劉松庭 劉險(xiǎn)峰

《中華人民共和國(guó)民法典》第十七條規(guī)定：不滿十八周歲的自然人為未成年人。未成年人是祖國(guó)的未來(lái)，是民族的希望，未成年人的健康成長(zhǎng)關(guān)乎國(guó)家、民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視未成年人保護(hù)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就未成年人保護(hù)工作作出重要指示：“全社會(huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境?！薄皩?duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊?！泵鎸?duì)未成年人侵害事件屢有發(fā)生、家庭監(jiān)護(hù)缺位問(wèn)題突出、未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境亟待優(yōu)化等現(xiàn)實(shí)情況，家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”聯(lián)袂發(fā)力，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策與規(guī)章制度，構(gòu)建針對(duì)未成年人的全方位保護(hù)網(wǎng)，全力保障未成年人身心的健康成長(zhǎng)。筆者通過(guò)分析未成年人特殊保護(hù)工作中所面臨的實(shí)際問(wèn)題，在未成年人保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)中探尋問(wèn)題的解決之道，并通過(guò)構(gòu)建由家庭、學(xué)校和社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)的未成年人特殊保護(hù)全方位參與機(jī)制與未成年人心理健康保障機(jī)制等措施，完善未成年人全流程特殊保護(hù)機(jī)制，保障未成年人身心的健康成長(zhǎng)。

一、未成年人特殊保護(hù)機(jī)制的重要意義

對(duì)未成年人實(shí)施特殊保護(hù)不僅是社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)社會(huì)正義的應(yīng)有之義。未成年人的身心尚處于發(fā)育階段，風(fēng)險(xiǎn)防范能力與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力弱，容易受不良因素影響以及遭遇不法侵害，因此，需要得到特殊保護(hù)。近年來(lái)，無(wú)論是未成年人侵害事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況，還是未成年人侵害案件本身所具有的隱匿性與復(fù)雜性，都凸顯了構(gòu)建未成年人特殊保護(hù)機(jī)制的重要意義。隨著未成年人的特殊保護(hù)問(wèn)題受到黨和國(guó)家的高度重視，一系列相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，未成年人特殊保護(hù)工作的開(kāi)展得到了法律的保障與政策的支持。但是，侵害未成年人的案件仍舊時(shí)有發(fā)生，且在犯罪數(shù)量上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。根據(jù)2022 年6 月最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2021）》顯示，2017—2021 年，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪人數(shù)由33 790 人增至45 827 人，增幅35.62%；同期提起公訴人數(shù)由47 466 人增至60 553人，增幅27.57%。同時(shí)，侵害未成年人的犯罪類型更加集中。2021年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害未成年人犯罪提起公訴人數(shù)居前6位的分別是強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪、尋釁滋事罪、搶劫罪、交通肇事罪、盜竊罪，以上6類犯罪共計(jì)40 612 人，占提起公訴人數(shù)的67.07%，較2020 年增長(zhǎng)4.64%。此外，被害人低齡化趨勢(shì)明顯，2021 年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害不滿14 周歲未成年人犯罪人數(shù)為31 213 人，占侵害未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的51.55%。[1]侵害未成年人犯罪案件不斷增加、犯罪類型日趨集中，以及受害人低齡化，都表明未成年人保護(hù)依舊面臨著嚴(yán)峻且復(fù)雜的形勢(shì)，需要各方力量予以進(jìn)一步重視，加快推進(jìn)未成年人特殊保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建與完善。

