麥均洪，劉易思

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510640)

1999—2019年是我國高等教育規(guī)模突飛猛進(jìn)、高等教育大眾化穩(wěn)步前進(jìn)的關(guān)鍵20年。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，中國特色社會主義邁入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，對人才的類型、水平、素質(zhì)等方面提出更高要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之?！盵1]高等教育強(qiáng)國植根于先進(jìn)的高等教育系統(tǒng)之中，打造先進(jìn)的高等教育系統(tǒng)的關(guān)鍵是要有科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)。然而，綜觀我國20年間高等教育層次、形式和科類結(jié)構(gòu)嬗變，不難發(fā)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)問題日益凸顯。面對高等教育結(jié)構(gòu)內(nèi)外部發(fā)展動力的深刻變革，深入剖析結(jié)構(gòu)嬗變的動力機(jī)制，可以糾正高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐偏離，知來路方能識歸途，進(jìn)而積極探尋優(yōu)化路徑。如何促進(jìn)高等教育層次結(jié)構(gòu)分布合理、推動形式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、破除科類專業(yè)壁壘是當(dāng)前我國重大而緊迫的時(shí)代課題。

一、我國高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

高等教育結(jié)構(gòu)由多個(gè)要素構(gòu)成，這些要素的屬性互相獨(dú)立又內(nèi)部統(tǒng)一，它們之間相互作用、相互關(guān)聯(lián)的形式構(gòu)建了涵蓋層次、形式和科類等高等教育結(jié)構(gòu)。其中，層次結(jié)構(gòu)是指?？粕?、本科生和研究生層次之間的組合比例關(guān)系；形式結(jié)構(gòu)是指不同辦學(xué)方式及其比例關(guān)系，涵蓋普通高等教育和成人高等教育、普通高等教育和職業(yè)高等教育、公立高等教育及民辦高等教育；科類結(jié)構(gòu)是指學(xué)科專業(yè)招生數(shù)與在校生所占比例關(guān)系。由教育部發(fā)展規(guī)劃司編纂的《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，1999—2019年高等教育結(jié)構(gòu)嬗變主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)層次結(jié)構(gòu)嬗變：?？粕鷮哟卧鏊僮羁?，層次結(jié)構(gòu)重心下移

1999—2019年，我國普通高等教育各層次的招生人數(shù)，從總體上看呈逐年上升的趨勢：?？粕鷮哟握猩?02 100人增至4 836 146人，增長近11倍；本科生層次招生由1 118 400人增至4 382 110人，增長近3倍；研究生層次招生由92 000人增至916 503人，增長近9倍。在高等教育招生總體規(guī)模不斷擴(kuò)張的趨勢下，各層次規(guī)模增速表現(xiàn)出差異性：其中專科生層次增速最快，年均增速為13.24%；研究生層次次之，年均增速為12.18%；本科生層次最低，年均增速為7.07%。1999年我國三個(gè)層次招生人數(shù)占比分別為24.94%、69.35%、5.71%，2019年則為48.04%、42.85%、9.11%[2]。由此可見，20年來層次結(jié)構(gòu)發(fā)生嬗變，重心明顯下移。

(二)形式結(jié)構(gòu)嬗變：普通高等教育加速普及，成人高等教育突飛猛進(jìn)

普通高等教育的加速普及表現(xiàn)為普通高校在校生人數(shù)與普通高校機(jī)構(gòu)數(shù)的迅速增長。1999—2019年，普通高等教育在校生人數(shù)由413.42萬人增至2 688萬人，增長近5.5倍。普通高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)由1 071所增至2 688所，增長近1.5倍。成人高等教育的突飛猛進(jìn)表現(xiàn)為日益豐富的辦學(xué)形式和不斷增加的在校生人數(shù)。成人高等教育涵蓋普通高校舉辦的成人高等教育、成人高校教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、廣播電視大學(xué)(開放)教育以及自考等形式[3]。1999—2002年報(bào)考高等自學(xué)考試的人數(shù)迅速增加，由96.89萬人升至153.27萬人，但從2003年開始人數(shù)漸漸下降。2003—2019年，我國網(wǎng)絡(luò)教育在校生人數(shù)迅速增加，由121.14萬人增至857.83萬人；1999—2019年，成人高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量由871所減至268所。不難看出，雖然機(jī)構(gòu)數(shù)不斷減少，但是成人高等教育在校生數(shù)量不斷增加，由305.49萬人增至668.56萬人，增長近1.2倍[2]。

(三)科類結(jié)構(gòu)嬗變：應(yīng)用學(xué)科迅速發(fā)展，理科地位優(yōu)勢明顯

從基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科的角度來看，專科生和研究生層次的應(yīng)用學(xué)科發(fā)展迅速。?？粕鷮哟危?999—2010年，工學(xué)、醫(yī)學(xué)等實(shí)踐性較強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科在校生人數(shù)增長迅速，分別增長24.78%、7.31%，經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)和法學(xué)等理論性較強(qiáng)的基礎(chǔ)學(xué)科在校生人數(shù)則出現(xiàn)了不同程度的減少，分別減少11.98%、9.05%、3.07%。2011—2019年，專科生在校生數(shù)以電子信息和醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)增長較多，分別增長4.84%、3.29%。研究生層次：1999—2019年，工學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)專業(yè)的在校生人數(shù)上升，分別增長3.51%、2.22%、1.79%，而經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)專業(yè)的在校生人數(shù)下降，分別減少7.53%、4.25%、0.79%、0.69%[2]。

