李 實

提要：中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實現(xiàn)三大目標(biāo):在十四五期間成為高收入國家,2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,以及本世紀(jì)中葉經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。這些目標(biāo)的實現(xiàn)都需要有一個較高的經(jīng)濟(jì)增長速度作為支撐。人力資本和科技進(jìn)步“紅利”是中國未來經(jīng)濟(jì)增長的潛力。經(jīng)濟(jì)“紅利”的充分釋放需要全面深化改革,在深化經(jīng)濟(jì)體制和收入分配制度改革的同時,堅持“兩個毫不動搖”,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和全體人民的創(chuàng)造力。

中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會提出實現(xiàn)共同富裕的兩個階段性目標(biāo),“到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展,到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)共同富?！?。黨的二十大將實現(xiàn)全體人民共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的五大標(biāo)志之一。共同富裕意味著兩個發(fā)展目標(biāo),一是高水平富裕,二是高度共享。(1)李實:《共同富裕的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑選擇》,《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第11期。從物質(zhì)層面來說,高水平富裕意味著全體人民都能夠過上富足、幸福的生活,在發(fā)展指標(biāo)上表現(xiàn)為人民的收入水平要高,財產(chǎn)積累要多,享有高質(zhì)量的公共服務(wù);高度共享則意味著人人享有平等的權(quán)利,充分的個人自由和同等的發(fā)展機(jī)會,合理共享社會發(fā)展成果,在發(fā)展指標(biāo)上表現(xiàn)為人與人之間收入差距要小,財產(chǎn)分配差距要小,享有均等的基本公共服務(wù)。(2)李實、何文炯等:《邁向共同富?！?浙江大學(xué)出版社,2023年,第5頁。

為了實現(xiàn)共同富裕的兩大目標(biāo):高水平富裕和高度共享,我們必須做出長期而又艱苦的努力。全國上下同心同德,一心一意謀發(fā)展,重新回到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這樣一種戰(zhàn)略定力,排除一切干擾,全面深化改革開放,釋放市場活力,釋放出更大的改革紅利,激發(fā)新一輪更高速度的經(jīng)濟(jì)增長,不斷做大“蛋糕”,以促進(jìn)共同富裕的富裕目標(biāo)如期實現(xiàn)。與此同時,在發(fā)展中建立共享機(jī)制,進(jìn)行收入分配制度改革,分好“蛋糕”,促進(jìn)共同富裕的共享目標(biāo)如期實現(xiàn)。總之,在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕進(jìn)程中,最大的持續(xù)推動力來自更加全面深入的體制改革和更大力度的對外開放,別無其他。

一、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)需要快速增長

中國近期經(jīng)濟(jì)增長令人擔(dān)心,出現(xiàn)這個局面的原因是多方面的,有國內(nèi)因素,有國際因素,有客觀因素,也有主觀因素,有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律,也有發(fā)展戰(zhàn)略和政策因素。從近期宏觀數(shù)據(jù)來看,從2022年第四季度開始,一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至出現(xiàn)了斷崖式下降。2022年全年經(jīng)濟(jì)增長率為3%,而第四季度經(jīng)濟(jì)增長率不足3%,比上一季度下降一個百分點。在剛剛結(jié)束的“兩會”上,政府工作報告設(shè)定2023年的經(jīng)濟(jì)增長率為5%左右,表明中國政府對中國經(jīng)濟(jì)的短期增長保持一種謹(jǐn)慎的態(tài)度。

中國需要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度,為實現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)提供必要保障。中國在未來30年將要實現(xiàn)幾個階段性目標(biāo):第一個階段性目標(biāo)是穩(wěn)步跨越中等收入陷阱,成為一個高收入國家,并在跨越陷阱后能持續(xù)高速增長;第二個階段性目標(biāo)是在2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平趕上中等發(fā)達(dá)國家;第三個階段性目標(biāo)是到2050年建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化強國,基本實現(xiàn)共同富裕。這三個階段性目標(biāo)具有一定的連貫性,是一環(huán)套一環(huán)的發(fā)展目標(biāo),實現(xiàn)這些目標(biāo)都需要快速經(jīng)濟(jì)增長為前提,而且需要的是長期的、持續(xù)的快速經(jīng)濟(jì)增長。沒有這個前提,如期實現(xiàn)上述三個階段的目標(biāo)是不可能的。