二、未成年人特殊保護(hù)工作中的問(wèn)題及原因

（一）證據(jù)缺乏與立案困難

未成年人由于身心發(fā)育尚未健全且價(jià)值觀未完全形成，極易成為不法侵害的對(duì)象，且此類案件大多具有隱秘性。首先，實(shí)施侵害的場(chǎng)所具有隱秘性。針對(duì)未成年人的侵害案件大多發(fā)生在學(xué)校內(nèi)或是放學(xué)途中的偏僻位置，侵害實(shí)施者會(huì)有選擇地避開(kāi)監(jiān)管人員的視線或是由隨行同伙為其望風(fēng)，使其侵害行為難以被發(fā)現(xiàn)。其次，實(shí)施侵害的人員同樣具有隱秘性。實(shí)施未成年人侵害的主體可能也是未成年人，例如，在校園欺凌案件中，欺凌者與被欺凌者都是學(xué)生，使得侵害行為的界定受到干擾。侵害未成年人案件還具有反復(fù)性。由于有的未成年人在受到侵害后的第一時(shí)間沒(méi)有得到有效的保護(hù)，導(dǎo)致其因?yàn)楹ε虑趾φ邎?bào)復(fù)而選擇沉默，不敢檢舉侵害行為，侵害的實(shí)施者繼續(xù)施暴于勢(shì)單力薄的未成年人，導(dǎo)致侵害事件反復(fù)發(fā)生。

未成年人侵害事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)是后續(xù)保護(hù)未成年人權(quán)益與懲治侵害未成年人犯罪的先決條件。目前，未成年人保護(hù)工作在如何發(fā)現(xiàn)侵害的線索方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。許多未成年人沒(méi)有在第一時(shí)間保存證據(jù)，給后續(xù)立案工作造成了困難。未成年人刑事案件案發(fā)較為隱秘，缺乏目擊證人，因此，受害人本人提供的線索和證據(jù)成為司法機(jī)關(guān)是否能夠立案的關(guān)鍵。侵害發(fā)生時(shí)，由于未成年人年齡小、處事能力與經(jīng)驗(yàn)欠缺，以及遭遇突發(fā)侵害時(shí)所產(chǎn)生的恐懼心理，他們往往未能在第一時(shí)間搜集證據(jù)，錯(cuò)過(guò)了證據(jù)采集的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致最終因無(wú)法提供有效佐證而難以立案。

此外，未成年人案件的立案也面臨重重困難。由于受害者未成年，且自身的表述能力有限，加之其在遭遇案件時(shí)難以冷靜描述真實(shí)情況，因而很難單憑自身提供具有效力的證據(jù)。一些未成年受害者報(bào)案時(shí)，如果不能提供有價(jià)值的線索或證據(jù)，其陳述的可靠性就會(huì)受到質(zhì)疑，很可能因其無(wú)法提供有效證據(jù)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)認(rèn)為達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不予及時(shí)立案。[2]在未成年受害者自身無(wú)法出具有力證據(jù)且缺乏目擊證人的情況下，案件的取證工作只能交由警方來(lái)完成，或是由被害者本人及親屬自行追查線索與尋找證據(jù)，證據(jù)獲取途徑單一。而如若未能找到關(guān)鍵性證據(jù)就無(wú)法繼續(xù)案件的審理，使犯罪分子不能及時(shí)地受到應(yīng)有的懲處，最終導(dǎo)致加害人逍遙法外。這無(wú)疑是對(duì)被害人的二次傷害。

（二）學(xué)校、家庭和社會(huì)間聯(lián)動(dòng)的缺失

家庭、學(xué)校以及社會(huì)與未成年人關(guān)系密切，多方聯(lián)動(dòng)有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止未成年人侵害事件的發(fā)生并為未成年人提供幫助與保護(hù)。當(dāng)未成年人無(wú)力獨(dú)自應(yīng)對(duì)侵害的情況時(shí)，尋求家庭、學(xué)校的支持或是向社會(huì)求助成為多數(shù)受到侵害的未成年人的共同選擇。然而無(wú)論是家庭、學(xué)校還是社會(huì)，對(duì)于未成年人侵害事件的發(fā)現(xiàn)和處置過(guò)程，以及三者之間的聯(lián)動(dòng)都存在問(wèn)題，最終導(dǎo)致其合力沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