從文、理科的角度來看，理科在各個(gè)層次都具有明顯優(yōu)勢。?？粕鷮哟危?999—2010年，理科在校生占比由53.41%增至76.4%，文科在校生占比則由46.59%減至23.6%。本科生層次：1999年理科在校生占比63.77%，2019年占比67.82%。研究生層次：1999年理科在校生占比70.53%，2019年占比71.78%[2]。由此可知，各層次“重理輕文”“文理失衡”現(xiàn)象突出。

二、高等教育結(jié)構(gòu)嬗變的實(shí)踐困境

美國社會學(xué)家T.柏森斯在20世紀(jì)40年代提出了結(jié)構(gòu)功能主義，基本觀點(diǎn)是任何一個(gè)系統(tǒng)都具有結(jié)構(gòu)與功能兩個(gè)方面，結(jié)構(gòu)是功能的基礎(chǔ)，功能是結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)。高等教育結(jié)構(gòu)對高等教育功能具有深遠(yuǎn)的影響，參考結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)：“只有高等教育的結(jié)構(gòu)發(fā)揮功能性的作用，才能一直存續(xù)下去。”高等教育結(jié)構(gòu)的合理性是高等教育質(zhì)量的重要保障之一，它直接影響到能否融入和適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展[4]。評價(jià)高等教育結(jié)構(gòu)合理性，一看其能否結(jié)構(gòu)性融通高等教育功能，真正實(shí)現(xiàn)立足人才培養(yǎng)、致力科學(xué)研究、創(chuàng)新社會服務(wù)；二看是否能順利實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策目標(biāo)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》等政策目標(biāo)，我國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整較好地實(shí)現(xiàn)了以下愿景：一是持續(xù)推動專碩教育發(fā)展，壯大應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)模；二是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”服務(wù)平臺，并鼓勵(lì)社會力量依法依規(guī)辦學(xué)；三是不斷健全學(xué)科動態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)關(guān)注新興學(xué)科的建設(shè)。但是，還存在以下發(fā)展失衡的實(shí)踐困境(見圖1)：首先，層次結(jié)構(gòu)不合理，大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)較為嚴(yán)重；其次，形式結(jié)構(gòu)尚未銜接貫通，高等教育體系多元化建設(shè)還有待推進(jìn)；最后，科類專業(yè)壁壘依然存在，部分重點(diǎn)學(xué)科人才缺口較大。

圖1 我國高等教育結(jié)構(gòu)嬗變的實(shí)踐困境

(一)層次結(jié)構(gòu)分布不合理

人才培養(yǎng)功能是高等教育賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我國高等教育不斷地吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)定不移秉承人才培養(yǎng)這一核心理念的基礎(chǔ)上，發(fā)展大眾教育這一明顯有別于精英教育的教育模式，從過去傳統(tǒng)和單一的教育模式走向了更富內(nèi)涵且更具開放自由的發(fā)展之路。我國高等教育層次結(jié)構(gòu)反映了人才培養(yǎng)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)與水平。2019年，全國高等教育在校生規(guī)模?？粕壤秊?8.04%，本科生比例為42.85%，研究生比例為9.11%[2]，相較于發(fā)達(dá)國家高等教育剛剛進(jìn)入普及化歷史時(shí)期，我國?？粕壤^高，本科生比例較低，研究生比例嚴(yán)重不足[5]。由此可見，位于“底座”的低層次人才數(shù)量大，位于“塔尖”的高層次人才數(shù)量少，此種畸輕畸重的“金字塔”形與發(fā)達(dá)國家的“金字塔”形人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2020年6月，20～24周歲大專以上人群失業(yè)率為19.3%[6]；據(jù)華中師范大學(xué)2021年12月發(fā)布的《華中師范大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年報(bào)》顯示，2021屆畢業(yè)生初次畢業(yè)去向落實(shí)率為79.05%，其中研究生為84.89%，本科生為73.78%[7]。智聯(lián)招聘《2022年大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》顯示，2022年碩士、本科和專科畢業(yè)生簽約率分別為20.6%、15.4%、14.7%[8]。可見，各級各類畢業(yè)生都表現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，層次結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會需求動態(tài)調(diào)整機(jī)制亟須建立。

人才培養(yǎng)功能在新時(shí)期面臨結(jié)構(gòu)性大調(diào)整，社會對于高層次創(chuàng)新型人才和高技能型人才提出了更高的期待。隨著我國第三產(chǎn)業(yè)的興起及第二產(chǎn)業(yè)向高精尖制造業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型，加之新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新職業(yè)的出現(xiàn)，進(jìn)一步刺激了潛力巨大的高等教育市場，此時(shí)不合理的高等教育層次結(jié)構(gòu)可能會進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，難以持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)形式結(jié)構(gòu)尚未銜接貫通

