[摘要]全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！叭河嗍欠恰惫ぷ鞣ㄕ厥肌⒚撎ビ诨鶎尤罕?，貫徹了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)。人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有效防止了人民形式上有權(quán)、實(shí)際無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。“群英斷是非”工作法具有民主主體“全”、參與內(nèi)容“全”、覆蓋范圍“全”、民主流程“全”等特點(diǎn)，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]全過(guò)程人民民主；群英斷是非；黨的領(lǐng)導(dǎo)；五治融合；共建共治共享

黨的二十大報(bào)告提出：“積極發(fā)展基層民主?；鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)?！薄叭姘l(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”?！叭河嗍欠恰惫ぷ鞣◤?017年在岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)奇家?guī)X街道推出，到2020年在岳陽(yáng)樓區(qū)全區(qū)推廣，再到2023年在岳陽(yáng)市全市推行，經(jīng)歷了從化解現(xiàn)有矛盾糾紛——提前介入源頭治理——依靠群眾推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化三個(gè)發(fā)展階段，已經(jīng)形成“健全組織、網(wǎng)格點(diǎn)題、黨員牽頭、群眾參與、支部掛帥、群英發(fā)力、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)”一套比較完整的方法體系?！叭河嗍欠恰惫ぷ鞣▽?shí)施六年來(lái)，效果十分明顯，推動(dòng)了基層從管理走向治理和服務(wù)，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在岳陽(yáng)的本土化。

一、“群英斷是非”工作法的內(nèi)涵

“群英斷是非”工作法，是指由村（社區(qū)）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，整合黨員、群眾、網(wǎng)格員、職能部門(mén)（即群英）力量，通過(guò)政治、法治、德治、自治、智治相融合機(jī)制，運(yùn)用群眾的力量、群眾的視角、群眾的辦法解決群眾的事情，從而實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的居民共治模式[1]。其內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)要點(diǎn)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證

“群英斷是非”工作法要得到有效實(shí)施，其根本保證是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐表明，只有始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“群英斷是非”工作法全過(guò)程中，強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)，有效整合基層力量資源，才能確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層工作中，將黨組織的意圖轉(zhuǎn)化為各種社會(huì)治理主體參與基層社會(huì)治理的動(dòng)力和方向。

（二）人民主體是精髓

“群英斷是非”工作法實(shí)施的關(guān)鍵是要依靠和發(fā)動(dòng)人民群眾，堅(jiān)持人民的主體地位[2]。岳陽(yáng)市廣大黨員干部時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所想、所盼、所急，正確處理廣大人民根本利益，切實(shí)把人民群眾利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，不斷提高群眾的獲得感、幸福感以及安全感。

（三）“五治融合”是路徑

“五治”是指在基層治理中綜合運(yùn)用政治、法治、德治、自治、智治五種方式[3]。實(shí)踐證明，“五治融合”是貫徹“群英斷是非”工作法的重要路徑。通過(guò)深化政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐，加強(qiáng)“五治融合”體系建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)基層善治。

（四）“三共一體”是目標(biāo)

“三共”即共建、共治、共享?！叭惨惑w”是基層治理的基本格局，共建是基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)意義上的建設(shè)和治理，側(cè)重社會(huì)治理制度和體系建設(shè)；共治是關(guān)鍵，側(cè)重黨和政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方資源；共享是目標(biāo)，是在“共建”和“共治”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。[4]“群英斷是非”工作法的實(shí)踐證明，共建共享是“群英斷是非”工作法的重要方向。

二、“群英斷是非”工作法的運(yùn)行機(jī)制

經(jīng)過(guò)六年多的探索，已經(jīng)形成“健全組織、網(wǎng)格點(diǎn)題、黨員牽頭、群眾參與、支部掛帥、群英發(fā)力、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)”的工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“群英斷是非”工作規(guī)范化、制度化、可持續(xù)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立推行“群英斷是非”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，牽頭制訂實(shí)施方案，推動(dòng)組織實(shí)施，督導(dǎo)檢查落實(shí)。各村（社區(qū)）制定切合本單位實(shí)際的工作方案，明確工作專(zhuān)班，實(shí)時(shí)研究、調(diào)度。各級(jí)黨組織的書(shū)記是第一責(zé)任人，確保工作有部署、有落實(shí)、有跟蹤、有成效。

（二）實(shí)施步驟

1.網(wǎng)格點(diǎn)題，提交事項(xiàng)。村（社區(qū)）網(wǎng)格員、平安志愿者、群團(tuán)工作者等將在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)、收集而又不能自主解決的問(wèn)題，主要包括可能導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”、越級(jí)上訪(fǎng)、群體性事件、引起訴訟的問(wèn)題，影響黨委、政府重大決策出臺(tái)和重要工作、重大項(xiàng)目部署推進(jìn)的問(wèn)題。人民群眾密切關(guān)注和涉及群眾切身利益的問(wèn)題，及時(shí)提交到村（社區(qū)），提出“群英斷是非”事項(xiàng)。

