趙海彥, 侯鑫宇, 晉銀峰

(洛陽師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院, 河南 洛陽 471934)

發(fā)達國家課后服務(wù)最初主要由民間力量自發(fā)組織, 目的是保障那些無人看管兒童的安全、 健康和學(xué)習(xí)。 基于對這些兒童權(quán)益、 安全保護及健康成長的考慮, 部分發(fā)達國家的政府在20世紀(jì)80年代開始參與到課后服務(wù)發(fā)展中來, 開啟了課后服務(wù)正式立法的進程, 逐步形成了較為健全的中小學(xué)生課后服務(wù)法律體系, 在政策的布局安排、 要素設(shè)計、 導(dǎo)向發(fā)展等方面探索出很多有效做法。 總結(jié)這些發(fā)達國家中小學(xué)生課后服務(wù)政策制定和實施的經(jīng)驗, 可以為解決我國當(dāng)前課后服務(wù)所面臨的問題提供有益借鑒。

一、 發(fā)達國家課后服務(wù)政策的特點

主要發(fā)達國家國情不盡相同, 針對本國課后服務(wù)實施過程中出現(xiàn)的問題, 解決方案也存在差異, 但在政策制定和執(zhí)行方面卻形成了一些共識。

(一)政策布局完善, 凸顯整體性

政策布局指的是對政策的全面規(guī)劃和整體安排。 政策布局完整主要體現(xiàn)在形成了從中央到地方的整體性制度框架, 表現(xiàn)為各利益相關(guān)主體、 部門通過合作的方式推動教育政策的形成和發(fā)展, 并有效落實政策目標(biāo)。 一項教育政策從出臺到終結(jié), 涉及許多人和組織, 其中包括政策決策者、 政策執(zhí)行機構(gòu)、 政策評價組織等。 各發(fā)達國家在中央政府政策制定和完善的同時, 也給予地方政府一定的自主權(quán), 以充分激發(fā)地方活力。 通過制定全國性標(biāo)準(zhǔn)和地方性政策的形式, 加強中央政府和地方政府的合作, 逐步形成從中央到地方一體化的政策布局, 使不同層級、 不同區(qū)域、 不同部門的多元治理主體聯(lián)合協(xié)同, 形成強大的協(xié)調(diào)合作力, 發(fā)揮政策的整體效能。

日本的《課后兒童俱樂部運營方針》在2007年被作為全國性的標(biāo)準(zhǔn)頒布, 明確了課后服務(wù)的性質(zhì)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 而在此基礎(chǔ)上, 市町村級政府作為政策的實施主體, 擁有制定地方實施條例的自由, 可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況, 對課后照顧服務(wù)的場所、 人數(shù)、 運營機制、 收費標(biāo)準(zhǔn)等方面進行規(guī)定, 制定方案并完善相關(guān)設(shè)施及服務(wù)[1]。 “首五計劃”由愛爾蘭兒童與青年事務(wù)部、 愛爾蘭教育和技能部以及司法與公正部等部門共同參與決策、 推進實施, 體現(xiàn)了部門之間的相互協(xié)作, 切實地解決了民眾關(guān)切的問題[2]。 美國政府在政策護航方面的做法也較具代表性。 在美國, 除聯(lián)邦政府立法, 從國家政策層面予以支持外, 各州政府也陸續(xù)出臺了有關(guān)課后服務(wù)工作的法案, 從政策和資金層面予以支持、 幫助和引導(dǎo)。 截至2009年, 全美已有13個州通過立法。 縱觀這些主要發(fā)達國家的課后服務(wù)工作, 國家層面積極牽頭出臺各項法律法規(guī), 運用立法手段確立課后服務(wù)的合法地位, 地方政府也可結(jié)合各自的情況制定地方性的法律和政策。 這樣做有利于保證國家層面有統(tǒng)一的全國性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定, 使各地政府在實施課后服務(wù)時有法可依、 有章可循, 打破中央和地方、 各個部門間的壁壘, 在建立全國一體化的政策布局基礎(chǔ)上逐步推進課后服務(wù)工作規(guī)范化。