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高校需求的日漸增長，高校的社會服務(wù)功能也日益豐富。不僅涵蓋服務(wù)各級各類人才的繼續(xù)教育和終身教育，還涵蓋政企的科技咨詢和實(shí)體共建、科教文衛(wèi)等活動的合辦以及各種有形或無形資源的共享等，極大地促進(jìn)了大學(xué)與社會的融合。我國高等教育形式結(jié)構(gòu)可否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于各類形式結(jié)構(gòu)能否銜接貫通，破除“各自為政”的壁壘，提供強(qiáng)而有力的人力資源支撐，拉動經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，融入高校發(fā)展的整體格局中去。第一，普通高等教育和成人高等教育互為補(bǔ)充：前者的發(fā)展規(guī)模、所占用的教育資源以及進(jìn)步的空間，都會對后者的發(fā)展和前景起著決定性的作用。然而，在普通高校連續(xù)大規(guī)模擴(kuò)招、高等職業(yè)教育規(guī)模不斷壯大以及網(wǎng)絡(luò)教育快速發(fā)展等的影響下，成人高等教育生源受到了極大壓力，導(dǎo)致部分成人高等教育機(jī)構(gòu)面臨倒閉之虞，且因固守學(xué)歷教育形式尚未完全轉(zhuǎn)型升級，致使關(guān)于成人高等教育“補(bǔ)償論”“多余論”等言論幾起波瀾。第二，普通高等教育與高等職業(yè)教育密不可分：針對目前高校形式結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)較難匹配、專科生難以實(shí)現(xiàn)向上流動以及社會對人才成長通道存在“門戶之見”的現(xiàn)狀，各類形式之間已形成了涇渭分明的僵局。

“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”有待優(yōu)化升級、惠及更多群眾。在疫情防控常態(tài)化期間，全國規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)教育出現(xiàn)了許多問題和挑戰(zhàn)：第一，教學(xué)平臺建設(shè)困難?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”尚處于建設(shè)初期，各類網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺比比皆是，質(zhì)量參差不齊，市場無序競爭，并且瞬間增長的大量訪問量對服務(wù)器產(chǎn)生很大壓力，網(wǎng)絡(luò)擁堵、服務(wù)器崩潰、流暢度障礙等問題時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)課體驗(yàn)受到嚴(yán)重影響。第二，教學(xué)效果大打折扣。老教師在新技術(shù)來臨之際常常力不從心，仍堅(jiān)持“課堂搬家”“照屏宣科”等形式進(jìn)行教學(xué)，對于學(xué)生的關(guān)懷與解惑很難面面俱到。第三，居家網(wǎng)絡(luò)教學(xué)更需要學(xué)生自律。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)導(dǎo)致了時(shí)間、空間和人員的割裂，讓師生互動產(chǎn)生“隔靴搔癢”之感，令教學(xué)質(zhì)量打上大大的問號。第四，教學(xué)資源有限。由于學(xué)生個(gè)人所處地域環(huán)境及生活條件的不同，目前還不能實(shí)現(xiàn)貧困家庭及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)生家庭網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，造成了部分教育不公。疫情期間大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實(shí)踐既是對高等教育治理能力的大考驗(yàn)，也是對現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行實(shí)用的全員演練。我國高等教育形態(tài)發(fā)生了重大嬗變，如何把握機(jī)遇、促進(jìn)各類形式轉(zhuǎn)型升級，已成為高等教育的時(shí)代命題。

(三)科類專業(yè)壁壘依然存在

高校的科學(xué)研究應(yīng)該本著追求真理，以人為本的理念，不僅要具有極高的學(xué)術(shù)價(jià)值，還應(yīng)兼顧應(yīng)用價(jià)值以及社會價(jià)值。隨著既分化又綜合的科技發(fā)展態(tài)勢增強(qiáng)，一大批新興學(xué)科、邊緣學(xué)科、綜合學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生。我國高等教育科類結(jié)構(gòu)能否順應(yīng)時(shí)代潮流，在很大程度上取決于它所培養(yǎng)的科類能否適應(yīng)社會發(fā)展的需要?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)方興未艾，新能源、新材料、無人駕駛等新興信息技術(shù)日新月異，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會促進(jìn)社會人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和新興學(xué)科的發(fā)展提供契機(jī)。但目前我國高等教育在新型人才特別是在新能源、新材料、人工智能和應(yīng)急管理等領(lǐng)域的新型人才培養(yǎng)能力仍顯不足。根據(jù)拉勾招聘數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《2021人工智能人才報(bào)告》，2021年我國有超過43萬家企業(yè)開始拓展人工智能新業(yè)務(wù)，這讓市場對于人工智能行業(yè)人才的需求指數(shù)比2020年提高了將近1.03倍，但我國高等教育人工智能人才的培養(yǎng)速度跟不上市場需求的急速提升的速度，這直接造成了相關(guān)領(lǐng)域算法人才缺口高達(dá)170萬人[9]。總之，我國高等教育科類結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)以市場人才需求為主，積極發(fā)展新興學(xué)科和新型人才，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高端化和智能化。