2.黨員牽頭，認(rèn)領(lǐng)任務(wù)。村（社區(qū)）黨組織在屬地黨員隊(duì)伍中公布問(wèn)題基本情況、征召牽頭負(fù)責(zé)人，根據(jù)地緣人緣親緣優(yōu)勢(shì)，可在主動(dòng)申請(qǐng)的黨員中確定一人牽頭協(xié)調(diào)，也可根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)的特殊性，在未申請(qǐng)的黨員中明確一人牽頭負(fù)責(zé)。牽頭黨員應(yīng)立即深入調(diào)查研究，提出初步處理意見(jiàn)。

3.群眾參與，選配群英。把群眾放在同一高度線(xiàn)上，不給“群英”定人選、定人數(shù)，關(guān)鍵看對(duì)當(dāng)事人的話(huà)語(yǔ)權(quán)、影響力。每次依據(jù)不同問(wèn)題、不同當(dāng)事人的需求，由個(gè)案牽頭黨員在群眾中選配數(shù)名參與協(xié)調(diào)的“群英”形成“群英”建議名單報(bào)村（社區(qū)）黨組織。遇到專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家?guī)?、相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織人員擔(dān)任“群英”。

4.支部掛帥，引領(lǐng)方向。村（社區(qū)）黨組織對(duì)牽頭黨員提出的初步處理意見(jiàn)進(jìn)行分析研判，確定“群英”最終名單，明確依法依政策處理問(wèn)題的大方向、總要求；牽頭黨員與“群英”前期進(jìn)行充分溝通、統(tǒng)一意見(jiàn)，把握問(wèn)題協(xié)調(diào)協(xié)商的基本遵循。

5.群英發(fā)力，達(dá)成共識(shí)?！叭河ⅰ狈謩e上門(mén)開(kāi)展事前調(diào)查、摸清情況、初步溝通后，在當(dāng)事人認(rèn)可的時(shí)間、地點(diǎn)根據(jù)實(shí)際需要組織召開(kāi)協(xié)商會(huì)或評(píng)判會(huì)、民主決策會(huì)等，擺事實(shí)、講道理、明政策，既明辨是非對(duì)錯(cuò)又不拘于是非對(duì)錯(cuò)，推動(dòng)講理解、講感情、講包容、講風(fēng)格、講來(lái)日，徹底化解矛盾、達(dá)成共識(shí)。

6.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，厲行法治。涉及到相關(guān)法律、專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，由邀請(qǐng)的相關(guān)部門(mén)“群英”解讀解答。對(duì)不服“群英”調(diào)解或采取過(guò)激行為的當(dāng)事人，由派出所民警輔警和相關(guān)職能部門(mén)干部上門(mén)做好相關(guān)工作。

（三）督導(dǎo)問(wèn)責(zé)

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級(jí)“群英斷是非”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各基層單位開(kāi)展日常督查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)按要求落實(shí)落地。重點(diǎn)督導(dǎo)社區(qū)（村）基層基礎(chǔ)建設(shè)，特別是建隊(duì)伍、配專(zhuān)人、設(shè)專(zhuān)區(qū)、立樣板等情況，確?！叭河嗍欠恰惫ぷ鞣ㄔ诨鶎幼呱钭邔?shí)。把民事、行政訴訟案件數(shù)等作為衡量工作優(yōu)劣的主要依據(jù)，并納入年度平安建設(shè)考核。對(duì)工作推進(jìn)不力的，及時(shí)通報(bào)、嚴(yán)厲批評(píng)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

三、“群英斷是非”工作法的現(xiàn)實(shí)意義

（一）“群英斷是非”工作法是以人民為中心理念的生動(dòng)實(shí)踐

廣大黨員干部要貫徹黨的群眾路線(xiàn)，牢記黨的根本宗旨，把所有精力都用在讓老百姓過(guò)好日子上。“群英斷是非”就是以人民為中心理念的生動(dòng)實(shí)踐，廣大基層黨員干部為了讓老百姓過(guò)好日子，想群眾之所想，急群眾之所急，運(yùn)用群眾的力量、群眾的視角、群眾的辦法解決群眾的事情?！叭河嗍欠恰钡某晒σ彩亲唿h的群眾路線(xiàn)，把群眾放在基層社會(huì)治理的主體位置上，社會(huì)治理決策議題來(lái)自群眾，難題化解依靠群眾，社會(huì)服務(wù)托付群眾，避免“政府干、群眾看，政府很努力，群眾不買(mǎi)賬”的尷尬，展現(xiàn)了高超的群眾工作智慧。尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，是保持群眾工作生命力和鮮活性的關(guān)鍵。

