張健 崔慧娟

［摘要］完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是新時代新征程加強黨的建設(shè)、堅持制度治黨的重大命題和戰(zhàn)略舉措，對此，我們可以從主體維度、客體維度、價值維度、歷史維度和實踐維度等方面進行認識邏輯上的深入探析。從認識邏輯看，提出完善黨的自我革命制度規(guī)范體系這一重大命題和戰(zhàn)略舉措，在誰來完善制度規(guī)范體系、完善什么樣的制度規(guī)范體系的問題上實現(xiàn)了主體與客體的辯證統(tǒng)一，在完善制度規(guī)范體系的價值遵循和經(jīng)驗總結(jié)的問題上實現(xiàn)了價值原則與歷史經(jīng)驗的辯證統(tǒng)一，在制度規(guī)范體系如何在執(zhí)行中完善的問題上實現(xiàn)了理論與實踐的辯證統(tǒng)一。

［關(guān)鍵詞］自我革命；制度規(guī)范體系；社會革命；認識邏輯

［中圖分類號］ D262.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003-7608（2023）02-0036-09

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和十年磨一劍的戰(zhàn)略定力推進全面從嚴治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系［1］。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報告首次明確提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”［2］的重大命題和任務要求，對新時代新征程深入推進全面從嚴治黨和實現(xiàn)黨的自我革命制度化、規(guī)范化、體系化、科學化具有重要指導意義。

對于黨的自我革命制度規(guī)范體系，已有學術(shù)研究成果多集中于對其基本內(nèi)容、取得成就、完善對策等方面的研究。其代表性的觀點主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是認為黨的自我革命制度規(guī)范體系是指規(guī)范黨的自我革命主體、規(guī)范黨的自我革命行為、規(guī)范黨的自我革命工作的監(jiān)督保障的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，還包括其制定和實施等多環(huán)節(jié)的運行過程［3］；二是主張其外延包括健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度，建立健全不忘初心、牢記使命制度，貫徹落實黨的組織路線的制度體系，構(gòu)建作風建設(shè)常態(tài)化長效化機制，加強紀律建設(shè)的制度體系，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的體制機制等［4］；三是概括黨的自我革命制度規(guī)范體系的主要特征包括：其形成具有自我革命的實踐性、其內(nèi)容具有行為規(guī)范的嚴格科學性、其體系具有紀法銜接的系統(tǒng)性、其運行具有管黨治黨的有效性［5］?？傮w來說，從多重維度對完善黨的自我革命制度規(guī)范體系進行研究的成果則較少。作為一項系統(tǒng)工程，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系涉及主體、客體、價值、歷史和實踐等多方面的內(nèi)容，必須搞清楚誰來完善制度規(guī)范體系、完善什么樣的制度規(guī)范體系、完善制度規(guī)范體系的價值遵循、完善制度規(guī)范體系的歷程經(jīng)驗以及制度規(guī)范體系如何在執(zhí)行中更加高效等根本性問題（見圖1）。因此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系首先要解決一個認識問題，要從主體維度、客體維度、價值維度、歷史維度、實踐維度進行認識邏輯的深入系統(tǒng)研究。

一、覆蓋全面的主體維度：領(lǐng)導主體、執(zhí)行主體與監(jiān)督主體的全員合力參與

深入分析完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的主體，要回答的是誰來完善制度規(guī)范體系的問題。從涉及的廣度來看，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的主體是全面覆蓋、全員參與的，其又可以進一步細化為領(lǐng)導主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體三個維度。

