梁鈺杭 李 鴻

黨的二十大報(bào)告中提出，推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國，應(yīng)完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。社區(qū)教育是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對于推進(jìn)基層社會善治、促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展和良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。社區(qū)教育也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要途徑，是促進(jìn)基層社會管理和社區(qū)治理創(chuàng)新、建設(shè)和諧社會的有效載體。[1]以長春市為例，截至2022 年底，整合各級各類教育資源、社會資源，共建設(shè)1所市級社區(qū)大學(xué)、21所縣（市）區(qū)級社區(qū)教育學(xué)院、267所街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級社區(qū)教育學(xué)校、971所社區(qū)（村）級社區(qū)教育學(xué)校，長春社區(qū)教育4級辦學(xué)體系覆蓋全市17個(gè)縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)。社區(qū)教育如何獲得高質(zhì)量發(fā)展，解決這一問題需要深入探討社區(qū)教育在社區(qū)治理創(chuàng)新中的作用與發(fā)展路徑，并不斷排除發(fā)展中的障礙，以獲得創(chuàng)新突破。

一、社區(qū)教育在社區(qū)治理創(chuàng)新中的重要作用

社區(qū)教育既是我國教育事業(yè)的重要組成部分，也是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。[2]社區(qū)教育是我國社會進(jìn)入現(xiàn)代化、城市化階段的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步不可或缺的重要途徑。發(fā)展社區(qū)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會文明程度、全面建成小康社會、促進(jìn)人的綜合素質(zhì)全面提高具有重要意義。社區(qū)教育是運(yùn)用本社區(qū)教育、文化等資源，面向本社區(qū)全體公民，以促進(jìn)本社區(qū)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的各類教育活動(dòng)，社區(qū)教育是社會發(fā)展和時(shí)代變革的產(chǎn)物。[3]

（一）社區(qū)教育在社區(qū)治理創(chuàng)新中的有效調(diào)動(dòng)作用

首先，社區(qū)教育能夠通過價(jià)值引領(lǐng)凝結(jié)社區(qū)的共同精神。社區(qū)作為社會的重要組成部分，具有地緣優(yōu)勢。社區(qū)中的成員具有鄰里的相互認(rèn)知，可以形成共同體意識，所以無論是黨的精神還是群眾的基本意愿和社區(qū)的道德規(guī)范，均可通過社區(qū)教育進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)。雖然社區(qū)主體的構(gòu)成是復(fù)雜的，但是如果能夠通過對不同的群體以多樣化的形式進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)，就能有效促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與社會治理的積極性。

其次，社區(qū)成員通過參與社區(qū)教育和社區(qū)治理來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、發(fā)揮潛能。價(jià)值實(shí)現(xiàn)是人需求的高級實(shí)現(xiàn)，尤其對于一個(gè)有追求、有理想、有信念的公民來說是不可或缺的。有各種特長和才能的社區(qū)居民是社區(qū)教育的重要資源，通過社區(qū)教育能不斷提升他們的自我價(jià)值的定位和水準(zhǔn)，同時(shí)，激發(fā)其價(jià)值追求，有效調(diào)動(dòng)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿望。很多老年人在社區(qū)里可以發(fā)光發(fā)熱，將其過去職業(yè)生涯中的知識與經(jīng)驗(yàn)主動(dòng)傳遞給身邊的居民，體現(xiàn)了自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值追求。社區(qū)教育是個(gè)體自我充實(shí)的完成、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、自我展示的演繹，使社區(qū)成員在自我完善的過程中獲得精神享受和自我認(rèn)同。

最后，社區(qū)教育是一個(gè)價(jià)值互動(dòng)的平臺。社區(qū)成員可以通過社區(qū)教育平臺實(shí)現(xiàn)價(jià)值分享與互動(dòng)。價(jià)值引領(lǐng)是社區(qū)教育工作者教育和塑造社區(qū)成員的價(jià)值信念、價(jià)值水準(zhǔn)和價(jià)值追求；價(jià)值實(shí)現(xiàn)是社區(qū)居民通過社區(qū)教育參與到社會治理活動(dòng)中，達(dá)到一種自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)教育是一種價(jià)值平臺，是指社區(qū)價(jià)值、居民群體的價(jià)值和居民個(gè)體自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)教育的價(jià)值引領(lǐng)離不開社區(qū)居民通過價(jià)值的分享、互動(dòng)、溝通、交流來實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