(一)成為高收入國家

跨越中等收入陷阱,成為高收入國家,實現(xiàn)第一個階段目標(biāo)實際上是完成一個快速經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)。雖然中國沒有明確提出實現(xiàn)這個目標(biāo)的時間點,但是預(yù)先默認(rèn)的是“越快越好”,至少在十四五期間應(yīng)該實現(xiàn)這一目標(biāo)。中國2022年的GDP總額及其增長率指標(biāo)已經(jīng)公布,也公布了2022年11月底的總?cè)丝跀?shù),按照年平均匯率計算,2022年人均GDP為12741美元。這一水平已經(jīng)非常接近高收入國家的收入水平,但是還是有一定的距離,而且存在一些不確定性?，F(xiàn)在看存在三種因素會影響到中國成為高收入國家的時間。

第一種因素是高收入國家收入定義的不同。世界銀行通常是用人均GNI(國民總收入)而不是人均GDP來測算高收入國家的收入門檻,根據(jù)過去中國GNI和GDP比較,前者基本上是小于后者,那就意味著以美元衡量的人均GNI要低于人均GDP。

第二種因素是匯率的變化。人民幣兌換美元匯率升值會有助于中國加快成為高收入國家的步伐,反之亦然。由于2022年3月份以來人民幣兌換美元基本處于一種貶值的變化,這意味著如果按照近幾個月的匯率計算,用美元衡量的人均GNI會更低一些。如果2023年人民幣兌美元匯率升值了4%,中國人均GNI只要有3.6%的名義增長率,就可以成為高收入國家。但是如果人民幣兌美元貶值了4%,中國則需要11.6%的名義增長率,才能成為高收入國家。從這個意義上來說,匯率因素是一個不可忽視的因素。在當(dāng)前國際環(huán)境錯綜復(fù)雜的形勢下,更需要重視匯率因素的影響。

第三種因素是高收入國家收入標(biāo)準(zhǔn)的變化。中等收入與高收入國家的收入分界線是由世界銀行設(shè)定,(3)參見 World Bank, How does the World Bank Classify Countries, https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/378834-how-does-the-world-bank-classify-countries.而且?guī)缀趺磕暾{(diào)整一次,基本上是上調(diào),如世界銀行2021年7月公布的高收入國家的人均GNI標(biāo)準(zhǔn)為12695美元,2022年7月將這一標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到13205美元,提高4%左右。由此可見,即使2022年的人均GDP與人均GNI相差不大,中國要進(jìn)入到高收入國家的門檻,還需要在現(xiàn)有收入水平上提高3.6%。這似乎是一個觸手可及的水平,但是也是一個努把力才能摸到的水平。這是因為中國能否達(dá)到高收入國家標(biāo)準(zhǔn),不僅取決于中國的經(jīng)濟(jì)增長速度,還取決于高收入國家收入標(biāo)準(zhǔn)的變化。世界銀行一般會根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)增長水平對這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,如果每年都是上調(diào)4%,那么中國想要在2023年成為高收入國家,在匯率不變情況下,則需要將人均GNI的名義增長速度提高到7.6%以上。

在上述三種因素中,匯率變動是一個更大的不確定因素。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看,有一些中等收入國家一度將要觸摸到高收入國家的收入標(biāo)準(zhǔn),但是受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,出現(xiàn)了本國貨幣貶值,使得這些國家以美元衡量的人均GNI水平與高收入國家的收入標(biāo)準(zhǔn)又拉開了距離,陷入所謂的中等收入陷阱。當(dāng)然,最根本的還是要保持經(jīng)濟(jì)的較高增長速度。

(二)趕上中等發(fā)達(dá)國家

第二個階段性目標(biāo)是在中共十九屆五中全會上提出的,即到2035年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平要趕上中等發(fā)達(dá)國家。這里的關(guān)鍵是如何來界定中等發(fā)達(dá)國家,究竟哪些國家屬于中等發(fā)達(dá)國家。對此,有不同的說法,沒有一個統(tǒng)一的定義。我們不妨采取一種相對的概念來界定中等發(fā)達(dá)國家。世界銀行公布了2021年全球195個國家和經(jīng)濟(jì)體的人均GNI,中國大陸為11890美元,相當(dāng)于全球平均水平的98.5%, 全球排名第68位。(4)參見 World Bank, World data Bank and World Development Indicates, https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators.如果把全球的高收入國家(2021年共有66個國家和經(jīng)濟(jì)體的人均GNI高于12695美元)等分為三組:高上收入國家(22個),高中收入國家(22個),高下收入國家(22個)。這樣可以將高中收入國家看作為中等發(fā)達(dá)國家(即全球人均GNI排名第23—44位的國家或經(jīng)濟(jì)體)。

