[摘要]新時(shí)代環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就需要著力推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，深化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。而公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在著城鄉(xiāng)資源配置不均、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)跟不上、服務(wù)質(zhì)量有待提高、財(cái)政保障機(jī)制還需進(jìn)一步完善等問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。通過(guò)從新時(shí)期鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意義進(jìn)行分析，然后提出了拓展公共法律服務(wù)范圍、縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)公共法律服務(wù)資源配置均等、加大財(cái)政資金支持力度等方面的措施，具體內(nèi)容闡述如下。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村；公共法律；服務(wù)體系

引言

公共法律服務(wù)主要就是代表司法行政機(jī)關(guān)給予法律援助，以此保障公民獲得相應(yīng)的合法權(quán)利，維護(hù)其基本權(quán)益，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)的作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，需要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與研究，并建設(shè)完善的全面法律網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。對(duì)于整個(gè)實(shí)施階段來(lái)看，還存在許多難題，需要進(jìn)行合理的規(guī)劃，以此保證鄉(xiāng)村公平正義，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)建設(shè)完善的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，滿足群眾對(duì)法律服務(wù)的核心要求，形成良好的法治意識(shí)，保障民眾的基本權(quán)益及鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意義

（一）保證公平正義

公共法律服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)得到高度重視，但由于我國(guó)還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展速度較慢，許多村民享受公共法律服務(wù)資源較少。一是一部分村民法律意識(shí)淡薄，當(dāng)權(quán)利受到侵害而不知道通過(guò)什么途徑獲得公共法律服務(wù)，致使他們的合法權(quán)益在很多時(shí)候沒(méi)能得到及時(shí)維護(hù)；二是部分村民由于經(jīng)濟(jì)困難，合法權(quán)益受到侵害時(shí)，卻無(wú)力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用時(shí)，其合法權(quán)益也難以得到保障。所以，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的健全和完善，能夠使普通老百姓平等地享受公共法律服務(wù)的機(jī)會(huì)與待遇，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公平正義。

（二）維護(hù)和諧穩(wěn)定

公共法律服務(wù)體系的健全和不斷完善，有利于提高村民的法律意識(shí)。在村民的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，一方面能夠準(zhǔn)確的將自身的訴求向有關(guān)部門表達(dá)出來(lái)，得到及時(shí)解決；另一方面也可增強(qiáng)村民的守法意識(shí)，盡量避免矛盾糾紛的發(fā)生，即便發(fā)生了矛盾，懂得通過(guò)合法途徑解決，避免糾紛惡化升級(jí)，保證鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系存在的問(wèn)題

（一）政府及有關(guān)部門的支持力度還不夠，有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村公共法律服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，各部門積極參與組建，提供必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)備。目前在村一級(jí)沒(méi)有專門的法律服務(wù)辦公場(chǎng)所及設(shè)備，大多是僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的場(chǎng)所提供公共法律服務(wù)，這是難以滿足農(nóng)村公共法律服務(wù)工作需要的。

（二）鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的專業(yè)人員欠缺且資源分布不均。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及法律服務(wù)市場(chǎng)化，律師普遍涌往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稀缺法律專業(yè)人員且分布不均，目前有的村盡管聘請(qǐng)基層法律服務(wù)工作人員，但因其缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)水平，往往在開(kāi)展鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的具體業(yè)務(wù)中缺乏專業(yè)知識(shí)，不能高質(zhì)量為村民提供服務(wù)。由于鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在差異，所以，不同地方的村民享受的公共法律服務(wù)資源也不相同。

（三）財(cái)政資金的支持和保障力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)有相當(dāng)一部分應(yīng)是以“政府購(gòu)買法律服務(wù)”的方式進(jìn)行的。但目前政府往往是根據(jù)財(cái)政資金情況而定，鄉(xiāng)村村民的民事糾紛多數(shù)地方未納入剛性財(cái)政預(yù)算。故各鄉(xiāng)村村民享受到的政府購(gòu)買公共法律服務(wù)存在差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村村民享受到的由政府購(gòu)買的公共法律服務(wù)就要多些，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的鄉(xiāng)村村民能夠受到政府購(gòu)買的公共法律服務(wù)就要少些。由此可見(jiàn)，公共法律服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展必須要得到政府財(cái)政資金的大力支持和制度保障，才能夠真正實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的均衡，如經(jīng)費(fèi)向基層法律服務(wù)所傾斜、對(duì)律師參與公共法律服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼等等。

