秦 秋

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 新農(nóng)村發(fā)展研究院研究中心,山東青島 266109)

黨的十九大報告明確提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”目標(biāo),這既為新時代社會治理的改革創(chuàng)新指明了方向,也為社會組織的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和更廣闊的生態(tài)空間。共治是社會治理格局創(chuàng)新的關(guān)鍵,社會組織的參與是實現(xiàn)共治的重要途徑。隨著農(nóng)民工群體的不斷壯大,農(nóng)民工社會組織①在數(shù)量、規(guī)模、管理水平和社會影響力等方面都獲得較好發(fā)展,日益成為我們黨夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的重要資源。在農(nóng)民工社會組織中進(jìn)行黨組織的建設(shè)是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措,也是引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民工社會組織健康發(fā)展以更好地服務(wù)農(nóng)民工群體的現(xiàn)實需求。

一、農(nóng)民工社會組織黨建邏輯

黨的二十大報告明確提出了“完善社會治理體系”“提升社會治理效能”的工作目標(biāo),并在推進(jìn)“黨的建設(shè)”的舉措中強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會組織黨建的重要性[1]。中國共產(chǎn)黨是社會多元治理中最重要的主體,包括農(nóng)民工社會組織在內(nèi)的其他治理主體都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo),由此形成了社會治理-黨建-農(nóng)民工社會組織三者之間的邏輯關(guān)系。

(一)農(nóng)民工社會組織黨建的價值邏輯

實踐活動需要價值取向的指引,農(nóng)民工社會組織中黨組織的建設(shè)以構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系為其價值取向。治理體系主要包括治理主體、治理機(jī)制和治理成效,現(xiàn)代化的治理體系則是要實現(xiàn)治理主體的多元化、治理機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化和治理成效的綜合顯著化。農(nóng)民工社會組織因其特殊的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢,能夠向公眾不斷延伸,觸角多元、感知靈敏,是非?！敖拥貧狻钡纳鐣M織;但與此同時,農(nóng)民工社會組織(特別是未登記注冊的農(nóng)民工社會組織)的松散性也比較突出。在農(nóng)民工社會組織中建立黨的基層組織,通過黨組織所具有的強(qiáng)大凝聚力和向心力增強(qiáng)農(nóng)民工社會組織的組織整合力,有效彌補組織結(jié)構(gòu)松散性所帶來的不足,提升其參與社會治理的能力,與其他治理主體共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制的運行,提高社會治理的綜合性成效。

(二)農(nóng)民工社會組織黨建的實踐邏輯

農(nóng)民工社會組織黨建工作是黨的建設(shè)工作的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨勇于探索創(chuàng)新,在農(nóng)民工社會組織黨建實踐中,貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的人民至上實踐觀,積極推動農(nóng)民工社會組織黨建水平提升。

1.服務(wù)農(nóng)民工:農(nóng)民工社會組織黨建的邏輯起點和最終歸宿

人民是習(xí)近平黨建思想的核心命題,是黨建工作的邏輯起點。人民性實現(xiàn)了對黨建工作最直接、最本源的認(rèn)識。中國共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展始終堅持人民的主體地位,注重發(fā)揮人民的主體作用和維護(hù)人民的主體利益。黨建理論從認(rèn)識論、發(fā)展觀和歷史觀等多個角度闡釋了人民在黨建工作中所居于的邏輯起點這一重要地位。具體到農(nóng)民工社會組織這一特定組織內(nèi)的黨建工作,其邏輯起點理應(yīng)更具針對性和具體性,即以農(nóng)民工為邏輯起點。農(nóng)民工社會組織中黨建工作的高效開展其力量來源于農(nóng)民工,其服務(wù)要落腳于農(nóng)民工。農(nóng)民工是農(nóng)民工社會組織黨建的邏輯起點,也是農(nóng)民工黨建工作的最終歸宿。

2.基層黨建創(chuàng)新:農(nóng)民工社會組織黨建的方向指引

“從黨的建設(shè)的縱向體系看,基礎(chǔ)基點是黨的基層組織建設(shè)、是基層黨建。[2]”黨建創(chuàng)新要從基層入手,“要以提升組織力為重點,突出政治功能,把企業(yè)、農(nóng)村……社會組織等基層黨組織建設(shè)成為……堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[3]52,以應(yīng)對新世紀(jì)特別是新時代以來基層社會治理結(jié)構(gòu)的巨大變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動了社會組織的快速發(fā)展,然而黨組織向社會組織擴(kuò)展其覆蓋面的需求與社會組織中黨組織建設(shè)存在遺漏的現(xiàn)實矛盾性共存。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),基層黨建創(chuàng)新至關(guān)重要。基層黨建是黨建創(chuàng)新活動的生長點,是中國特色社會主義進(jìn)入新時代所要開創(chuàng)的黨建新局面的著力點。包括農(nóng)民工社會組織黨建在內(nèi)的基層黨建雖處于黨建體系的末梢,卻是最具活躍性和創(chuàng)新質(zhì)感的部分,也是最具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的部分。農(nóng)民工社會組織活動在基層,在其組織內(nèi)部建立和發(fā)展黨組織本身就是基層黨建創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是在社會治理創(chuàng)新過程中實現(xiàn)社會組織基層黨建模式、黨建結(jié)構(gòu)和黨建領(lǐng)域創(chuàng)新的重要方面。

