何文炯

［摘 要］ 在我國，社會保險(xiǎn)是惠及面最廣、所需資金量最大、專業(yè)技術(shù)性最強(qiáng)、社會關(guān)注度最高的一類社會保障項(xiàng)目，合理而有效的社會保險(xiǎn)制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、預(yù)防貧困并提高民生福祉，因而能夠促進(jìn)共同富裕。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度助推共同富裕的能力不足，主要表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不足、預(yù)防貧困的能力偏弱、收入再分配功能不強(qiáng)。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，需要通過深化改革，建設(shè)更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會保險(xiǎn)體系。當(dāng)前的重點(diǎn)：一是改進(jìn)社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，二是統(tǒng)一社會保險(xiǎn)制度政策，三是完善社會保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，四是健全社會保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范。

［關(guān)鍵詞］ 共同富裕；社會保險(xiǎn)；制度優(yōu)化

社會保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)的方式為社會成員基本風(fēng)險(xiǎn)提供基本保障的一類社會保障項(xiàng)目。改革開放以來，我國在社會保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索，社會保險(xiǎn)成為惠及面最廣、所需資金量最大、專業(yè)技術(shù)性最強(qiáng)、社會關(guān)注度最高的社會保障項(xiàng)目，并在國家經(jīng)濟(jì)體制改革、民生福祉改善和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，為全面建成小康社會作出了重要貢獻(xiàn)。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，社會保險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)怎樣的職責(zé)，現(xiàn)行制度如何優(yōu)化，值得學(xué)界深入思考。

一、社會保險(xiǎn)與共同富裕

共同富裕是指全體人民共同富裕，是在社會財(cái)富持續(xù)增長的同時(shí)，人民群眾物質(zhì)生活不斷改善、精神生活日益豐富的過程，也是城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間差距逐步縮小的過程。共同富裕的要義，一是“富?！保恰肮蚕怼?， 核心是人的全面發(fā)展。富裕，需要通過發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，尤其需要高質(zhì)量的發(fā)展；共享，需要建立有效的機(jī)制，重點(diǎn)是合理的社會財(cái)富分配機(jī)制；人的全面發(fā)展，需要良好的環(huán)境、條件和規(guī)則。社會保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會中政府采用互助共濟(jì)的方式，處理社會成員基本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而降低社會風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，不僅有益于社會穩(wěn)定和諧，也有益于經(jīng)濟(jì)增長，因而有益于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）社會保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)增長

實(shí)現(xiàn)共同富裕需要有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，這就需要穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，社會保障則是促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)性制度安排。在我國社會保障體系中，社會保險(xiǎn)具有十分重要的地位，而且社會成員對這種社會保障項(xiàng)目要比社會救助、公共福利等類型的其他社會保障項(xiàng)目具有更穩(wěn)定的預(yù)期和更強(qiáng)的信賴，因?yàn)樯鐣蓡T對社會保險(xiǎn)基金有繳費(fèi)之貢獻(xiàn)。所以，合理而有效的社會保險(xiǎn)制度有益于營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。事實(shí)上，社會保險(xiǎn)體系中的每一個(gè)項(xiàng)目都是基于社會成員的基本權(quán)益而設(shè)置，旨在滿足社會成員在若干重要領(lǐng)域的基本風(fēng)險(xiǎn)保障需要。如果社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)合理且運(yùn)行有效，那么社會成員在這些方面的基本風(fēng)險(xiǎn)保障需要就能夠得到有效滿足，因而社會成員能夠安居樂業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧的重要基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。

消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的根本動力，而社會保險(xiǎn)制度能夠促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會保險(xiǎn)各項(xiàng)目面向廣大社會成員，如果制度設(shè)計(jì)合理并且運(yùn)行有效，則社會成員對其基本生存、基本發(fā)展和基本尊嚴(yán)沒有后顧之憂，他們對未來的生活就有更好的預(yù)期，相應(yīng)地他們就會有更強(qiáng)的消費(fèi)信心。而且，社會保險(xiǎn)各項(xiàng)目對于低收入群體、弱勢群體有相對較多的幫助，包括資金給付、物資供應(yīng)或服務(wù)提供，這會直接提升低收入群體的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力。因此，合理而有效的社會保險(xiǎn)制度能夠促進(jìn)全社會持續(xù)健康的消費(fèi)，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本因素。

