唐子旺 鄧集文

[摘要]從國家治理現(xiàn)代化的視角來看，我國包容性環(huán)境鄰避風險治理具備實現(xiàn)條件。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與包容性治理高度契合，它的推進從宏觀戰(zhàn)略上為我國包容性環(huán)境鄰避風險治理預留了發(fā)展空間。國家治理體系現(xiàn)代化、國家治理能力現(xiàn)代化和社會治理智能化分別為我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)提供制度支撐、能力支撐和技術支撐。正因如此，我國包容性環(huán)境鄰避風險治理成為可能。

[關鍵詞]環(huán)境鄰避風險；包容性治理；國家治理體系現(xiàn)代化

[中圖分類號]D62 [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.09.007

一、問題提出與視角選擇

現(xiàn)階段我國處于工業(yè)化、城市化、市場化、全球化、信息化的“五化共時態(tài)”進程中，高度壓縮在同一時空下的劇烈社會變遷使得出現(xiàn)各種社會風險的可能性大大增加。雖然我國的社會發(fā)展尚未進入烏爾里?！へ惪怂f的風險社會，但已經進入風險多發(fā)期和“陣痛期”。風險已經是工業(yè)時代的特征[1]，面對多樣的社會風險，我國積極采取應對措施。黨的二十大報告提出：“全黨必須堅定信心、銳意進取，主動識變應變求變，主動防范化解風險?！盵2]

環(huán)境鄰避風險治理是風險治理的一種類型。隨著我國城市化進程的加快和各種公共設施的興建，環(huán)境鄰避風險已成為當前城市治理的重點和難點。我國環(huán)境鄰避風險治理正處于不斷探索和發(fā)展階段，當前這方面的實踐探索已經取得較大成就，但是現(xiàn)有模式存在的問題也不容忽視。管控與回應結合型治理模式是我國環(huán)境鄰避風險治理的現(xiàn)有模式，主要存在包容性不夠的問題。為此，必須進一步探索環(huán)境鄰避風險治理的新路向，方興未艾的包容性治理為解決環(huán)境鄰避風險問題提供了一個新的、可行的思路，其強調主體包容，要求改變以往單一治理主體的局面；強調機制包容，要求有效回應多元主體的利益訴求、充分吸納多元主體參與決策；強調利益包容，要求治理成果平等共享?？梢哉f，包容性治理所具有的多元主體參與、互動合作、成果共享等基本特征與我國環(huán)境鄰避風險治理的實踐需求是相契合的，其能夠有效彌補這一現(xiàn)有治理模式存在的不足，應當成為我國環(huán)境鄰避風險治理的路向選擇。

包容性治理應是我國環(huán)境鄰避風險治理的路向選擇。那么，我國環(huán)境鄰避風險治理邁向包容性治理是否有可能性？或者說包容性環(huán)境鄰避風險治理在我國有沒有實現(xiàn)條件？這需要通過深透的分析來一探究竟。按照唯物辯證法的觀點，任何事物有其產生、發(fā)展的條件，“一切以條件、地點和時間為轉移。”[3]同樣，我國包容性環(huán)境鄰避風險治理不會自發(fā)實現(xiàn)，它的實現(xiàn)需要一定的政治、經濟和社會條件。塔基斯·福托鮑洛斯對與此相關的問題表達了自己的看法，他認為，真正的政治、經濟和社會民主是一種包容性民主的主客觀條件，在我國都積累得較為充分[4]。包容性治理是邁向善治之路的一種現(xiàn)代化治理方式，是國家治理現(xiàn)代化過程中的一個重要方面?；诖?，本文選擇國家治理現(xiàn)代化作為視角，以深度剖析我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)條件。

