秦瑞芳

摘要：政府財政審計作為政府審計的重要組成部分，對于穩(wěn)定國家經(jīng)濟發(fā)展、促進社會的公平分配具有重要作用。新形勢下，我國經(jīng)濟正處于由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，政府財政支出增多，應(yīng)更加高效合理地利用資金。在經(jīng)濟改革的深水區(qū)，我國財政審計工作不應(yīng)只停留在對資金的核查上，而應(yīng)充分發(fā)揮財政審計的職能，不斷完善財政體制?；诖?，本文首先介紹政府財政審計，其次指出現(xiàn)階段政府財政審計中遇到的問題，最后提出可行的優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；財政審計；優(yōu)化策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20232812

新形勢下，我國經(jīng)濟部門高度注重經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。只有不斷完善與經(jīng)濟相關(guān)的制度和審計制度，才能促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。政府財政審計工作的有序發(fā)展可以維護我國市場經(jīng)濟秩序，促進國家法治化發(fā)展。如何規(guī)范、科學(xué)地開展政府財政審計工作，是國家審計部門應(yīng)重點思考的問題。

一、新形勢下政府財政審計的概述

（一）我國的經(jīng)濟新形勢

第一，我國經(jīng)濟的發(fā)展重點由之前追求高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟占比超過第二產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不斷提升，人們更加追求生活質(zhì)量，而經(jīng)濟改革的成果應(yīng)惠及每個人。第三，創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展逐漸取代要素驅(qū)動和投資驅(qū)動。

因此，經(jīng)濟體制的變革需要匹配與相適應(yīng)的設(shè)施建設(shè)，而政府財政審計作為經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化財政審計方式。

（二）政府財政審計的概念

政府財政審計也稱政府收支審計，是我國審計部門依照法律對于財政收支的真實性、合法性和效益性進行的審計監(jiān)督活動。我國政府財政審計工作的涵蓋內(nèi)容較廣，例如，國家預(yù)決算審計、稅務(wù)審計以及對國有企業(yè)的財務(wù)審計等，對象是國家財政的中下級部門和國有企業(yè)等。

（三）政府財政審計工作的職能

政府財政審計工作的基礎(chǔ)職能是依法依規(guī)審查政府財政收支的合法性、真實性，保證財政資金的高效利用。政府財政審計在不同的經(jīng)濟形勢下承擔(dān)著不同使命，關(guān)注重點會有所側(cè)重，整體朝著全面、嚴(yán)密的審計方向發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，財政審計工作要突出對于政府公共支出，以及國家宏觀經(jīng)濟運行方面的引導(dǎo)作用。國家財政審計工作主要包括兩方面：第一，政府財政對經(jīng)濟運行具有監(jiān)督的作用。政府財政審計工作要將與財政資金相關(guān)的內(nèi)容統(tǒng)籌納入檢查范圍，確保財政全面穩(wěn)定運行，實現(xiàn)國家財政部門對我國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。第二，政府財政審計對經(jīng)濟活動的評價職能。通過財政審計工作可以了解我國經(jīng)濟的運行現(xiàn)狀，分析和解決目前存在的問題，對現(xiàn)行經(jīng)濟體制進行評價，方便及時作出調(diào)整，保證經(jīng)濟活動健康有序開展，促進社會公平正義。

二、政府財政審計中存在的問題

（一）審計線索的減少

經(jīng)濟社會的發(fā)展和信息技術(shù)的成熟，我國會計信息化也在不斷發(fā)展成熟中。與之相對應(yīng)的是我國每年財政數(shù)據(jù)的增多，處理核查具有較大難度。很多財政數(shù)據(jù)都要通過計算機系統(tǒng)進行操作和存儲，導(dǎo)致難以保存核查路徑，對于審計的核查和軌跡難以追溯，只保存了財政審計結(jié)果，不能更好地分析具體事項，增加了財政審計難度。

