胡 珂 王 程

[內(nèi)容提要] 時代的變遷對土地治理的數(shù)字化程度提出了更高的要求。在中國鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略推動過程中,土地數(shù)字化治理作為核心內(nèi)容,包含著生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理以及生態(tài)保護等核心要義。從政策背景看,從經(jīng)營到管理再到保護的政策路向,伴隨著黨對土地數(shù)字化治理的認識程度不斷加深而逐步顯化,但是在實際操作過程中,政策與實踐之間存在著諸多張力,最主要問題是資本難以進場、技術(shù)難以鋪開、環(huán)境保護難以有效實施等方面。因此,運用數(shù)字化技術(shù)治理農(nóng)村土地應(yīng)著重考量資本的良性驅(qū)動、科學(xué)高效的管理方式和精準(zhǔn)有效的保護模式等問題?？茖W(xué)有效的土地數(shù)字化治理模式,是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。

一、問題的提出

習(xí)近平總書記指出:“民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。進入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程,“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興?！盵1]。作為不可再生資源,土地問題向來是鄉(xiāng)村治理的重要方面。從土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運動、人民公社運動、再到改革開放以后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地責(zé)任制以及“三權(quán)分置”的實施,如何高效有序地治理土地成為農(nóng)村改革的重中之重,鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略提出之后,對土地治理模式的探索成為落實政策的主要手段之一,而檢驗治理模式的效果亦是評價改革成敗重要標(biāo)準(zhǔn)。

從學(xué)術(shù)史的角度分析來看,古典經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第在《賦稅論》中第一次給予土地以高度關(guān)注,“土地為財富之母,勞動為財富之父?！盵2]為勞動價值論奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思通過政治經(jīng)濟學(xué)批判發(fā)現(xiàn)了土地的使用方式和人類生產(chǎn)方式密切關(guān)聯(lián),“土地本身又是這類一般的勞動資料,因為它給勞動者提供立足之地,給他的勞動過程提供活動場所?！盵3]根據(jù)馬克思的觀點,人的勞動過程是對象化的物質(zhì)變換過程,是人的本質(zhì)力量的體現(xiàn),而現(xiàn)代技術(shù)這一具有“十九世紀(jì)特征的偉大事實”,明顯具有推動人類現(xiàn)代化的作用。實際上,唯物史觀科學(xué)地揭示了技術(shù)的物質(zhì)形態(tài)和社會形態(tài),即技術(shù)既是人的創(chuàng)造物,又是體現(xiàn)人與人之間社會關(guān)系的中介,因此他將技術(shù)與人類生產(chǎn)方式的變革統(tǒng)一起來進行考察。

從20世紀(jì)到21世紀(jì),人類社會最偉大的變革莫過于數(shù)字化轉(zhuǎn)型。尤其是2010年以來,數(shù)字化生存世界已經(jīng)成為人類現(xiàn)實生活的境遇,以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的數(shù)字時代具有信息爆炸、超越時空、改造實踐、創(chuàng)造文明的特征。其一,網(wǎng)絡(luò)作為數(shù)字時代的重要信息載體,其承擔(dān)了海量信息交流、傳播的職能,數(shù)字化生存世界中信息爆炸乃至過載已然成為不爭事實。其二,數(shù)字場域、數(shù)字空間超越了傳統(tǒng)的時空形態(tài),徹底打破時空限制,個體得以實現(xiàn)“缺場”與“在場”的時空轉(zhuǎn)換。其三,數(shù)字化技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)相融合,人的勞動過程、勞動結(jié)構(gòu)和勞動效率得以改進,數(shù)字化實踐的圖景將不斷呈現(xiàn)。其四,在數(shù)字化的沖擊下,人的生存環(huán)境、自身的存在方式和思維認知無疑發(fā)生了極大變革,數(shù)字化生存結(jié)構(gòu)全面顛覆了人的傳統(tǒng)生存狀態(tài),人類社會新的文明形態(tài)也將被創(chuàng)造出來。

毫無疑問,數(shù)字化關(guān)聯(lián)著當(dāng)代一系列生產(chǎn)活動和生活樣態(tài),在新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中,大數(shù)據(jù)推動整個社會的生產(chǎn)方式和交往方式發(fā)生變革,也帶來了農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代命題。進入新時代以來,鄉(xiāng)村全面振興作為黨提出的一項治國理政的重大策略,從其政策路徑的走向看,土地治理與數(shù)字農(nóng)村建設(shè)越來越緊密地結(jié)合在一起?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中提出到2050年鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)要實現(xiàn)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中,黨中央要求充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識等新要素的作用,不斷催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。隨后黨在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》中提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要強化農(nóng)業(yè)和科技裝備支撐,建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。[4]這些部署愈發(fā)強調(diào)推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合的重要性,數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)村土地治理的基礎(chǔ)性工程納入國家的總體規(guī)劃,而大數(shù)據(jù)必須作為一種生產(chǎn)要素投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程之中,盡快補齊鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化短板是當(dāng)下全面推動鄉(xiāng)村振興的迫切需要。