以習近平同志為核心的黨中央是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的領(lǐng)導主體。黨的二十大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是最高政治原則?！保?］黨的十八大以來，黨確立了習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位。在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，黨的自我革命制度規(guī)范體系形成并取得了重大成就。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一制度建設(shè)的重大成果來之不易，是我們黨100年來持續(xù)推進建章立制，特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果；這一黨的建設(shè)重要成就彪炳史冊，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個重要里程碑，標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段［7］。在此基礎(chǔ)上，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系也必須始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，特別是以習近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。一方面，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨重要論述為指導，將黨中央深入推進黨的自我革命的部署要求有效轉(zhuǎn)化為貫徹落實的具體行動，并在貫徹落實中把成功經(jīng)驗和普遍做法上升為制度規(guī)定、確立為制度遵循，從而在實踐中不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，保證完善黨的自我革命制度規(guī)范體系始終在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下沿著正確方向推進。另一方面，要緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，通過完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，完善堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

黨的各級組織和全體黨員是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行主體。在黨的自我革命制度規(guī)范體系中，黨章是根本，在黨內(nèi)具有至高無上的地位。習近平總書記指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！保?］認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是習近平總書記對黨的各級組織和全體黨員提出的首要要求，也是全面從嚴治黨的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，更是全黨同志的應盡義務和莊嚴責任。以黨章為根本的黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨的意志的集中體現(xiàn)，具有強制性和權(quán)威性，黨的各級組織和全體黨員必須自覺執(zhí)行、嚴格遵守。同時，黨的自我革命的持續(xù)深入推進、黨的自我革命制度規(guī)范體系的不斷完善，也有賴于黨的各級組織和全體黨員積極性、主動性、創(chuàng)新性的充分調(diào)動。黨的各級組織和全體黨員在遵守黨的自我革命制度規(guī)范體系的過程中，不斷發(fā)現(xiàn)制度規(guī)范體系運行中存在的問題，深入分析其原因，探索并找到解決問題的思路和辦法，并對制度規(guī)范體系進行改革完善，這樣才能在實踐中不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。黨的十八大以來，我們黨制定或修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范，都是在試行中不斷總結(jié)經(jīng)驗、修訂完善，最終成為成熟的黨內(nèi)法規(guī)的。在這一過程中，不僅紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部要履職盡責、各級黨組織要落實主體責任、全體黨員要發(fā)揮積極作用，領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”更要發(fā)揮好帶頭遵守黨的自我革命制度規(guī)范體系的“領(lǐng)頭雁”作用，在遵守制度上無特權(quán)，按制度和規(guī)矩辦事，這樣才能以上率下、以點帶面，層層帶動，形成共同遵守制度規(guī)范、共同完善制度規(guī)范體系的良好氛圍。

黨內(nèi)各類監(jiān)督主體是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系過程中主導性的監(jiān)督主體。黨的二十大報告強調(diào)：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行?！保?］黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出治亂興衰歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。眾所周知，跳出治亂興衰歷史周期率的第一個答案是毛澤東在延安時期提出的人民監(jiān)督政府的民主新路，第二個答案就是新時代探索出來的黨的自我革命成功道路，兩個答案一外一內(nèi)、辯證統(tǒng)一、相互促進、相輔相成，但如同外因與內(nèi)因的關(guān)系，關(guān)鍵還在于作為“內(nèi)因”的黨的自我革命這一內(nèi)在規(guī)范。毋庸置疑，黨的自我革命需要人民監(jiān)督，全體人民是全體黨員遵守黨的自我革命制度規(guī)范體系情況的重要監(jiān)督主體，勇于接受人民群眾的監(jiān)督，有助于推動黨的自我革命制度規(guī)范體系的不斷完善。事實上，我們黨不僅勇于自覺接受全體人民的監(jiān)督，而且善于調(diào)動全體人民的積極性主動參與監(jiān)督，在全面從嚴治黨實踐中不斷完善黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合的制度及有效途徑，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通起來，構(gòu)建全面覆蓋的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。但也不可否認，作為中國工人階級、中國人民和中華民族先鋒隊以及中國特色社會主義領(lǐng)導核心的中國共產(chǎn)黨，作為國家政治生活中的最高政治領(lǐng)導力量和執(zhí)政骨干力量，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)各類監(jiān)督主體是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系過程中主導性的監(jiān)督主體。為此，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，做實做強黨委（黨組）全面監(jiān)督，加強對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導和統(tǒng)籌，特別是堅持在黨內(nèi)監(jiān)督定向引領(lǐng)下，促進各類監(jiān)督既依照自身職責發(fā)揮效能，又強化關(guān)聯(lián)互動、系統(tǒng)集成，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