(二)政策要素齊全, 突出豐富性

要素指的是構(gòu)成事物的必要因素。 公共政策基本的構(gòu)成要素包括政策主體、 客體、 目標(biāo)、 方案、 工具、 形式等[3]。 課后服務(wù)作為公共政策, 其涉及的具體要素主要有時間、 場地、 服務(wù)對象、 師資、 服務(wù)內(nèi)容、 經(jīng)費來源、 質(zhì)量監(jiān)管以及運行機制[4]。 政策要素的豐富性, 主要表現(xiàn)為涵蓋面廣。 各國對課后服務(wù)所涉各方面要素設(shè)計極為重視, 考慮了課后服務(wù)工作中的多方面內(nèi)容。 從發(fā)達國家的政策文件來看, 加拿大《國家兒童托管教育質(zhì)量評估》對學(xué)齡兒童托管教育機構(gòu)的環(huán)境、 設(shè)施、 安全、 健康、 課程、 師生比、 人員關(guān)系這七個方面做出詳細(xì)的規(guī)定以保證托管教育的質(zhì)量[5]; 英國2003年《八歲以下兒童日間照顧與托幼的國家標(biāo)準(zhǔn)》共有十四條標(biāo)準(zhǔn), 包括師資配置、 組織機構(gòu)、 物理環(huán)境、 設(shè)施、 安全、 特殊需要等涉及日間托幼服務(wù)的各個方面[6]; 澳大利亞《國家質(zhì)量框架》包含國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 評估與質(zhì)量評級過程, 圍繞著教育計劃與實踐、 兒童健康與安全、 物質(zhì)環(huán)境、 人員安排、 與兒童的關(guān)系、 與家庭及社區(qū)的合作關(guān)系、 治理與領(lǐng)導(dǎo)七個領(lǐng)域?qū)艺n外看護服務(wù)進行監(jiān)管[7]。

此外, 對于這些要素, 各國普遍制定了相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)保障其質(zhì)量。 以對教學(xué)場地的要求為例, 瑞典《教育法》對課后服務(wù)中心的場所須滿足的條件進行了規(guī)定, 具體可以細(xì)化為空間設(shè)計、 空氣流通、 聲音和光線等環(huán)境因素以及材料的選擇標(biāo)準(zhǔn)等方面[8]。 對于教師的選用, 從校內(nèi)從業(yè)者和校外從業(yè)者兩個方面進行規(guī)定。 瑞典兩度發(fā)布《課后活動中心質(zhì)量指導(dǎo)方針》, 明確提出課后活動中心的教師除了受過專門訓(xùn)練、 擁有教學(xué)學(xué)位外, 還要求能夠適應(yīng)學(xué)童特定年齡階段、 母語背景、 社區(qū)環(huán)境需要[9]。 德國柏林州頒布的《社會職業(yè)認(rèn)可法》規(guī)定, 對于與學(xué)校合作開展課后服務(wù)的機構(gòu)和組織中的從業(yè)人員, 要從學(xué)歷、 專業(yè)背景、 實踐經(jīng)歷等多個方面進行認(rèn)證。 加拿大的安大略省特別強調(diào)安全這一要素, 并將其細(xì)化為場地安全、 活動組織與設(shè)計中的安全、 食品安全、 學(xué)生往返的交通安全等多個方面。 美國把對課后服務(wù)實踐的調(diào)查和研究放在重要位置, 為課后服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)的確定、 政策的制定提供依據(jù)與指導(dǎo)。 課外教育聯(lián)盟、 全美課外教育研究所(NIOST)、 全美課外教育質(zhì)量研究中心(National Center for Quality After School)等研究機構(gòu)定期調(diào)查并出具報告, 采用各種方式促進課后服務(wù)質(zhì)量的提高。 以課外教育聯(lián)盟為例, 其每年要對全國課外教育機構(gòu)開設(shè)數(shù)量、 兒童參與情況、 少數(shù)民族或弱勢群體參與情況、 資金狀況、 活動效果、 家長態(tài)度等進行統(tǒng)計, 得出統(tǒng)計數(shù)據(jù), 同時也會對各州課外教育狀況進行調(diào)查、 統(tǒng)計[10]。