科學(xué)研究的功能體現(xiàn)在為高等教育生產(chǎn)新知識、傳播新思想，不斷促進(jìn)人類文明與社會進(jìn)步，并推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全要素效益的改善。20世紀(jì)50年代以來，我國高等教育為適應(yīng)國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸形成了“理(科)盛文(科)衰”的局面。根據(jù)教育部最新《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》，我國學(xué)科門類共有14種，其中文科學(xué)科占三分之二以上[10]，但文科在校生人數(shù)遠(yuǎn)少于理科在校生人數(shù)。文科和理工科就像人的兩條腿走路一樣，其中任何一條腿發(fā)育不良，都將使人步履維艱。若一個(gè)社會的眼里只存在效率至上的發(fā)展意識和量化的指標(biāo)規(guī)范，而弱化人文關(guān)懷、文化自信、博愛情懷、精神寄托以及藝術(shù)陶冶，最終也只會發(fā)展成為一個(gè)死氣沉沉的社會。根據(jù)教育部2020年頒布的《新文科建設(shè)宣言》，新文科為高等教育強(qiáng)國所需，新文科建設(shè)關(guān)系到我國高等教育大局，它不但能夠吸引并培養(yǎng)出更多社會所需的文科人才，扭轉(zhuǎn)長期以來“理(科)盛文(科)衰”的局面，而且能夠進(jìn)一步突破學(xué)科專業(yè)壁壘，使高等教育科類結(jié)構(gòu)革故鼎新。

三、高等教育結(jié)構(gòu)嬗變動力機(jī)制

20多年來，我國高等教育在層次、形式、科類等方面發(fā)生重大變化，在動力機(jī)制層面上考察高等教育結(jié)構(gòu)嬗變，可以揭示出高等教育結(jié)構(gòu)嬗變背后的深層動因。動力指促進(jìn)一個(gè)組織進(jìn)步及發(fā)展的力量，根據(jù)動力源可分為外部驅(qū)力及內(nèi)生動力，高等教育發(fā)展動力系統(tǒng)，是由影響高等教育充分發(fā)揮功能的各種動力因素組成的[11]。新時(shí)代高等教育結(jié)構(gòu)嬗變的動力機(jī)制，可以說是外部驅(qū)力和內(nèi)生動力共同作用的產(chǎn)物，如圖2所示。本文以功能理論為基礎(chǔ)，將影響高等教育結(jié)構(gòu)變革與發(fā)展的力量細(xì)分為根本動力、核心動力、催生動力、強(qiáng)勁動力、直接動力，其中前兩種是外部驅(qū)力，后三種則是內(nèi)生動力。堅(jiān)持高等教育結(jié)構(gòu)外部驅(qū)力與內(nèi)生動力的共同發(fā)力，是新時(shí)期推動高等教育與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展以及遵循高等教育自身發(fā)展規(guī)律的必然選擇，這對理解未來中國高等教育如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，以及優(yōu)化符合現(xiàn)實(shí)所需的實(shí)踐路徑具有重要意義。具體分析如下：

圖2 我國高等教育結(jié)構(gòu)嬗變的動力機(jī)制

(一)根本動力：適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)本位

改革開放以來，我國高等教育著眼于提高“適應(yīng)性”，一直遵循以培養(yǎng)建設(shè)者為主的經(jīng)濟(jì)本位導(dǎo)向[12]。從現(xiàn)在起到今后一段時(shí)間內(nèi)，我國根本性的發(fā)展戰(zhàn)略仍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這成為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的根本動力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動升級為創(chuàng)新驅(qū)動。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例從1999年的16.5∶45.8∶37.7變?yōu)?019年的7.1∶39∶53.9，發(fā)展正從“二、三、一”向“三、二、一”的格局演變。

高等教育科類結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？祁惤Y(jié)構(gòu)既決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力結(jié)構(gòu)，又決定著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的水平[13]。為改善如電子信息與醫(yī)藥衛(wèi)生等關(guān)鍵前沿領(lǐng)域被西方“卡脖子”的現(xiàn)狀，我國高等教育對科類結(jié)構(gòu)進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整。雖然“中興事件”以及“孟晚舟事件”暴露出我國關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備受制于人的問題，但也從中能看出我國電子信息技術(shù)的發(fā)展仍有巨大空間，一旦取得重大技術(shù)突破，就能順勢實(shí)現(xiàn)電子信息關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)的騰飛。醫(yī)藥衛(wèi)生大類的迅速發(fā)展也是有跡可循的，各高校紛紛將人工智能、應(yīng)急管理等國家戰(zhàn)略需求專業(yè)以及醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、公共衛(wèi)生等醫(yī)學(xué)類專業(yè)作為擴(kuò)招的首選專業(yè)[14]，以全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，這適應(yīng)了我國“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。

高等教育形式結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在建設(shè)技能型社會的過程中，需要實(shí)現(xiàn)高技能人才的有效供給。高等職業(yè)教育在培養(yǎng)高技能人才、穩(wěn)定就業(yè)方面負(fù)有重要責(zé)任。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出2020年高等職業(yè)教育在校生需達(dá)到1 480萬人，形成適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)教深度耦合發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[15]?！?021年國務(wù)院政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)完成情況顯示，2021年全國高職院校擴(kuò)招139.41萬人[16]，力求讓更多青年增強(qiáng)本領(lǐng)、創(chuàng)造財(cái)富、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。如今，我國高職教育的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)實(shí)力和社會認(rèn)可度顯著提高，高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不斷提高，逐漸達(dá)到了緩解“技工荒”和解決大學(xué)生就業(yè)難的雙重效果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