3.社會組織的特色化建設(shè):農(nóng)民工社會組織黨建的推進(jìn)動力

在社會組織中開展黨組織建設(shè)具有鮮明的中國特色。我國社會組織發(fā)展起步較晚,但自黨的十八大之后呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢,由2012年的32萬家增長到2021年底的90多萬家[4]。原子化的社會個體出現(xiàn)再組織化傾向。駛?cè)肟燔嚨赖纳鐣M織,數(shù)量有了快速增長,但質(zhì)量卻參差不齊,風(fēng)險和問題不斷暴露。黨組織的建設(shè)有效保障了社會組織發(fā)展的政治方向,避免了社會組織發(fā)展的政治化和叢林化傾向,使其成為社會治理創(chuàng)新的活躍因素和推動力量,成為政府職能轉(zhuǎn)變過程中的得力“接盤者”。在凸顯中國特色的社會組織發(fā)展進(jìn)程中,社會組織內(nèi)黨組織建設(shè)本身就極具中國特色。

農(nóng)民工社會組織是具有鮮明中國特色的社會組織類型。農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的特殊群體,這一群體數(shù)量龐大,涉及行業(yè)和領(lǐng)域廣泛,農(nóng)民工群體情緒的穩(wěn)定和自身發(fā)展的良性循環(huán)有利于各行各業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。在主要成員和服務(wù)對象皆為農(nóng)民工的農(nóng)民工社會組織中進(jìn)行黨組織建設(shè),既有利于對其進(jìn)行政治引領(lǐng),確保其行動的政治方向,也有利于高效維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)民工社會組織的發(fā)展。我國社會組織的發(fā)展模式和路徑在借鑒西方經(jīng)驗的同時,更突出與中國國情相結(jié)合的中國特色。有中國特色的社會組織建設(shè)模式和路徑是農(nóng)民工社會組織黨建的有效助推力。

二、農(nóng)民工社會組織黨建面臨的困境

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示,2022年我國農(nóng)民工的數(shù)量已超2.956億,與2012年的2.626億相比增加了3000多萬。隨著農(nóng)民工數(shù)量的增加,農(nóng)民工社會組織的發(fā)展也在加快,但發(fā)展過程中也暴露出諸多問題。

(一)黨員數(shù)量少,黨員管理難

1.農(nóng)民工群體的黨員總量少,黨員產(chǎn)生比低

農(nóng)民工群體的黨組織化率低,黨員人數(shù)少。就全社會而言,我國共產(chǎn)黨員的產(chǎn)生比例約為1∶14.73,而在2.956億農(nóng)民工群體中,共產(chǎn)黨員的產(chǎn)生比例僅為1∶73.9,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均值②?；鶎狱h組織的建立至少需要3名黨員,按照農(nóng)民工群體的黨員產(chǎn)生比例,這3名黨員需要從近220名農(nóng)民工中產(chǎn)生,組織如此數(shù)量的農(nóng)民工不管是對農(nóng)民工的雇傭單位,還是對農(nóng)民工社會組織而言,都具有較大難度。已經(jīng)注冊登記的農(nóng)民工社會組織,黨員數(shù)量是制約其黨組織建立的重要因素,而未注冊的草根農(nóng)民工社會組織,如同鄉(xiāng)會,在沒有掛靠單位和注冊登記單位監(jiān)管的情況下,成立黨組織的自覺性和積極性嚴(yán)重不足,自愿成立黨組織的政治自覺性不高。

2.農(nóng)民工工作的流動性特點加劇了黨組織建設(shè)的滯后性

農(nóng)民工群體具有較明顯的流動性特點。農(nóng)民工廣泛分布于各省的大中小城市,其職業(yè)覆蓋于社會生產(chǎn)的各行各業(yè)和社會生活的方方面面,流出地域跨度大。近幾年受突發(fā)性公共衛(wèi)生事件影響,農(nóng)民工跨區(qū)域流動成本增加,部分農(nóng)民工選擇戶籍地就業(yè),外出農(nóng)民工的數(shù)量有所減少,但這種下降的趨勢在2022年已有所改變。2022年外出農(nóng)民工的數(shù)量為17190萬人,多于2021年的總量[5]。農(nóng)民工往返于城市和農(nóng)村、城市和城市之間,其中的黨員既不與流出地的黨組織保持經(jīng)常性的聯(lián)系,也不在流入地的相關(guān)黨組織中進(jìn)行備案[6],很多農(nóng)民工黨員成為流動過程中的“隱形黨員”或“口袋黨員”,使本來總量就不大的農(nóng)民工黨員“變得”更少,加大了農(nóng)民工社會組織建立基層黨組織和開展組織活動的難度。

(二)黨組織的剛性嵌入充分,柔性融入不足

在社會組織中建立黨組織,實際上是一種組織向另一種組織的嵌入。當(dāng)代中國政府在社會組織管理體制方面正逐步實現(xiàn)從分類控制向嵌入性監(jiān)管的變革。剛性嵌入是當(dāng)下被廣泛采用的嵌入方式,這種嵌入方式主要是通過具體且明確的規(guī)定來實現(xiàn),如在中共中央辦公廳2015年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》中就提出了要按單位、按行業(yè)、按區(qū)域建立黨組織,本著應(yīng)建盡建的原則實現(xiàn)黨組織的全領(lǐng)域覆蓋。在這種情況下,農(nóng)民工社會組織大多是被動的受嵌對象,為了組織的發(fā)展,大部分會開展黨建工作,但應(yīng)付了事的形式主義嚴(yán)重,內(nèi)部排斥和黨組織空轉(zhuǎn)現(xiàn)象時常出現(xiàn)[7]。而要真正落實《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》精神,提高農(nóng)民工社會組織中黨組織的建設(shè)水平,激發(fā)農(nóng)民工社會組織黨建的內(nèi)生動力和促進(jìn)黨組織的柔性融入必不可少。

