[摘要]通過對山東四市中小學(xué)雙減政策實施現(xiàn)狀的調(diào)查中了解到，當(dāng)前我國有關(guān)雙減的政策文件逐漸增多，在減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的同時也提升了教師的工作量。山東四地市雙減政策在實施過程中存在政策理解不到位、教育方式適應(yīng)難、教育成本仍舊高、教師教學(xué)壓力大、補(bǔ)貼低以及家、校、社關(guān)系協(xié)調(diào)不夠等問題。為此，本文提出相關(guān)路徑：政府要著力加強(qiáng)輿論宣傳，推動多方協(xié)同；學(xué)校要健全管理制度；家庭教育要轉(zhuǎn)變思想；社區(qū)要探索社區(qū)教育模式。

[關(guān)鍵詞]雙減政策；青少年；多方教育主體；“家校社”；中小學(xué)生

一、問題的提出

2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，旨在進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)，提高教學(xué)質(zhì)量。但我國地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，教育資源分配不均，各地雙減政策實施情況不同。本文基于山東四市中小學(xué)教育獨特現(xiàn)狀，通過家庭、學(xué)校、社區(qū)多方聯(lián)動，探討促進(jìn)雙減政策推行的可行路徑。

隨著教育資源不均、課業(yè)壓力大漸漸成為社會關(guān)注的突出問題，探索教育減負(fù)、綜合素質(zhì)教育的研究也逐漸增多。家校社協(xié)同助力教育減負(fù)的研究主要體現(xiàn)以下幾個方面。首先，有學(xué)者探討了聯(lián)動機(jī)制中家校社的角色與作用。學(xué)校是減負(fù)的主陣地，在家校社協(xié)同減負(fù)中發(fā)揮著引領(lǐng)者的作用[1]。家庭關(guān)乎育人的效果及其穩(wěn)定性，發(fā)揮著基礎(chǔ)力量作用[2]。此外，也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社區(qū)的作用，創(chuàng)新社區(qū)教育工作機(jī)制。其次，有關(guān)家校社共育的路徑研究。有學(xué)者主張通過“學(xué)校為主，家社為輔”等優(yōu)化策略，推進(jìn)家校社協(xié)同共育[3]。換言之，實現(xiàn)三者共育，需要深入分析三者在協(xié)同育人中的共生關(guān)系，并進(jìn)一步提出家校社協(xié)同共生的發(fā)展路徑[4]。最后，也有學(xué)者借鑒國外經(jīng)驗，從國外的角度來審視中韓兩國雙減政策的不同之處以及實行的不同方法，為我國的雙減政策的發(fā)展提供借鑒的意義和經(jīng)驗[5]?？偟膩碚f，以往相關(guān)研究在促進(jìn)雙減政策推行的可行路徑的探討中對多主體協(xié)同中的地方實踐還缺乏經(jīng)驗調(diào)查，對社區(qū)的功能也有所忽視。本文通過對山東四市的中小學(xué)教師和學(xué)生家庭的調(diào)查，探索在日常教育過程中，如何更好地解決課業(yè)壓力大和素質(zhì)教育水平提高存在的矛盾與問題，改善中小學(xué)生的課業(yè)壓力負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，并對社會工作的介入以及社區(qū)教育責(zé)任進(jìn)行思考。讓多主體助力“家校社”教育成為可能，為雙減政策的落實提供借鑒。

二、山東四地市雙減政策實施現(xiàn)狀

（一）頂層設(shè)計加強(qiáng)，政策文件增多

自“雙減”政策開展以來，山東省積極響應(yīng)國家政策制定了《山東省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。泰安、東營、聊城、威海各地都依據(jù)《規(guī)劃》制定了本市相應(yīng)的“雙減”政策，由此可見，山東四地市政府層面都十分重視并提出因地制宜的配套政策，政策文件指導(dǎo)大體相似，實際施行方案有所不同。四市的雙減政策設(shè)計較為合理，但基層執(zhí)行情況需要進(jìn)行訪談以及問卷調(diào)查來發(fā)現(xiàn)是否與政策目的相匹配。

（二）整治力度加大，不合規(guī)輔導(dǎo)班停業(yè)

雙減政策實施后，原本開設(shè)的學(xué)習(xí)班大都停辦。部分輔導(dǎo)班中小學(xué)課業(yè)輔導(dǎo)轉(zhuǎn)為課余愛好培訓(xùn)。2021年7月山東省教育廳等三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展“證照不全”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項整治工作的通知》，加大對無證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治力度。同時，山東省教育廳、公安廳等五部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省切實減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)專向行動實施方案》，旨在加大了對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。《方案》指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須在縣級以上教育行政部門監(jiān)督下開展培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。開展培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間要上報授予辦學(xué)許可的教育部門審核備案并向社會公布。

三、山東四地市雙減政策實施存在的問題

（一）家長在雙減政策中出現(xiàn)的問題

由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受教育程度以及政府宣傳講解深度不同，造成了家長們對于雙減政策存在理解不到位、傳統(tǒng)教育方式適應(yīng)困難、教育成本仍然居高不下、教育資源不平衡等問題。