由于黨中央和國家對鄉(xiāng)村振興的高度重視,近年來國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村土地治理領(lǐng)域的問題引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注,其中“土地數(shù)字化”即借助數(shù)字化技術(shù)與應(yīng)用對農(nóng)村土地進行全方位的治理、以期達到土地高效利用的目的成為學(xué)界熱議的話題,總體來看,目前的土地數(shù)字化研究主要涵蓋了土地數(shù)字化經(jīng)營、管理和保護三個方面。

(一)有關(guān)土地數(shù)字化經(jīng)營研究

學(xué)界普遍認為,數(shù)字化經(jīng)營可以克服傳統(tǒng)經(jīng)營方式的地域性和時效性等因素的約束,從而為農(nóng)民迅速開拓市場帶來便利。在數(shù)字化的推動下,經(jīng)營可以達到全時空的營銷效果。封思賢[5]等人認為數(shù)字普惠金融為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了更多的融資渠道和融資方式,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了資金支持。尹國偉[6]發(fā)現(xiàn)BMEL(德國糧食和農(nóng)業(yè)部)通過土地數(shù)字化計劃和智能農(nóng)村分區(qū)利用計劃來支持農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,數(shù)字化助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)更精確地銜接。張岳[7]等提出“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”搭建電子商務(wù)平臺實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接、打造品牌優(yōu)勢,提高農(nóng)民收入。王月等強調(diào)部分農(nóng)民由于內(nèi)生動力不足和自身能力較弱等原因,很難享受到土地數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營紅利,需要政府加強資金支持以幫助他們跨越“使用數(shù)字鴻溝”。

(二)關(guān)于土地數(shù)字化管理方向的成果

學(xué)界對于土地數(shù)字化管理的研究主要集中在技術(shù)制約方面,學(xué)者們普遍認為可以借助數(shù)字化技術(shù)和平臺創(chuàng)新土地信息搜集、質(zhì)量監(jiān)控和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理模式,提升管理效率。黃爾雙[8]指出通過遙感技術(shù)繪成準(zhǔn)確的數(shù)字地籍圖和宗地圖,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)科學(xué)有效地處理農(nóng)村宅基地權(quán)屬問題提供數(shù)字化手段。于奇[9]等認為建立集數(shù)據(jù)信息監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺,同時將農(nóng)藥化肥施用、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等模塊嵌入其中可以全面監(jiān)控土地質(zhì)量問題。姜夢露[10]指出農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中存在合同違約、流轉(zhuǎn)價格失真、監(jiān)管失位等問題,嚴重制約了土地有序流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營。武麗紅[11]發(fā)現(xiàn)建立與政府部門的相關(guān)數(shù)據(jù)庫進行對接的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺,實現(xiàn)實時大數(shù)據(jù)監(jiān)測,方便平臺進行線上審核,推動了農(nóng)村土地數(shù)字產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。

(三)關(guān)于土地數(shù)字化保護研究

學(xué)界普遍認為,在現(xiàn)代要實現(xiàn)土地有效保護和生態(tài)補償,要在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域進行新的突破,以達到土地生態(tài)有效治理效果?？紫楸骩12]指明要保護耕地并進行有效的生態(tài)補償,必須探索耕地的空間適宜性評價、監(jiān)測和生態(tài)補償方法,創(chuàng)新耕地精細化利用與管制技術(shù)等。李文歡[13]等提出互聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備的使用可以提高農(nóng)戶參與土地保護的意識,尤其是年輕農(nóng)民,更容易通過網(wǎng)絡(luò)獲取土地保護信息。姚翼源[14]等認為農(nóng)村生態(tài)治理只有借助智能化數(shù)字技術(shù)才能真正意義上提升治理效率,用數(shù)據(jù)參與治理監(jiān)管與決策,推動構(gòu)建農(nóng)村土地生態(tài)的現(xiàn)代化治理模式。

上述成果為土地數(shù)字化治理研究奠定了堅實的基礎(chǔ),也引申出農(nóng)村土地數(shù)字化改造的新內(nèi)容,但在鄉(xiāng)村振興主題之下真正從農(nóng)村土地角度出發(fā)探究土地治理的數(shù)字化方案較為匱乏,尤其是沒有針對性地指出土地治理中的經(jīng)營、管理和保護三方面的數(shù)字化改造策略。實際上,土地數(shù)字化治理是個十分有意義而且亟待解決的問題,數(shù)據(jù)要素是一個新型的生產(chǎn)要素,土地數(shù)字價值的開發(fā)意味著傳統(tǒng)土地經(jīng)營、管理和保護方式面臨的大變革,而土地經(jīng)營、管理和保護的數(shù)字化又會為鄉(xiāng)村全面振興注入新的動能。

