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線,不斷開辟馬克思主義中國化時代化新境界的重要保障和基本經(jīng)驗(yàn)。

毛澤東同志將馬克思主義基本原理同中國革命具體實(shí)際相結(jié)合,通過調(diào)查研究深刻揭示了中國革命的特殊性,開辟了符合中國國情的革命道路。在土地革命時期,毛澤東同志通過尋烏調(diào)查,明確了富農(nóng)與地主的問題,提出了解決富農(nóng)問題的辦法;通過興國調(diào)查,明確了貧農(nóng)與雇農(nóng)的問題等。他還在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,撰寫了《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》等諸多文章。在延安時期,毛澤東同志將自己的調(diào)研文稿編成《農(nóng)村調(diào)查》,并寫了序言和跋,又代黨中央起草了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》。這個序言和《關(guān)于調(diào)查研究的決定》成為“延安整風(fēng)”的必讀文件,使全黨同志增強(qiáng)了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的認(rèn)識自覺和行動自覺,掌握了開展調(diào)查研究的基本方法,也使大興調(diào)查研究在全黨蔚然成風(fēng),鑄就了中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中堅(jiān)持真理、修正錯誤的精神品格,對全黨統(tǒng)一思想、凝聚力量,始終把準(zhǔn)新民主主義革命的歷史走勢起到了重要作用。

在社會主義革命和建設(shè)時期,中國共產(chǎn)黨于1956年和1961年開展過兩次大規(guī)模的調(diào)查研究。為準(zhǔn)備召開黨的八大,毛澤東同志“在北京經(jīng)過一個半月,每天談一個部,找了三十四個部的同志談話”(3)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《毛澤東 周恩來 劉少奇 朱德 鄧小平 陳云論調(diào)查研究》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006年,第263頁。。這次調(diào)查研究是一場中央主要領(lǐng)導(dǎo)成員參與的集體調(diào)研活動,調(diào)查研究的成果就是《論十大關(guān)系》,成為我們黨探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路的開端,為統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義建設(shè)提供了重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)。面對社會主義建設(shè)中出現(xiàn)的各種新情況和新問題,毛澤東同志一以貫之地號召全黨重視調(diào)查研究,他強(qiáng)調(diào)“沒有調(diào)查研究是相當(dāng)危險的”(4)張神根、姚燕編著:《我們一起走過——黨密切聯(lián)系群眾的99個故事》,北京:人民出版社,2013年,第124頁。。為克服“大躍進(jìn)”和“人民公社化”中的“左”傾錯誤,毛澤東同志號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng),并將1961年定為“實(shí)事求是年、調(diào)查研究年”。在此期間,毛澤東同志親自組織和指導(dǎo)了三個調(diào)查組,分赴浙江、湖南、廣東進(jìn)行調(diào)查,在全黨起了表率作用。周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平、陳云等中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也紛紛響應(yīng)毛主席的號召,深入工廠、農(nóng)村開展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上,黨中央先后制定了“農(nóng)業(yè)六十條”“工業(yè)七十條”等具體政策,為落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針、克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難創(chuàng)造了有利條件。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也是在加強(qiáng)調(diào)查研究中向前推進(jìn)、不斷開創(chuàng)新局面的。黨的十一屆三中全會以后,我們黨恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線,黨中央做出將黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。調(diào)查研究工作成為我們黨全面把握國情實(shí)際,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性、創(chuàng)造性,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革和發(fā)展事業(yè)的重要方法。顯然,離開了調(diào)查研究,就不可能實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合,也就談不上實(shí)事求是。鄧小平同志深刻指出:“實(shí)事求是是馬克思主義的精髓。要提倡這個,不要提倡本本。我們改革開放的成功,不是靠本本,而是靠實(shí)踐,靠實(shí)事求是。”(5)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《毛澤東 周恩來 劉少奇 朱德 鄧小平 陳云論調(diào)查研究》,第163頁。這既是對調(diào)查研究工作重要性的深刻把握,也是對黨和國家事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央也非常重視調(diào)查研究。江澤民同志強(qiáng)調(diào),縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)同志,尤其是主要負(fù)責(zé)同志,“每年至少抽出一兩個月的時間,深入基層調(diào)查研究”(6)《江澤民文選》第1卷,北京:人民出版社,2006年,第308頁。,要將加強(qiáng)調(diào)查研究作為干部能力建設(shè)的重要方面。胡錦濤同志指出,調(diào)查研究是“增強(qiáng)做好工作的自覺性、主動性的重要途徑”,強(qiáng)調(diào)要通過深入調(diào)研“不斷把握科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)”(7)曲青山:《調(diào)查研究是我們黨的傳家寶》,《求是》2023年第8期。。