2.財政審計的經(jīng)費不足

國家財政審計部門開展財政審計工作需要專門的審計經(jīng)費。只有充足的審計經(jīng)費才能保證政府財政審計健康有序開展，提升審計質(zhì)量。國家財政審計工作是一個自上而下系統(tǒng)的工作，包括中央層面和地方層面的審計工作。而中央財政相對充足，但地方審計尤其是基層審計機關(guān)的預(yù)算相對不足，一般只有基礎(chǔ)的審計經(jīng)費，缺乏專項審計經(jīng)費。而基層審計機關(guān)的審計工作更為繁重，面臨巨大的工作量，如果只有基礎(chǔ)的審計經(jīng)費難以支撐審計人員正常的工作開展，也就難以支撐更深層次地挖掘?qū)徲嬓畔ⅰＡ硗?，有的基層審計機關(guān)對審計工作的認(rèn)識不夠充分，會出現(xiàn)一定誤區(qū)，認(rèn)為審計經(jīng)費的批示和分發(fā)會與財政部門具有關(guān)聯(lián)，針對一些審計問題會出現(xiàn)模糊或放過的情況，在一定程度上會對審計執(zhí)法力度產(chǎn)生阻礙，而使得審計職能難以充分發(fā)揮。

3.財政審計范圍有限

政府財政審計一般限于防錯查弊，主要集中于對資金賬目的核驗，但在新形勢下，傳統(tǒng)的財政審計工作需要與時俱進。雖然現(xiàn)階段的審計部門已認(rèn)識到審計工作的范圍應(yīng)不斷擴大，并逐漸完善審計職能，但財政審計工作的完善需要一定時間進行轉(zhuǎn)變。而審計監(jiān)督機制尚未健全，存在只對現(xiàn)有企業(yè)或相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)進行核查和分析的情況。財政審計部門缺乏對財政目標(biāo)和財政預(yù)算的統(tǒng)籌考慮和全面分析，對財政收支的資金運作軌跡的把握有待提高，導(dǎo)致審計范圍較為狹窄，有些審計項目會出現(xiàn)遺漏，難以全面分析和涵蓋。

4.審計方法的滯后

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和財政項目的增多，政府財政審計工作也隨之增多，面臨的內(nèi)部和外部經(jīng)濟環(huán)境也變得更為復(fù)雜，很多審計問題變得更加隱蔽化和私密化，因此需要更先進和科學(xué)的審計方法去工作。傳統(tǒng)的審計方式會導(dǎo)致審計工作的效率低下，無法有效開展審計工作。另外，政府財政審計機關(guān)缺乏獨立性，在工作開展過程中會受到多種因素的影響，導(dǎo)致審計人員在開展審計工作中獲取有效的審計數(shù)據(jù)時存在一定困難，也間接影響了審計范圍。政府財政審計工作的有效開展還需要信息技術(shù)的引入，借助科技的力量進行審計分析，但由于基層審計機關(guān)的基礎(chǔ)經(jīng)費有限，對于大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的引入相對有限，缺乏完備的信息操作平臺，從而影響了審計進度。

5.審計人員的能力不足

政府財政審計工作是一個專業(yè)的工作，從業(yè)人員要具備會計、稅務(wù)、法律等綜合性的知識。但財政審計人員在能力上也存在一些問題。第一，國家對于財政審計人員的素質(zhì)要求日益嚴(yán)格，但基層審計機關(guān)由于經(jīng)費的限制，有些審計人員缺乏科學(xué)的審計知識。第二，有些財政審計人員的從業(yè)時間較長，會受到工作年齡和經(jīng)驗的影響，依靠自身的審計經(jīng)驗開展審計活動，但有些審計行為已不能很好地適應(yīng)時代的需要。第三，政府財政審計人員存在身兼數(shù)職的情況，在完成本身的審計工作外，還要負責(zé)其他的工作內(nèi)容，工作壓力較大，導(dǎo)致審計人員的工作熱情不高，不利于審計工作的正常展開，影響了審計質(zhì)量。

三、政策財政審計的優(yōu)化策略

（一）加強立法保障，保護審計線索

政府財政審計工作的健康有序發(fā)展需要法律作為保障，做好審計的立法和司法工作，確保財政審計工作有法可依、有法必依，推動法治化進程。第一，人大立法工作要持續(xù)推進，在現(xiàn)有的審計法律工作中制定實施細則，保證審計立法工作與時俱進。第二，國家財政審計工作并不是一家獨大，而應(yīng)接受相關(guān)單位監(jiān)督，保證審計工作的有序推進，確保審計工作得到落實。