社區(qū)教育正是通過凝結(jié)社區(qū)的共同精神，使社區(qū)居民不斷擺脫個(gè)體化處境、克服利己主義傾向，防止道德滑坡，形成團(tuán)結(jié)互助的社會風(fēng)氣。同時(shí)，社區(qū)教育通過調(diào)動(dòng)社區(qū)能人的智慧改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量，不斷提高他們的安全意識，增強(qiáng)其應(yīng)對突發(fā)事件的能力，改善親子關(guān)系，防止家庭暴力，促進(jìn)鄰里和諧，增強(qiáng)居民環(huán)保意識和道德責(zé)任感，提高其身體素質(zhì)。

（二）社區(qū)教育在社區(qū)治理創(chuàng)新中滿足社會成員需求

社區(qū)教育以全體社會成員為服務(wù)對象，以社區(qū)為基本空間載體，采用傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的方式，滿足不同年齡、不同層次、不同類型社會成員對教育的不同需求。社區(qū)教育具有全員、全面、全程的基本特征。全員指社區(qū)教育的對象是社區(qū)全體成員，全面指社區(qū)教育的內(nèi)容包含各個(gè)方面，全程指社區(qū)教育的過程貫穿個(gè)體生命的始終。社區(qū)成員作為一個(gè)社會主體的集合體具有各種層次需要，而且是多樣化的，必須通過社區(qū)教育來滿足社區(qū)成員的多層次和多樣化需要，這不僅僅是以人為本的社區(qū)治理創(chuàng)新的體現(xiàn)，而且是社區(qū)安全的根本保證。

人的需求具有多層次性，馬斯洛的需求層次理論將人類的需求劃分為生理、安全、社交需要、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層面。在現(xiàn)實(shí)生活中，無論哪一個(gè)年齡階段的社會成員皆有對應(yīng)的一般性需要，這就要求社區(qū)教育工作者提供有針對性的教育。比如，對少年兒童進(jìn)行安全常識教育和親子教育，從而促進(jìn)社區(qū)家庭和諧；對青年進(jìn)行就業(yè)和再就業(yè)教育，指導(dǎo)他們提升就業(yè)能力，從而滿足其生存需要；成年人可能會面臨角色壓力、角色沖突、角色緊張和職場壓力，在職場之外的場合需要心理宣泄和支持，從而保持心理健康；對老年人進(jìn)行如何與兒女相處、隔代親子教育、再社會化等社區(qū)教育，從而滿足他們的心理、交往等需要。同一年齡段的人需求也是不盡相同的，這就需要社區(qū)教育工作者進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員、資源整合，通過小組活動(dòng)及社會工作者的介入，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)教育。

社區(qū)教育是能夠普遍推廣的常規(guī)性教育，在當(dāng)今大環(huán)境下要做到與時(shí)俱進(jìn)。信息化的當(dāng)下，部分社區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔凵鐓^(qū)，居家養(yǎng)老成為智慧社區(qū)養(yǎng)老的新模式，社區(qū)教育須抓住社會發(fā)展的新潮流和新動(dòng)向，調(diào)整現(xiàn)有的教育資源，創(chuàng)新教育手段，實(shí)施多樣化的教育形式，才能更好地滿足社區(qū)成員的教育需求。比如，在智慧社區(qū)養(yǎng)老的過程中，部分老年人對于智能設(shè)備的使用存在困難，大數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)造成了數(shù)字鴻溝的壓力。社區(qū)教育工作者應(yīng)幫助老年人更好地適應(yīng)，使智慧社區(qū)成為養(yǎng)老的便利條件，而不是老年生活的壓力。

