[摘要]迪拜是海灣乃至西亞北非地區(qū)一個較為獨特、活躍的“明星城市”，長期以來一直注重構(gòu)建自身優(yōu)良的城市形象。本文依托相關(guān)理論與史實，深入不同層次、不同角度找尋案例，而后展開分析。力圖從文化底蘊、歷史沿革到當(dāng)下策略、創(chuàng)新手段等，對迪拜的實踐理清完整邏輯，構(gòu)建綜合分析。迪拜的城市形象構(gòu)建，于內(nèi)而言，歷史基調(diào)深厚，機構(gòu)職能合理，硬件設(shè)施完備，央地關(guān)系特殊；于外而言，樂于分享經(jīng)驗，注重軟實力提升，兩重形象配合，探索小眾議題。眾多因素共同促成了迪拜當(dāng)下在城市形象構(gòu)建方面所取得的成效。迪拜的經(jīng)驗也給人以諸多可資借鑒之處。

[關(guān)鍵詞]迪拜；城市形象；構(gòu)建；服務(wù)；海灣地區(qū)

迪拜是西亞地區(qū)獨具特色的“明星城市”，是國際經(jīng)濟金融中心與客運貨運樞紐。迪拜的身影活躍于金融、投資、旅游等為人熟知的領(lǐng)域，也活躍于航運、會展，乃至氣候治理等稍小眾的領(lǐng)域。與同地區(qū)的其他城市相比，迪拜在開放水平、營商環(huán)境、國際化程度、國際知名度等方面均有著明顯的突出之處。因此，援引相關(guān)理論作為指導(dǎo)，對迪拜的城市形象構(gòu)建思路與策略展開研究，具有一定的研究價值與研究意義。

一、迪拜的“開放”風(fēng)格

（一）初代酋長定調(diào)

在海灣地區(qū)乃至整個西亞北非地區(qū)，迪拜長期以開放包容的風(fēng)格而聞名。這一特點源于其特殊的歷史淵源。迪拜現(xiàn)任酋長穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆（Sheikh Mohammed bin Rashid Al-Maktoum）將迪拜最根本的精神歸結(jié)為“生存”和“競爭”，并將這種精神的源頭追溯到20世紀(jì)初迪拜初代酋長馬克圖姆·本·哈沙爾（Sheikh Maktoum II bin Hushur）那里。

在石油業(yè)崛起以前，迪拜長期依賴采珠業(yè)這一單一產(chǎn)業(yè)。但是，彼時波斯灣沿岸還有許多其他部落也都以采珠業(yè)為生。生活于惡劣的自然環(huán)境中，又面臨周圍其他部落的商貿(mào)競爭，因此，“生存”與“競爭”的要義深深刻在了迪拜人的血液之中。1902年，為了贏得競爭，時任迪拜酋長的哈沙爾開創(chuàng)性地采取了“零關(guān)稅”舉措。這一舉措使得迪拜迅速吸收了大量的印度貨物和大批來自波斯灣內(nèi)外的珍珠商人，奠定了迪拜海灣地區(qū)貿(mào)易中心的地位。[1]

隨后，在20世紀(jì)20年代時，世界珍珠市場曾一度陷入不景氣的局面。圍繞“生存”與“競爭”的精神內(nèi)核，迪拜沒有固執(zhí)自守，而是勇敢地開辟新路。迪拜將商貿(mào)產(chǎn)品由單純的珍珠拓展到幾乎一切貨物，將采珠船改造成運輸船——迪拜的船只游弋于印度洋沿岸各港口之間，積極運送著各類貨物。由此，迪拜的支柱產(chǎn)業(yè)由采珠貿(mào)易逐漸過渡為領(lǐng)域?qū)挿旱纳藤Q(mào)業(yè)。

也是自那時起，迪拜形成了堅持商貿(mào)、開放包容的風(fēng)格，并延續(xù)至今。時至當(dāng)下，海灣地區(qū)石油業(yè)蓬勃發(fā)展，不少國家、酋長國、城市雖盡享石油帶來的福利，但也落入了“過度依賴石油”的窠臼，長期面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難題。而與之不同的是，迪拜堅持合理利用石油資金，將重心始終落在商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)上，從而以獨特的發(fā)展模式形成了良性循環(huán)，在與其他對手的長期競爭中占據(jù)先機。

