張仕堂,莊道元

(淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院,安徽淮北 235000)

黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興提出了新要求,要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[1]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,就要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置[2]。2022年中央一號文件提出,要穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè),要落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求[3]。通過重要文件對鄉(xiāng)村振興進行頂層優(yōu)化設(shè)計,足見國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視程度。合村并居,又稱合村并鎮(zhèn),是國家力量主導(dǎo)下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村村落的居住方式和生活方式[4]、鄉(xiāng)村形態(tài)和村民融合[5]等方面向現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)變和全面升級[6],其根本目的在于改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件,使農(nóng)民共享現(xiàn)代社會的發(fā)展成果[7]。需要注意的是,推進合村并居需要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上展開,違背民意的實踐只能使鄉(xiāng)村發(fā)展陷入困境[4,8]。

合村并居在實際推行中遇到了諸多問題,引起了廣泛討論[9]。目前,國內(nèi)學(xué)者們對合村并居的研究主要可以分為問題發(fā)現(xiàn)、異化反思、路徑探索三個部分。

首先,對于合村并居現(xiàn)存問題與困境的研究中,最普遍存在的問題是農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)加重、農(nóng)民與干部發(fā)生摩擦等[10],從經(jīng)濟社會學(xué)的角度來看,合村并居的問題表現(xiàn)為農(nóng)民福利改善不顯著、基層工作過粗、鄉(xiāng)村治理體系不完善等[11];從利益的角度來看,合村并居陷入困境,其本質(zhì)上是公民權(quán)益與政府權(quán)力的嵌合困境[12]。除此之外,在合村并居社區(qū)治理方面,資金不足、人才缺乏、信任降低等問題也是阻礙合村并居的重要因素[13]。

其次,在對合村并居的異化反思研究中,常贊灼認(rèn)為反思一些地方政府主導(dǎo)推進的合村并居異化為“民怨工程”,應(yīng)該從政策本身、執(zhí)行主體等方面研究問題背后的癥結(jié)[7]。合村并居政策的異化,原因在于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推動的合村并居忽視了農(nóng)民主體性,侵犯了農(nóng)民利益等[14]。范毅和通振遠(yuǎn)指出通過大規(guī)模合村并居推動村莊整治的模式必須進行規(guī)范,不能實行“一刀切”政策,需要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上展開[15]。

最后,關(guān)于尋找合村并居問題與困境的解決路徑的研究,學(xué)者們主要從這幾個方面探尋路徑,包括鄉(xiāng)村秩序的重建[2,4]、社區(qū)的多元化治理[16-17]、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建[18-19]等。

總之,在實施合村并居的過程中要杜絕“一刀切”現(xiàn)象[6],合村并居的推進需要了解其動力機制,遵循其內(nèi)在邏輯[20],從“國家的視角”回到“農(nóng)民的視角”,要尊重農(nóng)民的實踐經(jīng)驗,重新審視鄉(xiāng)土文化的現(xiàn)代價值,并以“村社理性”為原則,注重規(guī)劃設(shè)計的可逆性和漸進性,這樣才能實現(xiàn)合村并居的發(fā)展成果最大化和社會成本最小化[21-22]。

綜上所述,學(xué)者們的研究成果為合村并居的順利推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供了寶貴意見,為本研究的開展提供了參考。但是目前的研究較多采用一般視角,對于在某一理論框架或視角下的研究較少。本文將行動者網(wǎng)絡(luò)理論與合村并居相結(jié)合,考慮合村并居中非人類因素的作用,從行動者網(wǎng)絡(luò)視角解析合村并居的實施路徑,并以行動者網(wǎng)絡(luò)理論為框架,以微觀數(shù)據(jù)為支撐,優(yōu)化合村并居的推進路徑,為地方政府的合村并居政策改善提供建議。

一、案例數(shù)據(jù)與理論基礎(chǔ)