根據(jù)世界銀行估算,2021年中等發(fā)達(dá)國家的人均GNI的區(qū)間是22470—46730美元。這些國家也是中國到2035年要追趕上的國家,只是沒有明確是要追趕這些國家現(xiàn)在的收入水平,還是它們到2035年的收入水平。如果按照正常邏輯理解,應(yīng)該是要追上這些國家在2035年的收入水平。那么到2035年排在這個位置的國家人均GNI會處于什么水平呢?我們不妨用這個位置國家過去20年的人均GNI增長率來預(yù)測它們到2035年的水平。從世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(World Bank WDI)能夠查到,2000—2010年高收入國家的人均GDP年均增長率為2%,2010—2020年的年均增長率為1.7%。由此假設(shè)2021—2035年高收入國家人均GDP的年均增長率為1.5%—2%,那么到2035年這些中等發(fā)達(dá)國家的人均GNI(假定GNI與GDP同步增長)的最低水平為27678—29649美元,中位數(shù)為38813—41577美元,最高水平為57560—61659美元。

那么,在2022—2035年期間中國應(yīng)該保持多高的人均GNI增長率才能夠趕上這些中等發(fā)達(dá)國家的收入水平呢?在匯率不變和每年2%的消費者價格上漲率情況下,未來14年的人均GNI的年均實際增長要達(dá)到4.2%—4.7%,才可以趕上中等發(fā)達(dá)國家的人均GNI的最低水平。如果趕上它們的中位數(shù)水平則需要達(dá)到6.8%—7.3%年均增長率,趕上它們的最高水平則需要達(dá)到9.9%—10.4%的年均增長率(見表1)。不難看出,在未來13年中,如果只是滿足于進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家的門檻,只需保持4.5%左右的人均GNI年均實際增長率,應(yīng)該說這不是一個非常困難的任務(wù)。當(dāng)然,我們也不能掉以輕心,2022年就是一個教訓(xùn),GDP增長率只有3%,2023年經(jīng)濟(jì)增長仍有很多困難,一些國際機(jī)構(gòu)對2023年中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測并不樂觀,基本上都在5%左右。由此看來,到2035年中國人均收入水平想要趕上中等發(fā)達(dá)國家的最低水平是有希望的,但也有不確定性;如要趕上中等發(fā)達(dá)國家的中位數(shù)水平,在現(xiàn)有制度和發(fā)展環(huán)境下,幾乎是不可能的;而要趕上中等發(fā)達(dá)國家的最高水平,目前看來是不切實際的。

(三)建成現(xiàn)代化強國

到2050年,中國要成為現(xiàn)代化強國,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平要趕上發(fā)達(dá)國家,進(jìn)入人均收入水平最高的10%的國家行列或者將成為高上收入國家,基本實現(xiàn)共同富裕。(5)這里提出的2050年收入水平目標(biāo)不是來自政府文件,是根據(jù)黨的二十大報告提出的“本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國”這一總體目標(biāo)推斷出來。這一總體目標(biāo)的實現(xiàn)意味著中國在現(xiàn)代化水平和發(fā)展程度上處于世界的前列,人民生活水平和富裕程度也是如此。這將是中國第三階段的發(fā)展目標(biāo)。2021年,高上收入國家最低、中位數(shù)和最高水平的人均GNI分別是48310美元、58890美元和116540美元。同樣按照高收入國家過去20年的經(jīng)濟(jì)增長率來預(yù)測這些高上收入國家2050年的人均GNI,得到的最低、中位數(shù)和最高水平區(qū)間分別為74396—85791美元、90689—104579美元、179469—206956美元(見表1)。對于中國來說,每年人均GNI需要保持多高的增長率才能趕上發(fā)達(dá)國家呢?答案是:趕上高上收入國家的收入下限需要4.5%—5%;趕上這些國家的收入中位數(shù)則需要5.3%—5.8%。由此可見,如果中國能如期實現(xiàn)第三階段的收入增長目標(biāo),邁入高上收入國家的門檻,從現(xiàn)在到2050年年均經(jīng)濟(jì)和收入增長率要保持在5%左右,如果能達(dá)到高上收入國家的中等水平,則需要保持年均5.5%左右的收入增長率。雖然看上去,實現(xiàn)第三個階段的收入目標(biāo)需要的年均增長率要略低于實現(xiàn)第二個階段的收入目標(biāo)所需要的年均增長率,但是前者是一個更長時間的增長周期,遇到的不確定性會更多一些,而且從高中收入國家到高上收入國家發(fā)展階段后,要保持之前的收入增長率會更加不易。

