[摘要]公務員考試錄用是進入公務員隊伍的主要渠道，作為強化執(zhí)政隊伍人才建設的重要抓手，政治性非常突出。閱卷是把好公務員考錄入口關的重要環(huán)節(jié)，《申論》閱卷是整個閱卷工作中唯一的主觀性閱卷環(huán)節(jié)，隨著整體環(huán)境的變化，公務員閱卷的風險防控工作需要進一步總結提升。本文分析了新形勢下福建省公務員《申論》閱卷工作的特點，對其可能風險點進行了識別和評估，在此基礎上提出了風險防范對策，為妥善做好閱卷全過程風險防范工作提供了借鑒。

[關鍵詞]申論；閱卷工作；風險管理

[中圖分類號]D630.3? ? ? [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.11.031

在公務員考錄入口中，筆試閱卷作為直接決定考生是否能夠進入面試的重要環(huán)節(jié)，在當前保民生穩(wěn)就業(yè)、加強人才隊伍建設的大背景下，受到社會各界廣泛關注?！渡暾摗房颇孔鳛榇蟛糠止珓諉T招考崗位的筆試必考科目，具有閱卷量巨大、全部為主觀性試題、風險隱患點多的特點。因此，精準識別公務員筆試《申論》科目閱卷風險點，妥善做好閱卷全程風險防范工作，對于確保建強高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍、回應社會對于考錄公平正義的訴求具有重要意義。

一、福建省公務員筆試《申論》閱卷總體情況

（一）福建省公務員筆試閱卷基本情況

福建省考錄工作起步早，一直走在全國前列，很早就在閱卷中推廣采用了網(wǎng)上閱卷技術[1]。在筆試環(huán)節(jié)，福建省參加全國公務員四級聯(lián)考，主要科目有《行測》和《申論》兩科，其中《行測》閱卷由專用讀卡器掃卡即可得出分數(shù)?！渡暾摗穭t采用主觀題作答的方式，考生根據(jù)要求回答指定問題，系統(tǒng)將掃描的考生答題卡圖像根據(jù)題號裁剪成若干子圖像，并發(fā)送至對應的閱卷電腦，由閱卷員完成評分，系統(tǒng)自動統(tǒng)計出考生成績。

（二）福建省公務員《申論》閱卷流程和管理方式

多年來，福建省《申論》閱卷工作在制度化、規(guī)范化、科學化建設上，積累了許多好的經(jīng)驗和做法，形成了一套較為成熟的閱卷流程，具體可分為線下掃卡、制定評分細則、組織培訓、上機試評、正評五個階段。在線下掃卡階段，考務組織方需要將《申論》答題紙掃描到服務器，對圖像和數(shù)據(jù)進行校驗和儲存。在制定評分細則階段，考務組織方需從閱卷員中篩選出少量講政治、業(yè)務精、作風硬的核心閱卷員，由核心閱卷員抽看樣卷、制定參考答案及評分標準。在組織培訓階段，考務組織方將按照評閱難度和閱卷任務量對全體閱卷員進行分組培訓，由核心閱卷員負責對試題進行講解。在上機試評階段，閱卷員需要通過隨機抽取的試卷進行評分練習，逐步掌握評分標準。在正評階段，采用三評制的質(zhì)量控制流程，同一份試卷隨機分發(fā)給兩個閱卷員分別打分，考生該題得分為這兩個閱卷員打分的平均分；但若分差超過規(guī)定值，試卷還要發(fā)給第三個閱卷員評閱。閱卷過程中，考務組織方還會通過系統(tǒng)后臺實時了解評卷進度，對閱卷員評卷質(zhì)量進行監(jiān)控、督促。

二、福建省公務員筆試《申論》閱卷風險分析

（一）福建省《申論》閱卷面臨的新特點

1.考試規(guī)模不斷增長。本文統(tǒng)計了2018年至今每年福建省《申論》閱卷的有效閱卷量、抽調(diào)閱卷員人數(shù)和閱卷天數(shù)如表1所示?？梢钥闯觯忌藬?shù)不斷增加使得閱卷工作量不斷提升，抽調(diào)的閱卷員人數(shù)也隨之攀升，在閱卷員數(shù)量不足的情況下，只能采用增加閱卷天數(shù)的方式，導致閱卷員容易出現(xiàn)疲勞、懈怠等情緒，且增加天數(shù)和當下組織部門要求盡快出成績、緩解就業(yè)壓力的指導思想不符，對閱卷管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。