（三）社區(qū)教育在社區(qū)治理創(chuàng)新中促進(jìn)社區(qū)融合

社區(qū)教育不僅能實(shí)現(xiàn)社區(qū)互動(dòng)和社區(qū)支持，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)資源的鏈接共享。社區(qū)教育可以讓居民在活動(dòng)中相互認(rèn)識、了解、交流，促進(jìn)感情，增進(jìn)友誼，形成各種愛好群體，從而利用社區(qū)成員的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)體和群體的融合。社區(qū)教育包括如何促進(jìn)鄰里關(guān)系，如何與他人相處，如何愛護(hù)居住環(huán)境，幫扶社區(qū)弱勢群體，提高居民的社區(qū)歸屬感等。人是社會關(guān)系的產(chǎn)物，具有群體歸屬感，而社會的快速發(fā)展帶來了一系列問題。如果個(gè)體長期處于孤立的、原子化的處境，就很容易滋生社會問題，社區(qū)教育的重要功能是促進(jìn)個(gè)體不斷融入社區(qū)群體，實(shí)現(xiàn)自我需求的滿足。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，很多社會成員往往習(xí)慣利用手機(jī)等電子設(shè)備進(jìn)行交流互動(dòng)，這雖然拓寬了信息的獲取渠道，但也造成了人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)與淡漠。社區(qū)教育恰好彌補(bǔ)了個(gè)體之間缺少的面對面的互動(dòng)交流，個(gè)體的行為動(dòng)作、態(tài)度語氣等均可給交往帶來不一樣的效果，提高成員的交往能力，讓社區(qū)教育成為個(gè)體再社會化的過程。社區(qū)教育的形式靈活多樣、時(shí)間安排彈性化，可以設(shè)立講堂進(jìn)行集體性的宣講教育活動(dòng)，也可以深入社區(qū)的特定場合進(jìn)行廣泛的教育。社區(qū)教育和社區(qū)治理是相互融合的，社區(qū)教育是社區(qū)治理的重要一環(huán)，助力社區(qū)治理的完成。

二、社區(qū)教育在社區(qū)治理創(chuàng)新中的發(fā)展障礙

一是社區(qū)教育資源不足。主要有三個(gè)方面，分別為教育主體、教育設(shè)施和教育內(nèi)容資源不足。

教育主體的缺失是社區(qū)教育存在的主要問題。筆者認(rèn)為，社區(qū)資源其實(shí)是非常豐富的，社區(qū)內(nèi)有很多高知人才，如高校教師、醫(yī)生、行業(yè)精英等，都是可以調(diào)動(dòng)的社區(qū)教育主體資源。如果完全依靠社區(qū)教育工作者不足以完成社區(qū)教育任務(wù)，因?yàn)樯鐓^(qū)居民的需求是非常豐富和多層次的，而且是逐漸膨脹的。這就要求不斷地挖掘、動(dòng)員、鼓勵(lì)、支持，豐富社區(qū)教育主體資源，搭建社區(qū)教育資源平臺。

完備的設(shè)施是社區(qū)教育活動(dòng)順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)性設(shè)施，比如，在廣場上提供一些殘疾人活動(dòng)的設(shè)施以及道路建設(shè)。智慧社區(qū)建設(shè)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件逐步推進(jìn)，在社區(qū)資源投入方面，應(yīng)當(dāng)向教育設(shè)施傾斜，如社區(qū)教育需要的宣講臺、活動(dòng)所需的工具及設(shè)備等，保障社區(qū)教育活動(dòng)正常進(jìn)行。

只有把社區(qū)教育課程內(nèi)容和活動(dòng)設(shè)計(jì)得更豐富，才能為居民提供有針對性的學(xué)習(xí)內(nèi)容和優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，擴(kuò)大社區(qū)教育選擇的內(nèi)容空間。社區(qū)教育者不僅可以提供專業(yè)技術(shù)類的教育內(nèi)容，也可以提供心理教育內(nèi)容，滿足社區(qū)居民的精神需要。應(yīng)充分利用職業(yè)教育中心、開放大學(xué)、廣播電視學(xué)校、科普學(xué)校的各種教育資源，為社區(qū)教育提供更加豐富的、不同形式的教育內(nèi)容。以長春市為例，開放大學(xué)組織開展社區(qū)教育“能者為師”特色課程推薦共享活動(dòng)，選送公益課“長春全民學(xué)習(xí)公益大講堂”進(jìn)社區(qū)，開展“長春百姓學(xué)習(xí)之星”、終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目的遴選等活動(dòng)，極大促進(jìn)了社區(qū)教育的發(fā)展。