表1 中國實現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)所需的人均收入增長速度

由此可見,中國當(dāng)下確定的未來三個階段性發(fā)展目標(biāo)能否如期實現(xiàn),將主要取決于經(jīng)濟(jì)增長速度。沒有快速經(jīng)濟(jì)增長就難以如期實現(xiàn)2035年趕上中等發(fā)達(dá)國家和2050年趕上發(fā)達(dá)國家收入水平的任務(wù),就無法如期實現(xiàn)基本實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

二、中國未來經(jīng)濟(jì)增長的潛力因素

中國還有多大的經(jīng)濟(jì)增長潛力?很多人認(rèn)為隨著人口“紅利”的逐步消失,中國經(jīng)濟(jì)增長速度下降也就成為必然。這種看法是將過去十年中國經(jīng)濟(jì)增長速度的下降主要歸因于人口紅利的消失。這種解釋有些夸大了人口數(shù)量的變化對經(jīng)濟(jì)增長的影響。從第六次和第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來看,很難看出人口總數(shù)和結(jié)構(gòu)的變化會是中國經(jīng)濟(jì)增長率下降的主要因素。相對于2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)提供的人口數(shù),2020年全國總?cè)丝谠黾恿?200萬,只是比前一個十年少增加了不到200萬人口。2010—2020年人口年均增長率為0.57%,比前一個十年低0.04個百分點。(6)本文有關(guān)人口方面的數(shù)據(jù)大多由國家統(tǒng)計局公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)和第七次全國人口普查數(shù)據(jù)計算而得。

人口因素更重要的是看勞動力的變動,他與經(jīng)濟(jì)增長具有更直接的關(guān)系。2020年全國勞動力總量為7.84億,與2010年基本持平,只是就業(yè)人員略有減少,從2010年的7.61億減少到2020年的7.51億,減少大約1000萬。與前一個時期相比,更可以說明人口數(shù)量對經(jīng)濟(jì)增長并不是那么重要。2003—2010年期間是中國經(jīng)濟(jì)高速增長時期,8年的平均增長率超過10%。這一時期的勞動力總量從2003年的7.61億增加到2010年的7.84億,增加了2300萬;全社會就業(yè)人員從7.44億增加到7.61億,增加了1700萬,大約年均增加200萬,不足全部就業(yè)人員的0.3%。如此低的就業(yè)人員增長率不足以解釋兩個時期經(jīng)濟(jì)增長率的差距。

勞動力及就業(yè)人員數(shù)量的減少固然不利于經(jīng)濟(jì)增長,但是人口變動的另一個方面是中國勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動力素質(zhì)的提高,它卻是一個有助于經(jīng)濟(jì)增長的因素。在過去十年中,中國勞動力從低勞動生產(chǎn)率的第一產(chǎn)業(yè)向較高勞動生產(chǎn)率的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在2003—2010年期間,城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2.56億增加到3.47億,增加了9100萬,鄉(xiāng)村就業(yè)人員從4.88億下降到4.14億,減少了7400萬;相比而言,2010—2020年期間城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化更大一些,城鎮(zhèn)就業(yè)人員從3.47億增加到4.63億,增加了1.16億,鄉(xiāng)村就業(yè)人員從4.14億下降到2.88億,減少了1.26億。從一定意義上說,2010年后城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會帶動更大的經(jīng)濟(jì)增長。