(三)政策指向兒童, 展現(xiàn)目的性

課后服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性決定了它必須面向全體適齡兒童提供平等的受教育機會和優(yōu)質(zhì)的教育。 事實上, 其更深層次的價值追求和衡量標(biāo)準(zhǔn)在于保障教育公平, 為弱勢學(xué)生提供適切的幫助[11]。 在很多發(fā)達國家的課后服務(wù)政策文件中, 都明確指出政府實施政策的目的, 課后服務(wù)政策的目的指向比較明確, 尤其強調(diào)關(guān)注兒童的發(fā)展和成長, 促進教育公平。

其一, 政策體現(xiàn)對兒童健康成長的重視。 中小學(xué)生課后服務(wù)是學(xué)校教育的延伸, 具有公共服務(wù)性質(zhì), 主要為學(xué)生提供相應(yīng)的照顧服務(wù), 并在服務(wù)過程中通過各種興趣活動、 娛樂游戲以及拓展訓(xùn)練等促進學(xué)生身心的多方面發(fā)展, 提升學(xué)生綜合素質(zhì), 保障中小學(xué)生健康成長。 基于這樣的認(rèn)識, 各國在保障兒童受教育權(quán)利和滿足兒童成長需要方面做出了制度性安排, 不少政策指向促進兒童的全面發(fā)展、 個性培養(yǎng)和未來的健康成長。 依據(jù)日本2016年的《兒童福利法》修訂案, 如何保障兒童的最佳利益是日本課后兒童服務(wù)政策的宗旨所在, 強調(diào)尊重兒童意愿, 確保每一個兒童都能在課后俱樂部中接受到適合的、 有質(zhì)量的教育, 讓每一個參加課后兒童俱樂部的兒童的權(quán)益都得到切實保障[12]。 其二, 政策體現(xiàn)全納并致力促進教育公平。 很多國家采用各種方式支持和幫助處于貧困或其他困難中的兒童, 積極創(chuàng)設(shè)并提供有利條件, 讓其能夠參與到課后服務(wù)中來, 融入集體生活, 獲得有益發(fā)展, 縮小因家庭情況或其他因素給這類學(xué)生帶來的不利影響。 韓國在《2013年總統(tǒng)教育業(yè)務(wù)報告》中指出, 對于那些雙職工家庭、 低收入階層、 單身父母家庭的學(xué)生, 有參加下午和晚上托管服務(wù)意愿的, 為其提供免費托管服務(wù)。 德國柏林州的《日托費用分?jǐn)偡ā访鞔_規(guī)定, 針對弱勢群體和多子女家庭等特殊群體, 實行相應(yīng)的費用減免政策[13]。 日本以《防止虐待殘疾人法》和殘疾人保護組織為依托, 在充分了解殘疾兒童健康狀況和與監(jiān)護人溝通的基礎(chǔ)上盡可能地接受殘疾兒童, 為其提供長期的發(fā)展支持[14]。 以上這些政策著眼于保障全體兒童, 尤其是弱勢兒童的受教育權(quán)利, 順應(yīng)兒童健康發(fā)展的需求, 體現(xiàn)出對兒童全面發(fā)展和健康成長的高度關(guān)注, 并給予有力的保障支持, 致力擴大政策受益面, 促進教育公平。

(四)政策適時更新, 注重可持續(xù)性

受不同時期社會環(huán)境和價值傾向影響, 政策處于不斷變化中。 政策更新是解決課后服務(wù)問題的必然選擇。 想要解決政策實施過程中遇到的問題, 就要不斷完善、 及時更新政策, 使其呈現(xiàn)與時俱進的時代特點。