(一)案例地概況

淮北市位于安徽省東北部,南北長150km,東西寬50km,地處蘇豫皖三省交界,是長三角城市群、淮海經(jīng)濟區(qū)、徐州都市圈成員城市之一,現(xiàn)轄相山、杜集、烈山3個區(qū)和濉溪縣,常住人口197萬人,是一座典型的煤炭資源型城市,也是一座新興的現(xiàn)代化工業(yè)城市。由于常年大規(guī)模的煤礦開采,引起地表的移動、變形和塌陷,在采空區(qū)上方形成一個比地下采空區(qū)大得多的沉陷區(qū)域,俗稱“采煤塌陷區(qū)”。為了保障塌陷區(qū)居民的人身財產(chǎn)安全,淮北市各地各級政府開始積極推進村莊搬遷、合并項目。近年來,隨著宅基地退出政策的實施,越來越多的農(nóng)民加入合村并居項目中。

(二)問卷設(shè)計與數(shù)據(jù)獲取

本研究問卷的主要內(nèi)容包括:(1)基本信息,如性別,年齡,收入來源等,基本信息是界定調(diào)查樣本特征的關(guān)鍵因素,有利于深入研究合村并居農(nóng)民滿意度狀況。(2)評價內(nèi)容,參考已有研究[23-25],從政策實施、退出補償、生活狀況以及設(shè)施環(huán)境四個維度對合村并居農(nóng)民滿意度進行評價。

在對淮北市合村并居社區(qū)進行了解的基礎(chǔ)上,確定調(diào)研社區(qū)數(shù)量及位置,并對調(diào)研小組進行培訓(xùn)。本次調(diào)研采用分層抽樣,抽樣標(biāo)準(zhǔn)為:首先,以區(qū)縣行政地域為標(biāo)準(zhǔn)進行劃分,考慮到淮北市3區(qū)1縣各地方的合村并居政策存在差異,故優(yōu)先考慮地域特征。其次,以合村并居社區(qū)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)進行篩選,考慮獲取樣本的便利性和代表性,篩選各區(qū)縣中總戶數(shù)100戶以上的合村社區(qū)進行抽樣調(diào)查。調(diào)研小組于2022年1月,前往淮北市3區(qū)1縣,共調(diào)查7個社區(qū)(孫莊、劉橋村、花山小區(qū)、鳳凰小區(qū)、矬樓村、東任臺新村、橋頭新村),發(fā)放問卷167份,回收有效問卷160份(網(wǎng)絡(luò)問卷16份,實地問卷144份),有效率為95.81%。

(三)樣本基本特征

在樣本中,性別方面,男性占比48.8%,女性占比51.2%,在占比上差異不大;年齡方面,年齡在46—60歲之間的樣本占比最高,達40.6%,年齡在35歲以下的樣本占比最少,只有8.8%。樣本基本特征見表1。

表1 樣本基本特征

(四)行動者網(wǎng)絡(luò)理論

行動者網(wǎng)絡(luò)理論是由科學(xué)知識社會學(xué)家于20世紀(jì)80年代中期提出的[26-28],其內(nèi)涵見表2。

表2 行動者網(wǎng)絡(luò)理論的內(nèi)涵

二、合村并居的現(xiàn)實狀況與路徑解析

(一)合村并居的農(nóng)民滿意度現(xiàn)狀

本次調(diào)研內(nèi)容包括四個方面,即設(shè)置四個一級指標(biāo)。政策實施B1是指農(nóng)民對合村并居政策的了解程度、參與程度以及政策實施過程中的透明性和遇到問題的解決效果等方面做出的滿意度評價;退出補償B2是指農(nóng)民對宅基地退出的補償標(biāo)準(zhǔn)、對宅基地面積的測量精準(zhǔn)度以及退出補償發(fā)放的及時性等方面做出的滿意度評價;生活狀況B3是指農(nóng)民在合村并居后,對所居住地理位置、住房層高和面積以及生活開支等方面做出的滿意度評價;設(shè)施環(huán)境B4是指農(nóng)民對合村并居社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施、社區(qū)管理、生活休閑等方面做出的滿意度評價。

1.運用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重

層次分析法(AHP)是一種常用的權(quán)重賦值方法,在學(xué)界得到了廣泛應(yīng)用。運用SPSSAU在線平臺進行權(quán)重賦值(見表3)。由于層次分析法具有主觀性,故對指標(biāo)判斷矩陣進行一致性檢驗,減小賦值過程中產(chǎn)生的誤差。指標(biāo)一致性結(jié)果中CR值越小,則說明判斷矩陣一致性越好,當(dāng)CR值小于0.1,表明判斷矩陣滿足一致性檢驗。本量表中CR值為0.044遠(yuǎn)小于0.1,故一致性檢驗通過。