綜上所述，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系離不開領(lǐng)導主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體的全員參與，其主體是覆蓋全面的。要在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，教育引導黨的各級組織和全體黨員在自覺執(zhí)行中不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，并充分發(fā)揮黨內(nèi)各類監(jiān)督主體在完善黨的自我革命制度規(guī)范體系過程中的主導作用，這樣才能推進黨的自我革命不斷走向制度化、規(guī)范化、體系化、科學化。

二、結(jié)構(gòu)合理的客體維度：領(lǐng)域全涵蓋、過程全鏈條、制度全貫通的動態(tài)系統(tǒng)

深入分析完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的客體，要回答的是完善什么樣的制度規(guī)范體系的問題。從客體維度看，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的客體必須是結(jié)構(gòu)合理的，涉及黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，并以其時效性、時代性呈現(xiàn)出動態(tài)化的特征。這些涵蓋不同內(nèi)容的制度體系，組成一個辯證統(tǒng)一的有機動態(tài)發(fā)展的整體。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的客體是領(lǐng)域全覆蓋的。黨的自我革命制度規(guī)范體系涉及黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，不允許在黨的建設(shè)領(lǐng)域留有制度空白，否則，制度空白容易導致病毒滋生，侵蝕黨的健康肌體。習近平總書記指出：“要形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。”［10］黨內(nèi)法規(guī)制度體系是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，黨始終將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，即黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和反腐敗斗爭等各個領(lǐng)域，形成了內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨的自我革命制度規(guī)范體系。同時，黨的自我革命制度規(guī)范體系還聚焦扶貧、民生、掃黑除惡等具體工作領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如健全扶貧、民生、掃黑除惡等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳈C制，從而呈現(xiàn)出精細化、細密化的特征。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的客體是過程全鏈條的。任何事物的發(fā)展都是目標和過程的辯證統(tǒng)一，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系有其明確的目標，也高度重視完善過程中的全鏈條管理，是目標設(shè)定與過程管理的統(tǒng)一。黨的自我革命制度規(guī)范體系是一個彼此銜接、協(xié)調(diào)配合的制度鏈條。其中，黨章是黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的根本遵循，對黨的自我革命的主體、自我革命的行為和自我革命的監(jiān)督保障均作出原則性規(guī)定；民主集中制是黨的自我革命制度規(guī)范體系中的核心制度，對黨的自我革命的領(lǐng)導制度、組織制度和組織原則作出明確規(guī)定；落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化機制、自我革命修錯糾偏機制、反腐敗工作運行機制等實施機制則協(xié)調(diào)自我革命制度規(guī)范體系的有效運行。黨的自我革命制度規(guī)范體系各環(huán)節(jié)和各鏈條有機銜接，有效克服了畸輕畸重、顧此失彼、各行其是、相互掣肘的制度缺陷，形成了黨的自我革命制度規(guī)范體系合力，達到了“一加一大于二”的效能。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的客體是制度全貫通的。黨的自我革命制度規(guī)范體系是以黨章為根本、包括黨的自我革命的一系列準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的總稱。因此，黨的自我革命制度規(guī)范體系在制度上是全貫通的。黨的十八大以來，黨在貫通黨的自我革命制度規(guī)范體系方面的主要舉措有以下幾個方面：一是貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制；二是堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度；三是規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；四是完善和落實全面從嚴治黨責任制度；五是堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義。這些相互貫通的制度建設(shè)，增強了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保了黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的客體是一個動態(tài)系統(tǒng)。黨的二十大報告指出：“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨。”［11］在不同時期、不同階段、不同背景下推進黨的自我革命所解決的問題不一樣，面臨的機遇和挑戰(zhàn)不盡相同，特別是“四大考驗”“四種危險”長期存在，因此，黨的自我革命制度規(guī)范體系必須不斷更新、完善和改進，以其動態(tài)化的完善為自我革命的常態(tài)化、規(guī)范化保駕護航。為切實保證黨的自我革命制度規(guī)范體系與時俱進，黨對失去時效性的黨內(nèi)法規(guī)及時進行清理和廢止，增強了黨內(nèi)法規(guī)的適應性，提升了黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)新性，提高了黨內(nèi)法規(guī)的實際操作性，從而增強了黨的自我革命制度規(guī)范體系的科學性與時代性，為新時代黨的自我革命向縱深推進提供了有力制度支撐，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強。與此同時，黨還持續(xù)推進深化體制機制改革、優(yōu)化政績導向、健全監(jiān)督體系等，以制度的“硬約束”解決黨在自我革命中存在的“頑瘴痼疾”。正是在黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷更新、完善、改進的動態(tài)發(fā)展過程中，黨將自我革命制度建設(shè)推進到新的階段和新的高度，實現(xiàn)了黨的自我革命制度規(guī)范體系的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，朝著建立更加完善、更加成熟、更加定型的黨的自我革命制度規(guī)范體系目標努力前行。