(三)黨組織建設(shè)合法性部分缺失

組織合法性問題是一個與社會權(quán)威和政治制度相關(guān)的社會事實問題,這種政治系統(tǒng)既存在于組織外部,也產(chǎn)生于組織內(nèi)部。就社會組織而言,它構(gòu)成了組織內(nèi)基本結(jié)構(gòu)中的“權(quán)威結(jié)構(gòu)”,組織合法性就是組織內(nèi)權(quán)威結(jié)構(gòu)尊嚴(yán)性的確立,當(dāng)這種權(quán)威結(jié)構(gòu)獲得承認(rèn)、支持和服從時,社會組織就具有了組織合法性,反之則處于組織合法性的缺失狀態(tài)。

農(nóng)民工社會組織中黨組織的組織合法性來自兩個明顯不同的領(lǐng)域:一是黨組織的內(nèi)部合法性,即黨組織內(nèi)部黨員對組織權(quán)威結(jié)構(gòu)的承認(rèn)、支持和服從;二是黨組織的外部合法性,即黨組織外的與黨組織相聯(lián)系的社會對黨組織權(quán)威結(jié)構(gòu)的承認(rèn)、支持和服從。

1.黨組織的內(nèi)部合法性危機(jī)。每一位黨員在加入中國共產(chǎn)黨之時,黨組織理性中的相關(guān)“規(guī)則”已普遍、持久而深入地嵌入到每一位黨員的個人理性之中,促進(jìn)個人黨員對黨組織內(nèi)部權(quán)威結(jié)構(gòu)的承認(rèn)、支持和服從的實現(xiàn),呈現(xiàn)為個人理性與組織理性的一致性關(guān)聯(lián),這種一致性是組織內(nèi)部合法性的來源。一般而言,黨的基層組織建立時,個體黨員對黨組織內(nèi)部權(quán)威機(jī)構(gòu)的承認(rèn)、支持和服從會進(jìn)一步延伸到黨的基層組織。

一方面,農(nóng)民工社會組織是我國經(jīng)濟(jì)體制和社會群體結(jié)構(gòu)深刻變革的產(chǎn)物,它的發(fā)展既要遵守我國的相關(guān)法律法規(guī),也要遵循市場的規(guī)律和法則。農(nóng)民工社會組織在堅守自己的公益性非營利組織性質(zhì)的同時,也要在激烈的競爭中贏得發(fā)展的資源和機(jī)會,以便為農(nóng)民工提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。農(nóng)民工社會組織在市場競爭中所面對的這種壓力往往會轉(zhuǎn)嫁給組織的領(lǐng)導(dǎo)力量——黨組織,黨員的工作重心也因這種壓力而偏向市場領(lǐng)域,而黨組織自身的建設(shè)容易被忽視,導(dǎo)致農(nóng)民工社會組織中黨員的政治意識出現(xiàn)淡化、弱化傾向。

另一方面,在農(nóng)民工社會組織中以剛性嵌入方式建立的黨組織,其發(fā)展缺乏內(nèi)生動力,活動較難“接地氣”,這容易導(dǎo)致黨組織與農(nóng)民工社會組織之間關(guān)系的失協(xié)。農(nóng)民工社會組織成員對黨組織的認(rèn)同度和支持度隨之減弱,受黨組織與農(nóng)民工社會組織之間關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r和社會組織成員對黨組織功能發(fā)揮評價狀況的影響,部分黨員開始對農(nóng)民工社會組織中黨組織的建立及黨組織內(nèi)部的權(quán)威機(jī)構(gòu)產(chǎn)生質(zhì)疑,使黨組織面臨組織內(nèi)部的合法性危機(jī)。

2.黨組織的外部合法性危機(jī)。農(nóng)民工社會組織中黨組織的外部合法性主要有兩大來源,一方面來源于農(nóng)民工社會組織成員(不包括黨員)對黨組織內(nèi)權(quán)威結(jié)構(gòu)的承認(rèn)和支持;另一方面來源于農(nóng)民工社會組織外部對黨組織內(nèi)權(quán)威結(jié)構(gòu)的承認(rèn)和支持。

(1)來自農(nóng)民工社會組織成員(不包括黨員)的合法性危機(jī)。農(nóng)民工社會組織大多是由組織成員自發(fā)組建,組織理性是由成員個人理性“躍遷”而成,二者具有高度的一致性,組織的權(quán)威結(jié)構(gòu)也必然得到組織成員的高度認(rèn)同、支持和服從。農(nóng)民工社會組織中的黨組織多數(shù)是外力以強(qiáng)制方式嵌入其中,在農(nóng)民工社會組織中形成第二個“核心圈”,類似一個“城中城”的格局,即組織中的“組織”,使農(nóng)民工社會組織內(nèi)既存的權(quán)威結(jié)構(gòu)受到不同程度擠壓。農(nóng)民工社會組織成員對這個組織中“組織”的承認(rèn)和支持往往或迫于行政壓力,或流于形式主義,致使農(nóng)民工社會組織中黨組織的外部合法性在農(nóng)民工社會組織內(nèi)部面臨著經(jīng)常性的危機(jī)。因此,如何實現(xiàn)兩個權(quán)威結(jié)構(gòu)的和諧互促和組織成員個體理性與黨組織理性的一致是農(nóng)民工社會組織中黨組織建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