縱觀英國的課后服務(wù), 經(jīng)歷了從分散混亂到統(tǒng)一有序的發(fā)展過程, 英國政府也在這一發(fā)展歷程中不斷更新政策以適應(yīng)不同時期的具體需求。 20世紀(jì)90年代, 英國社會對勞動力的巨大需求和婚育觀念的變化, 使得雙職工家庭數(shù)量增多。 基于當(dāng)時的社會現(xiàn)實, 蘇格蘭政府于1995年頒布了《兒童法案》, 首次將課后服務(wù)納入政府義務(wù)范疇。 21世紀(jì)以來, 英國的課后服務(wù)政策進入快速發(fā)展期, 但體系仍處于分散管理狀態(tài)。 為了改變這種局面, 英國政府于1998年頒布了《應(yīng)對保育挑戰(zhàn)》, 借此推進保育一體化進程。 2003年, 英國政府著眼于縮小兒童的發(fā)展差距, 頒發(fā)了政府文件《每個孩子都重要》, 竭力為所有孩子創(chuàng)造一個涵蓋教育、 健康和社會服務(wù)的一體化服務(wù)框架, 確保兒童在各項服務(wù)中處于優(yōu)先地位。 課后服務(wù)政策進入完善期后, 英國政府于2013年頒發(fā)并逐步實施《免稅兒童護理方案》, 為每個兒童提供參加校外服務(wù)的補貼。 同年, 英國政府在《更負(fù)擔(dān)得起的兒童保育》中進一步完善學(xué)校延時服務(wù)政策, 重點提及了校內(nèi)外資源的利用和校內(nèi)外機構(gòu)的合作問題[15]。

從主要發(fā)達國家課后服務(wù)政策的發(fā)展歷程來看, 各國對課后服務(wù)政策的更新主要體現(xiàn)在順應(yīng)不同時期該國社會發(fā)展對教育的要求上, 其產(chǎn)生有特定的歷史背景和條件, 并隨著社會發(fā)展和不同時期特定社會現(xiàn)實的變化而持續(xù)更新。

二、 發(fā)達國家課后服務(wù)政策對我國推進課后服務(wù)工作的啟示

(一)完善政策布局, 保障課后服務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

兒童課后服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn), 需要以法律和政策為保障。 從各國經(jīng)驗來看, 發(fā)達國家始終將課后服務(wù)視為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任, 從國家層面對課后服務(wù)進行統(tǒng)一部署, 以規(guī)范的法律和條例為依托, 逐步完善并規(guī)范課后服務(wù)政策體系, 形成了整體性的政策布局。 與之相對, 我國校內(nèi)課后服務(wù)法律建設(shè)尚未成熟, 缺乏完整的制度規(guī)定。 2017年, 中華人民共和國教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》, 明確提出廣大中小學(xué)校應(yīng)主動承擔(dān)學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。 然而, 有研究者指出, “條款內(nèi)容寬泛, 可操作性待加強”是我國省級政府課后服務(wù)政策執(zhí)行的制約因素之一[16]。 此后, 雖然一些省區(qū)市積極響應(yīng)國家號召, 出臺了地方性課后服務(wù)政策, 但課后服務(wù)工作需要明確的關(guān)鍵問題仍不夠明朗。 2021年, 中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》, 標(biāo)志著義務(wù)教育課后服務(wù)從自發(fā)的、 地方性的教育舉措上升為了一項全國性的教育戰(zhàn)略布局[17]。

課后服務(wù)體系的構(gòu)建牽涉政府、 社會、 學(xué)校和家庭等諸多方面。 認(rèn)真審視發(fā)達國家推進課后服務(wù)發(fā)展的進程, 調(diào)動各方力量并協(xié)調(diào)各種關(guān)系是其實現(xiàn)課后服務(wù)既定目標(biāo)的必由之路。 構(gòu)建完備成熟的課后服務(wù)體系是相比課內(nèi)教學(xué)更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 必須打破部門之間固有的壁壘和界限[18]。 因此, 我國可以借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗, 從法律體系的建立健全入手, 在政府主導(dǎo)下出臺相對完備的法律法規(guī), 完善政策布局。