習(xí)近平總書記一貫倡導(dǎo)并身體力行調(diào)查研究,為我們扎實(shí)做好調(diào)查研究工作樹立了榜樣。在正定,他明確提出“每年要有三分之一以上的時間深入基層,研究新情況,解決新問題”。在寧德,他大力倡導(dǎo)“四下基層”的工作理念和要求。主政浙江期間,他規(guī)定“省級和市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員,每年分別要有兩個月和三個月時間下基層調(diào)研,主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自己動手寫一至兩篇高質(zhì)量的調(diào)研報告”(8)《干在實(shí)處 勇立潮頭——習(xí)近平浙江足跡》,杭州:浙江人民出版社,2022年,第21頁。。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視做好調(diào)查研究,并率先垂范、躬體力行,據(jù)此提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行,必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究”(9)《加強(qiáng)對改革重大問題調(diào)查研究 提高全面深化改革決策科學(xué)性》,《人民日報》2013年7月25日,第1版。。黨中央出臺八項(xiàng)規(guī)定,第一條就是“要改進(jìn)調(diào)查研究”。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略也是習(xí)近平總書記在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出來的(10)《習(xí)近平談治國理政》第4卷,北京:外文出版社,2022年,第527頁。。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中,開展調(diào)查研究都是黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容。回顧新時代以來黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)的變革性實(shí)踐、取得的歷史性成就,都是在調(diào)查研究中做出科學(xué)判斷,統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)決策并實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展的,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究取得的實(shí)踐成果,為進(jìn)一步開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面奠定了重要基礎(chǔ)。

二、調(diào)查研究蘊(yùn)含了豐富的馬克思主義世界觀和方法論內(nèi)涵

注重調(diào)查研究是黨的理論創(chuàng)新的鮮明特征。黨的十八大以來,面對黨情國情世情的復(fù)雜變化,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將大興調(diào)查研究作為破局解題、攻堅(jiān)克難的有效途徑,堅(jiān)持以科學(xué)務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)大興調(diào)查研究,將其作為黨的創(chuàng)新理論發(fā)展和制定重大戰(zhàn)略決策的實(shí)踐基礎(chǔ),作為密切聯(lián)系人民群眾和改進(jìn)工作作風(fēng)的重要環(huán)節(jié),為復(fù)雜形勢下不斷推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。習(xí)近平總書記不僅闡明了調(diào)查研究工作的極端重要性,還對如何科學(xué)開展調(diào)查研究做出了一系列重要論述。這些重要論述蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義的世界觀和方法論內(nèi)涵,為我們在新征程上扎實(shí)做好調(diào)查研究工作提供了根本遵循。

