朱國(guó)鋒　郝攀　楊建菊

摘要：動(dòng)物檢疫監(jiān)督作為國(guó)家動(dòng)物防疫監(jiān)督管理制度中非常關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容，它在預(yù)防動(dòng)物疾病產(chǎn)生、蔓延與損失方面起到了無(wú)法取代的作用，它直接關(guān)乎著食品安全和民眾的健康狀況?；鶎觿?dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往位于最基層一線，如果他們?cè)诤透鞣N疫病打交道，他們所工作的最高地將會(huì)嚴(yán)重威脅到各種動(dòng)物產(chǎn)品的正常市場(chǎng)秩序，以及用戶的生命安全。本篇研究人員根據(jù)我縣動(dòng)物檢疫監(jiān)管的實(shí)際狀況，對(duì)他們所面臨的困難問(wèn)題進(jìn)行了研究，并給出了具體的處理措施，期望通過(guò)此項(xiàng)研究對(duì)更好地推進(jìn)動(dòng)物檢疫監(jiān)管效率提高有一些意義。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫執(zhí)法；難題：解決對(duì)策

動(dòng)物檢疫工作是畜牧獸醫(yī)管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在畜牧工業(yè)生產(chǎn)中起著關(guān)鍵角色，不但為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，還承擔(dān)著保障廣大人民群眾生命健康的責(zé)任。但因?yàn)榛鶎訂挝还ぷ魅藛T對(duì)哺乳動(dòng)物檢疫管理工作了解不夠，且技術(shù)人員力量弱，工作人員心態(tài)也不夠要端正，對(duì)管理工作缺乏認(rèn)真細(xì)致，不能承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，且把關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，直接造成了動(dòng)物疫情的大量出現(xiàn)和傳播，給畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成了巨大風(fēng)險(xiǎn)和危害，以致是破壞性的傷害和災(zāi)難性的結(jié)果。著重檢查所有哺乳動(dòng)物、哺乳動(dòng)物生產(chǎn)檢疫合格證、哺乳動(dòng)物檢疫驗(yàn)訖證章，檢疫驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)等，檢查有沒(méi)有由專人專庫(kù)負(fù)責(zé)管理，對(duì)認(rèn)領(lǐng)、記錄和發(fā)放使用有沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，檢查是不是出現(xiàn)過(guò)一賬號(hào)或多人的使用等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊對(duì)未佩戴標(biāo)識(shí)的哺乳動(dòng)物檢疫人員，對(duì)未開(kāi)展瘦肉精檢查的哺乳動(dòng)物檢疫，對(duì)不見(jiàn)哺乳動(dòng)物檢疫，只收費(fèi)不檢查，對(duì)不到現(xiàn)場(chǎng)到戶開(kāi)展檢查，隔山出證，對(duì)跨越地域檢查的非法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理，切實(shí)改正檢查工作人員的錯(cuò)誤行為[1]。

由此可見(jiàn)，哺乳動(dòng)物檢疫工作不但關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也與廣大公眾的身體健康和公眾安全感密切相關(guān)，是畜牧業(yè)工作中的重點(diǎn)任務(wù)，不應(yīng)該被忽視和忽略。在實(shí)際工作與日常生活中，這項(xiàng)工作并未受到基層單位工作人員充分的關(guān)注，同時(shí)在實(shí)際工作開(kāi)展中所存在的許多障礙和問(wèn)題也亟待解決。正由于此，本文對(duì)當(dāng)前在基層單位動(dòng)物檢疫工作出現(xiàn)的問(wèn)題予以了剖析，并給出了具體的改進(jìn)舉措，力求為指導(dǎo)基層單位動(dòng)物檢疫工作提供借鑒。