（二）以科爾多瓦為范本

出于歷史、文化因素，亦或是某些刻板印象，分布于西亞北非廣大地區(qū)的民族給人的感覺常常是偏向封閉與狹隘的。這種情況于內(nèi)不利于人們開拓思路、勇敢進取，于外不利于吸引外資、打造優(yōu)良城市形象。對此，阿勒馬克圖姆的做法是在本文明的歷史中尋找答案，以千年前開放、包容、輝煌的科爾多瓦為范本打造迪拜的城市形象。

科爾多瓦在8世紀(jì)至12世紀(jì)時是倭馬亞王朝的重要城市，并一度成為國都。當(dāng)時的科爾多瓦貿(mào)易暢通、學(xué)術(shù)發(fā)達。這座城市給任何人以安全感，給遠(yuǎn)道而來的人以成功的可能。它的城市文化強調(diào)人的心靈美，而不去計較人的外表、膚色、種族等細(xì)枝末節(jié)。正因如此，才會有來自歐、亞、非三大洲的商人、學(xué)者、旅行家、平民百姓等不遠(yuǎn)萬里前來。他們匯集于此，尋求商機、探求學(xué)問、交流思想。科爾多瓦也因此成為中世紀(jì)黯淡背景下一座璀璨的城市。

科爾多瓦的歷史告訴了一個民族：開放包容是可能的，也是有益的。而阿勒馬克圖姆正是以此為范本，長期打造著迪拜的城市形象。

（三）以“服務(wù)”為核心

迪拜重視吸引外資，但是，這座城市所重視吸收的并非只有投資者的資金，也包括經(jīng)驗、工作方式、職業(yè)化行為、就業(yè)機會等。阿勒馬克圖姆對迪拜政府的要求是重視市場、重視服務(wù)。他認(rèn)為真正成功的“吸引外資”并不在于說服外國商人來本地投資，而是使外國商人在本地的投資獲得成功。

在這一思路之下，城市的“服務(wù)”意識就顯得尤為重要。以“服務(wù)”為導(dǎo)向，迪拜不斷完善工業(yè)城等設(shè)施，為全球投資者和商人提供良好的營商環(huán)境。迪拜還會在外國公司初來之時請其提交“心愿清單”，然后逐項地去滿足，直至給予“意外驚喜”。甚至，出于“服務(wù)”的原則，迪拜還會不時針對性地疏通某些法律法規(guī)，這也間接導(dǎo)致迪拜的規(guī)章制度總是十分前沿且利于經(jīng)商的。[2]

同樣是圍繞“服務(wù)”這一核心，迪拜城市政府也不斷優(yōu)化，形成了簡潔高效的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這點將在下一章中述及。

二、迪拜的設(shè)施支持

（一）政府體制

在論述政府體制對于迪拜城市形象的支撐作用時，應(yīng)該分成兩個層次。

首先，在阿聯(lián)酋國家政府與迪拜城市政府之間的關(guān)系上，迪拜政府有較高的自主性與獨立性，這有利于其充分發(fā)揮主觀能動性，構(gòu)建良好的城市形象。阿聯(lián)酋是七個酋長國聯(lián)合建立起來的聯(lián)邦國家。迪拜既是國家的明星城市，也是排名第二的酋長國。阿勒馬克圖姆既是迪拜酋長，也是阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理。迪拜人士在聯(lián)邦政府各部部長、聯(lián)邦國民議會席位方面也負(fù)責(zé)較重要的部門、占據(jù)較多的席位。

由此便過渡到第二層次，即城市政府自身方面。迪拜城市政府有較高的自主性和獨立性。其一，迪拜的行政機構(gòu)較為完善，職能覆蓋全面，一體化程度較高；各方面緊密聯(lián)通、高效配合，共同構(gòu)建良好的城市形象。迪拜政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看似繁綜復(fù)雜，但各部門都緊密圍繞阿勒馬克圖姆，對酋長負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行他的命令。而阿勒馬克圖姆又尤其注重效率。因此這一體系雖然看似龐大、廣泛，但實際運行中的決策、傳遞、執(zhí)行都非常迅速。其二，迪拜類似于一個有較高權(quán)限的“經(jīng)濟特區(qū)”，它的經(jīng)濟發(fā)展部所設(shè)計的政策可以與國家的有所出入——最終的根本目的是為迪拜城市本身吸引更多外資。其三，迪拜有自己的禮賓部，專門負(fù)責(zé)自己領(lǐng)地范圍內(nèi)的高規(guī)格接待。這也為迪拜與世界其他城市、省份、乃至國家的廣泛交流提供了足夠空間。[3]