此外，合理而有效的社會保險(xiǎn)制度能夠促進(jìn)勞動力資源優(yōu)化配置。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的諸多要素中，勞動是第一要素，因此實(shí)現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的永恒命題。事實(shí)上，社會保險(xiǎn)能夠均衡用人單位的勞動力基礎(chǔ)成本，不僅為企業(yè)之間的公平競爭奠定統(tǒng)一的基礎(chǔ)，而且為勞動力自由流動創(chuàng)造必要的條件。有了社會保險(xiǎn)制度的合理安排，勞動者不會因?yàn)槠涔ぷ鲉挝换虻貐^(qū)的變動而喪失基本風(fēng)險(xiǎn)保障權(quán)益。比如，失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠?yàn)閯趧诱邔で蟾鼮楹线m的職業(yè)、就業(yè)地點(diǎn)和工作崗位提供幫助，從而有益于勞動力資源優(yōu)化配置。可見社會保險(xiǎn)制度可以為勞動者在不同的用人單位之間或不同工作崗位之間的流動提供保障，有益于勞動者進(jìn)入最適合自己的工作崗位，從而有益于人的全面發(fā)展并對社會作出更大的貢獻(xiàn)。

（二）社會保險(xiǎn)與貧困預(yù)防

消除貧困是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性任務(wù)，而消除貧困有三種基本的途徑：一是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，普遍地增加社會成員的收入、提高老百姓的生活水平，使絕大多數(shù)社會成員遠(yuǎn)離貧困，尤其是使原先的低收入群體增加收入、告別貧困；二是通過有效的制度安排，為難以依靠自身力量擺脫貧困的社會成員提供基本保障，確保其基本生存、基本發(fā)展和基本尊嚴(yán)；三是通過有效的制度安排，防止社會成員因?yàn)樵庥鲲L(fēng)險(xiǎn)事故而陷入貧困。社會保險(xiǎn)就屬于第三種途徑。一般地說，社會保險(xiǎn)有社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、長期照護(hù)保險(xiǎn)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都具有防止貧困的功能。

例如社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府以保險(xiǎn)的方式為社會成員提供老年收入保障，旨在確保社會成員年老之后具有購買基本生活資料的能力。在按勞分配的基本規(guī)則之下，大多數(shù)社會成員通過勞動獲取相應(yīng)的勞動報(bào)酬，或者取得相應(yīng)的財(cái)富，用以維持本人和家庭的生活需要，并獲得一定的發(fā)展。

但在進(jìn)入老年期之后，絕大多數(shù)社會成員的勞動能力下降，通過勞動獲得的收入大幅減少，而其所積累的財(cái)富未必能夠維持其老年生活之全部需要，這就有可能陷入貧困。為了防止這種老年貧困，國家建立基本養(yǎng)老金制度。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是基本養(yǎng)老金制度的一種類型，社會成員年輕時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，年老之后領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)短壽者與長壽者之間、高收入者與低收入者之間、代際之間和不同地區(qū)之間的互助共濟(jì)，從而有效地降低社會成員年老之后陷于貧困的風(fēng)險(xiǎn)，因而為許多國家所采用。所以，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是防止老年貧困的重大制度安排。

又如社會醫(yī)療保險(xiǎn)，政府以保險(xiǎn)的方式為社會成員提供基本醫(yī)藥費(fèi)用之保障，旨在防止社會成員因病致貧?，F(xiàn)實(shí)生活中，疾病始終存在，每一個(gè)社會成員都有罹患疾病的風(fēng)險(xiǎn)，但某一社會成員在某一特定時(shí)期是否患病、患病的程度如何以及需要花費(fèi)多少醫(yī)藥費(fèi)用，事前一般難以預(yù)計(jì)。

因此，對于一般社會成員而言，需要防止因罹患重病或歷時(shí)長久之病可能導(dǎo)致的家庭貧困。由于在特定的時(shí)空范圍內(nèi)，社會成員整體一般不會同時(shí)罹患疾病，尤其是不會同時(shí)罹患重大疾病，因而社會醫(yī)療保險(xiǎn)成為各國處理疾病醫(yī)藥費(fèi)用的有效方法。社會成員只要繳納較低的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)便可獲得社會醫(yī)療保險(xiǎn)之保障，即一旦罹患疾病就可得到社會醫(yī)療保險(xiǎn)基金的大額給付，用于購買相應(yīng)的醫(yī)藥服務(wù)以恢復(fù)健康。這種社會成員互助共濟(jì)的方式是防止社會成員因病致貧的有效制度安排。