表3 問卷指標(biāo)及其權(quán)重

2.運用模糊綜合評判法進行綜合評價

本問卷采用李克特五級量表法對問卷調(diào)查結(jié)果進行賦值,對很滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意依次賦值5、4、3、2、1。完成指標(biāo)權(quán)重賦值后,運用模糊綜合評判法進行滿意度綜合評價。模糊綜合評判法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評價方法,該方法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價,即用模糊數(shù)學(xué)對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€總體的評價。

經(jīng)過綜合測算,農(nóng)民對合村并居滿意度的綜合評價得分為3.972,說明綜合滿意度還未達到滿意水平。從各指標(biāo)的得分均值來看,有13項指標(biāo)的滿意度得分均值大于等于4,即處在滿意水平;有6項指標(biāo)滿意度得分均值小于4,處于一般與滿意之間,其中,補償標(biāo)準(zhǔn)和生活開支的滿意度過低,分別為3.669和3.719。在實地訪談中,近一半農(nóng)民表示缺少足夠的空間以堆放農(nóng)具,多位村民反映生活成本太高,小區(qū)內(nèi)綠化、健身器材等公共設(shè)施缺失。綜上所述,一方面,農(nóng)民對政府補償不滿意,另一方面,農(nóng)民對集中居住體驗感不滿意。

(二)合村并居的行動者網(wǎng)絡(luò)路徑

1.行動者構(gòu)成要素

行動者網(wǎng)絡(luò)理論將行動者分為人類行動者和非人類行動者,其中人類行動者包括組織、個人等,非人類行動者包括物質(zhì)、意識等。通過梳理相關(guān)文獻及實地調(diào)查,總結(jié)概括出本研究中人類行動者為進城農(nóng)民、留村農(nóng)民、上級政府等,非人類行動者為社會資本、地方經(jīng)濟實力等要素[4,17,20],如圖1。

圖1 行動者構(gòu)成及轉(zhuǎn)譯過程

2.轉(zhuǎn)譯過程分析

對行動者進行轉(zhuǎn)譯,賦予各行動者利益,掃清行動時的障礙是行動者網(wǎng)絡(luò)的核心[33-34]。在組成行動者網(wǎng)絡(luò)之前,各行動者有一個必經(jīng)之點,即“強制通行點”(Obligatory Passage Point,簡稱OPP),是行動者網(wǎng)絡(luò)發(fā)起者根據(jù)自己的目的提出的、可以同時解決其他行動者面臨問題的措施。所有行動者經(jīng)過OPP后進入行動者網(wǎng)絡(luò),便可以形成網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟,但各行動者問題的解決程度決定了該網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的穩(wěn)定程度。轉(zhuǎn)譯過程包括問題化、參與、招募、動員、異議五個環(huán)節(jié)[35],每一環(huán)節(jié)都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,本研究中合村并居轉(zhuǎn)譯過程如圖1。

(1)問題化——確定核心行動者。核心行動者具有更高權(quán)威,能夠提出共同目標(biāo)和OPP,化解行動者的矛盾與沖突,協(xié)調(diào)和管理網(wǎng)絡(luò)中各行動者,通常核心行動者由人類行動者擔(dān)當(dāng)。本研究中,權(quán)威行動者是區(qū)縣政府、上級政府和村委組織。合村并居需要因地制宜,區(qū)縣政府在合村并居過程中具有較大的決定權(quán)和自主性,故區(qū)縣政府作為核心行動者,OPP是實現(xiàn)集中居住,改善生活條件[7]。

(2)參與——利益賦予與障礙分析。在現(xiàn)實行動中,行動者會遇到各種障礙,面對各種利益。

一是上級政府,上級政府雖然對于區(qū)縣政府有指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán),但是區(qū)縣政府財政吃緊的現(xiàn)實情況下,過度監(jiān)督和指揮將導(dǎo)致合村并居舉步不前,所以,把握監(jiān)督和指揮力度是上級政府面臨的一大障礙。當(dāng)然,合村并居的順利開展將帶來巨大的利益,不僅有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,而且大幅提升居民幸福度,是一項極大的政績工程。

