陳蓉

摘要：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)核算的兩種體系，其本質(zhì)都是提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，但在功能、核算基礎(chǔ)、報(bào)告形式等方面存在一定的差異。在深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革以及新政府會(huì)計(jì)制度的推進(jìn)下，會(huì)計(jì)管理制度的重要性日益提升，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)也成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。本文通過簡析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)理論，分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的區(qū)別與聯(lián)系，提出了新形勢下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)整合發(fā)展的路徑，以發(fā)揮融合發(fā)展效能，完善現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有序開展，進(jìn)而提高事業(yè)單位的公共服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；預(yù)算會(huì)計(jì)

DOI：10.12433/zgkjtz.20232346

一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)理論概述

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是以貨幣為主要量度，對事業(yè)單位已發(fā)生的交易事項(xiàng)，采用專門的方法進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、核算和監(jiān)督，并以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的形式，定期向投資人、債權(quán)人、利益相關(guān)者提供財(cái)務(wù)狀況的外部會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，不僅可以全面反映事業(yè)單位的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等基本經(jīng)濟(jì)信息，全方位考核管理人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況，并為后期經(jīng)營管理決策的科學(xué)制定提供客觀的數(shù)據(jù)支撐，還能幫助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)管理的薄弱點(diǎn)，促使其有針對性地優(yōu)化內(nèi)部管理流程，從而提高經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營成果和競爭能力，增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)效能，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)理論概述

預(yù)算會(huì)計(jì)是在遵循真實(shí)性、相關(guān)性、可比性、即時(shí)性等原則的基礎(chǔ)上，以預(yù)算管理為核心，重點(diǎn)開展預(yù)算收支核算，明確事業(yè)單位用于社會(huì)再生產(chǎn)中的資金運(yùn)行結(jié)果，以規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行情況，提高財(cái)政資金利用率。通常情況下，預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)可分為以下三方面：第一，基本目標(biāo)。利用預(yù)算會(huì)計(jì)保證事業(yè)單位資金的安全、完整，防止腐敗發(fā)生。第二，中級目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理對象包括稅收、付款、借款、償付債務(wù)等內(nèi)容，旨在通過成本核算實(shí)現(xiàn)資源合理配置，進(jìn)而保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有序開展。第三，高級目標(biāo)。通過預(yù)算會(huì)計(jì)提高信息的披露質(zhì)量，有效減少信息不對稱現(xiàn)象的發(fā)生，以提高事業(yè)單位公共服務(wù)效能。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的區(qū)別與聯(lián)系

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的區(qū)別

第一，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作重點(diǎn)是內(nèi)部管理，其目標(biāo)是合理控制國家財(cái)政資金，通過準(zhǔn)確記錄項(xiàng)目資金的運(yùn)用情況，以最少的資金獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而提高財(cái)政資金利用率，并實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的合理配置，增強(qiáng)事業(yè)單位的公共服務(wù)效能。預(yù)算會(huì)計(jì)的工作重點(diǎn)在于外部控制與管理，其目的不在于營利，而是更加強(qiáng)調(diào)預(yù)算收支情況，既能客觀、真實(shí)地反映財(cái)務(wù)管理水平，又能針對實(shí)際需求科學(xué)制定預(yù)算編制方案，并及時(shí)解決原有方案中資金浪費(fèi)等問題，為工作的高質(zhì)量開展提供保障。

第二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，運(yùn)用專門的會(huì)計(jì)理論、方法和技術(shù)，對事業(yè)單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，且整個(gè)核算過程涉及供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)，而每個(gè)環(huán)節(jié)又涉及收付兩方面內(nèi)容，使其整體具有復(fù)雜性特點(diǎn)，能夠反映和監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量。預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，采用預(yù)算會(huì)計(jì)理論和方法體系，對預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入和支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，整個(gè)核算過程相對簡單，主要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況，可有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用，其中，資產(chǎn)和負(fù)債分別是指政府會(huì)計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)形成的。凈資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)扣除負(fù)債后的凈額；收入是指報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體凈資產(chǎn)增加的、含有服務(wù)潛力或經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流入；費(fèi)用是指報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體凈資產(chǎn)減少的、含有服務(wù)潛力或經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流出。政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支持和預(yù)算結(jié)余，其中，預(yù)算收入和預(yù)算支出分別是指政府會(huì)計(jì)主體在預(yù)算年度內(nèi)依法取得的并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入與現(xiàn)金流出；預(yù)算結(jié)余是指政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額，以及歷年滾存的資金余額。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的聯(lián)系