再如失業(yè)保險(xiǎn)，這是以保險(xiǎn)方式為勞動者提供失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的社會保障項(xiàng)目，通過失業(yè)保險(xiǎn)金給付以保障失業(yè)者的基本生活需要，通過失業(yè)保險(xiǎn)基金購買就業(yè)服務(wù)的方式為失業(yè)者提供再就業(yè)的幫助。在按勞分配的原則之下，大多數(shù)社會成員需要通過參加社會勞動取得生活資料購買能力，并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的發(fā)展，否則就可能陷于貧困。因此，失業(yè)保險(xiǎn)也是防止社會成員陷入貧困的重要制度安排。

（三）社會保險(xiǎn)與民生福祉

實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅需要經(jīng)濟(jì)增長和消除貧困，而且需要普遍地增進(jìn)全體社會成員的民生福祉。一般認(rèn)為，民生福祉主要包括幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的項(xiàng)目。 從國際和國內(nèi)的制度安排看，這7 類項(xiàng)目中有多個(gè)是采用社會保險(xiǎn)的方式來設(shè)計(jì)制度的，例如生育保險(xiǎn)與幼有所育相關(guān)，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)與勞有所得相關(guān)，社會醫(yī)療保險(xiǎn)與病有所醫(yī)相關(guān)，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和照護(hù)保險(xiǎn)與老有所養(yǎng)相關(guān)。這些社會保險(xiǎn)項(xiàng)目，具有廣泛的覆蓋范圍，有的項(xiàng)目惠及每一個(gè)家庭，有的項(xiàng)目惠及每一個(gè)勞動者，有的項(xiàng)目則惠及每一個(gè)社會成員。所以，社會保險(xiǎn)是惠及面最廣的一類民生福祉項(xiàng)目。

從國際上看，自從社會保險(xiǎn)制度普及以來，社會保險(xiǎn)一直是各國最受重視的一類民生福祉項(xiàng)目。事實(shí)上，對一般的社會成員而言，通過勞動獲得穩(wěn)定的收入，可以維持其家庭的基本生活，其中能力較強(qiáng)的那部分社會成員還可以有更好的發(fā)展。同時(shí)，他們對于基本風(fēng)險(xiǎn)保障有普遍的需求，如果國家能夠?yàn)槠涮峁┯行У幕颈Ｕ?，就可以免除其對貧困和疾病等風(fēng)險(xiǎn)事故的恐懼。在此基礎(chǔ)上，他們可以根據(jù)自己的基礎(chǔ)和環(huán)境，選擇自己進(jìn)一步努力的方向和途徑，以獲得更好的生活和發(fā)展機(jī)會。所以，各國普遍通過建立社會保險(xiǎn)制度，為社會成員提供有效的基本風(fēng)險(xiǎn)保障，使他們未來的生活有穩(wěn)定的預(yù)期。

互助共濟(jì)是處理風(fēng)險(xiǎn)的有效方法， 保險(xiǎn)就是以互助共濟(jì)為基礎(chǔ)形成的最經(jīng)典的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制。利用保險(xiǎn)方法處理風(fēng)險(xiǎn)，不僅有利于降低全社會的風(fēng)險(xiǎn)后備基金規(guī)模，從而降低全社會的風(fēng)險(xiǎn)處理成本，而且具有良好的社會效應(yīng)。作為最新的一種保險(xiǎn)類型，社會保險(xiǎn)也是基于互助共濟(jì)原理而設(shè)計(jì)的。社會保險(xiǎn)由政府依靠國家強(qiáng)制力組織實(shí)施，參保者的選擇性較低，因而其組織成本必然低于互助合作型保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，而且可以大幅度減少保險(xiǎn)活動中的逆向選擇，并降低道德風(fēng)險(xiǎn)。所以，采用社會保險(xiǎn)方式處理社會成員的基本風(fēng)險(xiǎn)，能夠優(yōu)化基本風(fēng)險(xiǎn)保障資源配置，提高全社會基本風(fēng)險(xiǎn)管理的績效，從而增進(jìn)全社會的福利。