（二）“群英斷是非”工作法是對(duì)全過(guò)程人民民主的豐富拓展

“群英斷是非”工作法具有民主主體“全”、參與內(nèi)容“全”、覆蓋范圍“全”、民主流程“全”等特點(diǎn)。

1.民主主體“全”。參與主體的廣泛性是“群英斷是非”工作法的鮮明特點(diǎn)。我們常說(shuō)基層治理多元參與，但是居民是最重要的參與主體。“群英斷是非”是把群眾放在同一等高線(xiàn)上，不給“群英”設(shè)門(mén)檻，強(qiáng)調(diào)人人當(dāng)“群英”。

2.參與內(nèi)容“全”?！叭河嗍欠恰惫ぷ鞣ㄒ詽M(mǎn)足群眾需求為根本，全過(guò)程人民民主融入了基層治理各個(gè)方面，主要包括：基層調(diào)委會(huì)難以調(diào)處的矛盾糾紛；影響范圍廣、有共性、群眾關(guān)注度高的事件；關(guān)系民生、影響居（村）民生產(chǎn)生活的重大問(wèn)題；法律法規(guī)等沒(méi)有明確規(guī)定、急需解決、可由居（村）民自治的事項(xiàng)；重大決策出臺(tái)、重要工作部署的落實(shí)和推進(jìn)。

3.覆蓋范圍“全”?！叭河嗍欠恰本劢够鶎又卫砉ぷ鞣ǖ娜蜻m用，包括城市社區(qū)中商圈、樓宇、小區(qū)等非“熟人社會(huì)”?！叭河嗍欠恰钡慕M織開(kāi)展，積極發(fā)揮“黨支部建在網(wǎng)格、黨小組建在微網(wǎng)格”的工作優(yōu)勢(shì)和“紅色驛站”“紅色共享陣地”等載體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“群英斷是非”在新型城市治理單元有力有效推行推廣。

4.民主流程“全”?！叭河嗍欠恰惫ぷ鞣ㄔ诨鶎狱h組織主導(dǎo)下，先由利益相關(guān)方充分闡述觀點(diǎn)，再由“群英”公開(kāi)評(píng)議，引導(dǎo)各方往解決問(wèn)題的方向交流，最終達(dá)成一致，找到解決問(wèn)題的方案。特別值得一提的是，在“群英斷是非”的實(shí)踐中，讓當(dāng)事人現(xiàn)身申辯，尊重當(dāng)事人的想法，有利于矛盾的化解，全過(guò)程人民民主充分保障了人民當(dāng)家做主。

（三）“群英斷是非”工作法是基層群眾自治方法手段的創(chuàng)新

相對(duì)于傳統(tǒng)的基層群眾自治方法手段而言，“群英斷是非”工作法是“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”的實(shí)踐創(chuàng)新。基層治理得好不好，關(guān)鍵在于黨組織、在于廣大黨員?！叭河嗍欠恰惫ぷ鞣ň褪菆?jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的探索，岳陽(yáng)“群英”中很多是黨員，黨員是“群英”的主要代表?！叭河嗍欠恰惫ぷ鞣ǔ晒Φ年P(guān)鍵，在于岳陽(yáng)市的各級(jí)黨組織高度重視基層治理工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理全過(guò)程；注重健全建強(qiáng)基層黨組織，創(chuàng)新實(shí)施“黨建+網(wǎng)格化微治理”，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。

此外，“群英斷是非”工作法是加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的實(shí)踐創(chuàng)新。我們創(chuàng)新基層治理模式，讓人民群眾以基層協(xié)商和民主協(xié)商的形式，將法理、情理、公理擺到桌面上，使錯(cuò)誤言行受到批判，使公平正義得到彰顯。通過(guò)道德與輿論的約束，使當(dāng)事人從心底里晰法明理、心服口服，使社會(huì)矛盾案結(jié)事了人和。

（四）“群英斷是非”工作法是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本土化

今年，習(xí)近平總書(shū)記在參加他所在的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！?/p>

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是1963年發(fā)端于浙江楓橋，推廣至全國(guó)的社會(huì)矛盾化解工作方法，它符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特征、契合基層實(shí)際、反映人民意愿。60年來(lái)，各地深刻把握基層社會(huì)治理規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，使得“楓橋經(jīng)驗(yàn)”展現(xiàn)出了歷久彌新的時(shí)代魅力。

四、結(jié)語(yǔ)

“群英斷是非”工作法就是對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持和發(fā)展，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在岳陽(yáng)的本土化。岳陽(yáng)樓區(qū)率先探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化實(shí)踐，經(jīng)過(guò)六年的摸索，“群英斷是非”工作法已在全市大力推廣，不斷完善，廣泛應(yīng)用。

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基金項(xiàng)目：2019年湖南省教育廳重點(diǎn)科研項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)：“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入高校思政課的實(shí)施路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19A212）

作者簡(jiǎn)介：羅瓊（1980.1-），女，漢族，湖南華容人，碩士，講師，研究方向：法治與區(qū)域發(fā)展研究。