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)對同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在主體一致的情況下，根據(jù)不同的功能和核算基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要形成財(cái)務(wù)報(bào)告，而預(yù)算會(huì)計(jì)則需要形成決算報(bào)告。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)分別反映了預(yù)算收支執(zhí)行情況及整體財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，為綜合反映預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，就需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間相互協(xié)調(diào)，使二者形成相互補(bǔ)充與協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。另外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的本期盈余科目與預(yù)算會(huì)計(jì)中的預(yù)算結(jié)余科目可實(shí)現(xiàn)要素銜接。這主要是由于本期盈余反映的是本年收入與費(fèi)用之間的差額，而預(yù)算結(jié)余反映的則是本年預(yù)算收支差額，二者是因?qū)ν唤?jīng)濟(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不同而產(chǎn)生的差異，但可通過平行記賬的方式實(shí)現(xiàn)整個(gè)賬目的相互銜接，再通過本期盈余與預(yù)算結(jié)余的差異調(diào)節(jié)表實(shí)現(xiàn)兩個(gè)報(bào)表間的相互銜接。

四、新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的整合發(fā)展路徑

（一）細(xì)化相關(guān)法律政策

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的推進(jìn)與落實(shí)，為進(jìn)一步整合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配與最大化利用，國家站在全局高度，在現(xiàn)有《政府會(huì)計(jì)制度》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)整合發(fā)展中遇到的問題，以及雙核算模式的運(yùn)行特點(diǎn)，細(xì)化、完善相關(guān)法律政策，同時(shí)健全配套政策，深刻揭示財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，明確權(quán)責(zé)發(fā)生制的地位，并確保法律法規(guī)的制定符合當(dāng)前整體的核算態(tài)勢，以推動(dòng)事業(yè)單位優(yōu)化、完善財(cái)務(wù)管理模式，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的整合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

另外，在原有的制度上修改與完善法律法規(guī)。這主要是由于原有的法律制度在事業(yè)單位的運(yùn)行過程中已經(jīng)具備了一定的規(guī)范性和系統(tǒng)性，立足原有體系進(jìn)行細(xì)化與完善，不僅可以健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)整合發(fā)展制度，增加制度的可行性與準(zhǔn)確性，還能降低事業(yè)單位對政策的理解難度，便于根據(jù)國家最新政策及時(shí)調(diào)整、規(guī)范自身管理模式，并約束相關(guān)部門的職能范圍與日常行為，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的整合發(fā)展。

（二）多措并舉構(gòu)建會(huì)計(jì)體系

新形勢下，事業(yè)單位要想推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的整合發(fā)展，就要立足新政府會(huì)計(jì)制度，科學(xué)構(gòu)建會(huì)計(jì)體系，既要做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的銜接規(guī)劃工作，建立多重輔助核算系統(tǒng)，科學(xué)融入平行記賬模式，又要確保財(cái)務(wù)管理人員能夠根據(jù)真實(shí)的資產(chǎn)、負(fù)債和預(yù)算執(zhí)行情況科學(xué)開展管理工作，貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，系統(tǒng)整合相關(guān)信息，打破各部門之間的信息壁壘。

第一，正確把握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的工作定位，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)聯(lián)，促使業(yè)務(wù)部門主動(dòng)為財(cái)務(wù)部門提供所需信息，并合理開展預(yù)算編制工作，以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，同時(shí)保證預(yù)算執(zhí)行效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源合理配置。第二，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目銜接規(guī)劃工作，通過應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度，貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)既相互銜接又獨(dú)立運(yùn)行的平行記賬模式，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告相互補(bǔ)充，更加系統(tǒng)地反映事業(yè)單位的執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。第三，結(jié)合自身實(shí)際合理把控權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的應(yīng)用范圍，逐步構(gòu)建以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主、收付實(shí)現(xiàn)制為輔的會(huì)計(jì)新體系，從而加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

（三）建立一體化的管理框架

在事業(yè)單位深化改革的新形勢下，預(yù)算管理和績效管理是財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容，預(yù)算與績效管理的一體化發(fā)展，離不開管理框架和系統(tǒng)平臺的融合深化。新形勢下，事業(yè)單位要緊跟國家宏觀政策，立足自身發(fā)展現(xiàn)狀及市場發(fā)展趨勢，科學(xué)構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)一體化的管理框架，將績效觀念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析和評價(jià)全過程，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)管理與績效管理綜合發(fā)展，以最大限度地提升財(cái)政資金利用率，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

第一，在整合預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)協(xié)同發(fā)展的過程中，要立足于信息化背景，加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過定期更新優(yōu)化軟、硬件系統(tǒng)，保障系統(tǒng)性能良好與數(shù)據(jù)信息安全。第二，樹立前瞻性意識與系統(tǒng)化管理理念，深入研究預(yù)算管理一體化服務(wù)平臺在預(yù)算、支付、核算、資產(chǎn)管理、政府采購等方面的重要作用，持續(xù)開展預(yù)算管理一體化服務(wù)平臺試點(diǎn)工作，并采用精細(xì)化的管理模式，建立健全預(yù)算管理一體化服務(wù)平臺管理體系，構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理規(guī)范、業(yè)務(wù)需求、數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理一體化服務(wù)平臺性能，增強(qiáng)各級財(cái)政間、財(cái)政與預(yù)算單位間、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)間的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)相互銜接、動(dòng)態(tài)反應(yīng)、實(shí)時(shí)反饋及有效控制，打破各部門之間的信息壁壘，有效提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的整合效果，并提高政府采購款項(xiàng)支付效率和便利化程度，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，更好地為市場主體服務(wù)。