國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化，它是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標。黨的十九屆四中全會對這一總目標作出頂層設計和全面部署。黨的二十大提出基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略任務，它貫穿全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全過程。從本質上看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與包容性治理是高度契合的，這意味著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進與包容性治理的發(fā)展是相向而行的。當前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正在向前推進，包容性治理正在獲得發(fā)展的條件，在宏觀層面上為我國包容性環(huán)境鄰避風險治理預留了發(fā)展空間，為這種治理的實現(xiàn)提供戰(zhàn)略支撐。具體而言，國家治理體系現(xiàn)代化、國家治理能力現(xiàn)代化和社會治理智能化分別為我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)提供制度支撐、能力支撐和技術支撐。

二、國家治理體系現(xiàn)代化為我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)提供制度支撐

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，由經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理五大體系構成。國家治理體系現(xiàn)代化就是進一步完善社會主義制度體系，就是構建一個包括經濟體制、政治體制和社會體制在內的現(xiàn)代制度體系。國家治理體系現(xiàn)代化具有重要價值，它所要求的制度體系的優(yōu)化，促使政治權力規(guī)范運行，促進實現(xiàn)社會公正和達成社會共治。國家治理體系現(xiàn)代化有利于包容性治理的實現(xiàn)，有利于我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)。

國家治理體系現(xiàn)代化對我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的具體價值在于，它為這種治理的實現(xiàn)提供制度支撐，主要表現(xiàn)在如下三個方面：一是提供制度依據，在國家治理體系現(xiàn)代化過程中，各種制度尤其是環(huán)境管理制度不斷發(fā)展與完善，為我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的發(fā)展提供制度依據；二是提供制度保障，制度是人類相互交往的規(guī)則，它包含約束人類行為的規(guī)范，國家治理體系現(xiàn)代化是制度體系的現(xiàn)代化，一系列制度有效地約束和規(guī)范政府行為，防止政府權力的濫用，從而為我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)提供制度保障；三是提供制度動力，社會成長對于包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)不可或缺，而社會成長需要制度動力，國家治理體系現(xiàn)代化為社會成長提供制度動力，進而推動我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的發(fā)展。

三、國家治理能力現(xiàn)代化為我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)提供能力支撐

國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理能力現(xiàn)代化涉及國家治理效能的提升，它要求“不斷地將制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能”，它是在國家治理體系下國家治理效能提升的過程。制度治理能力的提升是國家治理能力現(xiàn)代化的核心內容，制度治理能力現(xiàn)代化要求各種治理主體尊重和維護憲法、法律的權威，優(yōu)化制度安排，并嚴格按照各項制度來實施公共治理。在制度治理能力現(xiàn)代化進程中，法治能力的提升至關重要，需要在憲法和法律的框架下完善立法、嚴格執(zhí)法、落實依法治國基本方略，推進法治國家、法治政府和法治社會建設。社會治理能力的提升是國家治理能力現(xiàn)代化的重要內容，是全面推進國家治理現(xiàn)代化的基礎，它要求完善社會領域的協(xié)商合作機制，搭建各方廣泛參與社會治理的平臺，激發(fā)多元主體在社會治理中的活力。以上兩種能力的現(xiàn)代化也有利于我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)。

國家治理能力現(xiàn)代化為我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)提供能力支撐，制度治理能力現(xiàn)代化包括制度供給能力的提升和制度實施能力的提升。制度供給能力的提升為推進我國包容性環(huán)境鄰避風險治理提供更加科學合理的規(guī)則、機制，制度實施能力的提升為推進這種治理提供更加強大的制度執(zhí)行力。社會治理能力現(xiàn)代化包括公眾治理能力的提升，這一能力的提升是我國包容性環(huán)境鄰避風險治理實現(xiàn)的條件之一。在國家治理能力現(xiàn)代化進程中，政府與社會之間的協(xié)商合作機制不斷完善，有助于充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體的作用；搭建各方廣泛參與社會治理的平臺，拓寬公眾參與的渠道，有助于充分保障公眾的參與權和表達權；這對于我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)大有裨益。