首先，不同家長對于雙減政策理解不夠。一些家長依然保持原有觀念，認(rèn)為只要成績優(yōu)異，用機(jī)械化反復(fù)做題的方式也是可以的。他們認(rèn)為減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)留出相應(yīng)時間發(fā)展興趣愛好、綜合提升自我是一些無用的事。相反，一些家長能夠了解到政策的初衷和想法。他們認(rèn)為在合理的時間段開發(fā)并遵從孩子的天性，培養(yǎng)孩子興趣愛好，減輕孩子的負(fù)擔(dān)壓力，無論在孩子的成長還是發(fā)展的層面上都是十分重要的。這類家長能夠很好地去配合學(xué)校，發(fā)揮家庭在教育中的主體作用。

其次，家長們的教育方式變化適應(yīng)困難。從教育內(nèi)容來看，雙減政策出臺之后，對于兒童青少年的教育范圍更加廣闊，不僅包含文化課，而且包含生存技能以及美育類科目。有一些課程作業(yè)是在家中與家長們共同完成的，對于這種變化，一些家長表現(xiàn)得不適應(yīng)，感覺學(xué)校在貪圖省事，認(rèn)為自己的時間被占用。

最后，家長們的教育成本仍然居高不下。雙減政策下，一些藝術(shù)體育類的教培機(jī)構(gòu)本身要求有較強(qiáng)師資和相應(yīng)教學(xué)資源，加大了教育成本。此外，一些家長仍然保持著固有的思維方式，還是在用一種“內(nèi)卷”的思維模式來衡量孩子的教育問題。正是因為這種錯誤的思維方式，這種“內(nèi)卷”化的思維方式，讓家長的教育成本也在不斷提高。

（二）教師在雙減政策中出現(xiàn)的問題

雙減政策實施后，教師們的教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方式存在一定變化。在教學(xué)內(nèi)容方面，原本一些教學(xué)課程轉(zhuǎn)變?yōu)殛柟怏w育、閱讀課程以及其他素拓課程。教學(xué)課程數(shù)量減少，教學(xué)時間更加緊迫，所以在教學(xué)之中備課壓力增強(qiáng)，這對于教師的教學(xué)能力有很大的考驗。教師們在雙減政策實施中面對著很多的困難和問題亟待解決。

首先，教師們的教學(xué)壓力及教學(xué)任務(wù)增加。雙減政策下，教學(xué)內(nèi)容的變化增加了教師的工作負(fù)擔(dān)。之前的單一填裝式變?yōu)楝F(xiàn)在的教授與探索相結(jié)合式，反復(fù)練習(xí)的時間轉(zhuǎn)變到實踐探索中。這要求教師們有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，尤其是對于年齡較大的教師，他們對于新方式的接受程度相對較低，適應(yīng)難度也會更大，需要承擔(dān)更重的工作任務(wù)和教學(xué)壓力。

其次，教師們自身教育能力需要不斷提升。隨著雙減政策的實施教學(xué)要求和教學(xué)內(nèi)容的變化，教師們自身教育的能力需求呈現(xiàn)出一種不斷上升的態(tài)勢。雙減政策實施后，在教學(xué)要求上，啟發(fā)式、探索式和開放式教學(xué)替代了原有的強(qiáng)調(diào)以每天刷題、機(jī)械練習(xí)的教學(xué)方式；在教學(xué)內(nèi)容上，學(xué)校不僅要發(fā)展文化課教育也要發(fā)展素拓教育。種種變化，要求老師們要有更強(qiáng)的適應(yīng)能力和自身教育能力。為了保證教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校教師要提高自己的教育能力，培養(yǎng)多方面教育知識儲備，才能夠任教多門課程。

最后，家、校、社關(guān)系處理仍存在問題。雖然說雙減政策實行后國家強(qiáng)調(diào)的教育主體不再僅有學(xué)校，而且包括家庭和社會（社區(qū)）。但是從整體上來看，家、校、社聯(lián)合的關(guān)系沒有像預(yù)期實行的那么順利。一些地區(qū)仍處于三方孤立的現(xiàn)狀。學(xué)校仍承擔(dān)著過大的壓力?！凹倚Ｉ鐓f(xié)同育人”重點在“協(xié)同”，難點也在“協(xié)同”。各地文化及經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，家庭教育的觀念、方法、能力等方面存在不同程度的偏差及不足，協(xié)同育人方面明顯滯后。

四、山東四地市雙減政策實施的對策建議

（一）對于政府以及教育有關(guān)部門的建議

政府以及教育部門對教育政策的實施起決定性作用。推動雙減政策實行需要各地部門按照國家政策要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況對雙減政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗脑旌屯菩小?/p>

首先，政府有關(guān)部門加強(qiáng)輿論宣傳。要讓廣大人民群眾意識到雙減政策的積極作用，對于雙減政策內(nèi)容理解不到位的家長或老師。政府要積極對他們開展思想工作，糾正他們錯誤的理解。只有讓他們真正了解到雙減政策的真實作用，他們才能夠支持政策的推行，轉(zhuǎn)變原有的態(tài)度。