一是深刻闡明調(diào)查研究的重要性,強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是黨的傳家寶,是做好各項(xiàng)工作的基本功。習(xí)近平總書記指出,“調(diào)查研究是正確決策的基本功,我們要保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,必須深入研判、深入調(diào)查、科學(xué)決策”(11)《堅(jiān)持新發(fā)展理念深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略 加快推動新時代吉林全面振興全方位振興》,《人民日報》2020年7月25日,第1版。,“改革推進(jìn)到現(xiàn)在,必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”(12)《增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性 做到改革不停頓開放不止步》,《人民日報》2012年12月12日,第1版。,“做決策本身并不難,難的是對情況的準(zhǔn)確把握,當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境都處于深刻復(fù)雜變化之中,新情況新問題層出不窮,新做法新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn),需要我們不斷加以認(rèn)識、加以總結(jié)”(13)《習(xí)近平同黨外人士共迎新春》,《人民日報》2019年1月29日,第1版。。他還強(qiáng)調(diào),“一些工作包括組織工作中的‘老大難’問題之所以長期得不到解決,一個重要原因是情況還吃得不透,病根還找得不準(zhǔn),結(jié)果工作只能在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。要抓住影響和制約組織工作科學(xué)發(fā)展的突出問題,下大功夫研究,下大氣力破解,推動組織工作在攻堅(jiān)克難中創(chuàng)新發(fā)展”(14)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第354頁。。習(xí)近平總書記從黨的奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)與中國式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度,系統(tǒng)闡述了調(diào)查研究工作的重要性,深刻闡明了調(diào)查研究是我們做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃、及時了解和準(zhǔn)確把握改革發(fā)展新問題新情況、循筋理脈找準(zhǔn)問題癥結(jié)、統(tǒng)籌謀劃推動落實(shí)的“金鑰匙”。用好這個傳家寶、練好這項(xiàng)基本功,不斷提升干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng),是新征程上各級黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

二是系統(tǒng)闡述調(diào)查研究的原則要求,強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究要走好群眾路線、聚焦突出矛盾和問題。調(diào)查研究是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?shí)踐活動,必須堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則,秉持科學(xué)態(tài)度和務(wù)實(shí)作風(fēng),始終站穩(wěn)人民立場,走好群眾路線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,“領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)查研究,是為了掌握第一手材料……吃別人嚼過的饃沒有味道……要掌握真實(shí)情況,形成真知灼見,以利于正確下決心、指導(dǎo)工作”(15)《堅(jiān)持用好批評和自我批評的武器 提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題能力》,《人民日報》2013年9月26日,第1版。。領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究工作要“在場”,更要“走心”,既要做到眼觀六路、耳聽八方,更要開動腦筋、出謀劃策,避免走馬觀花、浮光掠影。他強(qiáng)調(diào),我們要“拜人民為師,向人民學(xué)習(xí)”,要真正放下架子、撲下身子,既要“身入”基層,更要“心到”基層,要用大氣力、下真功夫,把真實(shí)情況摸清楚。調(diào)查研究不是一時的任務(wù),而是要貫穿改革和發(fā)展、政策制定和執(zhí)行全過程。習(xí)近平總書記指出,“正確的決策離不開調(diào)查研究,正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”,唯有開展扎實(shí)調(diào)研,獲得真實(shí)的一手資料,才能切實(shí)做到?jīng)Q策不出錯、執(zhí)行不跑偏。我們“要抓調(diào)研,加強(qiáng)對重大改革問題的調(diào)研,盡可能多聽一聽基層和一線的聲音,盡可能多接觸第一手材料,做到重要情況心中有數(shù)”(16)《把握大局審時度勢統(tǒng)籌兼顧科學(xué)實(shí)施 堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)》,《人民日報》2014年1月23日,第1版。。為此,要聚焦實(shí)踐中遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題,以此作為調(diào)查研究的對象,以全面深入細(xì)致的調(diào)查研究為牽引,走好新時代黨的群眾路線,落實(shí)民主集中制,全面精準(zhǔn)地把握人民群眾的訴求和實(shí)際情況,把群眾的智慧集中起來,提出解決問題的新理念新思路新辦法新舉措,為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和高效執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是科學(xué)闡釋調(diào)查研究的工作方法,強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究要注重實(shí)效,力戒形式主義、官僚主義。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持唯物辯證法,旗幟鮮明地反對形而上學(xué)的思想方法。這一立場和原則具體到調(diào)查研究工作上就是破除官僚主義、形式主義,掌握全面客觀真實(shí)的情況。在主政浙江時,習(xí)近平同志就明確指出,“實(shí)事求是是我們黨的思想路線的重要內(nèi)容”,“要了解實(shí)際,就要掌握調(diào)查研究這個基本功”(17)《信念堅(jiān)定對黨忠誠實(shí)事求是擔(dān)當(dāng)作為 努力成為可堪大用能擔(dān)重任的棟梁之才》,《人民日報》2021年9月2日,第1版。,調(diào)查研究“一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫”(18)習(xí)近平:《之江新語》,杭州:浙江人民出版社,2007年,第1頁。,要用真情實(shí)意去觀察、去體悟。黨的十八大以來,面對國內(nèi)復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)和波譎云詭的外部形勢,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),深入調(diào)查研究,加強(qiáng)科學(xué)論證,防止拍腦袋決策、拍胸脯蠻干”(19)《筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀 在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡》,《人民日報》2022年3月2日,第1版。,明確以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題,提出領(lǐng)導(dǎo)干部要“在深入分析思考上下功夫”,“調(diào)查研究要經(jīng)?；钡纫?明確了開展調(diào)查研究必須端正態(tài)度、改進(jìn)作風(fēng),破除官僚主義、形式主義、主觀主義,不能搞“蜻蜓點(diǎn)水式”調(diào)研、“欽差式”調(diào)研、“嫌貧愛富”式調(diào)研,要帶著問題開展調(diào)查研究,立足真實(shí)鮮活的實(shí)踐尋策問道,圍繞解決問題做好調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化,真正發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)決策、推動落實(shí)的作用。這些重要論述為大興調(diào)查研究提供了原則要求和方法論指導(dǎo)。