二、當(dāng)前土地數(shù)字化治理的實踐困境

在農(nóng)村土地數(shù)字化治理過程中,政策的演進與實踐的發(fā)展之間仍存在張力。許多現(xiàn)實的困難游離在政策的真空地帶,各項條件的缺乏使政策難以落地。農(nóng)村人群觀念的滯后、地方政府執(zhí)行政策的效力等各項因素都制約著政策的有效實施。

(一)匱乏的資本難以滿足農(nóng)村生產(chǎn)巨大的引力場

農(nóng)村土地數(shù)字化經(jīng)營的一個重要矛盾在于生產(chǎn)引力的加大與資本欠缺的張力,這種張力的存在源于以下三個方面。首先,有效流動緊缺、農(nóng)村生產(chǎn)回報率周期長是資本對于農(nóng)村土地數(shù)字化治理呈現(xiàn)謹慎態(tài)度的重要原因。其次,政策沒有做出對資本的明確保護措施導(dǎo)致資本進入土地時極度缺乏安全感。最后,地方政府在資本投入農(nóng)村的權(quán)力運行過程中往往不按規(guī)則進行,以致資本投入意愿較低。因此,在土地數(shù)字化治理之中,由于上述原因?qū)е碌默F(xiàn)象如下:其一,土地資本化不充分。當(dāng)前社會資本偏愛城市的傾向仍未改變,農(nóng)村仍然處于投資鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié),土地資本化缺乏必要現(xiàn)金流。落地政策的匱乏,使資本很難僅靠自發(fā)行為真正發(fā)揮出其在土地數(shù)字化經(jīng)營中的應(yīng)有驅(qū)動作用。其二,資本在土地市場中失范。為了逃避利潤率低和回報周期長的投資風(fēng)險,資本往往通過炒作土地的行為在短期內(nèi)獲取高額利潤,極易誘發(fā)農(nóng)村金融風(fēng)險,造成資源分配不均,嚴重的還會導(dǎo)致農(nóng)戶喪失土地,可能面臨無產(chǎn)化或半無產(chǎn)化,生活穩(wěn)定難以保障。其三,由于政策執(zhí)行力不足、法治程度不高致使資本正當(dāng)權(quán)利無法受到應(yīng)有保護。資本在投入之后不能立刻轉(zhuǎn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié),極易造成資源浪費和貧富差距拉大。

(二)技術(shù)的缺場與對技術(shù)渴求之間存在矛盾

在農(nóng)村土地數(shù)字化治理問題域內(nèi),經(jīng)營管理模式需要重點研究。由于大量的技術(shù)設(shè)備、技術(shù)人才需要通過資本的方式進行引進,資本的匱乏必然導(dǎo)致技術(shù)支撐力度不足。而技術(shù)支撐的不足又進一步導(dǎo)致土地數(shù)字化治理難以落到實處。在現(xiàn)實操作中,鄉(xiāng)村智力振興與數(shù)字賦能之間存在相當(dāng)程度的技術(shù)困境。其一,技術(shù)的欠缺導(dǎo)致管理與精準(zhǔn)測量、精細監(jiān)控難以有效銜接。因得不到技術(shù)的有效支撐,仍存在由于惡劣地形、地貌、天氣等因素造成的測量問題和監(jiān)控模糊等難題仍難以得到有效克服,精確、無阻、無人化地進行土地測量仍未有效鋪開,動態(tài)監(jiān)控土地質(zhì)量、有效地分配土地資源仍缺乏技術(shù)保障。其二,雖然產(chǎn)權(quán)交易平臺已經(jīng)建立,但其中的信息不完整、不完善,信息難以有效對接,知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)滯緩,土地?zé)o法對接合適有效的資本加以運轉(zhuǎn)。其三,由于數(shù)字化程度不高,政府決策仍受個人主觀影響較大,難以避免因個人利益和判斷失誤造成的決策失準(zhǔn),尤其容易滋生腐敗問題。