近十年中國勞動力素質(zhì)的提高對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響更不該被忽視。首先,教育發(fā)展大幅度提高了中國勞動力的人力資本水平。在2010—2020年期間,全國6歲及以上人口中具有大專及以上學(xué)歷的人口占比從8.93%,上升到15.5%。十年間接受過和正在接受大專及以上教育的人口增加了近9000萬人。與此同時,全國人口中文盲半文盲以及低學(xué)歷人口數(shù)量和占比出現(xiàn)較大幅度下降,如6歲及以上人口中初中及以下學(xué)歷人口從6.56億減少到5.93億,減少6000多萬。如果計算一下全國勞動力或就業(yè)人員中高學(xué)歷人員占比,這一比例會更高一些,如:2020年20—24歲人口中大專以上學(xué)歷畢業(yè)生或在校生占比達(dá)到51.8%,比2010年提升26.5個百分點;2020年40—44歲人口中大專以上學(xué)歷畢業(yè)生占比達(dá)到18.6%,比2010年提升近11個百分點。人力資本的大力投入帶來的勞動力素質(zhì)的提高,由此產(chǎn)生的人力資本“紅利”,無疑是經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力來源。然而,不幸的是人力資本的“紅利”在各種因素的限制下,并沒有得到充分釋放。除了人力資本積累外,中國科技資源的投入也在大量增加,為下一步高速增長積累了技術(shù)基礎(chǔ)。從2010年以來,全國科技人員數(shù)量大幅增加,如2010年的研究與試驗發(fā)展(R&D)人員全時當(dāng)量為255.4萬人年,2020年增加到523.5萬人年,十年增長105%。在同一時期,全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(R&D)從7063億元增加到24393億元,十年增長了245.4%,年均增長率為13.2%。持續(xù)高速的科技人員和經(jīng)費投入對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級,提升勞動生產(chǎn)率和潛在增長能力都會產(chǎn)生積極影響,而且這種影響會帶有長期的滯后性。

總之,在人口和勞動力數(shù)量增長趨緩的同時,人口和勞動力素質(zhì)出現(xiàn)了明顯提升,加上科技資源的大量投入,都構(gòu)成了中國未來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和潛力因素,而且會改變經(jīng)濟(jì)增長的方式,逐步轉(zhuǎn)變成為一種高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長方式。

除此之外,中國經(jīng)濟(jì)增長潛力還來自經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場機(jī)制的完善,來自新一輪全面深化改革。過去幾十年的高速經(jīng)濟(jì)增長,除了歸功于資源投入和人口紅利等因素外,還歸功于改革的“紅利”和開放的“紅利”。改革改變了資源配置方式和增長的內(nèi)生動力,創(chuàng)造出更多的社會財富?，F(xiàn)在來看,改革的“紅利”仍然存在,沒有被完全釋放出來,因而全力推進(jìn)全面深化改革將會成為新一輪中國經(jīng)濟(jì)快速增長的推動力。全面深化改革不僅包括經(jīng)濟(jì)體制的改革,也應(yīng)該包括政府部門管理體制的改革;不僅涉及物質(zhì)生產(chǎn)和分配體制的改革,也應(yīng)該包括精神領(lǐng)域的重塑。社會大眾需要更多的選擇自由和決策自由以及參與社會公共事務(wù)討論的自由,釋放更大的人力資本“紅利”需要創(chuàng)造人的全面自由發(fā)展的環(huán)境和條件。

三、全方位改革促增長

從1978年算起,中國經(jīng)濟(jì)體制改革已有四十多年的歷史,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)行時。在改革內(nèi)容和方式選擇上,從實現(xiàn)共同富裕的富裕目標(biāo)和共享目標(biāo)出發(fā),必須兼顧改革產(chǎn)生的增長效應(yīng)和共享效應(yīng)。一種理想的改革方案是實現(xiàn)兩種效應(yīng)最大化,既產(chǎn)生最大增長效應(yīng),又能帶來最佳共享效應(yīng)。在現(xiàn)實中這種理想的情況是不多見的,但是也不是完全不可能的。比如,20世紀(jì)70年代末中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革既帶來積極的增長效應(yīng),又帶來了合理的共享效應(yīng)。農(nóng)村土地制度改革促使農(nóng)民收入的快速增長,同時農(nóng)村內(nèi)部收入差距出現(xiàn)了縮小,城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了較大幅度縮小。這一時期也是歷史上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時期”。

當(dāng)然,有的改革內(nèi)容更具有增長效應(yīng)或者更具有共享效應(yīng),甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)向共享效應(yīng)。這意味著對于每一項改革需要進(jìn)行論證與評估,分析與比較它所帶來的增長效應(yīng)和共享效應(yīng),為選擇更優(yōu)的改革方案提供論證基礎(chǔ)。中國的改革需要進(jìn)一步深化,應(yīng)該集中在以下幾個方面。