二是區(qū)縣政府,在地方財政捉襟見肘的情況下,推進一項工程困難重重。但是,合村并居涉及土地,背后有巨大的利益可循,一方面,運用土地市場機制獲得高額土地財政收入,同時提高城鎮(zhèn)化率,促進經(jīng)濟發(fā)展;另一方面,提高農(nóng)民幸福度,完成一項政績工程。

三是農(nóng)民(進城、留村),進城農(nóng)民的障礙主要是對家鄉(xiāng)的不舍之情,中國傳統(tǒng)文化中落葉歸根的思想觀念深藏于心。留村農(nóng)民的顧慮不僅在于生活方式的改變,也在于對家鄉(xiāng)的不舍。合村并居給農(nóng)民群體帶來的利益主要是更高的生活水平,更多的就業(yè)機會,更豐富的精神生活等。

四是村委組織,合村并居的順利推進離不開村委組織的工作,當(dāng)然其在工作中也會面臨障礙,村委會人員大多數(shù)是出身本村的文化程度較高的村民,所以在開展工作中還要處理農(nóng)村的親戚熟人關(guān)系,也是農(nóng)民對合村并居不滿情緒的直接發(fā)泄對象。與此同時,合村并居的順利推進也將為村委會人員提供一個更大的平臺,更好的待遇等。

五是社會資本,資本參與合村并居的前提是有利可圖,但是合村并居作為一項民生工程,利潤空間不比普通商業(yè)工程的利潤大,故社會資本的參與積極性可能較低。

六是地方經(jīng)濟,地方經(jīng)濟對合村并居的推力不足,導(dǎo)致合村并居的進度緩慢,但合村并居將會為地方經(jīng)濟的增長增添動力。

七是城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢,合村并居也是推進城鎮(zhèn)化的一種有效方式,但是這種方式需要政府付出的成本較高且周期較長。各行動者阻礙與利益情況如圖2。

圖2 行動者阻礙與利益分析

(3)招募和動員——召集行動者,形成利益聯(lián)盟。招募與動員是轉(zhuǎn)譯過程中的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。核心行動者運用各種方法將所有行動者吸引到網(wǎng)絡(luò)中來,了解其阻礙與利益并進行協(xié)商,然后通過組織協(xié)調(diào)確定共同目標(biāo),分配給各位行動者相應(yīng)的任務(wù),從而形成一個利益聯(lián)盟。區(qū)縣政府作為核心行動者,充分發(fā)揮政府的公信力和號召力,協(xié)調(diào)組織各行動者加入到合村并居中來,并通過制定相應(yīng)的政策,全盤考慮各行動者利益與障礙,給予不同程度的支持,動員各行動者朝著合村并居共同目標(biāo)大步前進。

(4)異議——排除異議,穩(wěn)定聯(lián)盟。排除異議是一個十分重要的環(huán)節(jié),能夠有效解決各行動者的異議,對穩(wěn)定利益聯(lián)盟有至關(guān)重要的作用。實施合村并居是為了提升農(nóng)民居住條件,改善農(nóng)民生活質(zhì)量,讓農(nóng)民享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。但是現(xiàn)實中,一些地方的民生工程演變成了“民怨工程”。從行動者網(wǎng)絡(luò)視角看,雖然先前形成了利益聯(lián)盟,但問題總是伴隨著事情的發(fā)展而來,并未及時解決,最終致使利益聯(lián)盟破裂。

3.合村并居行動者網(wǎng)絡(luò)

推進合村并居的兩種基本方式分別為行政和市場[4]。行政是指政府主導(dǎo)策劃,政府財政支持推進的合村并居;市場是指依靠市場化運作,借助社會資本力量推進的合村并居?；痉绞降倪x擇要依村莊的實際條件而定,如地理位置、產(chǎn)業(yè)狀況等,本研究中的淮北市合村并居是以行政方式推進的(見圖3)。

圖3 合村并居行動者網(wǎng)絡(luò)