1 基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管面臨的困難分析

1.1 基層專業(yè)人員缺少，技術(shù)水平低下

動(dòng)物檢疫工作對(duì)技能和專業(yè)知識(shí)要求都一分高，但我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的重視程度還不夠高，把它當(dāng)成一種可有可無(wú)的任務(wù)，在許多農(nóng)村地區(qū)也缺乏專職固定的專職人員，而且大部分工作人員也都是兼職的，另外，基層單位哺乳動(dòng)物檢測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員結(jié)構(gòu)也面臨著很大缺陷。往往一人就必須負(fù)責(zé)幾個(gè)村落，人員數(shù)量多，工作難度也大?，F(xiàn)階段，基層單位動(dòng)物檢疫監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)不高，管理工作經(jīng)驗(yàn)不足。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)行環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)人情檢疫監(jiān)管的職能交叉行為，機(jī)構(gòu)間互相推諉，造成了基層單位動(dòng)物檢疫監(jiān)管任務(wù)落不實(shí)處。

1.2 基層動(dòng)物檢疫的難度正在提升

當(dāng)前，由于本市融入全球發(fā)展的腳步正在日益加速，因此作為本市的重點(diǎn)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)和畜牧的對(duì)外交往也正在日益增加。從實(shí)施檢測(cè)工作開(kāi)始，主要檢測(cè)的哺乳動(dòng)物品種已經(jīng)由當(dāng)初單純的檢測(cè)生豬、牛、羊，到現(xiàn)在還包括了禽類及其他哺乳動(dòng)物品種和哺乳動(dòng)物產(chǎn)品，主要檢測(cè)內(nèi)容已達(dá)近二十個(gè)，而本市的生豬定時(shí)屠宰場(chǎng)，除了對(duì)新鮮肉制品開(kāi)展檢測(cè)以外，還開(kāi)展了"瘦肉精"等違禁品存在的檢測(cè)工作，在開(kāi)展尿樣檢查時(shí)困難也相當(dāng)大。由于鄉(xiāng)村級(jí)的哺乳動(dòng)物宰殺沒(méi)有做到定時(shí)宰殺，還存在著點(diǎn)多面廣的狀況，為哺乳動(dòng)物檢測(cè)工作加大了困難。并且這樣的狀況還是不斷加強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)。所以，在這一程度上來(lái)說(shuō)，本市的基礎(chǔ)哺乳動(dòng)物檢測(cè)工作中所遇到的困難也在進(jìn)一步地增加。這個(gè)"難度"方面表現(xiàn)在工作量的多少上，而同時(shí)也表現(xiàn)在管理工作的"深入"上。而本市當(dāng)前的基礎(chǔ)動(dòng)物檢疫工作人員數(shù)量已達(dá)到了滿負(fù)荷的狀況，其就業(yè)難的增加也是一種必然的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如若不予以關(guān)注，則本市的基礎(chǔ)動(dòng)物檢疫工作人員將會(huì)被強(qiáng)大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)所打破，給廣大人民群眾的人身安全帶來(lái)了無(wú)法挽回的惡劣影響。

1.3 部門配合不當(dāng)

確保進(jìn)入交易市場(chǎng)的動(dòng)物制品的安全性問(wèn)題不僅是政府監(jiān)管機(jī)關(guān)的事情，更需要在衛(wèi)生部門、工商部門等眾多政府部門的一起協(xié)作配合下，才可以把動(dòng)物產(chǎn)品的供應(yīng)鏈牢牢地把控好，從而確保動(dòng)物產(chǎn)品的安全。但是由于目前的動(dòng)物檢疫工作中部門間的溝通與交流較為欠缺，導(dǎo)致了部門間的工作協(xié)調(diào)也出現(xiàn)困難，極易產(chǎn)生工作疏漏，給不法商家以可乘之機(jī)。甚至出現(xiàn)了某種意義上的"部門阻礙"，比如市場(chǎng)服務(wù)中心部分工作人員為增加自己收入，滿足一己私欲，故意不配合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)管執(zhí)法，導(dǎo)致了不合格商品可以隨意進(jìn)入市場(chǎng)，從而導(dǎo)致了動(dòng)物檢疫工作中存在困難。

1.4 社會(huì)大眾對(duì)檢疫工作的認(rèn)識(shí)性不強(qiáng)