三、人民至上的價值維度：完善制度規(guī)范體系的最終目的是更好地為民執(zhí)政

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不僅需要有科學的理論指導和不懈的實踐探索，而且需要有一定的價值遵循。中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的馬克思主義執(zhí)政黨，其執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民，其執(zhí)政底氣和自我革命的勇氣也來自人民。黨的初心使命決定了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的最終目的是為了更好地執(zhí)政為民。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，增進人民福祉是黨最大的事業(yè)，因此，要緊緊圍繞堅持人民至上、保持同人民群眾血肉聯(lián)系的價值遵循，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。

黨的初心使命決定了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的出發(fā)點和落腳點是增強執(zhí)政為民的能力。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣和自信來源是人民，黨的自我革命的勇氣和動力也來自人民。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己的特殊利益，其初心使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。這一初心使命決定了中國共產(chǎn)黨最有底氣、勇氣和信心不斷進行自我革命，決定了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系也最終是為了更好為民執(zhí)政。同時，黨的自我革命制度規(guī)范體系的不斷完善，也是中國共產(chǎn)黨始終堅守初心使命的重要保障。黨的二十大報告提出了“三個務必”，首要一個就是“務必不忘初心、牢記使命”［12］。面對無比重大的責任和無上光榮的使命，只有在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程中不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，才能推動全面從嚴治黨走向深入，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味，始終堅守初心使命，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系旨在增強為人民服務的能力，為推進黨和人民事業(yè)提供有力制度保障。辦好中國的事情，增進全體人民的福祉，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨，關(guān)鍵在全面從嚴治黨。習近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段，堅持嚴字當頭，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程，以自我革命的政治勇氣著力解決黨內(nèi)存在的突出問題，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。”［13］黨和人民事業(yè)的發(fā)展需要全面從嚴治黨貫穿全過程以增強黨的執(zhí)政能力，特別是增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。在完善黨的自我革命制度規(guī)范體系過程中，通過建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度，完善全面從嚴治黨制度等重大舉措，為推進黨和人民事業(yè)提供有力制度保障。