其次，各有關(guān)部門多方協(xié)同、共同努力。各級人大要推動促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的建立，為雙減政策提供法律支持。相關(guān)教育部門應(yīng)探索構(gòu)建學(xué)生綜合素質(zhì)評價新體系，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極實行執(zhí)法權(quán)力，對于違反政策的行為，嚴(yán)格打擊，取締校外機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營，整治校外培訓(xùn)的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）對于學(xué)校教育主體的相關(guān)對策建議

學(xué)校作為教育的主體，是推行雙減政策的主陣地，對于解決雙減政策中出現(xiàn)的問題和未來教育改革發(fā)展都有重要的作用。

首先，健全作業(yè)管理制度。學(xué)校要分年級公示作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成、完成時長等，促進(jìn)教、練、考一致。嚴(yán)禁過度布置或變相布置作業(yè)。此外，還要完善相應(yīng)的監(jiān)督管理體制。教育部門要將作業(yè)設(shè)計、批改、講評、輔導(dǎo)等情況作為教師考核重要內(nèi)容。教育督導(dǎo)部門將作業(yè)管理情況納入學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評價，對于不按規(guī)定布置作業(yè)或變相布置作業(yè)的行為予以一定的處罰。

其次，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。鼓勵教師通過選編、改編、自主創(chuàng)編等方式設(shè)計高質(zhì)量作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性、個性化作業(yè)。對完成基礎(chǔ)作業(yè)有困難的學(xué)生開展個別化輔導(dǎo)，通過更多元的手段，更有趣的方式將知識理解、融會及貫通。

（三）對于家庭教育主體的相關(guān)對策建議

家庭作為教育的一大主體。其身上的責(zé)任和義務(wù)十分重大，可以說，家長對雙減政策的認(rèn)知水平和配合程度，直接影響雙減效果。

首先，轉(zhuǎn)變思想，注重陪伴。孩子的成長，父母的陪伴是非常重要的。如果父母缺席了陪伴，孩子的情感和思想必然會有缺失。孩子在家期間，父母要對孩子的陪伴有明確的計劃，可以陪伴孩子閱讀、陪伴孩子旅行、參加親子類的活動等等。

其次，轉(zhuǎn)變思想，尊重孩子。家長們應(yīng)該傾聽孩子的心聲，尊重孩子的想法，幫助孩子對假期生活進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，要把養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣放在首位，積極拓展孩子的興趣愛好，讓孩子的假期生活更豐富多彩。

（四）對于社區(qū)教育主體的相關(guān)對策建議

社區(qū)作為教育的又一大主體，其所擁有的教育資源和設(shè)施，對于雙減政策的良好推行和實施，有著深刻的作用和意義。只有充分利用好社區(qū)的教育功能，才能讓“雙減”政策下教育體系更加完善，育人環(huán)境更加多元。

首先，利用社區(qū)資源，探索社區(qū)教育模式。要在社區(qū)設(shè)立中小學(xué)生社區(qū)實踐服務(wù)中心，滿足中小學(xué)生在社區(qū)接受勞動實踐教育的需求。中小學(xué)生社區(qū)實踐服務(wù)中心堅持公益性免費(fèi)開放原則，增加開放時間，周末、寒暑假等向轄區(qū)內(nèi)未成年人開放。為學(xué)生和家長在課后時間參與社會實踐、社區(qū)活動、志愿服務(wù)提供活動項目。

最后，明確社區(qū)教育責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)教育功能。社區(qū)作為教育的主體。在教育發(fā)展及雙減政策實施中有不可替代的作用。但社區(qū)本身對于自己的教育職能了解甚少。因此，社區(qū)的首要任務(wù)是加強(qiáng)自身教育功能的宣傳，讓居民更多地了解關(guān)于社區(qū)教育功能以及“家校社”協(xié)同教育的重要性。社區(qū)作為我國基層民主自治的最前沿，是對青少年進(jìn)行公民意識啟蒙教育的主陣地。所以社區(qū)要積極承擔(dān)責(zé)任，宣傳自身教育的功能以及自身職能定位，讓更多居民全面地了解社區(qū)的職能與責(zé)任。

五、結(jié)語

教育問題是世紀(jì)性難題，也是世界性的難題。中國作為教育大國，在這種情況下，貫徹落實好雙減政策，著力從制度安排以及各地實施中完善教育體系，幫助家庭、學(xué)校、社區(qū)良性互動。本文研究主要從學(xué)校、家庭、社區(qū)三個主題入手，立足于社會工作理論和研究視角，對山東四地市中小學(xué)群體教育工作進(jìn)行了相關(guān)探索和研究，并對此提出了相關(guān)的建議，對相關(guān)地區(qū)促進(jìn)雙減政策的實施有借鑒意義。

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作者簡介：劉兆坤（2002.5-），男，漢族，山東泰安人，本科生，研究方向：社會工作。