四是將調(diào)查研究作為干部能力建設(shè)的重要內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研、經(jīng)常調(diào)研。習(xí)近平總書記高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。在中央黨校(國家行政學(xué)院)2020年秋季學(xué)期中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中,他強(qiáng)調(diào),“面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù),我們要在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局,干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力”(20)《年輕干部要提高解決實(shí)際問題能力 想干事能干事干成事》,《人民日報》2020年10月11日,第1版。。顯然,調(diào)查研究能力在七種能力建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。黨的二十大報告指出,加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,注重在重大斗爭中磨礪干部,增強(qiáng)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。習(xí)近平總書記要求,“干部要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾,在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)”(21)《習(xí)近平談治國理政》第1卷,北京:外文出版社,2018年,第417頁。。他語重心長地指出,“到邊遠(yuǎn)地方去,同群眾聚一聚,見見面,聊聊天,有什么不好?有些地方待上一天也可以,把情況摸透了,心中更有數(shù)”(22)《增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性 做到改革不停頓開放不止步》,《人民日報》2012年12月12日,第1版。。因此,調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的終身必修課。實(shí)踐證明,領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過深入細(xì)致的調(diào)查研究真正走進(jìn)人民群眾、貼近改革發(fā)展實(shí)踐,才能成長為政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多的行家里手。習(xí)近平總書記的這些重要論述也為新時代培養(yǎng)造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍指明了方向。