(二)核心動力：追求教育公平，整合社會資源

教育公平是弘揚(yáng)真善美的永恒主題，追求高等教育公平成為不斷深化教育結(jié)構(gòu)性改革的核心動力，它與我國高等教育嚴(yán)進(jìn)寬出的范式息息相關(guān)[17]。隨著新時(shí)代中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，高等教育領(lǐng)域同樣存在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代人民群眾對高等教育提出了更高期待：不再囿于“有學(xué)上”的基本要求，而是追求更為公平、優(yōu)質(zhì)、多樣的教育[18]。

教育公平的核心是機(jī)會公平，公民的受教育權(quán)必須依法得到保障。民辦高等教育體現(xiàn)高等教育起點(diǎn)公平。隨著我國高等教育需求日益增長，大多數(shù)的公辦高等教育學(xué)校已達(dá)到辦學(xué)的飽和狀態(tài)。囿于學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)歷史等因素的影響，公辦教育已經(jīng)無法滿足適齡學(xué)生的教育需求?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校具有與公辦學(xué)校平等的法律地位。截至2019年，我國民辦高等學(xué)校有757所，占全國普通高?？倲?shù)的28.16%，民辦普通本?？普猩?19.69萬人，民辦高校在校生共708.83萬人[2]。國家只有提高不同辦學(xué)類型的核心競爭力，建立一套讓不同辦學(xué)形式的院校都能適應(yīng)的高等教育體系，才能“讓一部分有能力的主體先發(fā)展起來”和“讓弱勢群體一同沐浴教育公平的陽光”。民辦資金進(jìn)入高等教育領(lǐng)域體現(xiàn)高等教育起點(diǎn)公平。2012年，教育部頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，公辦教育與民辦教育要形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與的新格局。民辦高校作為一種新的辦學(xué)主體，在吸引民間投資和整合社會資源等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，它能切實(shí)加大教育服務(wù)供給力度，破解教育資源不足難題。

教育本身就是要使每個(gè)受教育者都相信，知識可以改變命運(yùn)，教育可以改變生活。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國青年》白皮書指出，新時(shí)代愈來愈多的年輕人開啟了成功成才之門，享受到了更為公平和優(yōu)質(zhì)的教育。教育公平善意反饋，表現(xiàn)為對弱勢群體的關(guān)懷、“先富帶后富”的國家重點(diǎn)建設(shè)工程以及持續(xù)不斷的民辦資金投入等，唯有促進(jìn)教育發(fā)展成果惠及更多人民，才能促進(jìn)高等教育健康發(fā)展。

(三)催生動力：建設(shè)教育強(qiáng)國，回應(yīng)戰(zhàn)略本質(zhì)

教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是推動高等教育在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)各級各類高等教育[19]。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，建成教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，有利于國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)[1]。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年，我國總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，邁入教育強(qiáng)國行列。如今，我國高等教育趕超世界水平的速度明顯加快，同發(fā)達(dá)國家的距離正在逐步減小，這得益于我國“211工程”“985工程”和“雙一流”建設(shè)等一批重點(diǎn)建設(shè)工程的穩(wěn)步推進(jìn)。截至2022年，第二輪“雙一流”建設(shè)高校達(dá)到147所，第二輪“雙一流”建設(shè)學(xué)科達(dá)到435個(gè)[20]。國家只有不斷加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推動教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實(shí)現(xiàn)由教育大國向教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

教育強(qiáng)國戰(zhàn)略催生了高等教育層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2019年研本專在校生的比例為21.25∶100∶111.13，研究生招生增長至916 503人，與1999年相比增長近9倍。研究生在校生比例明顯提高、招生規(guī)模顯著擴(kuò)大，一定程度上改變了長期以來研究生比例嚴(yán)重不足的狀況。針對科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和職業(yè)專業(yè)化程度的不斷提高，發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，可以滿足國家對高層次應(yīng)用型人才的急需。2019年，我國專業(yè)型碩士學(xué)位招生數(shù)量占碩士生總招生數(shù)量的58%[2]，標(biāo)志著我國為滿足經(jīng)濟(jì)社會對高層次應(yīng)用型人才的需求，已經(jīng)形成了專業(yè)型碩士教育和學(xué)術(shù)碩士教育共同發(fā)展的新格局。

落實(shí)新時(shí)代教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣，使高層次人才脫穎而出、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智得到盡情施展，持續(xù)深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造卓越的研究生教育，為科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧Ｎ覈芯可逃谧呦蚓哿?nèi)涵式發(fā)展、著力高質(zhì)量提升之路，這是貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的強(qiáng)烈回應(yīng)。

(四)強(qiáng)勁動力：堅(jiān)持以生為本，回歸育人本真

“以生為本”聚焦于人類生命世界，關(guān)注了不同出身、年齡組別的教育需求，是個(gè)人利益與國家利益結(jié)合的價(jià)值取向。此時(shí)來自學(xué)生的“壓力”內(nèi)化為高等教育結(jié)構(gòu)改革的強(qiáng)勁動力，高校都應(yīng)量力而行，或早或晚，或積極或被動地加入到變革中來[11]。國家本位是指將整個(gè)國家置于最高位置，要求人民服從全局。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，此時(shí)提倡兼具“以生為本”的價(jià)值取向，這既是回歸育人本真的內(nèi)在要求，又是在更高層次上服務(wù)國家發(fā)展的方式。