(一)完善生產(chǎn)要素市場,使得市場機(jī)制在資源配置上真正起到?jīng)Q定性作用

“市場起到?jīng)Q定性作用”不能只是一個空洞的口號,要把這一原則落實到各種制度安排和政策制定上。從勞動力、資本、土地三大要素市場來看,還有很多需要進(jìn)一步改革和完善的地方。首先,勞動力市場一直存在著市場分割的問題,存在就業(yè)機(jī)會不平等、身份歧視、勞動報酬分配同工不同酬等一系列問題。這些問題一方面會影響到勞動力資源的優(yōu)化配置,優(yōu)質(zhì)勞動力資源不能發(fā)揮有效作用,另一方面會帶來工資收入分配的不合理,保障待遇的不合理,進(jìn)而影響到一部分勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)積極性。在下一步全面深化改革進(jìn)程中,需要把建立更加完善的勞動力市場作為重要任務(wù)之一。需要一些重大的實質(zhì)性改革措施來彰顯改革的初心,比如為徹底消除戶籍制度帶來的歧視性影響設(shè)定一個時間點,給那些受到不公平戶籍待遇的人群和勞動力帶來希望。其次,資本市場存在著壟斷和資本價格扭曲的問題,使得不同性質(zhì)資本處于不同市場地位,特別是民間小資本很難處于公平的市場地位,因而也就不能獲得合理的資本收益和報酬。在資本市場上需要將“競爭中性”原則落到實處,不應(yīng)該對不同所有制屬性的資本加以區(qū)別對待,更不應(yīng)該對不同所有制性質(zhì)的企業(yè)實行三六九等的管制。最后,中國土地市場的問題更為嚴(yán)重。現(xiàn)在土地資源的配置和管制方式還停留在農(nóng)業(yè)社會,沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,城鄉(xiāng)人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化,以及經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的進(jìn)程而做出改變和調(diào)整。這種行政化的土地配置方式阻礙了土地市場的形成和發(fā)展,妨礙了農(nóng)民對土地資源的支配力,造成大量土地資源的閑置和浪費,削弱了土地資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用,導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后。不言而喻,土地制度是糧食安全的基礎(chǔ),但是不考慮農(nóng)民利益的土地制度很難發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。從一定意義上來說,只有尊重農(nóng)民利益,才能夠保障糧食安全。而且,我們應(yīng)該看到土地市場化是一種必然的趨勢,它將是中國經(jīng)濟(jì)市場體系的重要組成部分。在一個市場經(jīng)濟(jì)中,如果缺少一個有效配置土地資源的土地市場,那么這個市場經(jīng)濟(jì)是不完整的,就不是真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)。

(二)收入再分配制度改革要有實質(zhì)性突破

從現(xiàn)實來看,中國收入分配制度改革的大部分內(nèi)容都具有增長效應(yīng)和分配效應(yīng),并不是一種處于公平與效率之間的選擇沖突。一些相關(guān)研究表明,當(dāng)前中國收入差距仍處在一種高位水平上。(7)羅楚亮、李實、岳希明:《中國居民收入差距變動分析(2013—2018)》,《中國社會科學(xué)》2021年第1期。李實、朱夢冰:《推進(jìn)收入分配制度改革 促進(jìn)共同富裕實現(xiàn)》,《管理世界》2022年第1期。這一結(jié)果的形成主要是與我們收入再分配的政策力度不足有很大的關(guān)系。發(fā)達(dá)國家初次分配后居民收入差距的基尼系數(shù)大多在0.4以上,甚至在0.5以上,這一點與中國當(dāng)前收入差距的基尼系數(shù)大體相當(dāng)。然而,一些發(fā)達(dá)國家實施收入再分配政策后,通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段后,居民收入差距的基尼系數(shù)都會明顯縮小,大多降到0.4以下,下降幅度在20%—40%之間。相比而言,中國再分配政策只使收入差距的基尼系數(shù)下降10%左右。(8)李實、朱夢冰、詹鵬:《中國社會保障制度的收入再分配效應(yīng)》,《社會保障評論》2017年第1期。蔡萌、岳希明:《中國社會保障支出的收入分配效應(yīng)研究》,《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2018年第1期。李實:《當(dāng)前中國的收入分配狀況》,《學(xué)術(shù)界》2018年第3期。楊穗、趙小漫:《走向共同富裕:中國社會保障再分配的實踐、成效與啟示》,《管理世界》2022年第11期。由此我們可以認(rèn)為中國收入再分配政策應(yīng)該加大調(diào)節(jié)收入差距的力度,從稅收和轉(zhuǎn)移支付制度改革兩個方面入手,進(jìn)一步縮小收入差距。