中國(guó)的動(dòng)物防疫法律規(guī)定養(yǎng)殖戶的動(dòng)物在市場(chǎng)出售、運(yùn)送或者宰殺活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)向動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，檢測(cè)通過(guò)以后方可市場(chǎng)出售?？墒窃趯?shí)踐操作過(guò)程中，存在不少養(yǎng)殖人或者經(jīng)銷人員對(duì)動(dòng)物檢疫工作的意義了解不夠，規(guī)避檢測(cè)的行為。不少農(nóng)村群眾產(chǎn)品都是在家里或屠宰牲畜市場(chǎng)出售，仍停留在過(guò)去個(gè)體經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式上。因此人們對(duì)動(dòng)物檢測(cè)的注意度并不高，因?yàn)樗麄冊(cè)谶x購(gòu)動(dòng)物產(chǎn)品的過(guò)程中，往往并未關(guān)注到檢測(cè)結(jié)果是否符合要求，是否有藍(lán)戳，而只是貪圖便宜選購(gòu)的產(chǎn)品，而其中很多偽劣的動(dòng)物產(chǎn)品在擾亂市場(chǎng)的同時(shí)，也對(duì)人們的健康帶來(lái)了很大的危害。

1.5 管理制度需要進(jìn)一步完善

當(dāng)前的動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作中出現(xiàn)的各類現(xiàn)象，在較大程度上均源于自身的監(jiān)管不夠?，F(xiàn)階段，基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管機(jī)構(gòu)的機(jī)制體系并沒(méi)有很健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)檢疫工作的重要性意識(shí)不夠，僅僅關(guān)注收費(fèi)而忽略機(jī)構(gòu)間權(quán)力與職責(zé)的界定與明確。因此，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的責(zé)任心不高，對(duì)檢疫工作沒(méi)有開(kāi)展主動(dòng)性，對(duì)檢疫機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)管與監(jiān)察能力欠缺，造成了機(jī)構(gòu)不能高效地進(jìn)行動(dòng)物檢疫管理工作。

1.6 產(chǎn)地檢測(cè)到位率較低，檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量不高

產(chǎn)品檢測(cè)是中國(guó)動(dòng)物檢疫工作的關(guān)鍵，是保障新進(jìn)入商品流通口的動(dòng)物健康和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全的重要工作。我區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品檢測(cè)工作已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，但檢測(cè)面不廣，檢測(cè)方法不夠標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量也不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)物產(chǎn)品檢測(cè)工作，檢疫人員也不能全部做到在入戶入場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，隔山開(kāi)證和只收錢出證而不檢測(cè)等嚴(yán)重違法現(xiàn)象，不經(jīng)檢測(cè)無(wú)證駕駛起運(yùn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的現(xiàn)象也一直存在。

2 強(qiáng)化基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的對(duì)策分析

2.1 加大資金支持，提高技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)以及應(yīng)用

在當(dāng)前對(duì)所有產(chǎn)業(yè)都投入了巨大資金投入的現(xiàn)代社會(huì)，基層動(dòng)物檢疫產(chǎn)業(yè)成為關(guān)乎廣大人民群眾生命安全的"盾牌"性產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也就不可缺少了政府資金投入的支撐。所以，從這一視角出發(fā)，筆者建議有關(guān)的地方行政部門認(rèn)真思考、學(xué)習(xí)相應(yīng)的資金扶持體制。另一方面，通過(guò)進(jìn)一步的改革投資扶持體制，使已有的政府資金投入可以更充分地保障基層動(dòng)物檢疫工作的健康發(fā)展；另外，地方各級(jí)人民政府也應(yīng)當(dāng)關(guān)注于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在集中經(jīng)濟(jì)力量發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也關(guān)注于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，應(yīng)該讓“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，而不是成為頭重腳輕的“怪物”，并通過(guò)增加政府投資的扶持力度，來(lái)促進(jìn)基層動(dòng)物檢疫工作的資金短缺的狀況得以極大地改變。另外，從事畜牧業(yè)的農(nóng)戶還必須增強(qiáng)法治觀念，做到遵紀(jì)守法，積極配合檢疫，切實(shí)保障基層動(dòng)物檢疫事業(yè)的發(fā)展。從科技發(fā)展的方面來(lái)說(shuō)，一方面，有關(guān)的科研單位必須加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品實(shí)用技術(shù)方面的科學(xué)研究，以對(duì)產(chǎn)品朋友的生產(chǎn)實(shí)踐狀況為科技生產(chǎn)的最基本指標(biāo)，以產(chǎn)品在生產(chǎn)實(shí)踐上的實(shí)用性為最低的科研方向。另外，相應(yīng)的基層動(dòng)物檢測(cè)機(jī)構(gòu)還需要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)和應(yīng)用，讓現(xiàn)代科技真正成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”，從而為人民大眾的身體健康保駕護(hù)航[2]。