(三)數(shù)字化利用資源與科學(xué)有效地保護資源之間存在張力

在長期偏重發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)導(dǎo)向下,當(dāng)前民眾和基層政府對資源的認知仍停留于數(shù)字化利用土地資源層面,而忽略了保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡等重要問題,以致耕地過度開發(fā)和土地嚴重污染現(xiàn)象屢見不鮮。其一,數(shù)字化利用土地的同時存在變相改變耕地用途、過度攫取土地負載能力、轉(zhuǎn)移和消耗因土地產(chǎn)生的附加值之困境,致使土地的產(chǎn)出效益未能再次投入到土地的利用和保護之中。例如,部分耕地被商業(yè)化利用甚至建設(shè)商業(yè)用房和住宅用房。其二,土壤的產(chǎn)出與治污問題沒有得到應(yīng)有重視,數(shù)字技術(shù)提高了土地資源利用率卻沒有同時提升受污染土地的生態(tài)修復(fù)和補償率,土地污染防控方式亟待數(shù)字化創(chuàng)新,以保證土地生態(tài)補償和修復(fù)實現(xiàn)精準(zhǔn)溯源、市場調(diào)節(jié)、動態(tài)維穩(wěn)。

三、農(nóng)村土地數(shù)字化治理的應(yīng)對策略

面對上述困境,利用數(shù)字化技術(shù)治理土地,需要綜合考慮資本要素的推動作用、組織管理的效率、社會傳統(tǒng)因素、生態(tài)保護等諸多問題,還應(yīng)重點防范在數(shù)字化治理過程中帶來的泯滅個性、僅依賴抽象數(shù)據(jù)進行一刀切等簡單做法,將土地數(shù)字化治理與個性化治理相結(jié)合,才能探索出適合社會主義制度下鄉(xiāng)村全面振興的新路徑。

(一)公平與效率:資本帶動數(shù)字化經(jīng)營的綜合考量

相較于資本主義制度,注重公平與效率的均衡是社會主義制度的顯著標(biāo)志。因此,在利用資本帶動數(shù)字化經(jīng)營土地的方面,既要注重給資本營造一個良性滾動的政策空間,以便資本有針對性地投入到數(shù)字化建設(shè)中,又要在共同富裕理念的指導(dǎo)下,充分考慮土地治理公平的問題。

1.數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率

(1)提高土地資源利用效率。政府應(yīng)積極引導(dǎo)數(shù)字資本向土地有序轉(zhuǎn)移,土地在資本的驅(qū)動下進行數(shù)字化利用,以龐大的土地信息數(shù)據(jù)庫為依托,建立包括位置、面積、產(chǎn)權(quán)、覆被等在內(nèi)的地籍信息管理資源庫,形成一個迅速、高效、共享的土地資源數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實現(xiàn)對農(nóng)村土地資源調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃與利用全過程的智能化參與決策。實現(xiàn)這一切的前提則是數(shù)據(jù)的大量、廣泛、充分收集,其次才是數(shù)據(jù)的存儲、處理和利用。僅大量占有數(shù)據(jù)這一首要環(huán)節(jié)就需要耗費大量人力、物力、財力,在市場經(jīng)濟體制下,人和物的支配力度根本上也取決于資本的投入力度。資本介入越充分,人力和物力的調(diào)配越到位,收集的數(shù)據(jù)則越理想,后期數(shù)據(jù)的處理與利用越有保障。

資本對于管理的效率也有重要作用,基于充足資本支持下的土地數(shù)字化治理,提供合理的管理與利用方法,有助于減少對土地資源的非必要性消耗,提升政府應(yīng)用數(shù)字化與現(xiàn)代化的管理模式。土地資源管理數(shù)字化,除了能夠提升電子政務(wù)上的土地治理效率外,對資本也會產(chǎn)生正面效應(yīng)。在當(dāng)代產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命的趨勢下,數(shù)字、資本和技術(shù)已成為支配世界的關(guān)鍵性力量,資本與數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)造出無數(shù)的數(shù)字平臺,而數(shù)字平臺附帶的智能決策功能又為資本的流動提供了科學(xué)借鑒,幫助各方資本在市場中有序參與農(nóng)村的土地治理,有效減少資源浪費。

(2)促進農(nóng)民增收。首先,數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè),通過數(shù)字化手段,為市場中各類新型經(jīng)營主體包括個體農(nóng)戶等提供農(nóng)機調(diào)度、數(shù)字保險、數(shù)字防疫、農(nóng)技咨詢、農(nóng)資交易等一體化服務(wù),“數(shù)字+土地”意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營的徹底轉(zhuǎn)變。土地數(shù)字化以“智能感知、自動控制、精準(zhǔn)投入、智慧決策、個性服務(wù)”為主要特征,建立起智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系和營銷模式,實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程的數(shù)字化管控,極大地解放了土地生產(chǎn)力和人力,更好地滿足主體需求,發(fā)揮集聚輻射聯(lián)動作用,提高土地生產(chǎn)效益,創(chuàng)新數(shù)字農(nóng)業(yè)惠農(nóng)富農(nóng)強農(nóng)模式,實現(xiàn)“數(shù)商興農(nóng)”,有效促進農(nóng)民增收。