二是教育形式受到限制。社區(qū)教育通常采取講座、宣講、宣傳等形式，但仍受到一些限制。比如，一些講座只是按照事先做好的PPT 按部就班地講解，缺乏生動(dòng)靈活的視聽效果。同時(shí)，社區(qū)教育往往不能走出課堂、走進(jìn)小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場講座。此外，教育形式如果僅僅停留在聘請專家講課，或者聘用社工來完成教學(xué)任務(wù)，實(shí)際效果往往并不理想，影響社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新中的發(fā)展路徑

一是社區(qū)教育內(nèi)容與社區(qū)問題的銜接。首先，需要進(jìn)行社區(qū)的問題調(diào)查和需求的評估，然后根據(jù)評估結(jié)果設(shè)計(jì)一系列針對這些問題的社區(qū)教育方案。社區(qū)教育是在某一特定區(qū)域內(nèi)開展的，所以必須了解該社區(qū)的具體需求才能契合社區(qū)的建設(shè)和治理。然而，各地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)水平、居民受教育程度以及生態(tài)環(huán)境都不盡相同，因此，需要不同的社區(qū)教育內(nèi)容去銜接，充分整合社區(qū)的教育資源，建立起社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

二是豐富教育資源。社區(qū)教育的地域服務(wù)性和對象廣泛性決定其內(nèi)容的豐富性。社區(qū)教育資源看似豐富多樣，但整體來看，與普通教育相比更為松散，社區(qū)教育的責(zé)任往往被歸于教育部門內(nèi)部，沒有真正地走進(jìn)社區(qū)，導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)社區(qū)資源沒有被充分開發(fā)和利用。每一個(gè)處在社會中的個(gè)體都承擔(dān)著相應(yīng)的社會角色，擁有不同的社會資源、政治資本、文化資本和經(jīng)濟(jì)資本，因而社會支持就尤為重要。社區(qū)教育工作者需要鏈接和整合社區(qū)資源，建立健全社會支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)教育資源的開發(fā)要以居民具體需求為導(dǎo)向，并進(jìn)行理性的引導(dǎo)，圍繞智慧養(yǎng)老、家庭教育、技能培訓(xùn)等方面，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢進(jìn)行資源開發(fā)，利用每個(gè)社區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，最終促進(jìn)社區(qū)治理。

三是創(chuàng)新教育形式。社區(qū)教育的地域服務(wù)性、對象的廣泛性、內(nèi)容的豐富性要求其不應(yīng)有固定的模式，不能僅局限于課程化、課堂化。在社區(qū)宣傳方面，除了板報(bào)、傳單等傳統(tǒng)方式外，可利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新社區(qū)教育形式，培育優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目品牌。積極開展才藝展示、參觀游學(xué)、讀書沙龍等多種形式的社區(qū)教育活動(dòng)，探索因地制宜、因人而異的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等多種教育形式；通過開設(shè)學(xué)習(xí)超市、提供學(xué)習(xí)地圖等形式方便社區(qū)居民靈活自主學(xué)習(xí)，推動(dòng)各地建設(shè)方便快捷的居民學(xué)習(xí)服務(wù)圈；鼓勵(lì)各類社會公益組織參與，同時(shí)，依托“社區(qū)能人”實(shí)施協(xié)同共育，引領(lǐng)社區(qū)教育。

四是推進(jìn)社區(qū)教育數(shù)字信息化。社區(qū)教育要特別重視社區(qū)居民現(xiàn)代化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)方式，結(jié)合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”“互聯(lián)網(wǎng)+科普”計(jì)劃，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺。有條件的社區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)形成網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈，充分利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵(lì)各級各類學(xué)校和社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社區(qū)開放數(shù)字化學(xué)習(xí)資源及服務(wù)，推進(jìn)各地網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺互聯(lián)互通和社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與共享，為居民提供線上線下多種形式的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出，“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容?！盵4]由此可見，社區(qū)教育在基層社會治理中的重要作用。社區(qū)教育助力社區(qū)治理創(chuàng)新，需要社區(qū)教育工作者站在基層治理的視角回望社區(qū)教育的問題和變革，發(fā)揮熟悉社情的優(yōu)勢，利用各種資源，力所能及地破解社區(qū)治理難題。