學(xué)校作為未成年人學(xué)習(xí)、生活的主要場(chǎng)所，是維護(hù)未成年人在校權(quán)益的第一線，不僅承擔(dān)著保障未成年人人身與心理安全的職責(zé)，還肩負(fù)著與家庭和社會(huì)環(huán)節(jié)及時(shí)溝通聯(lián)系、通報(bào)未成年人在校遭遇突發(fā)情況的職能。然而一些學(xué)校無(wú)論是對(duì)在校未成年人侵害事件的處置，還是與外界進(jìn)行的聯(lián)絡(luò)都存在著不足。在諸如校園欺凌等高頻校園案件中，會(huì)因?yàn)闆](méi)有教職工在場(chǎng)而缺乏目擊者，加之學(xué)校本身缺乏對(duì)欺凌行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，傾向于對(duì)校園內(nèi)的欺凌行為淡化處理，[3]態(tài)度消極，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)與媒體隱瞞事實(shí)，使得侵害事件難以得到妥善處理，受害者的合法權(quán)益難以得到保障。而對(duì)于家庭而言，受害者親屬由于自身缺乏有關(guān)未成年人侵害案件的處理意識(shí)，以及對(duì)具體細(xì)節(jié)不了解，沒(méi)有對(duì)案件予以足夠的重視，或是盲目責(zé)備校方管理不力，給案件的最終解決徒增困難。

保護(hù)未成年人免受侵害是每一個(gè)家庭的基本責(zé)任，監(jiān)護(hù)人通過(guò)與未成年人所在學(xué)校以及社會(huì)聯(lián)系尋求專業(yè)意見(jiàn)與指導(dǎo)，共同保障未成年人健康成長(zhǎng)。然而在一些情況下，未成年受害者的家庭沒(méi)有采取向外界尋求維護(hù)受害人合法權(quán)益的方法。一方面，部分家長(zhǎng)在自身難以妥善處理侵害事件的情況下錯(cuò)失或是不得不放棄維護(hù)權(quán)益的機(jī)會(huì)。一些家長(zhǎng)缺乏預(yù)防意識(shí)，在未成年人暴露在可能的風(fēng)險(xiǎn)下時(shí)沒(méi)有果斷與學(xué)?；蚴窍嚓P(guān)咨詢機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系并著手進(jìn)行防范，最終坐視事件的發(fā)生；當(dāng)未成年人侵害案件發(fā)生時(shí)，部分家長(zhǎng)秉持著“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)觀念，拒絕將自家孩子身上發(fā)生的侵害事件公之于眾；在未成年人受到侵害后，家長(zhǎng)面對(duì)孩子表現(xiàn)出的異樣沒(méi)有給予足夠的重視，或是發(fā)現(xiàn)異常情況后不知所措，貽誤了處理問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。另一方面，當(dāng)出現(xiàn)諸如虐待兒童、監(jiān)護(hù)人性侵等監(jiān)護(hù)人侵害時(shí)，本身即為施暴者的家長(zhǎng)會(huì)刻意掩蓋事實(shí)，若沒(méi)有學(xué)校及社會(huì)力量從外部進(jìn)行干預(yù)，被害人的權(quán)益將很難得到保障。然而由于學(xué)校、社會(huì)與家庭之間未能形成緊密的聯(lián)系，外部力量很難覺(jué)察出監(jiān)護(hù)人侵害案件的蛛絲馬跡，即便發(fā)現(xiàn)了其中的問(wèn)題，也很難第一時(shí)間獲取準(zhǔn)確的相關(guān)細(xì)節(jié)，對(duì)案件的偵破與裁決造成了負(fù)面影響。