“以生為本”推動我國高等教育形式結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三足鼎立”之勢：不同形式反映出不同的功能定位，如普通高等教育重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型和專業(yè)型人才；職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)高技能型和應(yīng)用型人才；成人高等教育重點(diǎn)培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的快速實(shí)現(xiàn)，要求各類形式結(jié)構(gòu)以更靈活、更開放的方式貫通銜接。如今，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)破局，截至2021年4月，已有5所公辦院校和22所民辦院校成為本科層次職業(yè)院校[21]。2022年教育部發(fā)布《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才的部分專業(yè)，可以開展本科層次職業(yè)教育。新職業(yè)教育首次以法律的形式明確規(guī)定職業(yè)教育和普通教育享有平等的地位，有助于營造一個(gè)人人都能努力成才、人人都能盡展才華的社會氛圍?！耙陨鸀楸尽币餐苿映扇烁叩冉逃陌l(fā)展。改革開放以來，我國成人高等教育既幫助了受教育者更新知識、拓展技能，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我國成人本專科高等教育學(xué)生人數(shù)從2010年的536萬人增至2019年的668.5萬人。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”觀念逐步深入人心，截至2019年，網(wǎng)絡(luò)教育在學(xué)歷繼續(xù)教育中占比高達(dá)56.2%，全國網(wǎng)絡(luò)本專科在校生人數(shù)約857.83萬人，2019年的招生數(shù)約288.69萬人[2]，較好地滿足了人民群眾個(gè)性化和多元化的教育需求。

英國著名教育家斯賓塞認(rèn)為，教育能為人未來的美好生活奠定基礎(chǔ)。我國高等教育形式結(jié)構(gòu)的相互補(bǔ)充，契合了學(xué)習(xí)型社會的最終目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)人的自由、全面、和諧發(fā)展，有助于推動全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。新時(shí)代高等教育體現(xiàn)了“以生為本”的價(jià)值取向，引導(dǎo)了“學(xué)海無涯、學(xué)無止境”的人才觀和教育觀，形成了“人人愿學(xué)、時(shí)時(shí)皆學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)態(tài)勢，這既是育人本真的應(yīng)然回歸，又是終身教育的時(shí)代召喚。

(五)直接動力：尋求科類平衡，彰顯實(shí)踐本色

尋求科類平衡成為推動我國高等教育科類結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的直接動力。人文社會學(xué)科，其科學(xué)性、學(xué)術(shù)性與自然學(xué)科的科學(xué)性不能等量視之。然而，如今科類間的界限越來越模糊、研究主題相互滲透、理論范式愈顯多元，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的跨學(xué)科特點(diǎn)。人為設(shè)置的學(xué)科壁壘阻隔學(xué)科之間的聯(lián)系，制約了高等教育科類結(jié)構(gòu)的生機(jī)與活力。習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上指出，高校應(yīng)以培養(yǎng)“創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才”為己任，以“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多學(xué)科”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科并舉，實(shí)現(xiàn)人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)并重，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐并行，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。因此，高等教育科類結(jié)構(gòu)必須兼顧學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性，高等教育研究的應(yīng)用性必須擁有深厚的學(xué)理基礎(chǔ)[22]。

目前來看，不同層次對于培養(yǎng)應(yīng)用型人才與和學(xué)術(shù)型人才有著不同的要求：?？平逃⒅嘏囵B(yǎng)應(yīng)用型人才，其培養(yǎng)方案在考慮學(xué)生的興趣與特長等因素的同時(shí)，側(cè)重于各學(xué)科的應(yīng)用實(shí)踐部分；而研究生層次更加重視應(yīng)用型人才和學(xué)術(shù)型人才之間的平衡。教育部頒布的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》指出，學(xué)術(shù)型碩士重在理論創(chuàng)新與實(shí)踐應(yīng)用，進(jìn)一步體現(xiàn)在學(xué)科理論與研究的解釋力、建構(gòu)力和影響力[23]，專業(yè)型碩士則要在確保其專業(yè)理論素養(yǎng)的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)具體領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用能力，實(shí)行“精專與博學(xué)相統(tǒng)一”的個(gè)性化教育，才能把專業(yè)型碩士和職業(yè)本科教育加以區(qū)別，推動專業(yè)型碩士教育發(fā)展；對于職業(yè)本科教育層次，應(yīng)彰顯自身的學(xué)術(shù)性，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。學(xué)術(shù)性是現(xiàn)代高等教育的本質(zhì)屬性和根本特征，職業(yè)本科教育若一味追求應(yīng)用性，而造成學(xué)術(shù)性的缺位，一旦未達(dá)到相應(yīng)的本科層次人才質(zhì)量，可能招致其他本科教育類型的同行置疑，以及企事業(yè)用人單位的信任危機(jī)，認(rèn)為其本科身份名不副實(shí)[24]。

我國高等教育科類結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)既以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為己任，又鼓勵(lì)學(xué)術(shù)型人才健康發(fā)展；既提倡學(xué)生廣泛學(xué)習(xí)基本的科學(xué)理論知識，又要發(fā)展必要的動手實(shí)踐能力。謀求應(yīng)用型人才與學(xué)術(shù)型人才的平衡，符合知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的需要，體現(xiàn)科類可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐本色，是我國特色社會主義人才實(shí)踐的題中之義。