三、大興調(diào)查研究是解決時代重大課題的戰(zhàn)略選擇

大興調(diào)查研究之風(fēng)是踐行黨的性質(zhì)與宗旨、塑造黨的作風(fēng)與形象、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求,是我們應(yīng)對前進(jìn)路上風(fēng)險考驗(yàn)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要路徑,也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè),不斷解決時代重大課題的戰(zhàn)略選擇。在黨史上,以中共中央名義出臺全黨大興調(diào)查研究的文件共有兩個。一是延安時期,1941年8月,中共中央制定《關(guān)于調(diào)查研究的決定》,成立了中央調(diào)查研究局和各類調(diào)查團(tuán),廣大黨員干部紛紛走出學(xué)校,走出機(jī)關(guān),走進(jìn)基層,聯(lián)系群眾進(jìn)行經(jīng)常的系統(tǒng)的調(diào)查研究,有力推動了整風(fēng)運(yùn)動的開展。二是黨的二十大之后,2023年3月,為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,黨中央決定在全黨大興調(diào)查研究,作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容,推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》,為推動全黨大興調(diào)查研究走深走實(shí)提供了具體指導(dǎo)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家任重道遠(yuǎn),前進(jìn)途中會遇到許多新情況新挑戰(zhàn),要牢牢掌握歷史主動權(quán),須臾也離不開調(diào)查研究。我們要將大興調(diào)查研究與貫徹落實(shí)黨的二十大精神有機(jī)結(jié)合起來,奮力開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面。

一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指引。科學(xué)理論的武裝和指引是把準(zhǔn)調(diào)查研究方向,提升調(diào)查研究科學(xué)化和有效性的根本保障?！皼]有理論指導(dǎo),就會妨礙我們?nèi)ミM(jìn)行調(diào)查研究……調(diào)查研究了幾百條,也可能找不到關(guān)鍵?！?23)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《毛澤東 周恩來 劉少奇 朱德 鄧小平 陳云論調(diào)查研究》,第143頁。因此,大興調(diào)查研究與加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝是一種互相促進(jìn)、互為支撐的關(guān)系。一方面,調(diào)查研究的過程就是運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律,干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效,使調(diào)查研究同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來,為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平服務(wù),為完成新時代新征程的使命任務(wù)服務(wù)的過程;另一方面,黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的豐富實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)“兩個結(jié)合”,不斷推動黨的創(chuàng)新理論與時俱進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在動力,這也是一個堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,在大興調(diào)查研究基礎(chǔ)上不斷解決問題,穩(wěn)步推進(jìn)改革發(fā)展事業(yè)的過程。當(dāng)前,在全黨大興調(diào)查研究必須緊密結(jié)合主題教育,持續(xù)強(qiáng)化政治引領(lǐng),以全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,深刻把握蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)和方法,并將其運(yùn)用到調(diào)查研究工作中,做到融會貫通、活學(xué)活用。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重調(diào)查研究的制度化常態(tài)化建設(shè),加強(qiáng)整治各種形式主義、官僚主義,提出了一系列順應(yīng)時代發(fā)展方向、符合人民根本利益、推動民族復(fù)興偉業(yè)的新理念新思想新戰(zhàn)略,也為黨員干部走好群眾路線、扎實(shí)有效地開展調(diào)查研究工作指明了方向。新征程上,我們要聚焦把黨的二十大擘畫的戰(zhàn)略藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為施工圖、路線圖這條主線,緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行,大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),對標(biāo)對表黨中央的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù),深入研究影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問題、當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大問題,通過扎實(shí)系統(tǒng)深入地開展調(diào)查研究,真正把改革發(fā)展穩(wěn)定的基本情況摸準(zhǔn),切實(shí)把人民對美好生活的基本需求搞清楚,為全面推動高質(zhì)量發(fā)展提供客觀全面準(zhǔn)確的實(shí)踐依據(jù)。