在社會(huì)層面，盡管具有法律援助、心理咨詢等方面的專業(yè)能力，社會(huì)力量對(duì)受害者往往只能給予一定的人文關(guān)懷，而非專業(yè)的支持。我國(guó)迄今為止仍然沒(méi)有建立具有行政權(quán)力的獨(dú)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度與監(jiān)督未成年人保護(hù)工作，使其合法權(quán)益難以得到法律全面及時(shí)的保護(hù)。[4]此外，社會(huì)力量與家庭和學(xué)校之間聯(lián)系薄弱，致使其未能有效體現(xiàn)專業(yè)價(jià)值，這種鏈接的孱弱性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，社會(huì)力量難以主動(dòng)影響家庭與學(xué)校。在大多數(shù)情況下，受制于信息獲取手段的匱乏，社會(huì)力量只能被動(dòng)地接受咨詢，其監(jiān)督與干預(yù)形式不僅是被動(dòng)的，而且往往是補(bǔ)救性的。第二，社會(huì)力量的專業(yè)發(fā)揮受到信息滯后的影響。如果其專業(yè)判斷是基于過(guò)時(shí)信息所做出的，就會(huì)導(dǎo)致其服務(wù)失去時(shí)效性，甚至因接收到的信息屬于非專業(yè)人士對(duì)事實(shí)進(jìn)行模糊的乃至歪曲的理解而做出錯(cuò)誤判斷。對(duì)于新聞媒體來(lái)說(shuō)，如果接收的信息不完整或是信息在層層傳遞過(guò)程中出現(xiàn)偏差，所做出的報(bào)道也會(huì)失真，不利于維護(hù)媒體公信力，同時(shí)，也無(wú)助于案件的實(shí)際解決，甚至?xí)?dǎo)致對(duì)受害人造成二次傷害。

（三）心理干預(yù)的忽視

未成年人作為心智未完全發(fā)育的特殊群體，具有敏感、叛逆、情緒波動(dòng)大等特征，且由于其價(jià)值觀還未完全形成以及應(yīng)對(duì)心理問(wèn)題的能力與經(jīng)驗(yàn)有所欠缺，在遭遇問(wèn)題時(shí)如若缺乏心理健康教育工作者的及時(shí)介入干預(yù)，容易產(chǎn)生迷茫、困惑、焦慮不安的情緒，進(jìn)而導(dǎo)致心理問(wèn)題的出現(xiàn)，使其身心難以健康成長(zhǎng)。在遭遇不法侵害后，相較于身體上的損害，未成年被害人受到的心理創(chuàng)傷更為嚴(yán)重。多數(shù)被害人在接受常規(guī)治療的同時(shí)急需心理上的疏導(dǎo)，否則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的心理后遺癥甚至是“惡逆變”。然而在司法實(shí)踐中，部分地區(qū)并沒(méi)有針對(duì)未成年被害人開(kāi)展心理疏導(dǎo)工作。

造成上述問(wèn)題的具體原因主要有以下幾方面：第一，心理健康教育專業(yè)力量缺乏，且專業(yè)化水平不高。我國(guó)心理學(xué)發(fā)展仍處于探索階段，專業(yè)人才隊(duì)伍難以滿足社會(huì)需要。在一些學(xué)校里，心理健康教育教師并非專崗專人，而是由其他教師兼職。他們?cè)谌温毲安粌H沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，而且缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)常態(tài)化的心理健康教育工作力不從心。部分專職心理健康教育教師在進(jìn)入崗位后沒(méi)有繼續(xù)接受專業(yè)教育，無(wú)法解決棘手的學(xué)生心理問(wèn)題。社會(huì)機(jī)構(gòu)同樣缺乏能夠勝任未成年人心理干預(yù)治療工作的專業(yè)心理咨詢師。第二，心理健康知識(shí)宣傳力度不足，且活動(dòng)形式較為單一。傳統(tǒng)心理健康教育的主要形式為開(kāi)設(shè)教育課程或講座，宣傳覆蓋面較小，部分公眾對(duì)心理健康知識(shí)缺乏了解，并出現(xiàn)了心理認(rèn)知偏差。部分家長(zhǎng)將孩子的心理問(wèn)題等同于精神疾病，拒絕帶其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，而孩子自身也不愿尋求心理幫助。第三，心理健康教育主體單一，社會(huì)資源缺乏整合。學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)一直承擔(dān)著學(xué)生心理健康教育的主要責(zé)任。在面對(duì)未成年人侵害案件時(shí)，學(xué)校無(wú)力對(duì)受到重大心理創(chuàng)傷的未成年被害人進(jìn)行心理干預(yù)，而醫(yī)院、社區(qū)與心理機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有完備的轉(zhuǎn)介機(jī)制，在不知情的情況下只能被動(dòng)地等待咨詢和求助，未能發(fā)揮其專業(yè)效能。