2.分級分類考錄改革逐步深化。本文統(tǒng)計了2018年至今分級分類閱卷的工作量，每位閱卷員需要在十多天的閱卷時間內(nèi)體會三種不同的命題思路、掌握三套不同的評分標準，對閱卷員的責任心和閱卷水平提出了很高的要求。

3.外部環(huán)境日益復雜。一方面，社會對公務員錄用考試的期待值不斷攀升，其訴求不再停留在程序合理和形式公平，而是對考務工作各個環(huán)節(jié)都十分關注，尤其是《申論》閱卷環(huán)節(jié)，稍有不慎就容易引發(fā)輿情。另一方面，各大社會培訓機構對公務員閱卷的評分標準極為關注，試圖邀請有經(jīng)驗的閱卷員進行培訓授課，希望通過掌握評分標準改進培訓課程、招攬更多生源，這就對閱卷安全構成了一定威脅。

（二）福建省《申論》閱卷風險識別

1.人員風險。在制定標答環(huán)節(jié)，可能因核心閱卷員的能力水平有限導致制定的標答質(zhì)量不高，使閱卷結果產(chǎn)生偏離風險；《申論》閱卷工作持續(xù)工作時間長、壓力大，長時間閱卷工作容易導致出現(xiàn)閱卷員疲勞風險；閱卷員評分時為避免出現(xiàn)過多無效分，往往傾向于打保守分，形成“評分趨中”風險[2]。

2.技術風險?！渡暾摗烽喚聿捎玫木W(wǎng)上閱卷模式，依賴圖像識別技術和網(wǎng)絡技術，存在著技術風險隱患。

3.管理風險。在掃卡階段，存在可能因管理不當導致答題卡遺失、被竊或損毀，導致無法評閱試卷成績的風險。在評閱階段，可能因為閱卷員抽調(diào)不足、對閱卷工作量估算錯誤或后勤保障不足，導致出現(xiàn)閱卷進度延誤的風險；在整個閱卷階段，存在因管理不當導致評分細則泄露或考生信息泄露等泄密風險。

4.外部風險。在閱卷階段，存在不法分子掌握閱卷地點后，潛入閱卷點盜取評分細則、更改答題信息甚至更改考生成績的風險。

將風險發(fā)生的頻率按照從低到高的順序劃分為“從未發(fā)生”“不太可能發(fā)生”“存在發(fā)生可能”“偶爾發(fā)生”和“很可能發(fā)生”五個等級。將上述分類的風險根據(jù)發(fā)生的頻率和可能的危害列出風險評價表如下表2所示。

（三）福建省《申論》閱卷風險評估

對表2識別出的《申論》閱卷風險點，對其發(fā)生頻率和危害程度進行風險量化評估，按照從低到高的順序分別記為1、2、3、4、5分。

風險估值超過6分的有4項，分別為閱卷員疲勞降低閱卷質(zhì)量、評分趨中、評分細則制定質(zhì)量不高、掃卡通過但識別錯誤或圖像不清，將此4類風險列為重點防控風險。風險估值介于5到6分之間的有4項，分別是掃卡設備故障或掃描無法通過、閱卷員抽調(diào)不足、答題卡遺失、被竊或損毀及不法分子潛入盜竊評分細則、更改答題信息或成績，將此4類風險列為中等防控風險，需要對其給予足夠關注。剩余4項風險的估值小于5分，分別是閱卷軟件故障導致統(tǒng)分錯誤、閱卷員分組不科學或工作量估算錯誤、評分細則或考生信息泄露、后勤保障不足，將此4類風險列為一般防控風險，屬于需要給予一定關注、但風險估值不高、影響相對可控的風險。

三、福建省公務員筆試《申論》閱卷風險防范對策

（一）以數(shù)據(jù)分析為基礎，推進閱卷隊伍建設

1.加強閱卷員培訓工作。培訓是掌握命題思路、熟悉試題內(nèi)容、統(tǒng)一閱卷標準的重要手段，一般安排在試評環(huán)節(jié)之前，且正評后一般不再進行培訓。建議可以根據(jù)閱卷實際情況適當增加培訓次數(shù)，對趨中評分、評分尺度把握不準等共性問題進行集中講解；對于少數(shù)培訓后仍不能掌握評分標準、閱卷速度過慢的閱卷員，可由核心閱卷員對批閱過的試卷逐份講解，經(jīng)過一段時間的強化培訓后再返崗。