2.2 提高工作效率以應(yīng)對(duì)工作困境

當(dāng)前，我市的基層動(dòng)物檢疫管理工作遭遇問(wèn)題已成為一種不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，我們提出，必須做到以下幾點(diǎn)：第一，有關(guān)主管單位必須重視這一領(lǐng)域的問(wèn)題，通過(guò)改革系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)制度來(lái)促進(jìn)基層動(dòng)物檢疫管理工作所受到的阻力越小；然后，相應(yīng)的員工就需要建立起良好的員工價(jià)值觀，用“認(rèn)真、積極向上”的員工心態(tài)來(lái)投身到事業(yè)當(dāng)中；最后，體系內(nèi)以及體制之外的監(jiān)控制度就需要逐漸確立、完善，利用無(wú)縫的監(jiān)控制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這一員工的監(jiān)控，從而提升員工系效能以應(yīng)付當(dāng)前的局面。

2.3 提高社會(huì)關(guān)注度

粗放型飼養(yǎng)是畜牧業(yè)中一種主要的飼養(yǎng)方法，形成了飼養(yǎng)數(shù)量少、范圍寬的優(yōu)勢(shì)。由于居民群體本身對(duì)肉制品安全性了解度不高，使得部分不合乎國(guó)標(biāo)的制品流通于市面或被利用。動(dòng)物生產(chǎn)的技術(shù)水平并不高，疫情風(fēng)險(xiǎn)也較大，所以，在這個(gè)歷史背景下，做好動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作就必不可少。企業(yè)必須要加強(qiáng)宣傳工作，做好動(dòng)物安全的常識(shí)宣傳，突出了動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作的重要性，并號(hào)召市民及公眾更加重視動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作，并選擇高品質(zhì)、安全的商品。

2.4 注重基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作人員的整體素質(zhì)提高

首先，培養(yǎng)基層單位動(dòng)檢監(jiān)測(cè)人員的思想認(rèn)識(shí)，由于基層單位動(dòng)物檢疫工作人員都是參加一線的工作者，所以，政府必須要著重培育動(dòng)物檢疫工作人員對(duì)檢測(cè)監(jiān)控管理工作的重要性意識(shí)，同時(shí)政府部門還需要定期地對(duì)基層單位的人員開(kāi)展國(guó)家有關(guān)法律和政策的培訓(xùn)與教育，使人員在思考中了解到動(dòng)檢監(jiān)控管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、重復(fù)性的管理工作，在人員思維上必須提高工作的重要性程度；其次，提高基層單位動(dòng)檢監(jiān)測(cè)人員的科技素養(yǎng)。在引進(jìn)檢測(cè)技術(shù)人員之時(shí)，政府需要招聘具備相關(guān)檢測(cè)資質(zhì)的專業(yè)人才，并針對(duì)地方疫情流行的實(shí)際情況對(duì)其開(kāi)展了定期的專門培訓(xùn)。在他們平時(shí)業(yè)務(wù)中，必然會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，檢測(cè)機(jī)關(guān)需要協(xié)助這些人員定期搜集并處理此類問(wèn)題，有助于檢測(cè)監(jiān)察人員更好。開(kāi)展管理工作。