區(qū)縣政府是引導(dǎo)者,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人類行動者和非人類行動者為合村并居發(fā)力,政府財政是合村并居的主要動力。村委組織是推進者,通過政策宣傳使農(nóng)民對合村并居有一定的認(rèn)識。社會資本的引入或?qū)⒊蔀榱硪环N動力。村莊的生存條件和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展在一定程度上促使農(nóng)民參與合村并居,追求更高質(zhì)量的生活和尋找更高收入的工作。城鎮(zhèn)化發(fā)展讓農(nóng)民意識到進城生活已然是一種趨勢。進城農(nóng)民對留村農(nóng)民的影響力不可小視,農(nóng)民之間的社會網(wǎng)絡(luò)加快了合村并居信息的流通速率,擴寬了信息的流通范圍。補償條件是政府與農(nóng)民產(chǎn)生矛盾的起點,地方政府追求更高的土地利潤,于是壓低補償標(biāo)準(zhǔn)。而隨著受教育程度的提升,農(nóng)民對自身權(quán)利的保護意識愈來愈強,力爭自身利益最大化,故合村并居中地方政府與農(nóng)民之間存在著利益博弈。

三、合村并居的優(yōu)化路徑

(一)行動者構(gòu)成要素更新

行動者構(gòu)成要素更新的原因是原先的村委組織在合村之后會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織。社區(qū)組織較前者而言,在眾多方面有了很大的改善,包括更科學(xué)的管理體系,更龐大的管理隊伍,更系統(tǒng)的管理業(yè)務(wù)等。但從另一方面來看,社區(qū)組織面對的社區(qū)群體也更加龐大,不同群體、個體之間的關(guān)系更加復(fù)雜,利益關(guān)系更加多元化,可能存在的潛在矛盾也會越多。同時外部環(huán)境更加陌生,外部空間更加狹小,故對于社區(qū)組織來說面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有的。

(二)轉(zhuǎn)譯過程更新

1.核心行動者更新

從數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以得出,農(nóng)民不滿意的主要原因之一是合村后的生活體驗感差。由政府財政引導(dǎo)推進的合村并居,前期政府財政上支持力度大,進度較快,農(nóng)民熱情也較高。但政府財政支持并非永久性的[4],一旦政府財政撤出,作為核心行動者的區(qū)縣政府注意力轉(zhuǎn)移,社區(qū)建設(shè)工作速度下降甚至出現(xiàn)停滯。另外,農(nóng)民對新環(huán)境、新生活方式需要一個適應(yīng)過程[36],社區(qū)組織的生存力需要一個培植過程[4],但是現(xiàn)實并未提供這樣一個過程,所以導(dǎo)致合村并居社區(qū)的后期建設(shè)陷入困境。故立足農(nóng)民增收增產(chǎn),打造高質(zhì)量生活,本研究考慮以社區(qū)組織替換區(qū)縣政府,擔(dān)任合村并居后期建設(shè)的核心行動者。

2.強制通行點更新

強制通行點可以解決核心行動者所面臨的主要問題[33]。隨著核心行動者的更替,其面臨的訴求問題即OPP相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收增產(chǎn),打造高質(zhì)量生活。

(三)行動者網(wǎng)絡(luò)更新

雖然從權(quán)威性和公信力來看,社區(qū)組織遠(yuǎn)不及區(qū)縣政府,但是從本文的調(diào)查結(jié)果和研究來看,區(qū)縣政府制定的政策屬于頂層設(shè)計,“因地制宜”始終是一個口號,難以在現(xiàn)實中實現(xiàn)。雖然區(qū)縣政府的核心行動者角色被更替,但其在合村并居中的作用仍至關(guān)重要。區(qū)縣政府的作用體現(xiàn)在培植社區(qū)生存能力,引導(dǎo)社區(qū)自主發(fā)展,為社區(qū)發(fā)展提供政策支持、人才支持等方面。

