車(chē)轔

〔摘要〕中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有高度革命性、組織性、紀(jì)律性的工人階級(jí)政黨。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從上任伊始就高度強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性，作出了很多新的表述，涉及思想紀(jì)律、政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律等若干方面。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平；黨建；紀(jì)律；思想紀(jì)律；政治紀(jì)律；組織紀(jì)律；群眾紀(jì)律

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D262.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）04-0039-06

紀(jì)律，按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)饕侵刚h、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)等為了維護(hù)集體利益并保證工作的正常進(jìn)行而制定的要求每個(gè)成員遵守的規(guī)章、條文。而政黨作為代表某個(gè)階級(jí)、階層或集團(tuán)并為實(shí)現(xiàn)其利益而進(jìn)行斗爭(zhēng)的政治組織，黨的規(guī)章制度包括《黨章》、制度、條例、決定等都會(huì)對(duì)黨員應(yīng)遵守的紀(jì)律做出規(guī)定，并對(duì)違反紀(jì)律的行為進(jìn)行處罰。從誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就是一個(gè)具有高度革命性、組織性、紀(jì)律性的工人階級(jí)政黨。紀(jì)律一詞在毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)、報(bào)告、文章、批示中出現(xiàn)的頻率和思想、組織、作風(fēng)、群眾等詞匯不相上下。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始就高度強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性，作出了很多新的表述，涉及思想紀(jì)律、政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律等若干方面。

一、 思想紀(jì)律

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)馬克思主義政黨，衡量黨的先進(jìn)性和純潔性，不僅要看黨員的成分是不是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，黨的宗旨是不是全心全意為人民服務(wù)，黨的綱領(lǐng)是否符合社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，黨的路線(xiàn)是否代表最廣大人民的根本利益，更重要的是看黨是否有一個(gè)科學(xué)的世界觀和方法論。這就是辯證唯物主義和歷史唯物主義。廣大黨員是否掌握了這個(gè)思想武器，是否堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，是否堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的工作方法，是否堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的理想信念，是要當(dāng)作一種紀(jì)律來(lái)要求的。以科學(xué)的世界觀作為黨的指導(dǎo)思想，“是任何一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)根本不容討論的問(wèn)題。在黨內(nèi)討論這些問(wèn)題，就意味著對(duì)整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義提出懷疑”?！?〕

堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。習(xí)近平總書(shū)記指出：理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失?！?〕而導(dǎo)致理想信念問(wèn)題出現(xiàn)的世界觀原因就是沒(méi)有遵守黨的思想紀(jì)律，沒(méi)有掌握或者是放棄辯證唯物主義和歷史唯物主義這個(gè)科學(xué)武器。2013年12月3日，習(xí)近平在主持中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，馬克思主義哲學(xué)深刻揭示了客觀世界特別是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，在當(dāng)今時(shí)代依然有著強(qiáng)大生命力，依然是指導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器。我們黨自成立起就高度重視在思想上建黨，其中十分重要的一條就是堅(jiān)持用馬克思主義哲學(xué)教育和武裝全黨。鮮明高尚的旗幟、崇高偉大的任務(wù)、先進(jìn)的政治標(biāo)簽如果不是由掌握先進(jìn)思想武器和理論武器的先進(jìn)分子來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)，都將經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)，最終和中國(guó)近代曾經(jīng)出現(xiàn)的上百個(gè)政黨一樣被歷史的潮流所拋棄。在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，系統(tǒng)、具體、歷史地分析中國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中不斷把握規(guī)律、積極運(yùn)用規(guī)律，推動(dòng)黨和人民事業(yè)取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，只有堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，我們才能不斷地把對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，不斷開(kāi)辟當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展的新境界。關(guān)于這一點(diǎn)，應(yīng)該對(duì)全體黨員當(dāng)作一項(xiàng)紀(jì)律來(lái)要求、來(lái)約束。黨員思想紀(jì)律出了問(wèn)題，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律就會(huì)丟到腦后，先進(jìn)性和純潔性在意識(shí)層面、觀念層面就容易受到污染，更重要的是失去認(rèn)識(shí)世界、改造世界、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、把握規(guī)律的強(qiáng)大思想武器，黨的實(shí)事求是的思想路線(xiàn)就會(huì)在最基礎(chǔ)的細(xì)胞和組織中發(fā)生動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的思想紀(jì)律，既要著眼于繼承和弘揚(yáng)我們黨90多年來(lái)保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性和純潔性的根本點(diǎn)，又要著眼于順應(yīng)和應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下世情、國(guó)情、黨情的新變化。特別是當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)面臨“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重更為緊迫。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，首先是思想紀(jì)律建設(shè)刻不容緩，時(shí)不我待。2013年7月11日至12日，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始不久，習(xí)近平總書(shū)記再次來(lái)到自己聯(lián)系的河北省調(diào)研指導(dǎo)。在西柏坡，習(xí)近平說(shuō)：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)?！?014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開(kāi)關(guān)沒(méi)擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺?！泵珴蓶|說(shuō)過(guò)，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”。黨要管黨、從嚴(yán)治黨就要靠嚴(yán)明的紀(jì)律，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。筑牢思想紀(jì)律的防線(xiàn)和閘門(mén)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則，才可能自覺(jué)自愿執(zhí)行黨的紀(jì)律。