在稅收制度改革方面,重點有兩個:一是提高直接稅比重,二是深化個人所得稅改革。直接稅包括個人所得稅和財產(chǎn)稅,在累進(jìn)性的稅制下,可以起到縮小收入的作用;而間接稅如增值稅是不利于縮小收入差距的,甚至?xí)U(kuò)大收入差距。中國實際的稅收狀況是直接稅占比太低,而間接稅占比過高。中國直接稅主要構(gòu)成是個人所得稅,近兩年個人所得稅在國家總稅收中的比例有所上升,從2019年的6.58%上升到2021年的8.1%, 但是這一比重仍然偏低,不足以起到明顯縮小收入差距的作用。除了稅收結(jié)構(gòu)的不合理之外,個人所得稅的設(shè)計和征收方式也需要做進(jìn)一步改革,以實現(xiàn)更大的公平性。(9)張玄、岳希明:《新一輪個人所得稅改革的收入再分配效應(yīng)研究——基于CHIP2018的測算分析》,《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2021年第11期。一是要使個人所得稅覆蓋所有高收入人群,不管其個人和家庭收入來自勞動所得還是資本收入,都應(yīng)該被看作征稅收入,以改變現(xiàn)在這種個人所得稅只是針對工薪收入征稅的狀況。二是個人所得稅要以家庭為征收單位,以家庭工資收入,經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入構(gòu)成的總收入為計稅基礎(chǔ),對不同家庭設(shè)定不同的扣除標(biāo)準(zhǔn),彰顯其稅收的公平性。三是建立個人所得稅起征點,應(yīng)納稅所得額和稅率的動態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)物價變動、居民收入增長、人口結(jié)構(gòu)變化等因素及時做出調(diào)整,最好是每年都有新的起征點、應(yīng)納稅所得額和稅率。總之,個人所得稅改革的方向是為了促進(jìn)收入分配公平和縮小收入差距。

收入分配制度改革和收入分配基礎(chǔ)性制度建設(shè)包括了第三次分配制度的改革與完善。建立“先富帶動后富,幫助后富”的機(jī)制離不開社會公益和慈善事業(yè)的發(fā)展,需要一種更加寬容的社會環(huán)境和氛圍以及相應(yīng)的制度和政策。然而,從現(xiàn)實來看,中國第三次分配制度的不完善和政策措施不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會公益和慈善事業(yè)的發(fā)展,造成了第三次分配不能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的功能。我們不僅要鼓勵一部分人先富起來,更要大力提倡先富人群帶動后富人群,投身社會公益和慈善事業(yè)。還應(yīng)該看到,第三次分配制度和政策的進(jìn)一步完善不僅僅具有激發(fā)社會公益和慈善事業(yè)發(fā)展,調(diào)節(jié)收入差距的作用,而且對于消除社會上不正當(dāng)?shù)摹俺鸶弧鼻榫w,形成社會和諧和穩(wěn)定具有積極作用。完善第三次分配制度需要政府部門和官員改變觀念,放棄那種視社會公益組織和慈善機(jī)構(gòu)為競爭者的思維定式,而是將他們看作共同為社會提供公共服務(wù)的合作者,要鼓勵社會組織的發(fā)展,而不是采取排斥、擠壓、打擊的辦法。

從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢來看,收入分配制度改革不僅會產(chǎn)生共享效應(yīng),也會起到明顯的增長效應(yīng)。前一種效應(yīng)是顯而易見的,后一種效應(yīng)主要表現(xiàn)為兩個方面:刺激消費和穩(wěn)定信心。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長中一個最大的問題是消費需求不足,從而造成經(jīng)濟(jì)增速下降。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看,中國居民消費占國民收入的比例在21世紀(jì)初出現(xiàn)近十年的急劇下降,從2003年的43%下降到2010年的34%。這一時期有幾種因素加劇了居民消費率下降。一是住房制度改革,住房市場化引發(fā)了居民儲蓄率上升和消費率的下降。這是因為一些居民家庭為了將來買房而儲蓄,還有一些貸款買房的家庭縮減消費去還貸。(10)在鳳凰網(wǎng)財經(jīng)與東北證券聯(lián)合發(fā)起的“2023(首屆)長白山高峰論壇” 上,中國社科院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚講到當(dāng)前居民的高負(fù)債,導(dǎo)致居民消費疲弱,平均來說居民可支配收入的15%用于償還債務(wù)。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1757052421135044126&wfr=spider&for=pc。二是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初的國有和城市集體企業(yè)改制,帶來了大批職工的下崗失業(yè),收入降低,更是帶來了更大的就業(yè)和收入不穩(wěn)定的風(fēng)險,增加了未來的不確定性。這也會在居民儲蓄行為上有所反應(yīng),提高儲蓄率以防范未來就業(yè)和收入上風(fēng)險和平滑家庭的長期消費。三是收入差距擴(kuò)大帶來社會平均消費率的下降。在21世紀(jì)初居民收入差距仍處于不斷擴(kuò)大過程,基尼系數(shù)從2000年的0.43左右上升到2008年的0.49。由此可見,這一時期全國收入差距出現(xiàn)較大幅度的擴(kuò)大,同時居民消費率也出現(xiàn)了明顯下降。