(2)來自農(nóng)民工社會組織外部的社會合法性危機(jī)。農(nóng)民工社會組織外部的社會合法性主要來自黨政機(jī)關(guān)和社會大眾。

國家機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工社會組織中黨組織內(nèi)部權(quán)威結(jié)構(gòu)的承認(rèn)和支持主要是通過頒布實施的法律法規(guī)予以確認(rèn)。為促進(jìn)社會組織建設(shè),加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo),民政部于1998年頒布了第一個關(guān)于社會組織黨建的文件——《關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》,此后又有多個部門在不同時間下發(fā)了包含社會組織黨建內(nèi)容的多個通知或意見,如中共中央組織部2000年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》,中共中央辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》,民政部2016年下發(fā)的《關(guān)于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》等。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》(2016)中,明確地將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為社會組織發(fā)展的基本原則,并進(jìn)一步要求“各有關(guān)部門要結(jié)合社會組織登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管等工作,督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作”。在農(nóng)民工社會組織中設(shè)立黨組織,既是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的基本要求,也是對相關(guān)法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行,因此得到了黨政機(jī)關(guān)的廣泛認(rèn)同,基于此實現(xiàn)了黨組織的組織理性與組織外黨政機(jī)關(guān)之理性的一致性,而這種一致性越高,農(nóng)民工社會組織內(nèi)黨組織的外部合法性的資源基礎(chǔ)就越雄厚,發(fā)生合法性危機(jī)的可能性也會隨之減小。

(3)社會大眾對農(nóng)民工社會組織中黨組織內(nèi)部權(quán)威結(jié)構(gòu)的承認(rèn)和支持,主要體現(xiàn)為社會大眾對黨組織的理解和認(rèn)知程度。社會大眾按其與黨組織的關(guān)系主要分為黨員和群眾兩部分。黨員對黨組織的理解和認(rèn)知程度主要受黨員與黨組織關(guān)系密切程度的影響,黨員關(guān)注更多的是自己所在黨組織或與自己所在黨組織聯(lián)系密切的黨組織(如同一黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的多個黨支部)的建立和發(fā)展。農(nóng)民工社會組織中的黨組織具有較強(qiáng)的群體歸屬性,與農(nóng)民工社會組織之外的黨員聯(lián)系少,密切度不高,導(dǎo)致農(nóng)民工社會組織之外的黨員對農(nóng)民工社會組織中黨組織的理解和認(rèn)知程度不高。廣大群眾在日常生活中關(guān)心最多的是與自己切身利益相關(guān)的事宜。農(nóng)民工雖然是一個人數(shù)眾多的社會群體,但其他群眾對農(nóng)民工群體了解不多,對主要由農(nóng)民工組成的社會組織及其內(nèi)部建立的黨組織也是知之不多,難以成為農(nóng)民工社會組織中黨組織的合法性來源。

(四)黨組織功能發(fā)揮欠充分

《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》明確指出,要加強(qiáng)社會組織中黨組織的建設(shè),發(fā)揮黨組織在社會組織中的政治核心作用,實現(xiàn)在政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)社會組織成員的政治認(rèn)同,夯實黨的群眾基礎(chǔ),其目的是要更好的實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治的統(tǒng)一。

農(nóng)民工社會組織中的黨組織大多是以剛性嵌入的方式建立,這種剛性嵌入有效保障了黨組織在農(nóng)民工社會組織中的在場性,為黨組織作用的發(fā)揮提供了前提和基礎(chǔ),同時也有利于黨組織在農(nóng)民工社會組織中“有形領(lǐng)導(dǎo)”的實現(xiàn)。黨組織對農(nóng)民工社會組織的領(lǐng)導(dǎo)是“有形領(lǐng)導(dǎo)”和“無形領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)一。黨組織在農(nóng)民工社會組織中的建立并不能自然的實現(xiàn)從“有形領(lǐng)導(dǎo)”到“無形領(lǐng)導(dǎo)”的躍升,這種躍升是一個黨組織從剛性嵌入到柔性融入,再到政治領(lǐng)導(dǎo)地位實現(xiàn)的過程。但在農(nóng)民工社會組織中黨組織的實際發(fā)展過程中,一是黨的組織覆蓋缺乏延展性。絕大多數(shù)已經(jīng)開展活動但尚未登記注冊的農(nóng)民工社會組織未在組織內(nèi)建立黨組織,仍游離在黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)之外。二是黨的工作覆蓋缺乏實效性。農(nóng)民工社會組織中黨組織的建立總體上仍然屬于“外壓”推動型,尚未激發(fā)出社會組織內(nèi)部對黨組織需求的強(qiáng)烈意愿,黨組織多停留在“建”的層面,其功能發(fā)揮的實際效果不佳。諸多黨組織工作“行政化”傾向明顯,服務(wù)意識不強(qiáng),黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作之間互動與合作的默契性較低。農(nóng)民工社會組織的資源獲取渠道較為狹窄,大多數(shù)已建立黨組織的農(nóng)民工社會組織希望黨組織能夠幫其緩解資源困局,拓寬資源獲取路徑。面對農(nóng)民工社會組織這種資源的“索求依賴”,大多數(shù)黨組織并沒有很好的實現(xiàn)資源由黨組織向農(nóng)民工社會組織有效轉(zhuǎn)移。

三、提升農(nóng)民工社會組織黨建水平策略

黨的十九大報告明確提出加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面,黨建工作要全面推進(jìn),不留“短板”。農(nóng)民工社會組織黨建近幾年已有所發(fā)展,與社區(qū)黨建等相比仍是黨的基層組織建設(shè)的“短板”。要真正做到全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、深化全面從嚴(yán)治黨,農(nóng)民工社會組織黨建這一“短板”必須補齊。