二是站穩(wěn)人民立場、走好群眾路線,弘揚(yáng)實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神。人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場,人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。站穩(wěn)人民立場是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論,充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀的基本原理,是黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求,也是科學(xué)開展調(diào)查研究、有效解決問題必須始終秉持的基本原則。習(xí)近平同志在正定工作時,通過深入細(xì)致地調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn),這個大家心目中公認(rèn)的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨“先進(jìn)縣”,實(shí)際上是一個糧食交得多、群眾收入低的“高產(chǎn)窮縣”。面對這一客觀情況,他堅(jiān)持實(shí)事求是原則,及時向上級反映實(shí)際情況,積極爭取各方政策支持,在核減糧食征購指標(biāo)的同時,積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積,通過“一減一加”讓農(nóng)民收入翻了番,為正定的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),這正是堅(jiān)持實(shí)事求是原則、牢牢站穩(wěn)人民立場的生動體現(xiàn)。因此,在調(diào)查研究中站穩(wěn)人民立場就是從人民的根本利益出發(fā),順應(yīng)和回應(yīng)人民對美好生活的向往,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線,實(shí)事求是是最基本的思想方法和工作方法,兩者都是調(diào)查研究工作必須遵循的基本原則。群眾路線是黨的生命線,是黨的全部力量的源泉。這既是黨的初心使命的源頭活水,也是“江山就是人民,人民就是江山”所蘊(yùn)含的辯證法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,“對高級領(lǐng)導(dǎo)干部來說,能不能堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)?能不能接地氣?要做到這一點(diǎn),堅(jiān)持調(diào)查研究是一種很重要的方式”(24)《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》,北京:黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社,2023年,第54頁。。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史就是堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去,增進(jìn)同人民群眾的感情,真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦,自覺向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí),從人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中獲取正確認(rèn)識,把黨的正確主張變?yōu)槿罕娮杂X行動的探索過程。因此,開展調(diào)查研究要切實(shí)走好群眾路線,在與群眾促膝交談中明確工作方向,在與群眾共話家長里短中把握工作重點(diǎn)。為此,必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,將弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)貫穿始終,切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、化解矛盾在一線、工作落實(shí)在一線。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維,做到精準(zhǔn)調(diào)查和“解剖麻雀”。在調(diào)查研究中能不能真正從問題出發(fā),牢固樹立系統(tǒng)思維,在推動改革和發(fā)展上取得實(shí)效,這不只是認(rèn)識水平問題,也是工作作風(fēng)和方法問題,直接決定著調(diào)查研究工作的成效。習(xí)近平總書記指出,“治理不易,光是把情況了解清楚就不易”(25)《習(xí)近平談治國理政》第1卷,第409頁。,為此,“要深入調(diào)查研究,善于解剖麻雀,把實(shí)際情況摸準(zhǔn)摸透,吸取基層經(jīng)驗(yàn)和群眾智慧,做到胸中有數(shù),有的放矢”(26)《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》,第43頁。。這既闡明了調(diào)查研究的重要性,也提出了實(shí)踐指向和工作要求。新征程上,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)帶頭調(diào)研的意識,切實(shí)做到“現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層”,聚焦群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題開展主動調(diào)研,常態(tài)化深入田間地頭和廠礦車間,同群眾一起討論問題,認(rèn)真傾聽呼聲、體察情緒、感受疾苦、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和汲取智慧。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),理論聯(lián)系實(shí)際,樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),放下架子、撲下身子,既要聽群眾的“順耳話”,也要聽群眾的“逆耳言”;既要讓群眾反映真實(shí)情況,也要請群眾提出意見建議,通過調(diào)查研究架起與人民群眾之間的“連心橋”,為后續(xù)的政策執(zhí)行創(chuàng)造條件。

調(diào)查研究要做到從客觀實(shí)際出發(fā),就不能帶著事先定的調(diào)子下去。要堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后,對調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問題,不唯書、不唯上、只唯實(shí),杜絕“調(diào)查研究不深入,指導(dǎo)工作脫離實(shí)際”(27)《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》,第79頁。,無論是“對上”,還是“對下”,無論是“做決策”,還是“抓落實(shí)”,都要始終保持追求真理、修正錯誤的勇氣。調(diào)查研究必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維?！跋到y(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”(28)《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》,北京:人民出版社,2023年,第301頁。,它要求領(lǐng)導(dǎo)干部把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系,前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)。要敢于正視問題和善于發(fā)現(xiàn)問題,“信訪接待下基層、宣傳黨的方針政策下基層”,以解決問題、化解矛盾、推動發(fā)展為根本目的,真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí),弄清“病情”、找準(zhǔn)“穴位”,避免浮于表面、流于形式,通過調(diào)查研究真解決問題,解決真問題,為決策提供充分的第一手材料,不斷增強(qiáng)改革攻堅(jiān)、駕馭和應(yīng)對復(fù)雜形勢,以及推動高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。