需要指出的是，首先，社會保險(xiǎn)是由政府組織實(shí)施的保險(xiǎn)項(xiàng)目，由政府所屬的事業(yè)單位提供經(jīng)辦服務(wù)，而這類事業(yè)單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來自于國家財(cái)政，對于普通社會成員而言，這就省卻了一筆保險(xiǎn)服務(wù)費(fèi)用，在一定程度上可以降低社會成員之間實(shí)行基本風(fēng)險(xiǎn)保障互助共濟(jì)的成本，從而增進(jìn)社會成員的福利。其次，由于社會保險(xiǎn)是政府辦理的保險(xiǎn)，一旦社會保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支的情況，會由財(cái)政負(fù)責(zé)兜底，這不僅可以給全體社會成員以更高的信任和更穩(wěn)定的預(yù)期，又可以降低此類保險(xiǎn)制度的運(yùn)行成本。還有，國家財(cái)政會對社會保險(xiǎn)部分項(xiàng)目的基金進(jìn)行直接的補(bǔ)助，即相當(dāng)于國家為社會成員承擔(dān)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的部分責(zé)任，這就意味著國家財(cái)政直接補(bǔ)助給社會成員，這是明顯的社會福利增加。

二、現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度助推共同富裕的能力不足

20 世紀(jì)80 年代開始，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，我國在社會保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索，并于90 年代后期逐步建立起一套全新的社會保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了工薪勞動者基本風(fēng)險(xiǎn)保障由勞動保險(xiǎn)到社會保險(xiǎn)的制度轉(zhuǎn)型。進(jìn)入21 世紀(jì)之后，國家在擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，又為農(nóng)民和城鎮(zhèn)非工薪社會成員建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最近幾年，有關(guān)部門選擇部分地區(qū)正在進(jìn)行長期照護(hù)保險(xiǎn)的試點(diǎn)。這20 多年來，我國在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的改革和建設(shè)，為改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)，并使社會保險(xiǎn)體系日益完善、惠及范圍不斷擴(kuò)展、保障水平逐步提高，社會保險(xiǎn)在社會保障體系乃至整個(gè)國家治理體系中的地位越來越重要。同時(shí)應(yīng)該看到，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度明顯地存在缺陷，與實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求不相適應(yīng)。

（一）現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不足

努力保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的主題之一。作為一類重要的社會保障項(xiàng)目，社會保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)與整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)。事實(shí)上，從基金籌集到基金支付，社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程伴隨龐大的資金運(yùn)動，這本身就是一種經(jīng)濟(jì)活動。更重要的是，社會保險(xiǎn)制度植根于社會現(xiàn)實(shí)，并通過制度運(yùn)行對社會各主體的行為產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動。

我國從20 世紀(jì)80 年代中期開始的社會保險(xiǎn)制度改革探索，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和社會轉(zhuǎn)型的趨勢，順應(yīng)了社會成員對基本風(fēng)險(xiǎn)保障的需要，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長作出了積極的貢獻(xiàn)。然而，由于制度設(shè)計(jì)缺陷和社會環(huán)境的變化，現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚有不適應(yīng)之處，對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)功能還有待增強(qiáng)。

一是社會保險(xiǎn)制度對促進(jìn)消費(fèi)的貢獻(xiàn)不夠。消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的根本動力，而有效的社會保險(xiǎn)制度能夠給社會成員以穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)全社會的消費(fèi)。但從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，最近10 多年來，盡管社會保險(xiǎn)項(xiàng)目增多、參保人數(shù)增加、保障待遇提高，但整個(gè)社會的居民消費(fèi)增長依然緩慢。這里雖然有眾多復(fù)雜的因素，但從一定程度上可以反映出現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度并沒有給全體社會成員以足夠的穩(wěn)定預(yù)期，使他們增強(qiáng)消費(fèi)信心。事實(shí)上，我國以農(nóng)民為主體的大部分社會成員的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目少、保障程度很低，即便是工薪勞動者這個(gè)群體，其中還有很大一部分尚未參加職工的社會保險(xiǎn)體系。因此，我國目前社會保險(xiǎn)的整體水平還是比較低的，這是社會保險(xiǎn)制度對促進(jìn)消費(fèi)貢獻(xiàn)不足的一個(gè)重要原因。