(一)發(fā)展農(nóng)民工黨員,建立健全入黨機(jī)制

農(nóng)民工群體的整體文化水平不高,但在改革開放走過40多周年之后,農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化,80后90后的新生代農(nóng)民工日益成為農(nóng)民工主體,成為黨員發(fā)展的主要對象。

1.延續(xù)政治認(rèn)同,積極發(fā)展新生代農(nóng)民工入黨

新生代農(nóng)民工大多是懷抱夢想、勇于追求的一代,他們基本接受了完整的義務(wù)教育,整體的文化水平大大高于其父輩。新生代農(nóng)民工出生并成長在改革開放的進(jìn)程之中,切身體會著黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放在國家發(fā)展、民生建設(shè)和個人生活等方面所帶來的獲得感,這種獲得感不斷提高著新生代農(nóng)民工對黨的認(rèn)同感。此外,新生代農(nóng)民工在義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中分別接受了較為系統(tǒng)的思想品德教育和思想政治教育,培養(yǎng)起了他們對黨樸素而真誠的情感;離開學(xué)校之后,電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等延續(xù)和強(qiáng)化了新生代農(nóng)民工對黨的樸素情感與政治認(rèn)同。因此,吸收新生代農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子入黨有著深厚的情感積淀,同時也具有理論上和邏輯上的可行性。

2.創(chuàng)新農(nóng)民工入黨機(jī)制,提升農(nóng)民工社會組織黨建成效

早在黨的十七屆四中全會時就提出了“實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法?！钡前l(fā)展農(nóng)民工入黨的工作至今成效不顯,農(nóng)民工入黨機(jī)制仍需不斷完善和創(chuàng)新。

首先,持續(xù)、有效地在農(nóng)民工群體中開展“向黨”教育。新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體,成為農(nóng)民工黨員的主要來源,因此也是我們開展“向黨”教育的主要對象。發(fā)展新生代農(nóng)民工入黨,必須提高這一群體對黨的思想認(rèn)識水平,使其熟悉黨、認(rèn)可黨、向往黨,形成爭相入黨的良好態(tài)勢。在結(jié)合新生代農(nóng)民工與黨組織特點的基礎(chǔ)上,對其進(jìn)行針對性教育,引導(dǎo)他們樹立共產(chǎn)主義理想,堅持實事求是、勇于創(chuàng)新的思想,形成尊重勞動與人才的價值觀等等,提升新生代農(nóng)民工多方面的素質(zhì),拉近他們與黨的情感距離,提高新生代農(nóng)民工發(fā)自內(nèi)心地對黨組織的認(rèn)同和自覺地加入黨組織的積極性。

其次,積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。黨的二十大報告指出,要“加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作……加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。[1]68”混合所有制企業(yè)和非公有制企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)選擇的重要經(jīng)濟(jì)組織類型,也承擔(dān)著吸收農(nóng)民工入黨重要任務(wù),而要完成這一任務(wù),基層黨組織的建立是基本前提。一方面,探索靈活多樣的黨組織建立形式,提升非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的覆蓋率;另一方面,要注意尋求經(jīng)濟(jì)組織、職工和黨組織等多方利益的共同點,在此基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作。

最后,促進(jìn)農(nóng)民工入黨機(jī)制創(chuàng)新。一是以便捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,努力建構(gòu)農(nóng)民工輸出地與輸入地的“雙向聯(lián)動”機(jī)制,實現(xiàn)農(nóng)民工入黨的“兩地互動,雙邊共管”,建立城鄉(xiāng)一體化的黨員接續(xù)培養(yǎng)機(jī)制。二是創(chuàng)新入黨積極分子篩選機(jī)制,將那些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)等領(lǐng)域的重大貢獻(xiàn)者和不斷提升自我文化水平的進(jìn)步農(nóng)民工納入入黨積極分子重點培養(yǎng)對象之列,既擴(kuò)大入黨積極分子隊伍的規(guī)模性,也提升其先進(jìn)性和代表性。三是落實農(nóng)民工入黨責(zé)任制,明確流出地和流入地在農(nóng)民工黨員教育與培養(yǎng)方面的責(zé)任分工;實行責(zé)任倒查機(jī)制,使責(zé)任落實到具體的組織和個人,保障黨員的質(zhì)量。最后加快農(nóng)民工流動黨員信息專網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)民工流動黨員信息的異地共享,降低黨組織關(guān)系流轉(zhuǎn)成本。

(二)創(chuàng)新嵌入方式,剛?cè)岵?jì)提升黨組織的服務(wù)意識和服務(wù)能力

在我國階層不斷分化、利益日益多樣化的社會環(huán)境中,將“組織嵌入社會”是執(zhí)政黨提升自身在基層社會影響力和執(zhí)政能力的重要方式[8]。農(nóng)民工社會組織影響著較大數(shù)量的農(nóng)民工,是黨組織嵌入的重要對象。

