賈國光

摘要：目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作不斷推進，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政管理隸屬不清、債務壓力大、稅務流失等問題，引發(fā)了財政困難及運行不暢。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理的工作中，必須加強財政管理體系的改革和創(chuàng)新，以適應當前經(jīng)濟形勢的發(fā)展需求。本文圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理運行過程中存在的突出問題，分析當前財務管理現(xiàn)狀，并結合問題探尋有效的財務管理對策。

關鍵詞：財務管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對策

DOI：10.12433/zgkjtz.20232345

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力，但財務管理方面的問題卻不斷凸顯。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的同時，發(fā)現(xiàn)問題，加大整治力度，將問題消除在萌芽狀態(tài)尤顯重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進財務管理方法的必要性

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷轉型，發(fā)展進入快車道。為了進一步適應發(fā)展的需求，特別是在財務管理方面，若繼續(xù)采用老舊的管理模式，既無法順應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，也無法應對當前市場經(jīng)濟的變化。為進一步改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的質量和水平，需要在財務管理工作方面不斷改進方法和策略，打破粗獷式的管理模式，清除各種財務管理盲區(qū)，建立完善的財務管理體系。針對傳統(tǒng)財務管理過程中存在的問題，尋找妥善的解決方法，這也是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟需解決的問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作現(xiàn)狀

（一）缺乏有效的財務預算制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理過程中，做好財務預算是至關重要的一步。目前，很多財務人員無法有效地進行財務預算，缺乏執(zhí)行財務預算的力度，導致財務管理工作阻礙重重。尤其在預算草案的審批環(huán)節(jié)、對草案的調整及預算等環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)問題，影響整個財務管理工作的順利開展。目前，已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財務預算管理方面制定了相應的管理措施，卻因執(zhí)行措施不到位，依然存在財政赤字問題；在資金預算分配時，并沒有明確的參考目標，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理完全交由縣級預算單位負責，由縣級預算部門對預算資金統(tǒng)一審核和發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算存在嚴重缺失。除此之外，在開展同級財務預算時，采用比較粗略的方式，由此出現(xiàn)無法避免的預算追加。

（二）將專項資金用作他用

專項資金，是為了某個專項項目配備的預算資金。為了全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟水平的發(fā)展和提升，減少城鄉(xiāng)之間的貧富差距，財政部門近年來加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專項資金的撥付力度，用作某些項目的建設資金。不過，從上級獲得撥付資金后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門并沒有做好有效的資金管理，會將專項資金用作其他領域，使這些撥付資金無法發(fā)揮應有的作用，影響了撥付資金的管控水平及使用效率，導致基層項目無法有序開展。

（三）缺乏健全的財務管理制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務管理工作過程中，存在財務管理制度不完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層完全照搬上級財務部門的管理制度，又無法充分融合到當?shù)氐陌l(fā)展中，不能對上級財務部門的管理制度加以合理應用，也無法對發(fā)展運營現(xiàn)狀作出調整，造成財務管理制度與實際工作的契合度不高，嚴重影響了財務管理制度的執(zhí)行力度和效果。

（四）存在收支矛盾

上級撥款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要來源，目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為受到歷史因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展速度較緩慢，必須借助國家財政補貼維持正常的運行，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在負債問題，收入和財務支出嚴重失衡；部分企業(yè)存在盲目投資建設的問題，在選擇投資項目前，并沒有做好科學調研，無法結合本區(qū)域的特點，選擇合適的建設項目，無法保證項目投資的收益，甚至可能出現(xiàn)拖欠工程款、資金鏈斷裂等財務問題；還存在人員組織架構冗余的問題，會導致過多的財務支出，造成收支矛盾。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理問題原因分析

（一）受鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構和布局的影響

自從改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟進入快速的發(fā)展階段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增加了更多保障。不過，當前農(nóng)業(yè)總體的經(jīng)濟結構依然采用生產(chǎn)制造業(yè)為主導的發(fā)展模式，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體經(jīng)營規(guī)模并沒有大幅變化，產(chǎn)業(yè)結構和布局比較簡單，由此引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理問題層出不窮。

（二）受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革因素的影響

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革依然處于比較緩慢的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能并沒有隨時代的變化而及時、有效的調整。目前，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在籌集資金的過程中，采取非法或違規(guī)行為使用借款人的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門仍存在債務風險。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務管理策略

（一）增強對財務預算的正確認知

為進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務管理水平，應充分重視財務預算的作用，并在財務資金方面做好規(guī)劃，確保財務資金充分發(fā)揮其價值。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領導，還是負責財務管理的工作人員，都應建立財務預算的正確認知，要結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況及區(qū)域特點，作出科學有效的財務預算。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展過程中，不同地區(qū)要有不同的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，在財務預算方面更要針對現(xiàn)實問題，制定行之有效的解決方案，而不是盲目地參考其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算模式。在實施財務預算管理工作的過程中，還要進一步加強財務收入和支出的平衡管理工作，為預算編制提供有效的參考。在執(zhí)行財務預算時，必須及時關注是否超預算，在健全的審批制度下，做好預算執(zhí)行規(guī)劃，以保障財務預算的執(zhí)行效果。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在具體的工作中，要按照財務預算方案進行資金調配，明確責任主體，并根據(jù)實際情況作出靈活調整。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務管理制度