（二）公有部門

如前所述，迪拜城市政府以“服務(wù)”為核心，又緊密圍繞阿勒馬克圖姆，運行較為高效。依據(jù)“結(jié)構(gòu)—功能”的思路可對迪拜的職能機構(gòu)和公有部門進行進一步分析。

迪拜城市政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以抽象為“以酋長為核心的兩個圈層”。內(nèi)層是負(fù)責(zé)城市日常運營的18個部門，職責(zé)涵蓋水力、電力、交通、治安等。內(nèi)層負(fù)責(zé)對城市形象的構(gòu)建做好全面的后備支撐。外層由酋長的行政辦公室發(fā)展而來，該辦公室負(fù)責(zé)所有的“新開發(fā)項目”。所謂“新開發(fā)項目”，就是與招商引資、構(gòu)建良好城市形象直接相關(guān)的項目，具體包括外商投資、自貿(mào)區(qū)、港口、投資銀行、醫(yī)療城、物流城等。

而截至目前，迪拜進行的一項舉措是將政府機構(gòu)轉(zhuǎn)型為公有部門，旨在降低官僚化，增強職能導(dǎo)向，提升專業(yè)水平。原酋長行政辦公室便位列最早一批試點——此前分別負(fù)責(zé)各“新開發(fā)項目”的各項目中心已被整合為迪拜控股和迪拜世界兩家集團。雖然眾多專業(yè)人士被招募進入兩家集團，專業(yè)對口地負(fù)責(zé)各個項目，但兩家集團的最高層都由酋長的親信控制。[4]總體而言，無論是政府職能機構(gòu)還是后來的各類公有部門，它們的核心原則仍然是“服務(wù)”，即服務(wù)外商、吸引外資。這是迪拜“開放”風(fēng)格的一種體現(xiàn)，也是基于實踐需求而逐漸形成且不斷優(yōu)化的高效結(jié)構(gòu)。

（三）硬件設(shè)施

迪拜首抓商貿(mào)業(yè)與服務(wù)業(yè)，而在這兩方面的具體落實上，又是優(yōu)先走“高端路線”。迪拜的思路是通過打造舉世矚目的硬件設(shè)施，一方面迅速彰顯獨特的城市的形象，另一方面吸引世界最頂尖的資源。由此，人們看到了熱帶地區(qū)最大的室內(nèi)滑雪場、高聳入云的哈利法塔、七星級的帆船酒店、填海造陸的“朱美拉”棕櫚島。遑論是否消耗了過多資源，亦或是是否過于奢華，單從實際效果來看，這些高端硬件設(shè)施的確有效實現(xiàn)了上述兩點目標(biāo)。

其次，由于深知自身缺乏農(nóng)業(yè)腹地與全面工業(yè)支持，因此迪拜堅持延續(xù)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的傳統(tǒng)，不斷修建、翻新港口，以將之做到極致。20世紀(jì)50年代，盡管當(dāng)時的資金支撐并不充裕，但時任酋長的老拉希德（Sheikh Rashid bin Saeed Al-Maktoum）堅持興建阿巴斯港。人們從疏浚小河開始，一點一滴艱難接續(xù)了近20年。阿巴斯港的落成最終為迪拜在現(xiàn)代轉(zhuǎn)口貿(mào)易中占據(jù)了一席之地，也為其后的拉希德港奠定了基礎(chǔ)。時至今日，無論是拉希德港還是杰貝阿里港，港口建設(shè)始終是迪拜城市形象中的重要一環(huán)。與之相得益彰的還有航空運輸方面的阿聯(lián)酋航空、迪拜機場等硬件設(shè)施。

最后，銀行與交易中心也是迪拜硬件設(shè)施中的重要部分。當(dāng)下迪拜雖已成為國際經(jīng)濟金融中心，但它在金融業(yè)的拓展其實是分兩步走的，即立足本地、輻射世界。迪拜金融業(yè)的發(fā)展首先是依托西亞北非地區(qū)特色的金融業(yè)。迪拜率先興建眾多西亞北非特色的銀行，匯聚資源，成為本地區(qū)銀行業(yè)與金融業(yè)的中心。而后以此為基礎(chǔ)，利用地理與時差上的優(yōu)勢，興建更多國際水平的銀行與金融交易中心。就此，迪拜依賴有力的硬件設(shè)施支持，既逐步躋身國際經(jīng)濟金融中心之列，也打造了優(yōu)良的城市形象。

