李露

◆典型案例

秦某，中共黨員，某局下屬所干事。2020年10月，秦某因違紀(jì)被局黨委給予留黨察看一年處分，2021年10月恢復(fù)黨員權(quán)利。韓某，中共黨員，某局人事股股長。2022年12月，韓某在局黨委會上提出，秦某（尚在處分影響期內(nèi)）經(jīng)人事股考察，符合提拔任用的條件。同日，該局發(fā)文，提拔秦某任某所副所長。2023年2月，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)這一情況。2023年3月，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對韓某違規(guī)選拔尚在處分影響期內(nèi)的干部問題立案審查。

本案中，韓某選拔任用不符合條件干部的行為屬于違紀(jì)，對于這一點沒有爭議，但對韓某的違紀(jì)行為如何定性處理存在兩種不同意見。

◆分歧意見

意見一：韓某身為黨員干部，未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致在處分影響期內(nèi)的干部被違規(guī)提拔任用，應(yīng)按照違反工作紀(jì)律定性處理。

意見二：韓某身為黨員干部，在局黨委考察干部過程中失職失察，導(dǎo)致不符合條件的干部被提拔任用，應(yīng)按照違反組織紀(jì)律定性處理。

◆評析意見

筆者同意第二種意見。

本案中，秦某于2020年10月受到留黨察看一年處分，2021年10月恢復(fù)黨員權(quán)利。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十二條，受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。據(jù)此，秦某尚在處分影響期內(nèi)，不符合被提拔任用的條件。

韓某作為人事股股長，在干部選拔任用時應(yīng)進行嚴格的審核把關(guān)，但因其失職，未發(fā)現(xiàn)秦某尚在處分影響期內(nèi)，而在局黨委會上推薦秦某擔(dān)任副所長一職，導(dǎo)致秦某最終被提拔任命，其行為違反了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十六條第二款，系違反組織紀(jì)律。又因韓某的失察行為發(fā)生在履行工作職責(zé)過程中，其行為違反了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條，系違反工作紀(jì)律。綜上，韓某因不正確履職導(dǎo)致不符合條件的干部被提拔任用，其行為既違反了組織紀(jì)律又違反了工作紀(jì)律。然而，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十四條，違紀(jì)黨員實施的一個違紀(jì)行為，同時觸犯本條例兩個以上（含兩個）條款，依照處分較重的條款定性處理；一個條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。因此，韓某的違紀(jì)行為定性為違反組織紀(jì)律更為合適，應(yīng)按照違反組織紀(jì)律進行處理。

工作紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項活動中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項工作正常開展的重要保證。工作紀(jì)律涵蓋的范圍較為廣泛，有時違反工作紀(jì)律行為還與其他違紀(jì)違法行為存在交叉。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在審理黨員干部不履職或不正確履職案件時，應(yīng)結(jié)合具體案情，綜合考慮主體身份、職責(zé)職能、行為與結(jié)果關(guān)系，真正做到定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。

（作者系武功縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部）

◆紀(jì)法小課堂

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第十二條留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，應(yīng)當(dāng)延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。

黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利；堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍。

黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

第二十四條一個違紀(jì)行為同時觸犯本條例兩個以上（含兩個）條款的，依照處分較重的條款定性處理。

一個條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

第七十六條在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

用人失察失誤造成嚴重后果的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，依照前款規(guī)定處理。

第一百三十三條在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。