三、未成年人全流程特殊保護(hù)機(jī)制

（一）侵害發(fā)現(xiàn)：落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度

為切實(shí)完善未成年人侵害發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)有效懲治侵害未成年人的違法犯罪，2020 年5 月29 日中華人民共和國(guó)最高人民檢察院頒布《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》中規(guī)定實(shí)施侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，[5]即國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。2020年5 月至2022 年3 月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理案件中涉及線索來(lái)源于強(qiáng)制報(bào)告的已達(dá)2854 件。[6]強(qiáng)制報(bào)告制度建立以來(lái)，中華人民共和國(guó)最高人民檢察院建立并逐步完善“每案必查”制度，并于2021 年6 月1 日由中華人民共和國(guó)教育部頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)針對(duì)教育行政部門以及學(xué)校建立學(xué)生侵害的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。[7]

創(chuàng)新和完善學(xué)校未成年人特殊保護(hù)工作機(jī)制，明確教育部門的支持監(jiān)督措施，未成年人侵害案件強(qiáng)制報(bào)告制度的具體實(shí)施應(yīng)包含以下方面：第一，建立并完善線上強(qiáng)制報(bào)告平臺(tái)。根據(jù)國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中華人民共和國(guó)最高人民檢察院、中華人民共和國(guó)教育部等司法、行政部門的指示，各地區(qū)建立專業(yè)性的線上強(qiáng)制報(bào)告平臺(tái)，針對(duì)如猥褻、強(qiáng)奸、虐待、故意傷害等多種在未成年人群體中頻發(fā)的案件類型設(shè)計(jì)精細(xì)化舉報(bào)流程，第一時(shí)間報(bào)告此類未成年人侵害焦點(diǎn)問(wèn)題，并增設(shè)文字、圖片和短視頻等報(bào)告形式，進(jìn)一步提升報(bào)告的便捷性，為掌握有關(guān)線索的民眾提供數(shù)字化的報(bào)告渠道，將更為龐大的社會(huì)公眾群體納入未成年人侵害發(fā)現(xiàn)機(jī)制中。第二，加強(qiáng)對(duì)法律援助窗口人員的宣傳與培訓(xùn)。通過(guò)法制教育課程培訓(xùn)以及其他法治宣傳手段持續(xù)加大強(qiáng)制報(bào)告制度的宣傳普及力度。第三，進(jìn)一步履行法律監(jiān)督職能。將強(qiáng)制報(bào)告制度納入轄區(qū)網(wǎng)格化管理，形成對(duì)職責(zé)單位的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的單位進(jìn)行督促整改。

（二）力量聯(lián)動(dòng)：建立未成年人特殊保護(hù)全方位參與機(jī)制

未能有效建立“學(xué)校—家庭—社會(huì)”三方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，是造成未成年人侵害事件反復(fù)發(fā)生的重要原因。未成年人的保護(hù)工作不能僅僅依賴于司法機(jī)關(guān)或是學(xué)校、家庭、社會(huì)三個(gè)主體當(dāng)中的一方，而是需要三個(gè)系統(tǒng)及其關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)相互聯(lián)系形成合力，全方位、全流程保護(hù)未成年人。