四、社會治理智能化為我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)提供技術支撐

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。照此來看，社會治理智能化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，它是指將大數(shù)據、云計算、人工智能等前沿智能技術運用于社會治理場景。隨著信息技術的快速發(fā)展，國家越來越重視將大數(shù)據、云計算和人工智能技術運用于社會治理領域。黨的十九大明確提出要提高社會治理智能化水平。國務院2015年印發(fā)的《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》，提出構建基于大數(shù)據的社會治理機制，提升社會治理的精準性和有效性。2016年印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出深化電子政務，推進國家治理現(xiàn)代化。2017年出臺的《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，將實施“互聯(lián)網+社區(qū)”行動計劃作為不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平的一項舉措。在大數(shù)據、云計算和人工智能技術的推動下，社會治理智能化的時代已經來臨。社會治理智能化同樣有利于我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)。

社會治理智能化為我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)提供技術支撐，數(shù)字信息的公開與共享促進環(huán)境鄰避風險治理主體的交流互動。在環(huán)境鄰避項目的籌備、選址和建設等環(huán)節(jié)，政府利用數(shù)字新技術跟利益相關者進行溝通交流，能夠提升環(huán)境鄰避風險治理的有效性和合法性。數(shù)字新技術的運用拓寬公眾參與環(huán)境鄰避風險治理的渠道，打造線上和線下相結合的公眾參與模式，有利于提高公眾參與的質量和形成有序參與的局面。數(shù)字新技術有助于完善環(huán)境鄰避風險的監(jiān)測預警機制，政府通過大數(shù)據、云計算平臺可以了解環(huán)境鄰避風險信息，根據風險監(jiān)測的結果確定輿情預警等級，從而及時有效地掌握輿情態(tài)勢，防止環(huán)境鄰避沖突的發(fā)生。人工智能技術以大數(shù)據技術為基礎，其本質是集聚，其特點是“眾智成城”，它在資源豐富、共識達成和充分回應等方面助力我國包容性環(huán)境鄰避風險治理。簡言之，社會治理智能化是我國包容性環(huán)境鄰避風險治理實現(xiàn)的重要的技術條件。

五、結語

黨的十八大以來，我們黨提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史命題，這順應了現(xiàn)代化發(fā)展的潮流?，F(xiàn)代化道路有多條，中國式現(xiàn)代化道路是其中的一條。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內容，它的推進是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略安排，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的客觀要求；它的本質是改變政府作為單一主體的局面，構建政府、企業(yè)、社會共建共治共享的機制，這與包容性治理的核心意涵是高度契合的。黨的十八屆三中全會以來，政府全面深化改革，明確自身職責邊界，對社會進行賦權，政府、企業(yè)、社會之間的失衡關系逐漸轉變，三者之間的互動合作逐步擴大。目前，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設已經取得較為顯著的成效，治理主體的多元性、治理程序的包容性以及治理成果的共享性得到較大程度的提升。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為我國包容性環(huán)境鄰避風險治理的實現(xiàn)提供戰(zhàn)略支撐，它成為我國包容性環(huán)境鄰避風險治理實現(xiàn)的宏觀層面的條件?？傊瑖抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化使我國包容性環(huán)境鄰避風險治理成為可能。

參考文獻：

[1][德]烏爾里希·貝克.風險社會：新的現(xiàn)代性之路[M].張文杰，何博聞，譯.南京：譯林出版社，2018.

[2]本書編寫組.黨的二十大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2022.

[3]斯大林選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1979.

[4][希]塔基斯·福托鮑洛斯.當代多重危機與包容性民主[M].李宏，譯.濟南：山東大學出版社，2008.

基金項目：

國家社會科學基金一般項目，項目名稱：“中國城市環(huán)境鄰避風險的包容性治理研究”（項目編號：17BZZ043）

湖南省哲學社會科學基金重點項目，項目名稱：“環(huán)境鄰避沖突治理中的政治吸納研究”（項目編號：18ZDB038）

作者簡介：

唐子旺（1997.12-），男，漢族，湖南醴陵人，碩士在讀，研究方向：馬克思主義中國化研究；

鄧集文（1971.9-），男，漢族，湖南隆回人，教授，博士后，研究方向：環(huán)境治理、馬克思主義中國化研究。