其次,在普惠金融的加持下,各路資本不斷涌入農(nóng)村,數(shù)字普惠金融能夠有效減少各類經(jīng)營主體在融資、信貸方面的資金困難,為農(nóng)戶增收提供源動力。有最新研究表明,“單獨倚靠金融服務(wù)不能使農(nóng)民等低收入群體掌握持久的財富增長能力,財富增長的關(guān)鍵是要提高他們的人力資本水平”[15]。農(nóng)地資本化將農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)換為手握的資本,閑置土地收入可以通過資本股份收益進行補償,加速了土地經(jīng)營權(quán)流通轉(zhuǎn)移的同時增加了農(nóng)戶收入的渠道來源。農(nóng)地資本化使得原本嵌入土地的農(nóng)民一部分得以從農(nóng)村解脫出來,有更多機會從事其它產(chǎn)業(yè),極大提高了農(nóng)戶的人力資本水平和財富增長能力。

2.數(shù)字技術(shù)推動公平發(fā)展

(1)引導(dǎo)資本的逐利性,避免資本擴張帶來的負面?zhèn)?。?shù)字技術(shù)作為一種工具,是人類現(xiàn)代理性發(fā)展的產(chǎn)物。數(shù)字技術(shù)與資本的結(jié)合,不僅可以提高生產(chǎn)力和勞動效率,而且能夠為資本運動提供方向指引。對于手握資本的市場主體而言,數(shù)字技術(shù)作為工具理性參與決策布局,可以有效減少資本在市場經(jīng)濟中其固有的盲目性特征。資本往往對市場信息具有敏銳的嗅覺,能天然地迅速捕捉到市場供需的變動,在這樣的背景下,信息不對稱的情況急劇下降,數(shù)字勞動普遍存在于日常生產(chǎn)和生活中,所有個人和單位的消費和生產(chǎn)數(shù)據(jù)都能在數(shù)據(jù)統(tǒng)計中得以智能化分析,得到系統(tǒng)的數(shù)據(jù)畫像。政府部門和金融機構(gòu)借助數(shù)據(jù)畫像可以有效、精準(zhǔn)地感知到市場需求不平衡和資源分布情況,進行精準(zhǔn)決策,避免資本自發(fā)的無序擴張,劃定“三權(quán)”權(quán)能邊界,警惕經(jīng)營非農(nóng)化,提高資本利用率,促使資本在社會主義市場經(jīng)濟中借助數(shù)字理性最大限度發(fā)揮資本自身運行規(guī)律[16],以綠色資本推動綠色發(fā)展。

(2)實現(xiàn)共同富裕。加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興背景下的土地數(shù)字化治理是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。在兩種生產(chǎn)要素“數(shù)字+土地”的結(jié)合下,能夠準(zhǔn)確地識別貧困群體的致貧原因,并根據(jù)土地的自然稟賦、農(nóng)戶的具體需求找到合適的生產(chǎn)和經(jīng)營方式,在較短的時間內(nèi)彌合貧富差距,同時數(shù)據(jù)化管理也便于先富帶動后富,一般來說,先富的群體在生產(chǎn)經(jīng)驗、產(chǎn)品銷路、生產(chǎn)資金等方面具有很大的優(yōu)勢,但是也急需開拓新的市場、找到新的增長點以擴大生產(chǎn)空間,而數(shù)字化則可以迅速精準(zhǔn)的使富裕人群和貧困人群無縫對接,資源通過市場化方式帶動貧困人群進入高效生產(chǎn)過程之中,以此激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生性動力,加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、智慧農(nóng)業(yè)等方面,各類資本涌入土地經(jīng)營過程之中能夠較好地滿足主體對于投入數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)和搭建信息化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的資金需求,為新一代信息技術(shù)與土地生產(chǎn)經(jīng)營深度融合提供資金保障,有研究證明:“從凈福利的增加值看,農(nóng)村土地資本化可以顯著增加租入戶的福利水平,提升微觀農(nóng)戶收入”[17]。以農(nóng)地資本化賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,將使資本成為農(nóng)村土地經(jīng)營走向現(xiàn)代化的驅(qū)動力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、涉農(nóng)資金投入、人力資本提升皆因此產(chǎn)生了正向作用,縮小了因地理和歷史因素所造成的區(qū)域發(fā)展差距,有效提升低收入群體的人力資本水平,縮小不同群體的收入差距,使分配更趨向財富分配正義的目標(biāo),提升共同富裕能力。

(二)構(gòu)建以“測、用、控——轉(zhuǎn)”為核心的土地數(shù)字化管理方式

有效的經(jīng)營離不開精準(zhǔn)的管理,而現(xiàn)代農(nóng)村土地的精細化管理以“測、用、控——轉(zhuǎn)”為核心,而數(shù)字化技術(shù)則能夠有效地助力上述功能,建構(gòu)起一套新型的土地現(xiàn)代化管理模式。