其一, 明確課后服務(wù)的現(xiàn)實訴求。 現(xiàn)實訴求是政策制定的重要前提。 課后服務(wù)政策的制定, 要考慮不同時期環(huán)境條件的變化和影響, 考慮社會、 家長和學(xué)生對課后服務(wù)的需求。 就我國而言, 在“雙減”背景下, 課后服務(wù)既要關(guān)注學(xué)生的個性發(fā)展, 又要滿足國家的發(fā)展需求。 要組織專業(yè)的專家團隊, 立足各省區(qū)市的實踐探索, 對我國課后服務(wù)執(zhí)行落實的實際情況進行細(xì)致調(diào)研, 在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上, 聽取不同課后服務(wù)參與主體對課后服務(wù)的潛在需求, 為切實可行的全國性政策和地方性法規(guī)制定提供依據(jù)。

其二, 強化課后服務(wù)的方向引領(lǐng)。 我國可以借鑒法國政府每年為該國各地區(qū)課外活動開展提供指導(dǎo)框架的做法, 從政策訴求出發(fā), 在總結(jié)各地實際的基礎(chǔ)上頒布指南, 錨定重點支持建設(shè)方向, 為課后服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供明確的目標(biāo), 統(tǒng)一認(rèn)識、 協(xié)調(diào)行動、 因勢利導(dǎo), 對地方政府的工作進行全面指導(dǎo)和方向引領(lǐng)。 如基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、 學(xué)生規(guī)模、 課程設(shè)置、 教育資源配置、 是否對家長收費、 是否引進社會培訓(xùn)機構(gòu)、 如何減輕教職工過重的負(fù)擔(dān)等, 減少政策分歧, 從整體上統(tǒng)領(lǐng)課后服務(wù)工作。

其三, 適時調(diào)整課后服務(wù)政策。 制定課后服務(wù)法規(guī)要充分考慮各地區(qū)的實際情況。 基于現(xiàn)實需求, 中央政府應(yīng)賦權(quán)于地方政府, 鼓勵其根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出臺更具針對性的地方性法規(guī), 形成課后服務(wù)合力。 在此過程中, 要不斷完善實施細(xì)則, 在不斷打磨的過程中進一步明晰未來發(fā)展動向, 幫助課后服務(wù)承擔(dān)者改進工作、 提高服務(wù)能力、 提升服務(wù)質(zhì)量。

(二)建立要素標(biāo)準(zhǔn), 推進課后服務(wù)有序發(fā)展

伴隨課后服務(wù)的深入推進和學(xué)生、 家長對課后服務(wù)需求的持續(xù)增長, 越來越多的學(xué)校意識到課后服務(wù)涵蓋安全、 衛(wèi)生、 興趣培養(yǎng)、 活動設(shè)計等多樣化內(nèi)容。 而實際上, 很多地區(qū)、 學(xué)校并不具備提供相應(yīng)課后服務(wù)要求的條件。 部分省區(qū)市對課后服務(wù)的開展時間、 地點、 內(nèi)容等進行了規(guī)范, 但對于提供課后服務(wù)的師資條件、 資金來源、 安全問題等尚無明確要求, 未能建立服務(wù)相關(guān)要素的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。 因此, 有必要建立全面且明確的政策要素標(biāo)準(zhǔn)。

其一, 編制課后服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)。 課后服務(wù)工作所涉要素繁雜, 從長遠(yuǎn)出發(fā), 應(yīng)統(tǒng)籌考慮各種政策要素, 建立涵蓋要素全面、 規(guī)范的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn), 如明確辦學(xué)資質(zhì)、 設(shè)置課后服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入門檻等, 以保證最基本的服務(wù)質(zhì)量, 充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)促發(fā)展的作用。 其中, 要重點關(guān)注并解決經(jīng)費、 師資、 內(nèi)容、 評估等問題。

其二, 細(xì)化課后服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)。 通過為各要素建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范課后服務(wù)工作, 用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)推進課后服務(wù)有序發(fā)展。 針對時間、 場地、 服務(wù)對象、 服務(wù)師資、 服務(wù)內(nèi)容、 經(jīng)費來源、 質(zhì)量監(jiān)管以及運行機制等要素制定統(tǒng)一、 細(xì)致且具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)。 以師資為例, 要盡快出臺有關(guān)參與課后服務(wù)教師的國家標(biāo)準(zhǔn), 對其從業(yè)資格和服務(wù)要求進行明確。 如從學(xué)歷、 教學(xué)技能、 業(yè)務(wù)素養(yǎng)等方面對此要素進行細(xì)化, 建立明確的準(zhǔn)入機制。