執(zhí)政黨是掌握關(guān)鍵資源的權(quán)威主體之一,享有對關(guān)鍵資源(合法性、資金、榮譽等)進(jìn)行自上而下分配或進(jìn)行直接與間接影響的權(quán)力,這些關(guān)鍵性資源恰恰是農(nóng)民工社會組織欠缺或急需的資源。黨組織嵌入到農(nóng)民工社會組織中之后,在保障其政治方向、發(fā)揮政治核心作用的同時,要將忘卻或忽略的服務(wù)社會的功能找回來,將抽象的服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的服務(wù)能力,通過爭取更豐富的資源和提供高質(zhì)量的服務(wù)來換取農(nóng)民工社會組織真誠的支持和心悅誠服的追隨。這一方面要求黨組織要去官僚化,扭轉(zhuǎn)因官僚化而帶來的政黨功能異化的不良發(fā)展趨勢,使廣大黨員過一種“政黨生活”而不是“官僚生活”。另一方面,加強(qiáng)黨員教育管理,提升其服務(wù)意識和服務(wù)能力,發(fā)揮黨員群體服務(wù)農(nóng)民工社會組織的作用。作為一個大眾型政黨,中國共產(chǎn)黨已有9800多萬黨員的巨大“存量”,倘若巨大存量未能被有效管理,增量的發(fā)展只會增加黨組織對已有存量進(jìn)行管理的負(fù)擔(dān)和成本。因此,對當(dāng)前的黨組織而言,發(fā)揮存量優(yōu)勢比促進(jìn)增量發(fā)展更具有迫切性。要使黨組織更好地服務(wù)農(nóng)民工社會組織,必須從黨員個體管理入手,提升其為農(nóng)民工社會組織服務(wù)的意識和能力,通過服務(wù)獲取農(nóng)民工社會組織的認(rèn)同和支持。

(三)兼修內(nèi)外:拓寬黨組織合法性來源路徑

農(nóng)民工社會組織中黨組織的合法性反映了黨組織被環(huán)境的接受程度,但“組織在合法性約束下并不是完全被動的,合法性是可以管理和主動追求的,組織可以通過針對性的行動來獲取合法性”[9]。

1.增強(qiáng)黨組織的內(nèi)生合法性

增強(qiáng)黨員意識,牢記第一身份。黨員意識是共產(chǎn)黨人準(zhǔn)確定位自我角色的“北斗”,它使每位黨員都能明確意識到自己的第一身份。農(nóng)民工黨員大多處于流動狀態(tài),很多黨員不愿亮出自己的黨員身份,黨員意識不強(qiáng),成為“口袋黨員”?！翱诖h員”既不參加組織活動,也不履行黨員職責(zé),對黨組織的歸屬感和認(rèn)同感日益弱化。反之,黨員意識的增強(qiáng)使農(nóng)民工黨員有更強(qiáng)的組織歸屬意識,更加關(guān)心黨組織的存在與發(fā)展?fàn)顩r,也更加積極地為黨組織發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。農(nóng)民工黨員對黨組織的榮譽感和認(rèn)同感隨著其黨員意識的增強(qiáng)而不斷提高。

建強(qiáng)黨支部,嚴(yán)把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)。黨組織的工作能否有效開展,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。建設(shè)由優(yōu)秀黨員組成的黨支部,使黨組織的建設(shè)與農(nóng)民工社會組織的特點相契合,既有利于農(nóng)民工社會組織的健康發(fā)展,又能提升黨組織的向心力和凝聚力。在黨員的發(fā)展上,要求發(fā)展對象要堅定信仰信念,始終保持對黨忠誠,保持對黨內(nèi)權(quán)威結(jié)構(gòu)的承認(rèn)、支持和服從。

2.增強(qiáng)黨組織的外部合法性認(rèn)同

一是增強(qiáng)來自農(nóng)民工社會組織的合法性認(rèn)同。農(nóng)民工社會組織中黨組織的發(fā)展要獲得農(nóng)民工社會組織成員的支持,需要解決農(nóng)民工社會組織與建立在其中的黨組織這兩大組織之間和諧關(guān)系建構(gòu)的問題。

首先,提升農(nóng)民工社會組織對黨組織的政治認(rèn)同,擴(kuò)大農(nóng)民工社會組織權(quán)益與黨組織政治取向之間的利益交集。通過剛性嵌入建立的黨組織,并不能自然而然地獲得農(nóng)民工社會組織的政治認(rèn)同,因為這種認(rèn)同“從宏觀上來講是建立在執(zhí)政黨推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)與民主政治的績效基礎(chǔ)之上,從微觀上講則取決于執(zhí)政黨制定的政策對于新社會組織利益的滿足程度”[10]。具體到農(nóng)民工社會組織中的黨組織,就是要強(qiáng)化組織的服務(wù)功能,打通組織紐帶向利益紐帶轉(zhuǎn)換的通道。例如,黨組織為農(nóng)民工社會組織在發(fā)展平臺、人才吸納、年檢評估等方面提供有效服務(wù),助推農(nóng)民工社會組織發(fā)展。黨組織為農(nóng)民工社會組織發(fā)展提供助力而不是阻力,這大大提升了農(nóng)民工對黨組織的認(rèn)同感,有利于拓展黨組織的外部合法性來源。

其次,創(chuàng)新活動內(nèi)容與方式。黨組織活動的開展必須摒棄陳舊落后的“行政化”方式,根據(jù)農(nóng)民工社會組織及其成員的特點找準(zhǔn)“切入點”,設(shè)計活動內(nèi)容、創(chuàng)新活動方式,使黨的活動密切聯(lián)系農(nóng)民工社會組織的業(yè)務(wù)工作和農(nóng)民工密切關(guān)注的現(xiàn)實問題,從而實現(xiàn)黨務(wù)促業(yè)務(wù)并進(jìn)而擴(kuò)大黨組織在農(nóng)民工社會組織中影響力的良性循環(huán),實現(xiàn)組織中兩個權(quán)威結(jié)構(gòu)的和諧互促。