1.數(shù)字賦能土地科學(xué)化管理

以互聯(lián)網(wǎng)、云計算為依托的地理信息系統(tǒng)主要依靠其先進的信息技術(shù),對農(nóng)村土地的地理位置、數(shù)目、質(zhì)量和實際用途的各項地理數(shù)據(jù)信息進行實時儲存、管理、剖析,能夠有效提高在土地管理等級使用劃分、使用登記和土地變更使用過程管理中的地籍信息準(zhǔn)確性。

(1)推動土地測量智能化。土地測量是進行土地資源管理的重要內(nèi)容,主要是通過對需要測量的土地地籍、形貌、地質(zhì)、土壤等信息進行采集,并轉(zhuǎn)化為較為清晰直觀的圖像形式。遙感、通信和GPS技術(shù)的發(fā)展使地圖測繪逐漸摒棄了傳統(tǒng)的人工測量繪圖方式,而采用數(shù)字化、智能化的測繪方式,與傳統(tǒng)的人工測繪相比,數(shù)字測繪具有諸多優(yōu)勢。

第一,數(shù)字測繪運用先進的數(shù)字化儀器、設(shè)備進行便捷操作,與手動測量相比大大地降低了人工成本和測量難度,如無人機航測等技術(shù)可以很好地克服因惡劣天氣和環(huán)境造成的測量困難,縮短了測量時間,提高了測量數(shù)據(jù)的精確度和測量工作效率。第二,數(shù)字繪圖可以通過數(shù)字軟件處理數(shù)據(jù)后自動形成各種測繪原圖和模型,可以隨時根據(jù)數(shù)據(jù)變化修正坐標(biāo)圖,極大程度上減少了因繪圖人員的工作失誤而造成的繪圖錯誤,地圖數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率明顯上升,繪圖效率得以大大提高。第三,數(shù)字測繪有著人工測繪所無法達到的矢量掃描法,不僅對地表形態(tài)做出分析,而且能夠深入地下,分析地下結(jié)構(gòu)和土壤土質(zhì),形成數(shù)字化圖譜。第四,數(shù)字測繪可以對比、分析所有的測量結(jié)果,根據(jù)不同制約情況進行智能化模擬,最終得出最優(yōu)方案,這是人工測繪所難以具備的。第五,數(shù)字測繪可以將大量數(shù)據(jù)及時、完好地分類保存下來,供以后多次參考和使用。而人工測繪則很難實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)完整的整理和儲存,容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況。

(2)合理進行土地資源分配。現(xiàn)代土地資源的有效分配離不開強有力的技術(shù)手段的支撐。地理信息系統(tǒng)是融合測繪遙感技術(shù)、計算機技術(shù)和地理信息技術(shù)的綜合性數(shù)字系統(tǒng),可以對地理空間數(shù)據(jù)進行收集、存儲和分析,從而為土地資源管理提供數(shù)字支持,以便相關(guān)部門對土地資源分配做出合理規(guī)劃和有效配置。其中GIS系統(tǒng)具備土地資源數(shù)據(jù)分析功能,能夠根據(jù)已有的地形、地質(zhì)、土地質(zhì)量、數(shù)量進行土地定價,評估土地后續(xù)的開發(fā)潛力,如人口承載力、農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)測等,還具備分析計算出適宜的種植作物類型、人口比例、人口密度功能,為土地利用規(guī)劃類型提供參考。遙感技術(shù)可以做到對土地利用方式的動態(tài)監(jiān)測,通過自動繪制土地利用變更圖,對比新舊土地利用數(shù)字波動,為決策者提供參考。

(3)加強土地質(zhì)量監(jiān)控。隨著“5S”技術(shù)(GPS、RS、GIS、ES、DSS)的成熟和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)逐漸邁入數(shù)字時代,土地質(zhì)量監(jiān)控工作也逐漸擺脫了傳統(tǒng)的人工模式,取而代之的是智能化監(jiān)測模式,土地質(zhì)量的高低直接關(guān)系到農(nóng)作物的生長和產(chǎn)出結(jié)果,以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型土地質(zhì)量監(jiān)測能夠在微觀上實時監(jiān)測土壤環(huán)境的各項指標(biāo)參數(shù),(包括土質(zhì)松軟程度、土壤溫度、土壤濕度、無機鹽、礦物質(zhì)、微量元素、害蟲分布密度、光照強度等)形成較為形象直觀的各類圖表,確保土壤環(huán)境和成分保持良好;利用環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、氣象和病蟲害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等,對農(nóng)作物生產(chǎn)隨時進行精細化監(jiān)測;利用后臺終端智能化設(shè)備進行數(shù)據(jù)分析,選擇不同的“營養(yǎng)套餐”對土地進行科學(xué)維護;利用傳感器遠程指揮智能機械進行作業(yè),對土地進行管理和操控,節(jié)約了人力成本,優(yōu)化了農(nóng)作物種植水平,有助于農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用帶動了土地監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)字化發(fā)展,除了能有效監(jiān)控土地質(zhì)量,預(yù)防土地污染,維護生態(tài)安全之外,也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來科學(xué)化、精細化、機械化管理和更高效益。地理信息管理系統(tǒng)可以不僅能夠各個地區(qū)的地理特點和農(nóng)業(yè)人口總數(shù)剖析適宜的產(chǎn)業(yè)方向而且可以對地區(qū)作物的平均產(chǎn)量進行合理預(yù)測,使“一村一品、一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略更加科學(xué)化、數(shù)據(jù)化、可視化。