其三, 建立課后服務(wù)監(jiān)管機制。 根據(jù)設(shè)立的要素標(biāo)準(zhǔn), 建立更具針對性的評價體系, 明確各部門的監(jiān)管職責(zé)劃分, 實行常態(tài)化監(jiān)管。 將課后服務(wù)工作情況納入學(xué)?？冃Э己?、 辦學(xué)質(zhì)量評價、 領(lǐng)導(dǎo)班子考核等; 定期組織家長進校觀摩課后服務(wù)工作, 積極響應(yīng)家長、 學(xué)生的反饋意見, 合力提升課后服務(wù)工作質(zhì)量; 多渠道收集課后服務(wù)實施情況信息, 定期對學(xué)?；蛘n后服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)工作進行檢查, 及時向社會發(fā)布評估報告, 加強對課后服務(wù)工作的督導(dǎo)。

(三)關(guān)注兒童需求, 發(fā)揮課后服務(wù)育人價值

2017年, 中華人民共和國教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》, 明確指出“要充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用, 廣大中小學(xué)校要充分利用在管理、 人員、 場地、 資源等方面的優(yōu)勢, 積極作為, 主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任”“要優(yōu)先保障留守兒童、 進城務(wù)工人員隨遷子女等亟需服務(wù)群體”“堅決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或‘補課’”[19]。 然而, 實踐中仍有中小學(xué)校對其產(chǎn)生理解偏誤, 通過引進校外的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開展課后服務(wù)活動[20], 忽視了課后服務(wù)的育人屬性。 基于每一個學(xué)生都平等地享有受教育權(quán)這一認(rèn)識, 部分發(fā)達國家針對弱勢兒童的困境制定了專門政策, 同時采用發(fā)放津貼、 減免費用等方式對弱勢兒童群體進行扶助, 保障其受教育權(quán)利并確保機會均等。

其一, 通過法律保障兒童受教育的權(quán)利。 課后服務(wù)是一項公共事業(yè), 政府要承擔(dān)起為兒童提供高質(zhì)量課后服務(wù)的責(zé)任。 教育行政部門在出臺相關(guān)措施時, 應(yīng)明確課后服務(wù)工作的努力方向, 以兒童的全面發(fā)展和健康成長需求為出發(fā)點, 根據(jù)不斷發(fā)展變化的實際, 對現(xiàn)有法律法規(guī)進行補充和完善。 要重視對弱勢群體的幫扶。 政府可以依據(jù)現(xiàn)有的保護弱勢兒童的法律法規(guī)來規(guī)范學(xué)校開展課后服務(wù), 發(fā)揮基本的保障作用。 除此之外, 要積極推動有關(guān)弱勢兒童教育的立法進程, 使弱勢兒童相關(guān)權(quán)益逐步得以完善。

其二, 關(guān)注不同兒童的多樣化需求。 對兒童特點與個性化需求的準(zhǔn)確把握是課后服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。 課后服務(wù)致力于為學(xué)齡兒童提供安全、 健康的環(huán)境, 促進兒童的發(fā)展和成長。 因此, 課后服務(wù)并不是盲目的“一刀切”, 要結(jié)合心理學(xué)、 社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)理論知識, 采取科學(xué)的手段, 剖析不同年齡段兒童的特點, 為兒童提供適應(yīng)發(fā)展需求的服務(wù)活動, 使其能夠在高質(zhì)量的課后服務(wù)中實現(xiàn)自我成長, 切實發(fā)揮課后服務(wù)的育人價值。