（四）完善財(cái)務(wù)信息披露體系

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)整合發(fā)展的目的是系統(tǒng)把握事業(yè)單位的財(cái)政資金流動(dòng)情況及整體發(fā)展水平，通過合理調(diào)配各項(xiàng)資源，提高財(cái)政資金的利用率及公共服務(wù)效能。事業(yè)單位要想切實(shí)推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的有效銜接和整合發(fā)展，就要立足全面深化改革背景，明確完善財(cái)務(wù)信息披露體系的重要性，既要擴(kuò)展內(nèi)部信息使用者范圍，發(fā)揮各部門相互制衡的優(yōu)勢，又要重視外部人民群眾的監(jiān)督職能，以增強(qiáng)信息的公開度與透明度，全面展示受托責(zé)任履行情況，滿足不同的使用需求。

第一，事業(yè)單位要建立健全內(nèi)控管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》政策要求，依法公開財(cái)務(wù)信息。既要定期展示遵循法律規(guī)定及行政政策的責(zé)任、合理分配財(cái)務(wù)資源的責(zé)任、政府項(xiàng)目完成度及效益責(zé)任，又要保證財(cái)務(wù)報(bào)表信息和預(yù)算報(bào)告中涵蓋的業(yè)務(wù)內(nèi)容更加細(xì)化、完整，通過定期核算的方式幫助監(jiān)督管理部門科學(xué)評判運(yùn)營成本及資產(chǎn)和債務(wù)情況。第二，事業(yè)單位立足“互聯(lián)網(wǎng)+”背景，利用線上信息交互平臺、線下公告欄等多種宣傳渠道公開財(cái)務(wù)報(bào)告信息，以充分發(fā)揮人民群眾、監(jiān)督部門、新聞媒體等主體的監(jiān)督職能，推動(dòng)事業(yè)單位規(guī)范、完善財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益。

（五）構(gòu)建高素質(zhì)的財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的推進(jìn)與落實(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式發(fā)生了革新，全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)和預(yù)算的全面管理，提升財(cái)務(wù)管理水平，使其適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢，但權(quán)責(zé)發(fā)生制比收入實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜，這對會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)提出了較高要求。事業(yè)單位要順應(yīng)會(huì)計(jì)改革發(fā)展需求，重視構(gòu)建高素質(zhì)的財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)整合發(fā)展。

第一，積極引進(jìn)具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識與良好政治素養(yǎng)的優(yōu)秀人才，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的融合發(fā)展提供創(chuàng)新思路。第二，定期開展會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，既要保證會(huì)計(jì)人員扎實(shí)掌握財(cái)務(wù)專業(yè)知識，優(yōu)化會(huì)計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備，使會(huì)計(jì)人員快速適應(yīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)融合發(fā)展的趨勢，又要確保深度理解國家政策，并在政策的推動(dòng)下做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的一體化核算工作，并組織會(huì)計(jì)人員與其他事業(yè)單位的同行交流學(xué)習(xí)，以提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平與實(shí)際工作能力。第三，強(qiáng)與軟件公司對接，不僅要邀請專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員應(yīng)用先進(jìn)信息平臺開展工作，以發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用效能，降低會(huì)計(jì)人員的工作壓力，還要圍繞預(yù)算一體化平臺的建設(shè)運(yùn)行狀況超前謀劃、提前布局，以推動(dòng)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

五、結(jié)束語

在事業(yè)單位深化改革及新政府會(huì)計(jì)制度持續(xù)推進(jìn)的背景下，整合發(fā)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)符合時(shí)代發(fā)展趨勢。因此，在財(cái)務(wù)管理過程中，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效能最大化，增強(qiáng)公共服務(wù)效能，國家應(yīng)在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律政策，確保事業(yè)單位緊跟國家宏觀政策與市場趨勢，結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)制定最佳的管理制度，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的整合發(fā)展提供制度保障。另外，事業(yè)單位要多措并舉，構(gòu)建會(huì)計(jì)體系，既要建立一體化的管理框架，完善財(cái)務(wù)信息披露體系，又要重視構(gòu)建高素質(zhì)的財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)，以加強(qiáng)相關(guān)主體之間的聯(lián)系，并明確各部門之間的崗位職責(zé)與權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)而保證財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)深度解讀國家宏觀政策，高質(zhì)量、高效率地開展工作，以滿足事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，促進(jìn)其穩(wěn)健發(fā)展。

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