三、迪拜的“軟實力”構(gòu)想

（一）“迪拜學(xué)派”

迪拜素有重視“軟實力”與城市形象的傳統(tǒng)，這與其“貿(mào)易中心”定位和“開放”風(fēng)格有關(guān)。回溯迪拜發(fā)展的歷史脈絡(luò)，構(gòu)建良好的城市形象始終是其發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。在20世紀(jì)50年代石油業(yè)崛起后，迪拜并沒有像同地區(qū)其他城市一般盲目利用石油資金，而是指向性地將石油帶來的原始資本積累優(yōu)先用于自身各類設(shè)施的改善，以構(gòu)建良好的城市形象。良好的城市形象有利于吸引外資、促進貿(mào)易。外國公司會帶來更多的資金、更多的貿(mào)易、更好的技術(shù)。而這些資源又會支撐迪拜塑造更加良好的城市形象。[5]于是，迪拜進入了一種良性循環(huán)，并在與海灣地區(qū)其他城市的競爭中占據(jù)了先機。

城市形象的包裝與營銷也是迪拜“軟實力”構(gòu)想中的重要一環(huán)。迪拜為此成立了專門的機構(gòu)，布置了針對性的策略。迪拜商業(yè)及旅游業(yè)推廣局便長期承擔(dān)這項重任。該局的策略是深入了解各類客戶的需求，在滿足需求的基礎(chǔ)上再給予意外之喜——這其實也是“服務(wù)”核心要義的一種具體體現(xiàn)。該局所主辦的活動、展會等雖然種類繁多、形式各異，但在根本上都緊扣著推銷商品和服務(wù)、推廣良好城市形象的目的。

阿勒馬克圖姆對于迪拜有著“試驗—模式—學(xué)派”的構(gòu)想。在這一構(gòu)想中，“試驗”即在城市形象方面，以歷史上的科爾多瓦為范本，致力于營造開放包容、和諧共處的氛圍；在發(fā)展模式上，以迪拜整座城市作為試驗田，探索先進、可持續(xù)的發(fā)展模式?！澳Ｊ健奔从傻习葸@一“明星城市”和“經(jīng)濟特區(qū)”推廣開來。迪拜探索出的發(fā)展模式將為阿聯(lián)酋的發(fā)展提供方向與動力，迪拜對于城市形象的探索也將助力阿聯(lián)酋向世界展現(xiàn)出開放的形象與優(yōu)良的風(fēng)貌，乃至推動改善西亞北非地區(qū)在世界上的面貌。最終，阿勒馬克圖姆希望迪拜模式能上升成為“迪拜學(xué)派”，作為其他周邊城市乃至國家學(xué)習(xí)的參考。他認(rèn)為這將有助于整個西亞北非地區(qū)在當(dāng)代展現(xiàn)出輝煌的歷史與巨大的潛力，拓展這一廣袤地域內(nèi)人們的思維，扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)當(dāng)下相對落后的局面。[6]

（二）阿聯(lián)酋的“軟實力戰(zhàn)略”

與迪拜的構(gòu)想相呼應(yīng)，阿聯(lián)酋也針對“軟實力”提出構(gòu)想。2017年，阿聯(lián)酋提出了“軟實力戰(zhàn)略”，成立了專門的阿聯(lián)酋軟實力委員會，目標(biāo)成為“世界軟超級大國”。

迪拜作為門戶城市，在該戰(zhàn)略中是重要一環(huán)。相關(guān)戰(zhàn)略文本肯定了迪拜在構(gòu)建優(yōu)良城市形象的過程中所取得的成就，肯定了這一過程對于迪拜城市“軟實力”和阿聯(lián)酋國家“軟實力”均有裨益，也提出了對以上兩個層面“軟實力”實現(xiàn)互促的希望。相關(guān)領(lǐng)域涵蓋經(jīng)濟動力創(chuàng)新、能源升級、科技進步、基礎(chǔ)設(shè)施、愿景對接、人道主義等多方面。