二、 政治紀(jì)律

紀(jì)律是工人階級(jí)階級(jí)性的集中表現(xiàn)，是共產(chǎn)黨人黨性的集中表現(xiàn)。工人階級(jí)及其政黨的紀(jì)律，是在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中形成的，是工人階級(jí)及其政黨具有的特殊品質(zhì)和高尚的情操。中國(guó)共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，從政治方向、政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治行為、黨性觀點(diǎn)看就要著力嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治保證，是黨的組織、宣傳、群眾、財(cái)經(jīng)、外事、保密等各方面紀(jì)律的政治基礎(chǔ)。

嚴(yán)明政治紀(jì)律首先就要從遵守和維護(hù)黨章入手。黨章是保證黨的思想統(tǒng)一、組織統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一的章程，是保證黨的組織性、紀(jì)律性的根本組織措施。沒(méi)有黨章的約束，黨就不是正式的有組織的整體，而只是各個(gè)集團(tuán)的總和，甚至淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂(lè)部”。劉少奇指出：“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則。”〔3〕每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。習(xí)近平總書(shū)記2012年11月15日在黨的十八屆一中全會(huì)上的講話(huà)中明確提出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。對(duì)我們這個(gè)擁有8000多萬(wàn)黨員的大黨來(lái)說(shuō)，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來(lái)，自覺(jué)按黨章行動(dòng)，具有十分重大的意義?！薄?〕是不是把自己的言行納入到黨章的規(guī)范中，自覺(jué)保證黨章的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，是衡量一個(gè)共產(chǎn)黨員政治紀(jì)律的主要標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好，是每一個(gè)黨員的責(zé)任和義務(wù)，也是推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺(jué)遵守黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。

嚴(yán)明政治紀(jì)律還要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵，中國(guó)共產(chǎn)黨要始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就不能放松思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線(xiàn)方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。這一點(diǎn)，全黨沒(méi)有例外，黨內(nèi)沒(méi)有特權(quán)，任何黨員都必須無(wú)條件遵守。黨內(nèi)不允許有不遵守紀(jì)律的“特殊人物”、“特殊組織”，政治紀(jì)律是統(tǒng)一的，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地和自由。嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的、空洞的、說(shuō)教的，而是具體的、務(wù)實(shí)的、身體力行的。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系，任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。工人階級(jí)政黨的紀(jì)律是自覺(jué)的紀(jì)律和鐵的紀(jì)律的統(tǒng)一。陳云同志指出過(guò)：“堅(jiān)定的革命者視紀(jì)律為自由?！薄?〕習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起?！包h中央權(quán)威，全黨都必須自覺(jué)維護(hù)，并具體體現(xiàn)到自己的全部工作中去，決不能表面上喊著同黨中央保持一致、實(shí)際上沒(méi)當(dāng)回事，更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是?！奔訌?qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。黨的各級(jí)組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；⒅贫然耐緩?，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件?！秉h的各級(jí)組織要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律的教育。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