2.數(shù)字技術(shù)優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序

(1)助推產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)智能化。在社會主義市場經(jīng)濟體系下,互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為土地流轉(zhuǎn)提供了新媒介,建設(shè)包括信息發(fā)布、信息查詢、市場交易、學(xué)習(xí)資訊、政府監(jiān)管為一體的統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)信息平臺可以有效減少土地流轉(zhuǎn)管理與土地流轉(zhuǎn)交易信息割裂等狀況。用戶通過數(shù)據(jù)量化土地情況再實名制上傳到統(tǒng)一的數(shù)字化交易平臺,及時更新流轉(zhuǎn)地的各項信息,不同的市場主體可以登錄平臺系統(tǒng)按照自身需求查詢各類土地信息,極大地減少了信息不對稱現(xiàn)象。統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場根據(jù)供需波動進行實時地對土地進行智能化市場定價,為供求雙方推薦可能適合的地塊信息,為用戶流轉(zhuǎn)提供AI分析建議。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所需的承包與被承包憑證和合同可用更高效率、更易儲存的電子合同替代,方便在平臺備案,電子合同作為一種形式電子合同的簽署使雙方合作更加便捷,合作全過程受平臺監(jiān)管和保護,以防止因土地經(jīng)營權(quán)歸屬主體不清而產(chǎn)生各種財產(chǎn)糾紛。平臺隨時更新相關(guān)的國內(nèi)外土地資訊和政策法規(guī),為用戶提供學(xué)習(xí)和開拓視野的機會。

(2)賦能政務(wù)監(jiān)管數(shù)字化。電子合同的審核、更新和廢止極大地提升了政務(wù)效率,政府部門通過平臺可以有效監(jiān)管市場交易,及時指導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用建立統(tǒng)一競爭、公開透明的土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)平臺可以幫助雙方建立平等、雙向選擇的關(guān)系,不僅使土地流轉(zhuǎn)過程更加規(guī)范化、數(shù)字化、高效化,暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道,而且有效的保護了交易雙方的合法權(quán)益,也為政府的第三方監(jiān)管提供了有力手段。

(三)堅持人與自然和諧共生為旨趣進行土地數(shù)字化保護

無論是經(jīng)營還是管理都以土地的可持續(xù)發(fā)展為前提條件,因此,堅持人與自然和諧共生是土地數(shù)字化治理的最終落腳點。

1.運用數(shù)字化技術(shù)全程保障耕地不受侵害

(1)耕地生態(tài)監(jiān)控。耕地保護在實踐邏輯中需要通過一定的技術(shù)工具予以輔助,馬克思將勞動工具看做是人四肢的延伸,科技化、數(shù)字化的勞動工具大大提升了人類認識自然、改造自然的能力,目前世界上大部分發(fā)達國家,如美國、日本、法國、德國等,都花了大量的人力、物力、財力從事土地數(shù)字信息系統(tǒng)的研究,以期利用數(shù)字化工具幫助實現(xiàn)對土地資源的有效保護。而隨著我國數(shù)字科技的不斷進步,將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入耕地生態(tài)治理,建立數(shù)字化的耕地保護系統(tǒng),運用“數(shù)字田警”在數(shù)字化場景中代替人工進行耕地質(zhì)量和數(shù)量的實時監(jiān)測,建立生態(tài)治理智能化決策模式,使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)更快實現(xiàn),提升土地生態(tài)治理成效,以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展耕地土質(zhì)調(diào)查,將耕地承包經(jīng)營權(quán)歸屬、土質(zhì)情況,其土壤中包含的氮磷鉀、鍺硒碘等元素的含量和分布錄入大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),對耕地周圍環(huán)境質(zhì)量、土壤肥力、灌溉水質(zhì)等因素進行動態(tài)監(jiān)測和綜合評估,建立起耕地質(zhì)量調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫,連接耕地“整治修復(fù)”的數(shù)字子場景,讓每塊耕地都擁有“健康檔案”和負責(zé)人,通過移動終端如手機即可隨時查詢、了解各塊耕地“健康檔案”和動態(tài)變化,可隨時追蹤和問詢耕地保護負責(zé)人由此可為種植優(yōu)良作物、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和科學(xué)環(huán)保施肥提供參考,也為田長制的落實提供了技術(shù)保障。