而在這一框架下，最貼近當(dāng)下的案例就是2020年迪拜世博會。世博會對于迪拜城市形象的提升及迪拜“軟實力”的增強體現(xiàn)在四個維度。其一，直接提升迪拜的國際知名度。迪拜在這一周期內(nèi)吸引了來自世界各地的游客和媒體，成為全球關(guān)注的焦點。其二，充分展現(xiàn)城市的現(xiàn)代化形象。迪拜將世博會作為展示科技、文化、藝術(shù)等最新成果的良好平臺。其三，促進了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為舉辦世博會，迪拜前期投入了大量資金在交通、通訊、能源等方面進行基建升級。其四，增強了城市居民的自豪感。迪拜也在世博會上展示了自己的文化與歷史，這增強了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同感與自豪感。

而在阿聯(lián)酋國家“軟實力”方面，軟實力委員會總結(jié)道，迪拜世博會為國家提供了思想對話、學(xué)術(shù)研討、文化交流的優(yōu)良平臺，也有效宣傳、展示了國家形象。[7]此外，本次盛會對于阿聯(lián)酋經(jīng)濟發(fā)展的作用同樣不可忽視。一方面，新的科技成果直接為經(jīng)濟發(fā)展帶來了新動力。另一方面，世博會帶來的大量的游客也促進了當(dāng)?shù)氐穆糜?、餐飲、住宿、零售等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、兩重形象的配合

（一）自然而然的邏輯

迪拜城市形象與阿聯(lián)酋國家形象總體而言是相得益彰的。首先，從兩個維度上講，兩者之間有著自然而然的邏輯。

1.阿勒馬克圖姆既是迪拜酋長也是阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理，因此，從定位、施策的根源上，兩重形象是天然一體的。阿勒馬克圖姆在思考迪拜城市形象的構(gòu)建時往往緊密結(jié)合著迪拜之于阿聯(lián)酋的作用。這在“軟實力戰(zhàn)略”、阿勒馬克圖姆全球倡議中均有所體現(xiàn)。

2.迪拜之于阿聯(lián)酋，是門戶、名片、明星城市、“經(jīng)濟特區(qū)”。因此，在形象構(gòu)建與整體發(fā)展方面，兩者本就互為表里、相互支撐。一方面，迪拜城市形象本身是阿聯(lián)酋國家形象的一部分。另一方面，迪拜頻繁舉辦各類國際活動，其中涉及的主題涵蓋政經(jīng)科教文衛(wèi)等各個方面，例如聯(lián)合國氣候變化大會、全球制造業(yè)和工業(yè)化峰會、世博會、國際網(wǎng)球錦標(biāo)賽等。這些活動都為阿聯(lián)酋提供了展現(xiàn)國家形象的良好窗口。

由此可見，迪拜城市形象與阿聯(lián)酋國家形象之間在邏輯上自然而然，在實踐上良性互動。迪拜對構(gòu)建自身城市形象所做的努力有利于國家的發(fā)展與國家形象的構(gòu)建。阿聯(lián)酋國家形象的塑造也需要迪拜這一良好城市形象的存在。

（二）迪拜城市形象居于從屬地位

盡管兩重形象之間自然互促，但在實踐中，迪拜城市形象一般是從屬、配合阿聯(lián)酋國家形象的。這一點可從以下幾個案例中看出。

1.在經(jīng)濟發(fā)展、人道援助等方面的議題中，兩重形象之間具有高度默契，雙方齊頭并進、相互促進。究其原因，在于迪拜在構(gòu)建自身城市形象的過程中非常注重深耕這些領(lǐng)域，而阿聯(lián)酋國家層面與迪拜城市層面在這些方面存在許多利益共同點。例如，迪拜商業(yè)與旅游業(yè)推廣局與阿聯(lián)酋外交與國際合作部在旅游推廣、海外利益保護等方面的工作常常相互配合，相得益彰。再如阿聯(lián)酋和迪拜都十分重視人道主義援助對構(gòu)建形象的重要性，而雙方的這些事務(wù)其實都由同一人所主管，即阿勒馬克圖姆。在他的統(tǒng)籌下，國家層面的“穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆全球倡議”、“阿聯(lián)酋對外援助政策”和迪拜城市層面“迪拜關(guān)懷”、“國際人道主義城”等項目實現(xiàn)了有效的相互配合。[8]