四、高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

在我國高等教育結(jié)構(gòu)嬗變過程中，存在著前述影響高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的問題。從高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整政策出發(fā)，需要構(gòu)建集層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)三個(gè)維度于一體的政策支持體系，以促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。因此，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整需要秉承“創(chuàng)新驅(qū)動、共建共享、協(xié)調(diào)優(yōu)化”的新發(fā)展理念：一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和加強(qiáng)科學(xué)研究，主動融入國家戰(zhàn)略；二是堅(jiān)持共享發(fā)展和深化招生制度改革，為每個(gè)學(xué)生提供適切的教育；三是強(qiáng)化高等教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外部協(xié)調(diào)，促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這樣可以催生創(chuàng)新內(nèi)涵新動能，營造共享融合新格局，形成協(xié)調(diào)融合新常態(tài)。

(一)創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)的層次結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新是一個(gè)國家發(fā)展的重要驅(qū)動力，也是新時(shí)代研究生教育的重要驅(qū)動力?；诰薮笕丝诨鶖?shù)，我國高等教育結(jié)構(gòu)呈金字塔結(jié)構(gòu)，只有極少數(shù)精英人才能走上金字塔頂端。有研究指出，當(dāng)前我國高等教育層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是以研究生為代表的高層次人才的比重依然較小[25]，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)乏力，致使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的人才資源和創(chuàng)新動力，隨之帶來的是我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足的問題。

中國高等教育學(xué)會會長杜玉波認(rèn)為，新發(fā)展階段，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國高校的類型層次要從原先“金字塔”形的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，變成“五指山”形的多樣化標(biāo)準(zhǔn)，要形成梯度、對接需求，不能盲目攀高、一味追求學(xué)術(shù)型，既要發(fā)展高水平研究型大學(xué)，也要發(fā)展應(yīng)用型大學(xué)，這就要求各個(gè)層次的高校立足自身實(shí)際情況的同時(shí)，在有為政府、有效市場的環(huán)境下，從同型競爭走向錯(cuò)位發(fā)展，走出一條適合自身特色的卓越辦學(xué)道路[26]。新時(shí)代我國高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)是必須實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為主線的總體設(shè)計(jì)，由畸重畸輕的“金字塔”形向各具優(yōu)勢的“五指山”形過渡，關(guān)鍵在于合理地?cái)U(kuò)大研究生招生規(guī)模。有研究表明，隨著未來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，研究生教育在層次結(jié)構(gòu)中的比重將會越來越大，力爭到2035年，研究生教育層次達(dá)到15%，其中博士研究生占比2%～3%，碩士研究生占比12%～13%[5]，實(shí)現(xiàn)用人才培養(yǎng)來支持科學(xué)研究，培養(yǎng)出更多適銷對路的高層次創(chuàng)新型人才，逐步實(shí)現(xiàn)高等教育由金字塔結(jié)構(gòu)向有中國特色梯形教育的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

具體而言，需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，教育主管部門需要立足于當(dāng)前的客觀實(shí)際和教育特點(diǎn)有序地提高研究生的招生比例，兼顧我國還有一些高校由于研究生教育規(guī)模過小而綜合競爭力較弱的現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育；適當(dāng)提高本科招生比例，使之在層次結(jié)構(gòu)中成為主體；適度減少?？粕?guī)模，重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育。同時(shí)，為最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)，政府應(yīng)本著“帕累托最優(yōu)”的高等教育資源配置理念，強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)高等教育質(zhì)量提高[27]。第二，招生部門要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)及其他科學(xué)量化方式，強(qiáng)化政企大數(shù)據(jù)公開，準(zhǔn)確預(yù)測當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及市場高層次人才需求。第三，高校應(yīng)培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，盡快打破產(chǎn)業(yè)“卡脖子”“卡嗓子”“卡腦子”的束縛，主動把教育創(chuàng)新融入國家創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國高精尖科技的進(jìn)步。高校只有不斷改革產(chǎn)學(xué)研用研究生培養(yǎng)機(jī)制，把學(xué)術(shù)研究與服務(wù)國家需求有機(jī)結(jié)合起來，把層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深度耦合起來，才能擺脫核心技術(shù)受制于人的困境，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)成果的自主創(chuàng)新，培育高等教育發(fā)展的新動能，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)的層次結(jié)構(gòu)。

(二)共建共享，完善推動教育現(xiàn)代化建設(shè)的形式結(jié)構(gòu)

共享彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，并把大國工匠和高技能人才納入國家戰(zhàn)略人才行列”。進(jìn)入新時(shí)代，高等教育形式結(jié)構(gòu)調(diào)整必須做到以共享為主線的通盤考量，在各種形式間找到資源共享的“最大公約數(shù)”，為高等教育立交橋建設(shè)蓄勢聚能，最終達(dá)到全民共享、全面共享和共建共享。我們應(yīng)始終警惕阻礙高等教育共享發(fā)展的“達(dá)摩克利斯劍”，為高等教育資源“富裕區(qū)”春風(fēng)送暖、錦上添花，為高等教育資源“薄弱區(qū)”雪中送炭[28]。