緊緊圍繞保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢。黨來自人民，為人民而生，因人民而興，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。在百年發(fā)展歷程中，黨和人民群眾早已如血和肉、魚和水、種子和土地一般不可分割。黨的二十大報告指出：“全黨要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心?！保?4］要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須有刀刃向內(nèi)的勇氣，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，這樣才能拉近和人民群眾的距離，真正做到從群眾中來、到群眾中去。一是始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場，通過完善黨的自我革命制度規(guī)范體系切實防范黨脫離群眾這一最大的危險；二是不斷提升黨的自我革命制度規(guī)范體系的監(jiān)督效力，警示黨員干部始終堅持走群眾路線，探索組織、服務、聯(lián)系群眾的新途徑，以制度化、規(guī)范化的群眾工作凝聚廣大人民群眾的強大力量，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；三是以不斷完善的黨的自我革命制度規(guī)范體系嚴格要求黨員干部時刻注重塑造良好政治形象，不斷提升黨的執(zhí)政本領(lǐng)和社會引領(lǐng)力，最大限度凝聚社會共識、匯聚各方力量，為推進黨和人民的事業(yè)團結(jié)奮斗。

四、繼往開來的歷史維度：黨百年來自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)

梳理百年來黨在自我革命制度建設(shè)方面的不懈探索，回答的是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的歷史經(jīng)驗問題?！白晕腋锩边@一重大命題雖然是習近平總書記在黨的十八大以來明確提出并反復強調(diào)的，但自中國共產(chǎn)黨誕生以來，自我革命始終貫穿黨百余年來的奮斗歷程。作為黨推進自我革命的重要制度保障，制度規(guī)范體系的不斷完善與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向同行，在黨百余年來的發(fā)展歷程中繼往開來、與時俱進，以“防護墻”“硬約束”推進黨的自我革命走向縱深，為不同時期引領(lǐng)社會革命保駕護航。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨面臨著國際國內(nèi)復雜形勢的多重考驗，肩負著反帝反封建斗爭的歷史重任，在這樣的時代背景下，中國共產(chǎn)黨開啟了一系列制度探索，以制度保障黨的自我革命的可持續(xù)發(fā)展。在思想方面，中國共產(chǎn)黨根據(jù)革命斗爭的需要，將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)，以制度作保障統(tǒng)一全黨思想?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨以制度化的具體規(guī)定開展黨內(nèi)教育。比如，中央宣傳部發(fā)布《關(guān)于提高延安在職干部教育質(zhì)量的決定》，從加強策略教育、培養(yǎng)干部細心閱讀和獨立思考問題的習慣、充實和加強學習指導、及時答疑解惑、在職干部教育的檢查等方面對提高在職干部教育的質(zhì)量方面做了規(guī)定，并且在教育機構(gòu)、學習時間、教學方法上做出嚴格要求，糾正了黨內(nèi)的錯誤思想傾向，為黨在思想上實現(xiàn)自我革命提供了制度保障。在組織方面，毛澤東提出依靠實行黨的民主集中制來調(diào)動全黨的積極性，為凝聚全黨全國人民的力量奪取新民主主義革命的偉大勝利奠定制度基礎(chǔ)。在紀律方面，毛澤東曾多次告誡全黨，“黨的紀律是帶著強制性的”［15］，共產(chǎn)黨員必須自覺執(zhí)行黨的紀律。黨先后頒布了多個規(guī)范性文件，如1938年黨的擴大的六屆六中全會通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》，1941年7月，中共中央政治局通過了《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》，以制度的強制性和嚴肅性深化黨的自我革命。這一時期，黨還制定了黨內(nèi)法規(guī)制度，如中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法、中央巡視條例、關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定、關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定、在軍隊中組織黨委會的指示、關(guān)于建立報告制度、關(guān)于健全黨委制等。中國共產(chǎn)黨在建立自我革命制度規(guī)范體系的探索中，不斷健全黨的思想制度、組織制度、領(lǐng)導制度、工作制度、黨內(nèi)生活制度等，對建設(shè)一個具有崇高理想信仰、嚴密組織體系、嚴明紀律規(guī)矩的無產(chǎn)階級政黨，奪取新民主主義革命勝利發(fā)揮了重要作用。