三、組織紀(jì)律

“組織”一詞，按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)?dāng)作動(dòng)詞用，指“安排分散的人或事物使具有一定的系統(tǒng)性或整體性”；當(dāng)作名詞用，可以指“系統(tǒng)”、“結(jié)構(gòu)”，或者“按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立起來(lái)的集體”。在黨建領(lǐng)域，“組織”同時(shí)具有動(dòng)詞和名詞的屬性，組織紀(jì)律作為名詞指的是組織工作的規(guī)章制度規(guī)范，作為動(dòng)詞就是要遵守這些規(guī)章制度規(guī)范。組織紀(jì)律涵蓋黨員隊(duì)伍建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才建設(shè)、民主集中制等幾個(gè)主要方面。

嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律首先要堅(jiān)持民主集中制不動(dòng)搖。只有組織嚴(yán)明才是我們黨力量增長(zhǎng)的源泉。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的政黨，以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。民主集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。集中的具體體現(xiàn)就是“四個(gè)服從”：個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。民主是集中的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有廣泛充分的民主，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、政策綱領(lǐng)的制定、規(guī)章制度的貫徹、組織生活的開(kāi)展都會(huì)失去合法性，黨的意識(shí)形態(tài)會(huì)變成僵化教條，黨的組織會(huì)失去生機(jī)和活力；而沒(méi)有高度集中，黨內(nèi)民主可能走上歧途，出現(xiàn)無(wú)政府傾向，如向黨鬧獨(dú)立和極端民主化，失去統(tǒng)一意志，失去紀(jì)律觀念，失去整體和全局利益，最終讓黨喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力。2013年6月28日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問(wèn)題的重要途徑。要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制?！薄?〕增強(qiáng)組織紀(jì)律性就要切實(shí)遵守民主集中制，切實(shí)加強(qiáng)組織管理，模范執(zhí)行黨內(nèi)組織生活、民主生活制度，任何人不能搞例外、搞特殊，堅(jiān)決抵制一切導(dǎo)致組織觀念薄弱、組織渙散、紀(jì)律松懈的思想和行為。

嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律要堅(jiān)持黨管干部原則，掌握好選人用人標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。當(dāng)前一些地方在干部選拔任用上問(wèn)題很多，跑官、要官、賣(mài)官、買(mǎi)官層出不窮，越級(jí)提拔、帶病提拔、突擊提拔屢禁不止；“少數(shù)人提拔少數(shù)人、在少數(shù)人中選擇少數(shù)人”的現(xiàn)象還很多；任人唯親，“一人得道，雞犬升天”還大有市場(chǎng)。這些，都是違反黨管干部原則和干部紀(jì)律、組織人事紀(jì)律的行為。因此，要下大力氣健全干部管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，加強(qiáng)黨政正職、關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)選拔，完善公務(wù)員制度。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重從基層一線(xiàn)培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，組織部門(mén)要著眼于黨的事業(yè)發(fā)展需要選人用人，公道對(duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部，公正使用干部，敢于堅(jiān)持原則，讓好干部真正受尊重、受重用，讓那些阿諛?lè)暧?、弄虛作假、不干?shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部真正沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒。要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的堅(jiān)決不放過(guò)，對(duì)跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官的決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！?〕

四、群眾紀(jì)律

人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。群眾觀點(diǎn)是辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民?！薄?〕任何黨員都要遵守黨的群眾紀(jì)律，戰(zhàn)爭(zhēng)年代我們有“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，違反群眾紀(jì)律將使黨和軍隊(duì)喪失人民的支持、喪失根據(jù)地的依托、喪失力量的源泉。和平年代我們要時(shí)刻警惕“脫離群眾”的危險(xiǎn)，這是執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)。