四是學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的調(diào)研方法,不斷提升調(diào)查研究的工作成效。在實(shí)踐中發(fā)展真理和檢驗(yàn)真理是馬克思主義認(rèn)識論的基本觀點(diǎn)。調(diào)查研究是一種主觀見之于客觀的社會實(shí)踐活動,必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則、秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,不畏艱難、不避險阻,運(yùn)用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論,破除思想障礙、打開工作局面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“下去調(diào)研,要去一些困難多的地方、問題多的地方,調(diào)研不是光看好的”,要著眼于通過扎實(shí)的調(diào)查研究做到“在實(shí)踐中不斷深化規(guī)律性認(rèn)識,努力在調(diào)研中吃透情況、把準(zhǔn)脈博,在調(diào)研中指導(dǎo)工作、解決問題”(29)《干在實(shí)處永無止境 走在前列要謀新篇》,《人民日報》2015年5月28日,第1版。。領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究不僅“身入”基層,更要“心到”基層,不能抱有成見或帶著答案去調(diào)研,也不能只去找適合自己口味的材料,可以有“規(guī)定路線”,但還應(yīng)該有“自選動作”,繞過“門面”看“角落”,在全面深入調(diào)研基礎(chǔ)上還要進(jìn)行細(xì)致研究,為制定政策、抓好落實(shí)提供可靠的實(shí)踐依據(jù)。

工欲善其事,必先利其器。調(diào)查研究是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,要科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排,有明確的路線、具體的任務(wù),選擇科學(xué)的方法,準(zhǔn)確、全面、透徹地了解情況,透過現(xiàn)象看本質(zhì),掌握物質(zhì)世界運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)律。為此,要綜合運(yùn)用好黨在長期實(shí)踐中積累的科學(xué)有效的調(diào)查研究方法,采用“四不兩直”的調(diào)研方式,用好走訪、座談、現(xiàn)場辦公等傳統(tǒng)方法。要把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)查研究工作,與時俱進(jìn)地拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段,開發(fā)和創(chuàng)新一些新方法,綜合運(yùn)用問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法,不斷提高調(diào)查研究的效率與科學(xué)化水平。為了更加全面地掌握問題細(xì)節(jié),還應(yīng)該開展蹲點(diǎn)調(diào)研,要選擇問題多、困難大、矛盾集中,與本職工作密切相關(guān)的農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位,傾聽群眾心聲,直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼,真正找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在,切實(shí)把調(diào)查研究這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做深、做實(shí)、做細(xì)、做透。要切實(shí)做好調(diào)查和研究兩個環(huán)節(jié)、兩個階段的銜接與轉(zhuǎn)化。調(diào)查研究的根本目的是解決問題,調(diào)查結(jié)束后要進(jìn)行深入細(xì)致的思考,把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化,把粗淺的認(rèn)識深刻化,直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律,提出科學(xué)有效的對策措施。為此,一方面,通過客觀全面地調(diào)查,獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料,將研究和解決問題的經(jīng)驗(yàn)上升到一般規(guī)律,更好地指導(dǎo)實(shí)踐和進(jìn)行創(chuàng)新;另一方面,要讓研究中發(fā)現(xiàn)的新情況、得出的新觀點(diǎn)、形成的新認(rèn)識,借助制度化渠道進(jìn)決策、進(jìn)執(zhí)行,真正發(fā)揮調(diào)查研究的作用,努力創(chuàng)造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的發(fā)展業(yè)績。