社會主義革命和建設(shè)時期，隨著1949年新中國的成立，中國共產(chǎn)黨由過去局部執(zhí)政的黨轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖秶鷪?zhí)政的黨。從1949年到1978年，黨領(lǐng)導人民不斷鞏固人民政權(quán)，對社會主義革命和建設(shè)道路進行了艱辛探索，同時開始全面探索在全面執(zhí)政條件下完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的道路。一是針對黨員人數(shù)迅速增加、干部能力不足以及脫離群眾、驕傲自滿甚至出現(xiàn)貪污腐敗等問題，黨通過加強干部教育、完善干部培訓教育制度，及時糾正了黨內(nèi)存在的思想問題，黨員干部的政治素質(zhì)得以提升；二是進一步完善了集體領(lǐng)導制度，加強了民主集中制，初步確立了黨管干部的人才制度，推動了黨的制度化建設(shè)；三是建立并改進黨內(nèi)監(jiān)督體制機制，實行自上而下和自下而上監(jiān)督相結(jié)合，加強上級對下級監(jiān)督機關(guān)的指導和監(jiān)督。1956年9月，黨的八大結(jié)合全面開展社會主義建設(shè)的任務，對黨章進行了修改，對貫徹民主集中制原則作出了許多新的規(guī)定。這一時期，黨還制定了一些黨內(nèi)法規(guī)制度，如成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定、在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定、關(guān)于加強理論教育的決定（草案）、關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示、關(guān)于加強干部管理工作的決定、關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議，以及黨的一元化領(lǐng)導制度、集體領(lǐng)導制度、分部分級干部管理制度等，為新的歷史條件下完善黨的自我革命制度規(guī)范體系積累了正反兩方面的經(jīng)驗。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，為了總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，黨更加重視制度建設(shè)的極端重要性。鄧小平指出：“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?6］基于這一指導思想，黨開啟了制度完善的自我革命新征程。一是加強黨風廉政建設(shè)，并將其提到前所未有的高度，通過制度約束和懲治腐敗分子，以嚴格的制度約束鞏固了黨的執(zhí)政根基；二是改革黨和國家領(lǐng)導制度，以制度化、程序化、規(guī)范化的要求推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，建立健全黨內(nèi)民主制度，將黨務公開制度、黨的代表大會代表任期制、巡視制度等寫入黨章，并加強集體領(lǐng)導、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督等制度建設(shè)，以黨的自我革命制度建設(shè)破解改革發(fā)展中的難題，提高了黨的建設(shè)科學化水平，保障了現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。這一時期，黨章得到及時修改完善，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀分別被確立為黨的指導思想并寫入黨章。此外，黨還建立健全了黨內(nèi)法規(guī)制度，如黨內(nèi)政治生活的若干準則、關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定、關(guān)于建立老干部退休制度的決定、領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）、黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例、中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例、黨內(nèi)法規(guī)制定條例等，推動黨的自我革命進入制度化規(guī)范化程序化軌道。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨肩負持續(xù)實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史重任，以習近平同志為核心的黨中央打出一系列構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系的“組合拳”。黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想并寫入黨章，為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了科學行動指南。黨中央把“深化黨的建設(shè)制度改革”作為重大課題常抓不懈，創(chuàng)造性地建立了“不忘初心、牢記使命”的制度，明確了新時代黨的制度建設(shè)的重要抓手即始終堅守初心和使命、推進思想建黨和制度治黨同步向前，形成堅守黨的初心和使命的長效機制，推動黨的自我革命制度規(guī)范體系的不斷健全。在創(chuàng)新黨內(nèi)集中教育制度方面，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，深入開展“兩學一做”學習教育活動，印發(fā)《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》，把“兩學一做”學習教育由集中教育引向經(jīng)常性教育，形成了黨內(nèi)集中教育的長效機制，提升了黨內(nèi)教育的水平和質(zhì)量。在健全黨內(nèi)法規(guī)制度方面，黨堅持制度治黨、依規(guī)治黨的理念，修訂與出臺了一系列標志性、關(guān)鍵性黨內(nèi)法規(guī)和制度，明確了黨的自我革命的具體要求和規(guī)范，如十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定、關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則、中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則、中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定、中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例、中國共產(chǎn)黨黨組工作條例、中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）、中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）、中國共產(chǎn)黨組織工作條例、中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、中國共產(chǎn)黨巡視工作條例、中國共產(chǎn)黨問責條例等，為推動黨的自我革命提供重要制度支撐。進入新時代，黨堅持制度治黨、依規(guī)治黨，不斷健全黨的自我革命制度規(guī)范體系，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要制度保障。