嚴(yán)明群眾紀(jì)律首先要堅(jiān)定宗旨意識(shí)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，敢于開(kāi)拓，勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿(mǎn)意的好事實(shí)事。2012年11月15日，習(xí)近平總書(shū)記代表新一屆中央政治局承諾：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！薄?〕樸實(shí)的話(huà)語(yǔ)體現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)。當(dāng)前，黨內(nèi)黨外政治生態(tài)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)重污染政治生態(tài)，嚴(yán)重?cái)狞h的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系、干群關(guān)系。這些人已將黨的宗旨丟到腦后，已將群眾甩到身后，他們不把群眾安危冷暖放在心上，不及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂(yōu)、所急，根本不想、不愿、不去把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。他們不唯實(shí)、只唯上，熱衷于做表面文章、花架子、形象工程、政績(jī)工程，不擇手段撈取個(gè)人政治資本，甚至貪污腐化墮落，這是黨的宗旨意識(shí)、群眾紀(jì)律所不允許的，必須受到最嚴(yán)厲的黨紀(jì)制裁。陳云同志早就講過(guò)：“紀(jì)律是我們的重要武器”，“紀(jì)律有強(qiáng)制性。不自覺(jué)遵守，必須強(qiáng)制執(zhí)行。明知故犯者，要給以處分；情節(jié)嚴(yán)重而不愿改正者，應(yīng)開(kāi)除出黨?！薄?〕對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，都要通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、落實(shí)到人，推動(dòng)有關(guān)方面形成合力，妥善加以解決。對(duì)損害群眾權(quán)益的失職瀆職和違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決查處，決不姑息。習(xí)近平總書(shū)記指出，“打鐵還需自身硬”，硬要硬在宗旨、硬在作風(fēng)、硬在紀(jì)律上。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從自身抓起，率先垂范。中央政治局發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的一項(xiàng)基本要求，就在于要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對(duì)不做。抓宗旨意識(shí)、群眾紀(jì)律，必須從中央政治局抓起。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，中央政治局的同志自覺(jué)、認(rèn)真、堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，在改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪(fǎng)活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等方面取得積極成效。各地區(qū)各部門(mén)各單位高度重視，迅速作出部署，在建章立制、解決突出問(wèn)題、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面做了大量工作。這些工作，有力增強(qiáng)了廣大黨員、干部的宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，有效遏制了迎來(lái)送往、文山會(huì)海、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，提高了黨在人民群眾中的威信，激發(fā)了廣大干部群眾的積極性和主動(dòng)性。

嚴(yán)明群眾紀(jì)律還要著力抓好作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)的核心是黨與人民群眾的聯(lián)系問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗?！薄?0〕我們要適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。要從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事，糾正損害群眾利益的行為。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)就是要打破“圍城”、“玻璃門(mén)”和無(wú)形的墻，深入基層，深入群眾，多接接地氣。在具體工作中，各級(jí)黨委政府如果多從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展；如果認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)惠民政策，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾時(shí)刻感受到黨和政府的關(guān)懷；如果對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，都認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和矛盾解決在決策之前；則維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益就不是一句空話(huà)、一句口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)、是看得見(jiàn)摸得著的成效。以?xún)?yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，我們的事業(yè)就無(wú)往不勝，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就一定變成現(xiàn)實(shí)。開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)就是扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)政風(fēng)的舉措，要以整風(fēng)的精神開(kāi)展、以鐵的紀(jì)律來(lái)推動(dòng)。作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。群眾不滿(mǎn)意的地方就要及時(shí)整改。每一個(gè)黨員都要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對(duì)照改進(jìn)作風(fēng)要求，在宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律上擺問(wèn)題、找差距、明方向，勇于正視缺點(diǎn)和不足，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，清洗思想和行為上的灰塵，保持共產(chǎn)黨人政治本色。

五、工作紀(jì)律

工作紀(jì)律是黨的紀(jì)律中最基礎(chǔ)、最直接、最現(xiàn)實(shí)的方面，思想紀(jì)律、政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律執(zhí)行得好不好很大程度上看工作紀(jì)律，包括人事紀(jì)律、保密紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、外事紀(jì)律、安全紀(jì)律、廉潔自律等等。工作紀(jì)律對(duì)黨的工作人員、國(guó)家工作人員、非國(guó)家工作人員具有同等約束力，只是不同崗位、不同行業(yè)、不同層級(jí)具體要求不同，黨員干部應(yīng)該帶頭遵守各單位各部門(mén)的工作紀(jì)律。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，違反地下工作紀(jì)律可能給黨組織帶來(lái)災(zāi)難性的傷害；和平年代，違反工作紀(jì)律輕則損害部門(mén)單位的利益和名譽(yù)，重則威脅國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，決不可等閑視之。