2.5 加大了對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)管人員的宣傳教育活動(dòng)工作

為保障基層的動(dòng)物檢測(cè)監(jiān)管工作正常地進(jìn)行，政府部門必須發(fā)揮好廣播電臺(tái)、報(bào)刊等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的宣傳功用，向社會(huì)群眾廣泛傳播動(dòng)物健康監(jiān)測(cè)監(jiān)督的重要性。使大家盡快掌握動(dòng)物檢測(cè)基本知識(shí)。在推廣活動(dòng)中應(yīng)該選擇人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容，加大法律和政策的普及力度，以便使人們對(duì)世界上所有動(dòng)物產(chǎn)品的檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)有個(gè)完整的認(rèn)識(shí)，以便幫助動(dòng)物檢測(cè)機(jī)構(gòu)順利地展開(kāi)操作。另外，要充分運(yùn)用好手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等的宣傳教育，以一種形式提高人民群眾對(duì)動(dòng)物檢測(cè)監(jiān)督的了解水平。

2.6 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，健全檢疫監(jiān)管的責(zé)任體系

根據(jù)中國(guó)基層的動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作人員政策性較強(qiáng)、涵蓋領(lǐng)域?qū)捯约肮ぷ鲗?duì)象繁雜的等現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)制建設(shè)非常有必要。各級(jí)畜牧業(yè)行政部門都應(yīng)當(dāng)貫徹好誰(shuí)主管誰(shuí)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)制度，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部形成好自上而下的目標(biāo)責(zé)任制度，認(rèn)真規(guī)定好各個(gè)部門的責(zé)任與義務(wù)，做好激濁揚(yáng)清。對(duì)存在的濫用權(quán)力、徇私舞弊、貪污腐敗等問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅處理，以切實(shí)減少這些不良問(wèn)題，并切實(shí)保障畜牧業(yè)事業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展下去[3]。

2.7 保障經(jīng)費(fèi)改善裝備

要把地方各類哺乳動(dòng)物疫情監(jiān)管部門納入當(dāng)?shù)毓藏?cái)力的全額預(yù)算管理范圍內(nèi)，由地方公共財(cái)政足額保證其管理人員基本工資和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，其依法繳納的哺乳動(dòng)物檢測(cè)等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入全部上交財(cái)政部門，繼續(xù)實(shí)施"收支兩條線"的政策，以緩解其后顧之憂，繼續(xù)完善基層動(dòng)物檢疫工作技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)配備，繼續(xù)發(fā)展切實(shí)可行的快速檢測(cè)技術(shù)裝置，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，并配備好哺乳動(dòng)物檢測(cè)監(jiān)管實(shí)施中所需要的。通信、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，進(jìn)一步改善了辦案困難的情況。

2.8 畜禽免疫標(biāo)識(shí)，應(yīng)從即將進(jìn)入使用階段時(shí)加施

對(duì)家畜必須佩戴免疫標(biāo)志，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就能夠追溯畜禽源頭，不過(guò)，如果養(yǎng)殖戶覺(jué)得很麻煩，還有問(wèn)題就是動(dòng)物間的互相撕咬，則建議在出欄時(shí)佩戴免疫標(biāo)志，因?yàn)檫@樣防止了動(dòng)物的互相拱咬造成脫落，從而降低了損失，其次減輕對(duì)動(dòng)物的刺激應(yīng)激，更有利于動(dòng)物繁殖。而隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高，以及人民生活水平逐步提高，人民群眾也對(duì)動(dòng)物生產(chǎn)的安全性問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。動(dòng)物檢測(cè)是確保中國(guó)民眾都可以吃上"放心肉"的重要關(guān)口，也是中國(guó)人民得到安全、衛(wèi)生的動(dòng)源性產(chǎn)品的最后屏障，直接關(guān)乎人民大眾的健康與社會(huì)安全。期待各政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部能充分關(guān)注，為我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前正在積極發(fā)展高效山地生態(tài)畜牧業(yè)的大好形勢(shì)下，我市的畜牧業(yè)發(fā)展必將在一個(gè)可以預(yù)測(cè)的未來(lái)里，走上一個(gè)新發(fā)展的高度。這是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但在如此的歷史背景下，本市的基層動(dòng)物檢疫工作人員將遇到更多、更復(fù)雜的問(wèn)題。而如何處理好這一問(wèn)題將直接決定著本市的畜牧業(yè)的發(fā)展前景，并將嚴(yán)重危害到本市人民群眾的安全身體健康，為此亟待有關(guān)政府部門慎重考慮。

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