黨不斷加強制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗充分證明，建立健全黨的自我革命制度規(guī)范體系是推進黨的自我革命向縱深發(fā)展的根本之策。黨在百余年發(fā)展歷程中一以貫之、繼往開來、與時俱進，不斷以制度建設(shè)推動黨的自我革命不斷走向深入。新時代新征程，黨必須持續(xù)不斷地完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，推動黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能，更有效地以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。

五、強化執(zhí)行的實踐維度：黨的自我革命制度規(guī)范體系在執(zhí)行中不斷完善

分析探討制度規(guī)范體系的完善路徑，回答的是黨的自我革命制度規(guī)范體系如何在強化執(zhí)行中不斷完善的問題。正如習近平總書記指出的：“制度的生命力在于執(zhí)行?！保?7］黨的自我革命制度規(guī)范體系既要不斷完善，更要強化執(zhí)行，這樣才能充分發(fā)揮黨的自我革命制度規(guī)范體系的作用，推動黨的自我革命制度規(guī)范體系在實踐中產(chǎn)生實際效能。

推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系在執(zhí)行中不斷完善。黨內(nèi)法規(guī)體系是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體［18］。黨的二十大報告指出：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制?！保?9］在執(zhí)行中不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要使其內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效，這是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的題中應有之義。一要針對執(zhí)行中出現(xiàn)的法規(guī)制度間相互沖突的現(xiàn)象，增強黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，避免法規(guī)制度沖突，并協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部的規(guī)范沖突和部門分類。二要及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中不斷出現(xiàn)的問題，做好黨內(nèi)法規(guī)制度的修改、補充和廢止工作，推動法規(guī)制度創(chuàng)新。三要針對執(zhí)行中存在的法規(guī)制度虛置問題，進一步明確黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的調(diào)整界限，切實保證黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實。

強化黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行的監(jiān)督檢查。習近平總書記指出：“要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。”［20］制度的嚴格執(zhí)行和監(jiān)督檢查缺一不可。黨的十八大以來，黨中央高度重視執(zhí)行環(huán)節(jié)，堅持無特權(quán)、無例外、零容忍，加強了對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督問責力度，特別是“推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對‘一把手和領(lǐng)導班子監(jiān)督實效”［21］。黨的二十大報告進一步強調(diào)：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行?！保?2］新時代新征程，必須繼續(xù)強化黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建更加嚴密有效的執(zhí)行監(jiān)督機制。這就要求形成科學有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機制，建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督互動耦合的體制機制，壓實各項制度執(zhí)行的領(lǐng)導責任、主體責任和監(jiān)督責任，落實政治責任，發(fā)揮監(jiān)督治理效能，在黨內(nèi)形成自覺尊崇、嚴格執(zhí)行、堅決維護黨的自我革命制度規(guī)范體系的良好氛圍，推進黨的自我革命的常態(tài)化、長效化。