最后,充分發(fā)揮黨組織中關(guān)鍵少數(shù)的輻射作用,通過關(guān)鍵少數(shù)農(nóng)民工黨員在處理農(nóng)民工組織發(fā)展難題、調(diào)解農(nóng)民工矛盾糾紛等問題中的模范帶頭作用,塑造黨組織在農(nóng)民工心目中的良好形象。通過黨員服務(wù)農(nóng)民工來團(tuán)結(jié)農(nóng)民工和贏得農(nóng)民工,不斷實現(xiàn)農(nóng)民工社會組織成員由對少數(shù)農(nóng)民工黨員的認(rèn)可和擁護(hù)躍遷為對黨組織的接受、認(rèn)可和擁護(hù)。

二是增強(qiáng)來自農(nóng)民工社會組織外部的社會合法性認(rèn)同。黨政機(jī)關(guān)相關(guān)部門雖已經(jīng)頒布一系要求和促進(jìn)在社會組織中建立黨組織的文件、條例以保障兩個“覆蓋”的實現(xiàn),但在黨組織建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面的指導(dǎo)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),從而改善農(nóng)民工社會組織中黨組織有“外殼”而無“內(nèi)涵”的矛盾。提高社會大眾對農(nóng)民工社會組織中黨組織的理解和認(rèn)知水平,夯實黨組織的外部合法性基礎(chǔ),降低發(fā)生合法性危機(jī)的概率。就個體黨員而言,既要加強(qiáng)黨的理論教育,也要加強(qiáng)理想信念教育,使黨員意識到自己不僅屬于所在的黨支部,更屬于擁有9800多萬黨員的黨組織,實現(xiàn)全國黨員一家親,關(guān)心黨組織在各個行業(yè)、領(lǐng)域、層面和群體中的發(fā)展。就廣大群眾而言,在不斷滿足其日益增長的對美好生活需求的基礎(chǔ)上,提高其政治覺悟和參與意識,通過多類型媒體對其進(jìn)行國家和黨組織發(fā)展?fàn)顩r的宣傳,提升其關(guān)心政治、關(guān)注黨組織發(fā)展的熱情。與此同時,應(yīng)讓社會大眾特別是城鎮(zhèn)居民更多的了解農(nóng)民工這個群體,肯定他們對城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn),關(guān)心他們的現(xiàn)實狀況和發(fā)展動向,促進(jìn)農(nóng)民工社會組織及其黨組織的建立和發(fā)展。

(四)充分發(fā)揮黨組織功能

1.科學(xué)定位農(nóng)民工社會組織中黨組織的功能

科學(xué)的定位是農(nóng)民工社會組織中黨組織功能充分發(fā)揮的基本前提,定位不清,必然嚴(yán)重影響黨組織建設(shè)的有效性和功能發(fā)揮的充分性。進(jìn)入新時代,農(nóng)民工社會組織中黨組織的功能主要定位于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨的基層治理績效和促進(jìn)農(nóng)民工社會組織發(fā)展三個方面。

一是政治引領(lǐng)和方向保障功能。農(nóng)民工社會組織中的黨組織在性質(zhì)上首先是一個政治組織,是政治核心作用的發(fā)揮者。農(nóng)民工社會組織中黨組織的建立、發(fā)展和對黨的路線方針政策的宣傳,既能夠有效預(yù)防和阻止農(nóng)民工社會組織跨越社會公益服務(wù)職能的界線轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰分鹫文繕?biāo)和謀求經(jīng)濟(jì)私利為目標(biāo)的非法組織,也能保障其在關(guān)鍵時刻或突發(fā)事件中仍然能夠堅定地沿著社會主義方向組織和開展活動。

二是利益訴求的傳遞和協(xié)調(diào)功能。農(nóng)民工在社會資源的獲取上處于相對弱勢的狀況,這種弱勢進(jìn)一步傳遞到了農(nóng)民工社會組織內(nèi)部,使農(nóng)民工社會組織在獲取各類資源、傳遞群體和組織訴求等方面不具有優(yōu)勢。農(nóng)民工社會組織中的黨組織作為黨的基層組織要充分發(fā)揮其上傳下達(dá)的橋梁作用,既使黨的領(lǐng)導(dǎo)有效滲透到社會組織的治理之中,也使農(nóng)民工群體的利益訴求能夠通過黨組織順暢、高效地傳遞到相關(guān)部門,使農(nóng)民工的合法權(quán)益得以被兼顧和捍衛(wèi),提升黨組織在社會基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和參與度。

三是服務(wù)農(nóng)民工社會組織的功能。農(nóng)民工社會組織中的黨組織既是黨的基層組織,也是農(nóng)民工社會組織的一部分,它的存在和發(fā)展既要承擔(dān)起黨對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)職能,也要發(fā)揮對農(nóng)民工社會組織發(fā)展的促進(jìn)作用,使黨組織在農(nóng)民工社會組織中的存在實現(xiàn)從嵌入到融入的轉(zhuǎn)化,從政治性向政治性與功能性兼具的轉(zhuǎn)化,從而更好地為農(nóng)民工社會組織提供服務(wù)。