學(xué)校承擔(dān)著保護(hù)未成年人在校期間人身安全的主體責(zé)任。在2021 年5 月25 日教育部第一次部務(wù)會(huì)議中審議通過(guò)并于2021年9月1日開(kāi)始施行的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）對(duì)未成年人侵害防控工作與專項(xiàng)制度做出明確的具體要求。為更全面且及時(shí)地為在校未成年人提供保護(hù)，學(xué)校不僅需要完善自身的管理制度，還要積極發(fā)掘可以參與到學(xué)生保護(hù)工作中的一切資源，并同時(shí)做好與家庭和社會(huì)的溝通聯(lián)動(dòng)。第一，學(xué)校應(yīng)做到侵害事件的及時(shí)處置。《規(guī)定》第二十三條指出，學(xué)校接到關(guān)于學(xué)生欺凌報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展調(diào)查，認(rèn)為可能構(gòu)成欺凌的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交學(xué)生欺凌治理組織認(rèn)定和處置，并通知相關(guān)學(xué)生的家長(zhǎng)參與欺凌行為的認(rèn)定和處理；對(duì)違反治安管理或者涉嫌犯罪等嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。[8]《規(guī)定》還要求，針對(duì)跨學(xué)校的學(xué)生欺凌事件，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在主管教育行政部門的指導(dǎo)下建立聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，進(jìn)行認(rèn)定和處理。第二，切實(shí)發(fā)揮學(xué)生個(gè)體層面作用?！兑?guī)定》第二十二條指出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育、支持學(xué)生主動(dòng)、及時(shí)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的欺凌情形，保護(hù)自身和他人的合法權(quán)益。這一舉措將未成年人本身納入發(fā)現(xiàn)、抵御未成年人侵害事件的體系，為一些原本屬于教職工監(jiān)控死角的學(xué)生活動(dòng)區(qū)域增強(qiáng)監(jiān)管力量，并通過(guò)發(fā)揮學(xué)生組織與學(xué)生干部積極性等措施，在強(qiáng)化校園保障的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的自我防范意識(shí)。第三，建立及時(shí)且有效的家庭、學(xué)校溝通機(jī)制。《規(guī)定》第四十六條明確提出建立“家校聯(lián)系機(jī)制”。當(dāng)學(xué)生在校內(nèi)或是參與學(xué)校組織的校外活動(dòng)中發(fā)生人身意外事故時(shí)，學(xué)校需立即通知學(xué)生家長(zhǎng)；當(dāng)學(xué)生可能遭遇欺凌時(shí)，學(xué)校有義務(wù)及時(shí)與家長(zhǎng)取得聯(lián)系，使相關(guān)學(xué)生家長(zhǎng)參與欺凌行為的認(rèn)定和處理。學(xué)校需與學(xué)生家長(zhǎng)共同履行未成年人的監(jiān)管職責(zé)，學(xué)校應(yīng)定期組織班會(huì)，并落實(shí)家訪制度。學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)心理課堂，向家長(zhǎng)普及未成年人保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，提升未成年人家庭的風(fēng)險(xiǎn)防范能力與侵害應(yīng)對(duì)能力。第四，校外力量參與校園治理。政府、社會(huì)組織以及民眾應(yīng)共同參與到校園的治理工作中，預(yù)防校園侵害事件發(fā)生的同時(shí)為已經(jīng)遭受侵害的受害者提供切實(shí)幫助。

司法機(jī)關(guān)應(yīng)在各個(gè)學(xué)校定期舉辦法制講座，并通過(guò)以案說(shuō)法、模擬法庭等形式增強(qiáng)學(xué)生的防范意識(shí)并培養(yǎng)其法治思維。《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2021）》指出：“各級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是檢察長(zhǎng)以身作則，主動(dòng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，走進(jìn)校園為中小學(xué)生講授法治課。”法律宣講活動(dòng)在降低未成年人被侵害風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)避免他們因法律意識(shí)淡薄而誤入歧途，自身發(fā)展為“施暴者”。

社會(huì)上的專業(yè)力量同樣需要建立聯(lián)合機(jī)制，合力應(yīng)對(duì)未成年人侵害事件?！兑?guī)定》中特別強(qiáng)調(diào)了教育行政部門應(yīng)與其他部門以及社會(huì)群團(tuán)組織之間建立協(xié)同機(jī)制。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，教育行政部門將有資質(zhì)的社會(huì)力量，包括從事相關(guān)工作的社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等，納入未成年人權(quán)益支持體系中。在條件成熟時(shí)，政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合社會(huì)力量組建由政務(wù)人員、專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)和心理咨詢師組成的援助機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)援助的針對(duì)性，及時(shí)為未成年被害人提供法律援助與心理疏導(dǎo)。此外，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)力量的主動(dòng)性，使之更有效地參與到未成年人保護(hù)工作的全過(guò)程中。由于信息資源的長(zhǎng)期匱乏等限制，社會(huì)專業(yè)力量的工作往往是被動(dòng)的且屬于補(bǔ)救性質(zhì)的，因此，社會(huì)專業(yè)力量應(yīng)在符合各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下，主動(dòng)尋求施展專業(yè)能力的機(jī)會(huì)。社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)應(yīng)與未成年被害人的家庭及學(xué)校取得聯(lián)系，主動(dòng)為其提供幫助，確保受害者能夠獲取充足的資源，使維權(quán)工作得以順利開(kāi)展。