審計信息化的工作應(yīng)予以推進，立足于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景，構(gòu)建審計信息系統(tǒng)，加強對審計過程的監(jiān)督和檢查，將審計工作輸入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)有痕審計，做到審計過程可追蹤、可溯源，增強審計人員對審計過程的分析。審計過程要做好財政供養(yǎng)人員登記、工商信息登記等，做好審計信息。審計信息化的開展也可以實現(xiàn)全國審計信息可查，高效共享審計信息。

（二）加大經(jīng)費支持力度

政府財政審計工作需要充足的經(jīng)費作為物質(zhì)基礎(chǔ)，需要財政部門加大對審計工作的資金支持?，F(xiàn)階段，我國已有明確的法律將審計經(jīng)費劃入政府財政預(yù)算中。國家財政資金劃入地方財政，而地方財政要對財政審計經(jīng)費做到?？顚Ｓ?，提升基層政府財政審計工作的開展質(zhì)量。另外，基層財政人員應(yīng)樹立正確觀念，秉持正確的審計工作理念，對待審計問題嚴(yán)格按照流程進行，切勿樹立基層財政審計撥款與政府財政人員關(guān)系親疏掛鉤的錯誤理念，保持正心守常。對于政府財政撥款混亂的情況，財政審計部門應(yīng)落實職能，及時反饋核查。

（三）擴大財政審計范圍

當(dāng)前，基層政府財政審計機關(guān)更需要科學(xué)合理地開展審計工作。在確定政府財政審計工作的對象時，要結(jié)合國家經(jīng)濟政策與地域特色制定相關(guān)的審查項目，確保在規(guī)定的大審計框架下，進行相對靈活的審計項目工作，突出審計重點。而政府財政審計工作的范圍不應(yīng)只停留在查賬上，還應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：第一，關(guān)注稅收收入、非稅收入、轉(zhuǎn)移性收支或者債務(wù)收支等。第二，統(tǒng)籌考慮各級別的財政資金利用情況，從本級財政部門到二、三級的財政預(yù)算資金的管理使用情況，確保各層級的資金利用到位。第三，遵循真實合法的原則，統(tǒng)籌考慮和綜合分析財政資金的利用效益，重點考查與民生相關(guān)的資金運作項目，讓盡可能多的人享受到財政資金。

（四）改善財政審計方式

針對政府財政審計工作的滯后性，政府財政審計部門要改善審計方式，充分利用現(xiàn)有的技術(shù)，提升審計質(zhì)量。信息化技術(shù)背景下，政府財政審計部門應(yīng)搭建審計信息平臺和審計專網(wǎng)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，保證審計信息的共享性和即時性。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，充分解決審計數(shù)據(jù)龐雜的問題，做到快速處理審計信息，并做好流程把控，加快審計信息化的發(fā)展進程。另外，基層財政審計工作存在效率低、審計慢的情況，需要做好前期的溝通交流工作。政府財政審計工作在開始前，要制定完善的審計計劃和審計流程，準(zhǔn)備審計需要的文件，與相關(guān)審計人員做好充分的交流和協(xié)作，保證后續(xù)審計工作的順利開展。而針對需要重點審計的項目，審計人員要提前做好和上級審計部門的溝通，征求審計意見，獲得審計通知書，完善審計流程。

（五）提升財政審計人員的能力

政府財政審計質(zhì)量的提升需要進行審計人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建一個具有科學(xué)的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的審計隊伍，保證審計工作的高效展開。第一，引進審計專業(yè)人員，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程進行招聘，考察應(yīng)聘人員的會計、稅務(wù)、法律和計算機等專業(yè)能力，做好筆試和面試環(huán)節(jié)把控，確保錄取結(jié)果的公平公正，降低入職培訓(xùn)成本。第二，針對現(xiàn)有的審計隊伍，安排定期的審計培訓(xùn)，幫助審計人員打破固有的審計觀念，及時了解國家審計政策和審計方式，以適應(yīng)不斷變化的審計需求。第三，建立科學(xué)合理的審計激勵制度，完善基層審計人員的福利待遇，激發(fā)審計人員的工作熱情，形成良好的審計思維和習(xí)慣，提升審計質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，政府財政審計工作是我國審計工作的重要部分，對于保證國家經(jīng)濟的穩(wěn)定運行、實施強有力的宏觀調(diào)控具有重要意義。但在實際的財政審計工作中，出現(xiàn)了諸如審計范圍狹窄、審計方式滯后等問題，需要審計部門采取有效策略加以解決，以確保審計工作高效開展。

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