其三, 減輕處境不利兒童的負(fù)擔(dān)。 要采用多種方式對弱勢兒童進行幫扶, 可以學(xué)習(xí)借鑒英國利用托管券、 稅收抵免的政策做法。 一方面, 創(chuàng)新補貼形式, 實行階梯收費, 加大財政投入, 立足實際設(shè)置補助名額, 讓處于弱勢的兒童享有課后服務(wù)的實惠。 另一方面, 設(shè)立課后服務(wù)專項基金。 相關(guān)部門要優(yōu)化中小學(xué)教師績效工資方案, 設(shè)立“課后服務(wù)經(jīng)費”專項資金, 如根據(jù)學(xué)生人數(shù)給各所學(xué)校撥款, 確保課后服務(wù)經(jīng)費用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的津補貼, 主管部門也要細(xì)化管理, 確保補助資金?？顚Ｓ谩?/p>

(四)適時調(diào)整完善, 助推課后服務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展

政策的發(fā)展和完善一般都要經(jīng)歷“學(xué)習(xí)—制定—執(zhí)行—反饋—修改”的不斷演進過程, 課后服務(wù)政策也不例外, 要通過不斷調(diào)整、 更新完善以保持活力, 為我國教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

其一, 順應(yīng)社會發(fā)展趨勢調(diào)整政策。 從我國課后服務(wù)政策的演進歷程來看, 其發(fā)展經(jīng)歷了學(xué)校自發(fā)組織晚托班階段、 校外托管繁榮階段、 政策地方自主試點階段和國家政策規(guī)范階段[21]。 無論哪個發(fā)展階段, 政策的頒布都離不開國家政治、 經(jīng)濟、 文化等多重因素的影響, 呈現(xiàn)出特定時期的鮮明特點。 隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展、 教育事業(yè)進步、 教育觀念更新, 未來教育會面臨新的情況和問題, 出現(xiàn)新的發(fā)展前景。 課后服務(wù)政策要與社會發(fā)展需求相適應(yīng), 如采用興趣社團與學(xué)業(yè)輔導(dǎo)并行的方式推動課后延時, 統(tǒng)籌安排教師“彈性上下班”, 面向社會招標(biāo)、 整合學(xué)?，F(xiàn)有資源、 結(jié)合家長資源等, 確保課后服務(wù)具有旺盛的生命力。

其二, 立足政策實施情況調(diào)整政策。 2017年以來, 我國課后服務(wù)政策的發(fā)展進入國家政策規(guī)范的推進階段, 發(fā)布的政策文件越來越完善。 在國家相關(guān)政策支持下, 中小學(xué)課后服務(wù)取得了一些成果, 如從最初的滿足雙職工家庭托管需求到義務(wù)教育階段中小學(xué)校全覆蓋, 功能定位逐漸由單純的看護明確為“教”與“育”, 更加關(guān)注學(xué)生多樣化需求, 課后服務(wù)的功能價值進一步凸顯。 然而, 新情況、 新問題也隨之出現(xiàn), 如教師工作負(fù)荷加重、 地區(qū)推進不均衡、 服務(wù)評價機制不完善等。 因此, 還要立足現(xiàn)實條件、 當(dāng)前問題和未來趨向, 及時審視并優(yōu)化現(xiàn)有政策, 確保課后服務(wù)從“常態(tài)化”走向“高質(zhì)量”。

其三, 關(guān)切參與主體需要調(diào)整政策。 當(dāng)前, 我國要在課后服務(wù)研究人員的培養(yǎng)上加大力度, 打造專業(yè)的、 有組織的研究隊伍, 組織專業(yè)團隊或機構(gòu)參與課后服務(wù)政策修訂。 同時, 利用多種渠道定期收集教師、 學(xué)生、 家長等利益主體對課后服務(wù)課程設(shè)置、 活動安排、 內(nèi)容設(shè)計、 師資專業(yè)性、 學(xué)習(xí)效果、 滿意度等方面的意見。 基于真實、 系統(tǒng)的調(diào)查研究, 盡可能掌握全面的反饋信息, 查找政策存在的問題, 修改、 調(diào)整、 完善政策中的不合理、 不恰當(dāng)之處, 圍繞課后服務(wù)參與主體的實際需要提供政策托舉, 精準(zhǔn)回應(yīng)并更好滿足參與主體的真實需求。