（三）心理建設(shè)：完善未成年人心理健康保障機(jī)制

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第九十九條明確規(guī)定：“地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育、引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)工作，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，為未成年人的心理輔導(dǎo)、康復(fù)救助、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評(píng)估等提供專業(yè)服務(wù)?！贬槍?duì)未成年人心理援助力量不足的問(wèn)題，政府應(yīng)聯(lián)合專業(yè)力量對(duì)各崗位的心理健康工作者進(jìn)行培訓(xùn)，使之能夠勝任未成年人的心理疏導(dǎo)工作，特別是遭受侵害后的心理治療工作。學(xué)校應(yīng)設(shè)立專崗專人制度，保證心理健康教師的專業(yè)性。同時(shí)，工作還應(yīng)與專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，使專業(yè)力量能夠及時(shí)有效介入。

在確保未成年人在受到侵害后第一時(shí)間獲得心理?yè)嵛颗c疏導(dǎo)的同時(shí)，還需構(gòu)建未成年人心理健康的常態(tài)化保障機(jī)制，通過(guò)日常教育工作使未成年人構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)侵害事件的心理屏障。各學(xué)校應(yīng)積極開(kāi)展未成年人心理健康教育，做到心理健康教育的全覆蓋，向?qū)W生普及心理健康知識(shí)，提高其自我認(rèn)知能力；培養(yǎng)學(xué)生的求助意識(shí)，使他們?cè)谟龅綗o(wú)法調(diào)適的心理問(wèn)題時(shí)能夠主動(dòng)尋求專業(yè)力量的幫助；完善心理咨詢服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)線下面談或借由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展線上咨詢的形式幫助學(xué)生排憂解惑。此外，應(yīng)建立未成年人心理健康檔案，實(shí)時(shí)跟蹤其心理健康情況。持續(xù)關(guān)注未成年人心理健康狀態(tài)，幫助他們形成良好的心理素質(zhì)，提升抗逆力，正確看待心理問(wèn)題，使其身心健康得以成長(zhǎng)。為避免未成年人因嚴(yán)重心理問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到排解導(dǎo)致其心理健康受到損害甚至走向極端的情況，有關(guān)部門需要聯(lián)合學(xué)校及專業(yè)機(jī)構(gòu)建立未成年人心理動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤機(jī)制，對(duì)在校學(xué)生定期開(kāi)展心理健康測(cè)試并認(rèn)真記錄，及時(shí)掌握其心理動(dòng)態(tài)。

未成年人的監(jiān)護(hù)人及其所在學(xué)校教職工的心理健康狀況也應(yīng)受到重視。教師、家長(zhǎng)等與未成年人接觸密切的人員所造成的侵害往往更為隱秘，難以被發(fā)現(xiàn)。因此，針對(duì)此類人群的心理監(jiān)測(cè)和適當(dāng)?shù)男睦斫逃鞘直匾?。學(xué)校應(yīng)開(kāi)展教職員工心理危機(jī)干預(yù)體系機(jī)制建設(shè)，制訂心理危機(jī)應(yīng)急處置預(yù)案，提供心理危機(jī)評(píng)估和干預(yù)服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)有心理問(wèn)題傾向的未成年人監(jiān)護(hù)人予以重點(diǎn)關(guān)注并在必要時(shí)予以積極干預(yù)。與未成年人聯(lián)系密切的人員需要接受心理健康知識(shí)與心理干預(yù)技巧的培訓(xùn)，在未成年人出現(xiàn)心理問(wèn)題時(shí)給予一定的心理幫助。