從2010年起居民消費率有所回升,持續(xù)到2016年。這一年居民消費率仍沒有回到21世紀(jì)初期水平,而在近5年中居民消費率處于38%左右的穩(wěn)定狀態(tài),只是近三年受到疫情的影響才有所降低。這意味著擴(kuò)大居民消費還是有很大的空間,一方面要通過提高低收入人群收入,擴(kuò)大中等收入群體來縮小收入差距,提高全社會的平均消費率,另一方面通過提高居民的就業(yè)、收入和社會保障水平,穩(wěn)定預(yù)期,提升信心來擴(kuò)大消費。

(三)堅持“兩個毫不動搖”,穩(wěn)定社會長期預(yù)期

中國過去幾十年的發(fā)展經(jīng)驗顯示出經(jīng)濟(jì)改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面的重要作用。這種作用可以歸結(jié)為一句話:沒有改革開放,中國不可能取得如此巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。中國過去的發(fā)展經(jīng)驗還表明,在改革開放受到干擾和阻礙時,經(jīng)濟(jì)增長就會受到影響,增長速度就會掉下來。田國強研究團(tuán)隊對改革開放產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)做了數(shù)量上的估計,得出的結(jié)論是,改革開放會產(chǎn)生平均每年接近3個百分點的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)。雖然對于這一數(shù)量估計結(jié)果值得做更加細(xì)致的評估,但是改革開放產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)卻是無可置疑的。那么,對于未來中國經(jīng)濟(jì)增長來說,改革開放是否仍然具有積極效應(yīng)呢?回答是肯定的,一方面中國經(jīng)濟(jì)仍有很大的增長潛力,另一方面中國體制改革仍有很大的空間,仍有不少改革難題需要破解,仍有許多深層次體制改革需要推進(jìn)。這些遲遲改不動的體制機(jī)制問題正在拉扯著經(jīng)濟(jì)增長,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和收入增長不斷減速。因此,應(yīng)該看到未來中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力因素,而釋放這種潛力的“閥門”就是全面深化改革開放。

反之,改革不能順應(yīng)國家現(xiàn)代化的要求,不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化的趨勢,不能順應(yīng)人民群眾追求美好生活的訴求,那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長就會受到影響。從現(xiàn)實來看,這種影響已有所顯現(xiàn)。舉例來說,近期經(jīng)濟(jì)增速減緩的另一個原因是民間投資不振。這個問題現(xiàn)在表現(xiàn)得尤為明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2013—2022年民間固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長率,呈現(xiàn)出長期下降趨勢。2013年,民間固定資產(chǎn)投資增長率為20%,到2015年下降到10%以下,到2016年進(jìn)一步下降不足3%,在后續(xù)幾年中個別年份有所回升,但基本上在5%左右。疫情三年,民間固定資產(chǎn)投資增長率基本上是“清零”水平。全社會固定資產(chǎn)投資中民間投資占一半以上份額,對經(jīng)濟(jì)增長起到了舉足輕重的作用,因此激發(fā)民間投資的動力也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一種重要方式。

如何激發(fā)民間投資?中央近幾年也有明確的態(tài)度,多次重申“兩個毫不動搖”和“競爭中性”的原則,但是這些改革發(fā)展理念受到了一些錯誤觀念的干擾,沒有得到真正貫徹落實,更是缺少制度和法律的保護(hù)。在這種情況下,一些先富人群不可避免地出于保護(hù)自有財產(chǎn)的考慮,對資產(chǎn)進(jìn)行重新配置,減少國內(nèi)投資,甚至轉(zhuǎn)移到國外,以回避風(fēng)險。這種狀況必須加以改變,從制度改革出發(fā),將“兩個毫不動搖”和“競爭中性”的原則在制度和政策層面上落實下來,才能讓先富人群安心投資致富,讓老百姓有動力創(chuàng)造財富,持續(xù)積累財富,過上幸福安寧生活。