（四）公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏主動(dòng)作為。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)人員因其需扎根基層、貼近民眾，能夠方便快捷的為村民提供法律服務(wù)，如果服務(wù)好了是十分受群眾歡迎的。由于鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏主動(dòng)作為，有的群眾之間發(fā)生糾紛后，根本就不知道農(nóng)村公共法律服務(wù)這一新型服務(wù)的存在，導(dǎo)致農(nóng)村公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，未能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的幾點(diǎn)思考

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理

一是加強(qiáng)公共法律服務(wù)立法。目前國(guó)家層面已制定了《律師法》《公證法》《法律援助法》《人民調(diào)解法》《仲裁法》等各類法律服務(wù)單行法律，但目前我國(guó)尚未制定有關(guān)公共法律服務(wù)的統(tǒng)一法律法規(guī)，各方對(duì)公共法律服務(wù)概念存在不同認(rèn)識(shí)，亟待制定一部統(tǒng)攬全國(guó)公共法律服務(wù)工作全局的專門立法，也亟待構(gòu)建一整套規(guī)范公共法律服務(wù)運(yùn)行的法規(guī)制度體系[1]；二是完善鄉(xiāng)村治理的規(guī)章制度、自治章程、村規(guī)民約為主要內(nèi)容的村民自治制度體系。建立完善的民主監(jiān)督體系，讓村干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。落實(shí)村各項(xiàng)公開(kāi)制度和監(jiān)督制度，制定村干部考核方案，明確村級(jí)組織的權(quán)責(zé)邊界。開(kāi)展對(duì)村干部考核、民主評(píng)議、述廉述職、財(cái)務(wù)審計(jì)等，強(qiáng)化法律在維護(hù)村民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)化的運(yùn)作、保護(hù)農(nóng)業(yè)治理生態(tài)環(huán)境、化解鄉(xiāng)村矛盾、打擊犯罪分子的權(quán)威地位。深入推進(jìn)法治宣傳教育[2]。采取視、聽(tīng)方法讓村民們能夠輕松學(xué)通弄懂。如：以案說(shuō)法、現(xiàn)身說(shuō)法、法治電影、法治文藝節(jié)目等形式開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育；定期聘請(qǐng)律師下鄉(xiāng)宣講法律知識(shí)等。通過(guò)多形式、多渠道宣傳教育，使廣大鄉(xiāng)村村民知法、懂法，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部法治為民意識(shí)，積極主動(dòng)依法開(kāi)展工作；引導(dǎo)村民依法辦事、和諧共處的良好氛圍。加強(qiáng)村民道德教育，樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚。結(jié)合時(shí)代要求，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一大主題能夠在廣大農(nóng)村落到實(shí)處，在農(nóng)村樹(shù)立文明風(fēng)尚。

（二）拓寬服務(wù)對(duì)象和范圍

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村村民產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的概率也在不斷增加?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)已經(jīng)不能滿足村民需求。所以，在進(jìn)行全面分析探究的同時(shí)，還要充分了解新時(shí)期鄉(xiāng)村法律服務(wù)的基本需求，需要進(jìn)一步拓寬服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村民們的糾紛也呈上升態(tài)勢(shì)。比如，拖欠農(nóng)民工薪資、農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村征地拆遷等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)需求也不斷增長(zhǎng)。健全公共法律服務(wù)與政務(wù)服務(wù)、訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、警務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域工作的對(duì)接機(jī)制實(shí)現(xiàn)信息資源整合與互聯(lián)互通，廣大公共法律服務(wù)發(fā)揮職能作用的空間與范圍[3]。此外，鄉(xiāng)村發(fā)生的婚姻家庭、民間借貸、工傷和交通事故等案件增加，基層群眾自治組織的實(shí)際運(yùn)行管理，也存在許多村民利益糾紛。因而在開(kāi)辟公共法律服務(wù)領(lǐng)域的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合民生領(lǐng)域、基層社會(huì)治理等方面進(jìn)行探究、從過(guò)去單一的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象向多元化、縱深化方面發(fā)展，覆蓋村民日常生活的各個(gè)方面，將涉及村集體和村民公共利益的事項(xiàng)列入法律援助范圍，讓公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)各地、各領(lǐng)域全覆蓋；營(yíng)造更加美麗和諧鄉(xiāng)村。