2.增強(qiáng)農(nóng)民工社會組織中黨組織的服務(wù)性功能

農(nóng)民工社會組織中黨組織的建設(shè),應(yīng)突出黨組織的服務(wù)性功能,彰顯服務(wù)型、功能型黨支部特色。農(nóng)民工社會組織對在其內(nèi)部建立黨組織的內(nèi)生性需求意愿并不強(qiáng)烈,單靠黨組織的思想宣傳難以將農(nóng)民工社會組織的內(nèi)生性需求激發(fā)出來。因此,黨組織在完成其政治任務(wù)的同時,應(yīng)著力關(guān)注農(nóng)民工社會組織發(fā)展過程中面臨困境和難題,多途徑實現(xiàn)黨組織資源向農(nóng)民工社會組織的有效轉(zhuǎn)移和溢出,不斷提升黨組織服務(wù)農(nóng)民工社會組織的能力和水平,樹立“管理就是服務(wù)”的新理念,寓管理于服務(wù)之中,在服務(wù)中實現(xiàn)管理。黨組織在農(nóng)民工社會組織中的建立,不是為了在農(nóng)民工社會組織中刷“存在感”,而是為了實現(xiàn)其價值意義。但這種價值意義不是黨組織自我賦予的,是農(nóng)民工社會組織和黨員群眾賦予的,是服務(wù)農(nóng)民工社會組織和廣大黨員群眾的衍生物。同時,價值意義的實現(xiàn)也意味著農(nóng)民工社會組織及其成員對黨組織的認(rèn)同和接受,意味著黨組織對農(nóng)民工具有了更強(qiáng)的吸引力和不可或缺性。黨組織價值意義的實現(xiàn)過程也是它與農(nóng)民工社會組織之間雙向賦權(quán)的互動合作過程,在這個過程中實現(xiàn)了黨組織與農(nóng)民工社會組織發(fā)展的相互促進(jìn)與有效融合。

3.建構(gòu)農(nóng)民工社會組織黨建功能評價機(jī)制

黨組織已在農(nóng)民工社會組織中陸續(xù)建立起來,但在建設(shè)過程中也暴露出很多問題,如黨建目標(biāo)不明確、黨建責(zé)任不具體、黨建落實實效差和黨建評估指標(biāo)體系不健全等問題。為更好地增強(qiáng)黨建功能實效性和針對性,構(gòu)建一套科學(xué)的社會組織黨建功能評價機(jī)制必不可少。一是要明確黨建目標(biāo)。農(nóng)民工社會組織黨建既要達(dá)到保障農(nóng)民工社會組織發(fā)展方向的政治目標(biāo),也要達(dá)到黨組織的支部組建、活動開展、功能發(fā)揮等具體的量化指標(biāo)。二是完善黨建功能評估程序,分別按照農(nóng)民工社會組織黨建制定的計劃、執(zhí)行的進(jìn)度、檢查的結(jié)果和整改的措施等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合評估,從而進(jìn)行及時調(diào)控,切實解決突出問題。三是實現(xiàn)評估主體的多元化,形成以農(nóng)民工社會組織黨組織的上級部門為主體,包括社會組織及其內(nèi)部黨組織的負(fù)責(zé)人、成員和黨組織管理、服務(wù)對象有效參與的多類型主體評估。四是評估結(jié)果回頭看,對評估整改實施再評估,將“應(yīng)急”式的評估準(zhǔn)備打回“原型”,使黨建工作常態(tài)化、制度化。

結(jié)論

在農(nóng)民工社會組織中持續(xù)、高效地開展黨建活動,有利于在農(nóng)民工社會組織中發(fā)揮黨政治核心作用,增強(qiáng)黨的群眾組織力,提升黨的號召力和引領(lǐng)力。黨組織功能充分發(fā)揮的農(nóng)民工社會組織的既能成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的一大助力,也會成為農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)生活、積極參與社會治理的依托。

①“農(nóng)民工社會組織”這一范疇是基于民政部界定的“社會組織”(經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位)范疇延伸而來,學(xué)術(shù)界關(guān)于“農(nóng)民工社會組織”相關(guān)研究主要以“農(nóng)民工組織”“農(nóng)民工組織化”“農(nóng)民工NGO”“農(nóng)民工非政府組織”“農(nóng)民工自組織”等為主題,它們與“農(nóng)民工社會組織”皆有相通之處,但也存在差異性。在學(xué)術(shù)界普遍使用“社會組織”之前,更多是用“NGO”和“非政府組織”來界定此類的研究對象;“組織”與“社會組織”相比,其內(nèi)涵更豐富、外延也更寬廣,包含的組織類型更多樣化;“組織化”則強(qiáng)調(diào)的是個體被組織或自組織的過程(楊舸,2013),“組織”在某種程度上是“組織化”的結(jié)果呈現(xiàn);“自組織”通常與“他組織”相區(qū)別,農(nóng)民工自組織強(qiáng)調(diào)組織成立的自發(fā)性(潘旦,2020),與受外力驅(qū)動成立的農(nóng)民工組織相對而言。本文的“農(nóng)民工社會組織”在類型上與“社會組織”界定的三大類組織一致;同時,它既包括已在各級人民政府民政部門登記注冊的農(nóng)民工社會組織,也包括未登記注冊但已開展活動的農(nóng)民工社會組織。農(nóng)民工社會組織名稱上大多以同鄉(xiāng)會、同學(xué)會、外來打工者協(xié)會、農(nóng)民工服務(wù)中心、農(nóng)民工之家、招工青年藝術(shù)團(tuán)、農(nóng)民工圖書俱樂部、工友影院等命名,如北京的“打工妹之家”、江西的“草根之家”、浙江樂清市的“霍邱之家”、深圳的“南山區(qū)女職工服務(wù)中心”、山東青島市的“新市民之家”等。農(nóng)民工社會組織的組織成員和服務(wù)對象皆以農(nóng)民工為主。

②根據(jù)第七次全國人口普查的結(jié)果,我國人口總量約為14.435億,黨員數(shù)量截至2022年底,已超9800萬人,平均每14.73人中產(chǎn)生1名黨員,黨員產(chǎn)生比例約為1∶14.73;而在2.956億農(nóng)民工中,卻只有近400萬名黨員,平均每73.9個農(nóng)民工中才產(chǎn)生一名黨員,黨員產(chǎn)生比低至1∶73.9。