2.迪拜城市形象的構(gòu)建直接配合阿聯(lián)酋國家形象的構(gòu)建。例如，在2020年，阿聯(lián)酋優(yōu)化了自身形象，與西北方向某鄰居“重修舊好”。而迪拜方面則是全程積極將城市形象構(gòu)建工作融合進上述這一系列進程，從城市的角度做好力所能及的支撐。迪拜將塑造城市形象的重點放在金融、經(jīng)貿(mào)、交通等領(lǐng)域。例如，迪拜國際金融中心與友方銀行簽署了跨境交易服務(wù)協(xié)定，迪拜多處展館組織舉辦了相關(guān)商品展，阿聯(lián)酋航空也開通了迪拜—特拉維夫直航航班等。[9]

除以上案例外，迪拜在構(gòu)建城市形象的過程中還重視積極參與各類國際城市聯(lián)盟與城市論壇。這些也都為阿聯(lián)酋國家形象的構(gòu)建開辟了新角度、提供了好渠道。

（三）氣候治理案例

氣候治理是兩重形象之間一個特殊互動的案例。近年來，作為節(jié)能減排的主體與相關(guān)國際論壇的積極參與者，城市參與跨國氣候倡議、全球氣候治理的情況明顯增加?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》也對一眾城市在全球氣候治理中所做的貢獻予以了較高認(rèn)可。既出于構(gòu)建優(yōu)良城市形象的目的，也出于自身油氣產(chǎn)量相對豐富的現(xiàn)實，迪拜是海灣地區(qū)乃至廣大西亞北非地區(qū)一個積極參與此類事務(wù)的代表性城市。

如前所述，迪拜這座城市具有較高的自主性與獨立性，這為迪拜積極參與氣候治理奠定了良好基礎(chǔ)。一方面，迪拜經(jīng)常積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》系列會議及其他各類有關(guān)全球氣候治理的國際會議，并且能夠以單獨的席位出席。[10]另一方面，迪拜也直接深入?yún)⑴c了許多重要的氣候治理倡議，例如全球能效加速器項目、阿布扎比全球環(huán)境數(shù)據(jù)倡議氣候變化項目等。迪拜作為一座“明星城市”參與其中，充分體現(xiàn)了其較高的自主性與獨立性。

作為一座功能完備的城市，迪拜還常常派遣自己的職能部門、專門機構(gòu)、公有部門等針對性地參與各類專門議題。例如，迪拜警察局通過參與“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》變革動力倡議”的方式參與全球氣候治理，該局于2017年向倡議提交了一份《2020碳中和目標(biāo)》并獲獎。迪拜電力和水務(wù)局、迪拜世界港口公司等機構(gòu)也經(jīng)常積極參與“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》氣候變化非國家行為者專區(qū)”的活動，在該專區(qū)的平臺上提出與自身專業(yè)相關(guān)的節(jié)能減排倡議。在2012多哈世界氣候大會時，迪拜城市政府還曾派遣迪拜電力和水務(wù)局、迪拜卓越碳中心、迪拜最高能源委員會、迪拜機場集團、迪拜鋁業(yè)公司五個機構(gòu)加入阿聯(lián)酋國家代表團，針對性地參加了各類議題。[11]由此可見，作為一座城市，迪拜的參與范圍、程度、積極性都是非常突出的。這些舉措有效地支持了迪拜的城市形象構(gòu)建。

在全球氣候治理中，迪拜一直以主動、積極、活躍的形象出現(xiàn)，經(jīng)常帶頭提出減排、新能源、高科技等倡議或議題。這充分展現(xiàn)了其國際化大都市的形象，也體現(xiàn)了一座現(xiàn)代化城市所具有的責(zé)任與義務(wù)。

由此可見，在氣候治理案例中，迪拜通過直接、深入、積極地參與全球氣候治理的方式有效構(gòu)建著自身的城市形象。這一過程也充分體現(xiàn)了其自主性與獨立性。但是，這種自主性與獨立性并不與國家形象構(gòu)建構(gòu)成矛盾。相反，盡管兩重形象在氣候治理案例中看似配合較少、相互獨立，但從實際結(jié)果的角度看，是“無心插柳柳成蔭”的效果。這一案例從另一角度說明迪拜城市形象構(gòu)建與阿聯(lián)酋國家形象構(gòu)建的內(nèi)在一致性。

（四）余論：一個稍顯矛盾的案例

不過，出于利益訴求的復(fù)雜性，兩重形象出現(xiàn)矛盾的情況是不可避免的。“城市外交”理論認(rèn)為，城市的對外關(guān)系與國家整體的對外關(guān)系有著復(fù)雜的互動關(guān)系，前者會對后者形成配合，使其如虎添翼；但也可能對后者構(gòu)成沖擊。[12]這在理論層面點明了出現(xiàn)矛盾的可能性。而在實際的案例觀察中，這種情況雖然較為罕見，但也確實存在，因此值得作簡要闡明。