（三）強(qiáng)化公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

采取不同的方式、不同的途徑建立鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍。一是由政府統(tǒng)一建立自愿者服務(wù)平臺(tái)，讓各行各業(yè)的專業(yè)人士及法律人才主動(dòng)加入到自愿者服務(wù)組織中來(lái)，從而使村民能在服務(wù)平臺(tái)上及時(shí)找到適合的咨詢對(duì)象；二是律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員參與公共法律服務(wù)，廣泛運(yùn)用公證機(jī)關(guān)的公證員、公職律師、公司律師、法律援助律師、仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員、鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定人員等的專業(yè)知識(shí)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮法律服務(wù)保障作用。三是拓寬人才途徑，比如吸收具有法律專業(yè)知識(shí)愿意為公共事業(yè)工作的離退休人員，以及村里德高望重的村民。四是培育鄉(xiāng)村人民調(diào)解員。一方面可以通過(guò)調(diào)解方式解決糾紛和化解矛盾，另一方面起到普法的作用。

（四）加大政府支持力度

新時(shí)期鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)具有普惠性的特點(diǎn)，離不開(kāi)政府的大力支持，各級(jí)政府及部門需要將鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)納入政府發(fā)展規(guī)劃中，將公共法律服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算，并將公共法律服務(wù)工作建章建制。確保公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)及制度保障。以專項(xiàng)資金購(gòu)買法律服務(wù)，全面建立和完善鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)制度，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的律師或基層法律服務(wù)工作者自愿到鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，將社會(huì)組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)主體，納入到購(gòu)買范圍中，以便于切實(shí)提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量與水平。一方面加大財(cái)政支持，為鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)提供資金保障；另一方面將鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)納入制度保障，不履行公共法律服務(wù)職責(zé)的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，為鄉(xiāng)村村民平等地享受公共法律服務(wù)提供制度保障。為了保證公共法律服務(wù)資金不被挪用，還需要建立健全公共法律服務(wù)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制，通過(guò)審計(jì)強(qiáng)化監(jiān)督力度，確保專款專用。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)均衡發(fā)展

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的根本特點(diǎn)就是具有均等性，就是公共法律服務(wù)資源均等分配到鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村村民平等地享受到公共法律服務(wù)。在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，關(guān)鍵是如何真正實(shí)現(xiàn)法律資源均等配置。一方面要結(jié)合各項(xiàng)政策、規(guī)定等，向鄉(xiāng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)得到平等發(fā)展。另一方面從均等配置角度入手，提出各項(xiàng)政策實(shí)施方案，合理化的利用公共法律服務(wù)資源，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源延伸到農(nóng)村地區(qū)。比如，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)交通、食宿都很不方便，又缺乏法律人才，律師為其提供法律服務(wù)往返時(shí)間長(zhǎng)，成本高，所以一般情況下，律師和法律服務(wù)服務(wù)工作者是不愿意去鄉(xiāng)村提供公共法律服務(wù)的。由政府匹配一定資金補(bǔ)助律師、基層法律服務(wù)工作者，鼓勵(lì)他們到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村為村民提供法律服務(wù)，使得城市與鄉(xiāng)村地區(qū)可以均等地享受公共法律服務(wù)。

（六）健全公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)體系

健全公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)體系，有助于切實(shí)提升村民對(duì)法律服務(wù)認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)良性發(fā)展。需要建設(shè)鄉(xiāng)村公共法律評(píng)價(jià)機(jī)制，確定評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)內(nèi)容，以科學(xué)化的評(píng)價(jià)服務(wù)過(guò)程與服務(wù)內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村法律服務(wù)效率。就鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系而言，政府、民眾和法律服務(wù)組織的協(xié)調(diào)參與和充分互動(dòng)是提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量且充分彰顯其治理功能的重要前提[4]。在評(píng)價(jià)服務(wù)內(nèi)容的時(shí)候，需要不斷細(xì)化、優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)，豐富考評(píng)內(nèi)容，根據(jù)考評(píng)結(jié)果分析村民對(duì)公共法律服務(wù)的滿意程度，并以此作為公共法律服務(wù)質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，要推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，需要得到各級(jí)政府部門的高度重視，根據(jù)新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展的法律需求，健全和完善適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的法律服務(wù)體系，讓法律服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。在構(gòu)建完善體系以后，也需要全面的分析鄉(xiāng)村老百姓實(shí)際需求，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)。在建設(shè)統(tǒng)一保障體系與管理體系的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)效果，落實(shí)穩(wěn)定的法律體系。從提升思想認(rèn)知、投入資金、引入高素質(zhì)人才等方面入手，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的改革與建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展、保障民生打下穩(wěn)固基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)依法辦事、依法執(zhí)政、運(yùn)用法律武器解決糾紛的法治社會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：谷仕余（1970.7-），男，土家族，貴州遵義人，碩士，律師，研究方向：鄉(xiāng)村法律服務(wù)。