(2)耕地生態(tài)補償。已有相關(guān)研究表明:“公眾對于保護耕地從而獲得相應(yīng)的關(guān)鍵性耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有較普遍的支付意愿”[18],也就是說公眾較接受為保護耕地的數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)用支付一定的費用,即支持耕地保護的數(shù)字化改造。在此基礎(chǔ)上,智能管控也就順理成章地可以與生態(tài)補償機制相結(jié)合,數(shù)字化的生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)與生態(tài)補償系統(tǒng)的結(jié)合,利用虛擬仿真技術(shù)和web服務(wù),模擬現(xiàn)實場景,對生態(tài)環(huán)境污染破壞情況和補償效果進行調(diào)查、預(yù)測和估價,個體可以使用轉(zhuǎn)移支付手段對生態(tài)進行精準(zhǔn)化補償。耕地生態(tài)保護中引入數(shù)字化手段,通過模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)分析和平臺支撐,貫以定量與定性研究相結(jié)合的方法論,能夠提高資源開發(fā)與耕地生態(tài)保護工作的認識精度和準(zhǔn)確性,更好地了解相關(guān)主體的本質(zhì)特征,實現(xiàn)耕地資源的合理利用、科學(xué)管理、有效保護。

2.利用數(shù)字化技術(shù)保護生態(tài)環(huán)境

(1)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈均與生態(tài)農(nóng)業(yè)存在交叉聯(lián)動,與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系越來越緊密,將在打造綠色生態(tài)建設(shè)過程中,智慧農(nóng)業(yè)信息化平臺的出場成為實踐的強大手段,平臺可完成生產(chǎn)的全程全域的數(shù)據(jù)采集工作,通過采集—傳輸—決策—反饋等一系列流程化的工作,為人的生態(tài)理性實踐提供價值依據(jù)。在多維度的生態(tài)農(nóng)業(yè)智能控制系統(tǒng)中,利用AI技術(shù)自動識別病蟲害,小型機器人代替人工完成影像和數(shù)據(jù)采集、除蟲、除草、巡田任務(wù),降低了農(nóng)民的勞動強度,減少了農(nóng)藥化肥的使用。智能溫室大棚利用傳感器自動調(diào)節(jié)適宜作物生長的溫度、濕度、光照、CO2濃度、通風(fēng)等條件,進行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細化、智能化生產(chǎn),提高了作物產(chǎn)量和質(zhì)量。針對不同地區(qū)的地理環(huán)境特點,引入數(shù)字技術(shù)發(fā)展智慧生態(tài)農(nóng)業(yè),發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè),將種植、養(yǎng)殖、觀光融為一體,生態(tài)農(nóng)業(yè)往往伴隨著較長的產(chǎn)業(yè)鏈,可以實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁有效互動,秸稈和禽畜糞可以轉(zhuǎn)化為沼氣、生物天然氣和農(nóng)用有機肥,農(nóng)業(yè)廢棄物得以高效再利用,減少碳排放量打造綠色有機農(nóng)業(yè),能夠全面有效提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益。

(2)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。文旅產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相融合是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,土地的生態(tài)價值不僅在于為生產(chǎn)保駕護航,其自身的生態(tài)旅游價值同樣值得關(guān)注。提高生態(tài)旅游園區(qū)的數(shù)字化技術(shù)水平,注重運用5D技術(shù)、AR技術(shù)、VR技術(shù),建設(shè)人工氣候箱、仿真虛擬農(nóng)田、智慧果園、工廠化農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機器人訓(xùn)練、農(nóng)業(yè)時光隧道等參觀、體驗類項目。利O2O模式,建立營銷數(shù)據(jù)云平臺,實現(xiàn)線上線下購物一體化,顧客隨時可以在線選購、訂購園區(qū)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品,享受包郵服務(wù),精準(zhǔn)營銷生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。另外,要注意做好相關(guān)的配套設(shè)施,提供入園人臉識別、智能導(dǎo)游、智能停車等服務(wù),使游客的吃、住、行、游都能在數(shù)字設(shè)備的支持下更加舒適、便捷。利用人工智能技術(shù),大力挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)中的文旅價值、發(fā)揚農(nóng)耕文化,讓生態(tài)農(nóng)業(yè)特色旅游實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的體驗交互,讓游客沉浸式地參與其中,獲得良好體驗。