提高黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行力和完善度。針對黨的自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行力和完善度不夠的問題，黨的二十大報告強調(diào)：“增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力?！保?3］一要強化黨的政治紀律和政治規(guī)矩，以鐵的紀律保障黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行。正如鄧小平所指出的，中國共產(chǎn)黨對待各項制度“要當作法律一樣，堅決執(zhí)行”［24］。因此，必須嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，以紀律的剛性樹立制度權(quán)威，使完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行主體在執(zhí)行前就有明確的方向，在執(zhí)行過程中對自己嚴格要求，在執(zhí)行后對照制度對自己進行監(jiān)督檢查，形成良性循環(huán)，更加自覺主動地執(zhí)行制度。二要推動執(zhí)行走深走實，克服制度執(zhí)行中存在的形式主義問題?！胺ㄒ?guī)制度的生命力在于執(zhí)行，法規(guī)制度貫徹執(zhí)行關(guān)鍵在于真抓和嚴管”［25］。中國共產(chǎn)黨要在自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行上始終堅持真抓、嚴管，嚴厲打擊制度執(zhí)行過程中的“流于形式”“表面功夫”的行為，落實主體責任，克服制度執(zhí)行存在的形式主義問題。三要進一步發(fā)揮政治巡視利劍作用，切實保障黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行落到實處。黨的二十大報告指出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”［26］。為此，要突出問題導向，善于用政治巡視發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，完善落實政治巡視的體制機制，以政治巡視保障黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行力和完善度的提高。四要進一步落實全面從嚴治黨政治責任，貫徹黨的二十大報告提出的“落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器”［27］的部署要求，建立責任清單、明確責任歸屬，培塑責任意識、喚醒擔當精神，完善責任監(jiān)督、優(yōu)化責任考核，嚴格執(zhí)紀問責、推動責任落實，以黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行力和完善度的提高，保障黨的自我革命向縱深推進。

六、結(jié)語

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是新時代新征程加強黨的建設(shè)、堅持制度治黨的重大命題和戰(zhàn)略舉措。在認識邏輯上，我們可以從主體維度、客體維度、價值維度、歷史維度和實踐維度等方面進行深入剖析：從主體維度看，以習近平同志為核心的黨中央是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的領(lǐng)導主體，黨的各級組織和全體黨員是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行主體，黨內(nèi)各類監(jiān)督主體則是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系過程中的主導性監(jiān)督主體；從客體維度看，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是一個領(lǐng)域全涵蓋、過程全鏈條、制度全貫通的動態(tài)系統(tǒng)；從價值維度看，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的最終目的是更好地為民執(zhí)政，為增強執(zhí)政能力、領(lǐng)導水平及保持黨不變質(zhì)、不變色、不變味提供有力制度保障；從歷史維度看，黨不斷加強制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗充分證明，建立健全黨的自我革命制度規(guī)范體系是推進黨的自我革命向縱深發(fā)展的根本之策；從實踐維度看，黨的自我革命制度規(guī)范體系要在強化執(zhí)行過程中不斷完善，特別是針對執(zhí)行力和完善度不夠的問題，必須在完善體系的同時，切實增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。從上述認識邏輯五個維度之間的關(guān)系看，在誰來完善制度規(guī)范體系、完善什么樣的制度規(guī)范體系的問題上，主體維度與客體維度是內(nèi)在統(tǒng)一的，體現(xiàn)了關(guān)鍵在黨的中國特色；在完善制度規(guī)范體系的價值遵循和經(jīng)驗總結(jié)的問題上，價值維度與歷史維度是內(nèi)在統(tǒng)一的，貫穿了執(zhí)政為民的百年歷程；在強化執(zhí)行中進一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的問題上，歷史維度與實踐維度是內(nèi)在統(tǒng)一的，突出了重在落實的實踐要求。

制度的生命力在于執(zhí)行，體系的完善有賴于實踐探索。隨著黨的二十大的勝利召開，作為頂層設(shè)計的戰(zhàn)略部署業(yè)已明確。在學習宣傳貫徹黨的二十大精神過程中，對戰(zhàn)略部署的認識邏輯也已清晰。在此基礎(chǔ)上，新時代新征程深入推進全面從嚴治黨，必須在貫徹落實黨中央決策部署過程中，以永遠在路上的堅持和刀刃向內(nèi)的勇氣，在實踐中繼續(xù)探索創(chuàng)新，在執(zhí)行中不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，從而以黨的自我革命引領(lǐng)和保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的社會革命順利進行。

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［責任編輯：王張強］