2.定期分析閱卷指標。建議閱卷期間由核心閱卷員定期查看曲線形態(tài)，對閱卷員評卷質(zhì)量進行量化評估，分析對比個人曲線和整體曲線的差異，在閱卷員趨中評分、疲勞評分或尺度偏差等問題出現(xiàn)苗頭時給予糾正；通過閱卷系統(tǒng)后臺實時把控閱卷整體進度。

3.建立閱卷員退出機制。建議建立閱卷員“能上能下”的機制，將少數(shù)難以勝任的閱卷員換崗至其他組試用，若依舊不符合要求則可進行下崗除名處理，并列入黑名單中不再抽調(diào)。

（二）以質(zhì)量監(jiān)控為重點，升級優(yōu)化技術保障

1.加強掃卡過程質(zhì)量控制。建議對每張答題卡使用不同掃卡機各掃入一次，由系統(tǒng)自動對比圖像，確保圖像被正確識別；增派專人在掃卡過程中對圖像質(zhì)量進行隨機抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)圖像有質(zhì)量問題及時停機核查原因；將掃描圖像和導入的考生數(shù)據(jù)進行一對一匹配，確保每一個準考證號對應唯一完整的掃描圖像。

2.升級數(shù)據(jù)加密和防篡改技術。建議進一步升級加密和防篡改技術，在答題卡掃描的過程中對圖像進行存檔備份，并在閱卷過程中隨機和原始圖像進行比對，若發(fā)現(xiàn)圖像出現(xiàn)不一致則自動報警；購買第三方專業(yè)反作弊服務，將技術風險轉(zhuǎn)移至有資質(zhì)的閱卷公司。

3.增加系統(tǒng)安全冗余度。建議在掃卡過程中差額匹配時間要求和掃卡設備，提供足夠數(shù)量的后備掃卡設備和操作人員；在網(wǎng)絡和系統(tǒng)安全性方面應采用多層防火墻、縱深防御等安全措施，并在防火墻失效狀態(tài)下依然有足夠的安全應急措施[3]；抽調(diào)閱卷員時應留有足夠的冗余度。

（三）以完善機制為抓手，統(tǒng)籌提高管理水平

1.完善協(xié)作聯(lián)動機制。建議進一步完善協(xié)作聯(lián)動機制，在抽調(diào)閱卷員環(huán)節(jié)請教育系統(tǒng)大力支持，選派政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的優(yōu)秀教師，并在教學時間安排等方面給予適當?shù)恼疹?；公安部門派出警力，負責閱卷現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作；由場地提供方做好水電、餐飲、醫(yī)療等后勤保障工作。

2.聚焦關鍵環(huán)節(jié)管理。建議在人員管理方面嚴格落實回避制度，在抽調(diào)閱卷員時由考務部門進行背景調(diào)查，應當回避的人員不得參與閱卷；加強保密教育，與每位閱卷員簽訂保密責任書；加強現(xiàn)場設備管理，未經(jīng)允許任何電子設備不得帶進、帶出閱卷室。

3.強化內(nèi)部管控監(jiān)督。建議對由系統(tǒng)對閱卷過程的操作痕跡進行全程記錄，方便事后追溯倒查；由主管部門抽調(diào)足夠數(shù)量的監(jiān)督員，負責監(jiān)督閱卷工作全過程；由監(jiān)督員、現(xiàn)場考務管理人員和公安民警各掌握一段服務器密碼，互相監(jiān)督，只有三方都在場的情況下，才能對服務器進行備份、數(shù)據(jù)校核等工作。

四、結語

綜上所述，在公務員筆試《申論》中存在諸多的閱卷風險。上文在明確了閱卷風險分類的基礎上，分析了閱卷風險產(chǎn)生的原因。并根據(jù)實際情況提出了管理措施。通過這些措施可以有效地對公務員筆試《申論》中存在有諸多的閱卷風險進行管理，值得進行推廣。

參考文獻：

[1]楊澤忠，朱銘.網(wǎng)上閱卷之理性審視[J].中國考試.2017（8）：50-55.

[2]王茜.公務員《申論》考試閱卷管理研究——以S省為例[D].山西：山西大學，2020.

[3]陳艷紅.教育考試網(wǎng)上閱卷項目的風險管理研究[D].北京：北京郵電大學，2008.

作者簡介：張凡（1985.11-），男，漢族，福建福州人，碩士，中級經(jīng)濟師，研究方向：公務員考錄科研。