如前所述，在構(gòu)建國家形象的過程中，迪拜重視發(fā)展金融業(yè)和銀行業(yè)，尤其注重優(yōu)先發(fā)展西亞北非特色的銀行業(yè)。在這一基礎(chǔ)上，迪拜與波斯灣北岸的許多城市建立了歷史悠久、交易密切、總量較高的特色金融業(yè)務(wù)往來。這些業(yè)務(wù)固然對于迪拜的城市形象構(gòu)建起著支持作用，但是，阿聯(lián)酋國家層面卻認(rèn)為與波斯灣北岸鄰居往來密切，從整體上對國家形象的構(gòu)建是有負(fù)面影響的。因此，上層曾一度反對迪拜在這一方向繼續(xù)拓展金融業(yè)務(wù)、并通過這種方式構(gòu)建城市形象的做法，兩個層面也一度發(fā)生齟齬。[13]這便是兩重形象之間一個稍顯矛盾的案例。

不過究其原因，從根本上講其實還是在于兩個層面的利益各自相對復(fù)雜，在個別事情上未能協(xié)調(diào)好。將這一案例與前文所述進行對比，如阿勒馬克圖姆身兼數(shù)職、迪拜城市形象與阿聯(lián)酋國家形象構(gòu)成配合、兩重形象具有內(nèi)在一致性，可以說這一稍顯矛盾的案例是瑕不掩瑜的。

五、結(jié)語

總體而言，迪拜對于自身城市形象的構(gòu)建，其基礎(chǔ)是悠久且廣泛的，其思路是多方兼顧且因果相銜的。而對于其城市形象構(gòu)建的具體實踐，大致可從內(nèi)外兩個角度進行分析。

于內(nèi)而言，其一是歷史基調(diào)深厚。從哈沙爾到老拉希德再到阿勒馬克圖姆，他們基于特殊歷史背景，為迪拜奠定了“開放”、“競爭”、“服務(wù)”等城市文化內(nèi)核，長久地、內(nèi)生地支撐著迪拜城市形象的構(gòu)建。其二是機構(gòu)職能合理。無論是政府機構(gòu)還是公有部門，一方面，它們秉持高效的原則，注重不斷優(yōu)化；另一方面，它們強調(diào)職能導(dǎo)向，專業(yè)對口，服務(wù)為先，為城市招商引資、包裝營銷兩方面的實踐做好了堅實支撐。其三是硬件設(shè)施完備。高端服務(wù)設(shè)施保證質(zhì)量，眾多會展場館提供窗口。硬件設(shè)施帶動“迪拜模式”的良性循環(huán)。其四是央地關(guān)系特殊。阿勒馬克圖姆身兼多職，迪拜也享有較高自主性與獨立性，這兩者都對迪拜的城市形象構(gòu)建大有裨益。

于外而言，首先是樂于分享經(jīng)驗。迪拜以自身的發(fā)展與形象構(gòu)建為實驗，提出“迪拜學(xué)派”構(gòu)想，愿意由己及他。這是構(gòu)建優(yōu)良城市形象的重要一環(huán)。其次是注重軟實力提升。迪拜在軟實力中探尋發(fā)展動力，并積極廣泛辦展，敞開向世界展示形象的窗口。再次是兩重形象配合。迪拜城市形象與阿聯(lián)酋國家形象互為表里、內(nèi)在一致；迪拜在構(gòu)建自身城市形象的同時也兼顧配合阿聯(lián)酋國家形象的提升，兩者實現(xiàn)良性互促。最后是探索小眾議題。氣候治理雖是稍顯小眾議題，但比較適于迪拜這一城市單位。迪拜也于此深耕多年，參與范圍廣、程度深。通過這一案例，迪拜也展現(xiàn)出自身負(fù)責(zé)任的現(xiàn)代化國際大都市的形象。

綜上所述，迪拜在城市形象構(gòu)建方面的實踐在方向、思路、渠道、層面等多方面都給人以啟迪。因此總體而言，作為海灣地區(qū)乃至整個西亞北非地區(qū)的“明星城市”，迪拜是一個較具研究價值的案例。

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作者簡介：冀魯豫（1998.12-），男，漢族，山東聊城人，博士在讀，研究方向：中東研究。