具體而言，需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，應(yīng)加快推進(jìn)一整套國家層面框架的構(gòu)建進(jìn)程，健全高等教育自我調(diào)適的長效機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制訂符合當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展的措施。比如，在我國東部較發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)推動高等職業(yè)教育由?？粕鷮用孀呦虮究粕踔裂芯可鷮用?；中部城市應(yīng)重點(diǎn)提升高等職業(yè)教育的辦學(xué)水平，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，各高校應(yīng)肩負(fù)起打通和豐富各種形式高等教育的交流渠道這一重任，如優(yōu)秀工科院校應(yīng)該承擔(dān)起更多的責(zé)任，將和職業(yè)教育有關(guān)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享給高職院校，或者聯(lián)合高職院校共同合辦本科及以上學(xué)歷的職業(yè)教育等。通過這一舉措，打破長期以來不同形式高等教育之間的隔閡，進(jìn)一步緩解應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)壓力。第三，打造不同形式高等教育的辦學(xué)特色，成人教育著重于繼續(xù)教育，民辦教育則強(qiáng)調(diào)靈活性以適應(yīng)市場需求，職業(yè)教育則重點(diǎn)服務(wù)于社會需求。除了要做好與普通高等教育的有效銜接以外，還應(yīng)注重特色專業(yè)的產(chǎn)教融合，這就要求高職院校在優(yōu)化現(xiàn)代化治理理念的同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)辦學(xué)的質(zhì)量和能力，為推動高等職業(yè)教育的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦[29]。

高等職業(yè)院校應(yīng)重視“互聯(lián)網(wǎng)+教育”趨勢下共享教育的天然優(yōu)勢，力求實(shí)現(xiàn)教法智能化，在完成基礎(chǔ)教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，不斷促進(jìn)教學(xué)方法向多樣化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變。面向不同群體，應(yīng)對未來社會人口結(jié)構(gòu)的重大變化，貫徹終身教育理念，開展職業(yè)培訓(xùn)與社會教育并重，加快推動教育模式向多樣化方向轉(zhuǎn)變[30]，激活每一位受教育者的個(gè)性與潛能，突破各類形式的學(xué)科壁壘和行業(yè)壁壘，助力奔跑“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)教育的完整閉環(huán)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。只有使更多群眾享受高等教育共享發(fā)展的紅利，利益相關(guān)者才能真切體會、務(wù)實(shí)協(xié)作、形成合力，以更高目標(biāo)、更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)教育公平。

(三)協(xié)調(diào)融合，打造對接現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科類結(jié)構(gòu)

面對科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級日新月異的嬗變，協(xié)調(diào)合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供智力支持和技術(shù)支撐。黨的二十大報(bào)告指出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎[1]；國務(wù)院頒布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，我國對智能制造、量子通信和機(jī)器人等高精尖端人力資源有著巨大的需求。教育部部長懷進(jìn)鵬表示，為了進(jìn)一步推動相關(guān)民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今后高等教育務(wù)必增加網(wǎng)絡(luò)空間安全、養(yǎng)老服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)學(xué)科專業(yè)，健全生命周期的人才管理體系，加快基礎(chǔ)學(xué)科和人工智能等領(lǐng)域緊缺人才的交叉融合發(fā)展，推動學(xué)科專業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展[31]。

具體而言，需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，準(zhǔn)確把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、關(guān)注科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。第二，要注重基礎(chǔ)學(xué)科與工程應(yīng)用類學(xué)科的結(jié)合，文、理學(xué)科的融合，處理好高校的優(yōu)勢學(xué)科與其他學(xué)科的關(guān)系。第三，建設(shè)適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)學(xué)科，這有利于為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供源源不斷的人才支撐和技術(shù)支撐?？祁惤Y(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該充分體現(xiàn)地方性和應(yīng)用性的特點(diǎn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)，以順應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。第四，科類結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)逐步建立乏力學(xué)科專業(yè)的退出機(jī)制，杜絕高校專業(yè)學(xué)科與外部市場環(huán)境脫節(jié)的現(xiàn)象，唯有不斷提升學(xué)科自身的動態(tài)適應(yīng)性，才能與外部環(huán)境保持協(xié)調(diào)性。第五，保持高校學(xué)科、企業(yè)以及市場之間的動態(tài)平衡。這種動態(tài)平衡的維護(hù)除了高校自身的努力外，還可以鼓勵(lì)多方主體如校校、校地以及校企等參與合作共建，此舉不僅可以減少學(xué)科長期以來對政府的單一依賴性，還能增強(qiáng)學(xué)科發(fā)展的自主性以及多元性[32]。

總而言之，新時(shí)代高等教育科類結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須實(shí)現(xiàn)以協(xié)調(diào)為主線的統(tǒng)籌兼顧，不僅要將國家戰(zhàn)略迫切需要的學(xué)科專業(yè)做深做實(shí)，而且要將新興融合學(xué)科專業(yè)做細(xì)做精，不僅要適當(dāng)拓展畢業(yè)生就業(yè)率較高和社會需求量較大的學(xué)科專業(yè)，還要適度降低市場需求飽和及發(fā)展前景不佳的學(xué)科專業(yè)。只有不斷健全學(xué)科動態(tài)調(diào)整機(jī)制，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的良好對接才能得以實(shí)現(xiàn)；只有結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)國家和社會需要，科類結(jié)構(gòu)才能在轉(zhuǎn)型中尋得新生機(jī)。