隨著合村并居的不斷推進,社區(qū)組織從成立到發(fā)展,其作用不斷增加,肩負(fù)著社區(qū)居民增收增產(chǎn)的責(zé)任,承載著社區(qū)居民美好生活的愿望。在合村并居形式上結(jié)束的時候,即政府財政撤出的時候,整個社區(qū)的發(fā)展重?fù)?dān)落在了社區(qū)組織的肩膀上。社區(qū)組織通過招商引資、發(fā)揮人的能動性等方法,促進社區(qū)居民的就業(yè),提高居民的收入;通過號召、鼓勵等方式吸引更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中來,充分發(fā)揮廣大居民的智慧,共創(chuàng)美好社區(qū)、美麗家園(見圖4)。

四、合村并居的政策建議

1.實施多元化補償方式,實現(xiàn)農(nóng)民長期收益

補償不足是農(nóng)民不滿意的原因之一,是農(nóng)民被剝奪感的來源。針對補償問題,農(nóng)民與政府之間已形成潛在的利益博弈,政府壓價,農(nóng)民抬價,致使農(nóng)民產(chǎn)生抵觸情緒,社會不穩(wěn)定因素增加。但是在當(dāng)前的思維模式下,很難尋找到農(nóng)民與地方政府的利益均衡點,使得雙方均滿意。

多元化補償方式的考慮在于:一方面,合村并居后農(nóng)民正面對著生活支出較大的問題,多元化補償方式可以取代傳統(tǒng)的補償金和置換商品房等方式,將一部分補償金或資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的長期社會保障福利,如政府代繳養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,提供就業(yè)培訓(xùn)等。通過此種方式從減少農(nóng)民經(jīng)濟支出的方面出發(fā),間接解決農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重問題。另一方面,可以有效緩解地方政府的短期財政壓力,增加城鎮(zhèn)化實施順利度,從而減少政策實施成本,并且將地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與合村農(nóng)民的未來收益掛鉤,能夠最大限度地提高農(nóng)民在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)上的參與度和積極性,為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了極大的動力。

2.建立激勵機制,培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)源式發(fā)展能力

社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)不同,所處的環(huán)境不同,面對的困難也就不同,在擁有自主能動性的同時,也擁有畏難退縮心理。建立激勵機制的作用在于充分激發(fā)各社區(qū)組織的自主能動性,論功行賞,有功必賞,激發(fā)社區(qū)組織的活力,提供其戰(zhàn)勝困難、向前發(fā)展的動力。區(qū)縣政府應(yīng)該擁有培養(yǎng)意識,在社區(qū)組織自主發(fā)展過程中,給予政策上的支持,如人才支持、財政支持等,對社區(qū)人員進行培訓(xùn),如服務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等,充分發(fā)掘人的潛力和智慧。同時,政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán),給予社區(qū)組織發(fā)展權(quán)利,制定負(fù)面清單,建立監(jiān)督機制,讓社區(qū)組織充分發(fā)揮自主能動性。社區(qū)內(nèi)源式發(fā)展能力的提升不僅可以解決合村農(nóng)民就業(yè)狀況不佳問題,提升農(nóng)民收入,還能夠更好地建設(shè)社區(qū),完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,增強農(nóng)民對合村社區(qū)的認(rèn)同感,從而提升農(nóng)民的居住體驗感。

3.注重實施節(jié)奏,增強農(nóng)民身份認(rèn)同

農(nóng)民對新的生活環(huán)境、新的生活方式不可避免地會產(chǎn)生抗拒感和畏懼感,故需要給農(nóng)民一個接受和適應(yīng)的過程。同時,合村社區(qū)從建成到培育出一定的生存能力也需要一個過程。故保持歷史耐心,堅持過程思維,對推進合村并居和提升農(nóng)民生活幸福感具有至關(guān)重要的作用。促進農(nóng)民對城市身份的認(rèn)同感,幫助農(nóng)民跳出過去的思維模式,逐步擺脫農(nóng)民身份束縛,實現(xiàn)“農(nóng)民”一詞從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)換,加快融入城鎮(zhèn)生活,適應(yīng)城鎮(zhèn)生活節(jié)奏。身份認(rèn)同感的提升不僅可以使得農(nóng)民有更高的意愿參與社區(qū)娛樂活動,擁有更高的生活質(zhì)量,還能夠幫助農(nóng)民更好地抓住城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會,對于自身的發(fā)展具有重要作用。