嚴(yán)明工作紀(jì)律首先要建章立制、完善黨內(nèi)法規(guī)，劃定紅線(xiàn)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨深刻總結(jié)張國(guó)燾嚴(yán)重破壞紀(jì)律的行為，提出要制定黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的正?；?、規(guī)范化、制度化。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)。黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等7類(lèi)。從效力等級(jí)上講，包括黨章、中央黨內(nèi)法規(guī)、中央部委制定的黨內(nèi)法規(guī)、省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)4個(gè)層級(jí)。2003年12月31日，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)《黨章》中無(wú)法明確細(xì)致規(guī)定的各種工作紀(jì)律做出解釋、界定和規(guī)范，劃定違反紀(jì)律的紅線(xiàn)。千里之堤，潰于蟻穴。有些日常工作紀(jì)律，涉及的內(nèi)容和范圍不大，如在人事工作中為他人工作調(diào)動(dòng)、提拔、任免提供一些方便，在保密工作中擅自將保密文件臨時(shí)帶回家中，在財(cái)經(jīng)工作中插手不屬于自己分管的項(xiàng)目，在外事工作中接受外方贈(zèng)送的禮品沒(méi)有按規(guī)定報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)干部在平時(shí)疏于對(duì)親屬和身邊工作人員的嚴(yán)格管理，等等。這些違反紀(jì)律的行為，不像政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律那樣容易引起干部高度重視，往往只是日常工作生活中的一些微小細(xì)節(jié)，但是長(zhǎng)此以往卻會(huì)讓黨員干部放松警惕、放松管理，屢屢在工作生活中跨越紅線(xiàn)的結(jié)果就是小錯(cuò)誤釀成大錯(cuò)誤、小紀(jì)律引起大損失、小事件引發(fā)大問(wèn)題，決不可等閑視之。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央非常重視紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，重視黨內(nèi)法規(guī)的完善。2013年8月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。根據(jù)該《決定》，1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。這次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，在我們黨的歷史上是第一次，是黨的制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

嚴(yán)明工作紀(jì)律還要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則率先垂范。執(zhí)行紀(jì)律，群眾看黨員，黨員看干部，干部以身作則帶頭執(zhí)行，則上行下效，令行禁止；反之，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來(lái)，紀(jì)律規(guī)定變成廢紙。習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘善禁者，先禁其身而后人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)?！?〔11〕各地區(qū)各部門(mén)要不折不扣執(zhí)行中央相關(guān)規(guī)定，把要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律。近年來(lái)我們黨內(nèi)發(fā)生的一些嚴(yán)重違紀(jì)違法案件都涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員和親屬，都是平時(shí)疏于教育、管理、約束，沒(méi)有正確執(zhí)行工作紀(jì)律的結(jié)果。習(xí)近平同志2012年11月17日在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。對(duì)一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟?！薄?2〕領(lǐng)導(dǎo)干部縱容身邊工作人員和親屬插手土地拍賣(mài)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市拆遷改造、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、金融借貸、企業(yè)上市、項(xiàng)目審批等，是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律的行為，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)的重要原因。中央提出：要著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，著力整治跑官要官等選人用人上的不正之風(fēng)，著力解決吃拿卡要問(wèn)題，著力解決接受會(huì)員卡、商業(yè)預(yù)付卡問(wèn)題，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”和各種節(jié)慶、論壇、招商會(huì)、國(guó)際性會(huì)議泛濫等問(wèn)題，著力制止濫建樓堂館所問(wèn)題。要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車(chē)、秘書(shū)配備、公務(wù)接待、警衛(wèi)、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)不贈(zèng)送、不接受禮品的規(guī)定，切實(shí)解決違反規(guī)定和超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇的各種問(wèn)題。這些問(wèn)題，很多屬于工作紀(jì)律約束的范疇，違反的結(jié)果就是黨風(fēng)政風(fēng)不正，奢靡之風(fēng)盛行，成為孕育腐敗的溫床。從嚴(yán)明工作紀(jì)律入手預(yù)防腐敗，防微杜漸，讓普通的紀(jì)律紅線(xiàn)變成高壓線(xiàn)，有利于在黨內(nèi)形成不想腐、不能腐、不敢腐的紀(jì)律保障機(jī)制。

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〔5〕〔9〕陳云文選（1926—1949）〔M〕.北京：人民出版社，1984.130，129.

〔6〕〔7〕 習(xí)近平同志2013年6月28日在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話(huà)〔DB/OL〕.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2013-06-28.

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