完善的管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務管理工作順利開展的基本保障，為了不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務管理工作效率，在做好財務預算的情況下，還要建立完善的財務管理制度，有效制約日常財務管理工作，確保做到有法可依。在制定健全的財務管理制度的過程中，需要建立健全資金使用政府采購、專項資金等工作的分配制度，每一個財務管理環(huán)節(jié)都應符合國家及相關行業(yè)的法律要求，為順利開展財務管理工作創(chuàng)造良好的基礎。與此同時，應建立有效的監(jiān)督管理體系，全面提升財務管理工作效率，做好有效的監(jiān)督，定期針對實際情況進行反饋，及時調整制度，以此發(fā)揮財務管理制度的制約性作用。

（三）定期對財務人員進行培訓

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作復雜度較高，財務管理工作涉及的內容又十分繁雜，對財務人員是極大的挑戰(zhàn)。為了進一步提升財務人員的管理水平和素養(yǎng)，需要做好專項培訓，使其與時俱進，綜合能力得到全面發(fā)展。在接下來的工作中，能充分結合財務管理實際，運用新的財務管理方法和創(chuàng)新型的財務管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的整體財務管理水平。因此，要建立完善且嚴格的考核制度，通過專業(yè)化的定期培訓，使其及時了解國家政策，掌握最新的財務管理方法。尤其在當前人力資源不斷轉型的情況下，國家越來越重視人才發(fā)展，提升財務人員的能力尤為重要。

（四）做好規(guī)范性的財政收支管理工作

有效的財政收支管理工作建立在規(guī)范性的管理基礎之上：一是無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是與之相關的行政機關部門，都需要遵循嚴格、規(guī)范的財務要求，不斷完善財務管理內容，按照預算法的要求，執(zhí)行財務預算計劃，從而確保將成本預算落實到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部及相關人員要嚴格遵守財務預算提出的具體要求和規(guī)范，能如實地將本級財政收入情況記錄下來，并做好反饋工作。同時，參照相關預算標準進行財務管理。三是要注重加強本級預算編制的管理效率，發(fā)揮更高的管理水平，并充分結合工作中的重點和難點，最大化地避免違反財務支出和收入要求的行為。

（五）支持地方實體經(jīng)濟發(fā)展，確保財政收入穩(wěn)定

為了進一步適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，財務人員需要不斷推動政府部門進行角色轉換，做好財務管理工作，為更多好項目提供資金方面的支持。與此同時，還要在財務管理工作過程中，充分重視自主創(chuàng)新的工作要求，使財務管理工作實現(xiàn)常態(tài)化。除此之外，要注重激發(fā)農(nóng)民的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)意識，使其嚴格按照多種經(jīng)濟發(fā)展模式的要求，主動參與到經(jīng)濟發(fā)展中。在充分調動各級地方行政部門參與農(nóng)村綜合投資服務的過程中，要不斷調整農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境和服務環(huán)境，運用實體經(jīng)濟確保收入的穩(wěn)定性。在大力促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展的情況下，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引更多的資金，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化。

（六）強化財政支出管理工作，做好支出控制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務支出管理工作中，需要嚴格遵循“收支平衡、略有結余”的服務理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關應正確處理收支之間的關系，及時解決真實需求及可能性需求之間存在的沖突，最大化地避免預算赤字。在不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務支出業(yè)務水平的情況下，確保綜合管理服務到位，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出快速增長等問題。在不斷優(yōu)化財政支出業(yè)務分配結構的情況下，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務支出業(yè)務的增長規(guī)模，在此基礎上，不斷提升在支出方面的綜合管理水平。此外，進一步強化地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預算管理工作和執(zhí)行年度管理工作的效率。在財務管理工作過程中，不能毫無約束地增加資本金，需要各部門做好協(xié)調工作，最后確定是否追加預算。

（七）做好債務管理工作，避免財政風險

目前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了進一步彰顯工作過程中的業(yè)績，時常做一些面子工程，或舉債進行工程建設，導致大量潛在的負債問題。財務人員要及時清理潛在的財政負債，對一些重點項目及新開工的情況及時調查，掌握具體的信息和工程發(fā)展情況。結合實際情況，優(yōu)先考慮一些重點項目的投資和建設需求。為了避免人為因素造成風險，需要制定科學、合理的發(fā)展措施，做好企業(yè)債務方面的管理工作，控制潛在的風險和資產(chǎn)負債。需要特別說明的是，不要過多地進行非生產(chǎn)性的固定資本投資。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和建設過程中，做好招商引資也是非常重要的。在招商引資的過程中，結合發(fā)展多區(qū)域性的主導產(chǎn)業(yè)，促進財務收入來源更多樣化，更好地償還財政資金主體債務，減輕地方性的財政壓力，解決財務難題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合行政機關提出的要求，制定具體的財務管理方法，設定各種財務管理實施方案，并嚴格按照流程審批。比如：設置統(tǒng)一的收支管理賬戶，通過集中收付等方式不斷完善財政管理工作。做好債務管理工作，可以防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的風險。

五、結束語

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了要緊跟經(jīng)濟發(fā)展的潮流外，還要關注經(jīng)濟發(fā)展的質量，特別是在財務管理工作過程中，要全面確保財政資金的利用率，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實創(chuàng)造有利條件。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作存在的漏洞，要采取有效的防范和解決措施，在不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作制度和提升人員素養(yǎng)的情況下，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理工作的順利開展。

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