二是社會保險(xiǎn)制度未能惠及全體勞動者。勞動者是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素，而社會保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會中維持勞動力再生產(chǎn)的重要機(jī)制。然而，我國早期的社會保險(xiǎn)制度（即勞動保險(xiǎn)制度）面向公共部門的工薪勞動者，轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度擬面向全體工薪勞動者，但目前事實(shí)上只覆蓋了一部分工薪勞動者。2021 年全國二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為57557 萬， 而職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)這5 個(gè)項(xiàng)目同期在職職工參保人數(shù)分別為34917 萬、26106 萬、28287 萬、23752 萬、22958 萬。 雖然根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中有一部分可以不參加職工社會保險(xiǎn)，但其中絕大部分應(yīng)當(dāng)參保。由此可見，還有相當(dāng)數(shù)量的工薪勞動者未能得到社會保險(xiǎn)制度的全面保障，這不僅意味著社會保險(xiǎn)權(quán)益在勞動者之間的不平等，還影響著這個(gè)勞動群體的發(fā)展，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果把農(nóng)民這個(gè)勞動群體考慮進(jìn)去，則現(xiàn)行職工社會保險(xiǎn)制度所惠及的范圍相對地變得更小。

三是用人單位社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。社會保險(xiǎn)基金主要來自于參保者及其所在用人單位的繳費(fèi)，因而適度的社會保險(xiǎn)籌資水平是實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)的關(guān)鍵。社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，必然增加用人單位的勞動力成本，也會減少參保者的當(dāng)期可支配收入，從而影響經(jīng)濟(jì)增長。多年來，用人單位普遍反映社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，要求政府降低社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比率，這一度成為每年全國“兩會”的熱門話題。2019 年4 月，國家制定了《降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》， 此后至今一直執(zhí)行這一政策。需要注意的是，這些降費(fèi)政策并非基于原先的制度規(guī)范，而是階段性的臨時(shí)政策。事實(shí)上，在執(zhí)行降費(fèi)政策的過程中，并沒有涉及制度設(shè)計(jì)的改進(jìn)，而且有關(guān)文件還明確參保者的待遇不降低。這就意味著現(xiàn)行職工社會保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)了矛盾，且尚未得到妥善的解決。

（二）現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度預(yù)防貧困的能力偏弱

實(shí)現(xiàn)共同富裕是要讓社會成員普遍地富裕起來，這既要通過高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加老百姓的收入和財(cái)富，同時(shí)也要通過有效的制度安排，防止社會成員因遭遇風(fēng)險(xiǎn)事故而陷入貧困，社會保險(xiǎn)正是國家為預(yù)防貧困而設(shè)置的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度?？陀^地說，現(xiàn)行社會保險(xiǎn)各項(xiàng)制度運(yùn)行以來，在預(yù)防貧困方面已經(jīng)發(fā)揮了重要的積極作用。但是，從實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求出發(fā)來審視，現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度在預(yù)防貧困方面的功能不強(qiáng)。事實(shí)上，現(xiàn)行社會保險(xiǎn)若干項(xiàng)目在制度設(shè)計(jì)時(shí)并沒有把預(yù)防貧困作為其首要職責(zé)，因而在制度運(yùn)行之后明顯地表現(xiàn)出其在這方面能力偏弱，比較典型的是如下幾項(xiàng)。

一是基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度難以防止因病致貧。疾病風(fēng)險(xiǎn)是每一個(gè)社會成員所面臨的基本風(fēng)險(xiǎn)，為了人民健康，國家在推進(jìn)全民健身運(yùn)動并發(fā)展醫(yī)藥服務(wù)業(yè)的同時(shí)，建立了以社會醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的基本醫(yī)療保障體系。目前，我國社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度有兩項(xiàng)，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（簡稱“職工醫(yī)?！保┲贫让嫦蚬ば絼趧诱?，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（簡稱“居民醫(yī)保”）制度面向工薪勞動者之外的其他社會成員。從有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)看，全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率已經(jīng)達(dá)到95% 以上， 也就是說，基本上實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋。但是，對于絕大多數(shù)社會成員而言，盡管參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，依然普遍擔(dān)心自己可能因?yàn)榧膊《萑胴毨АＪ聦?shí)上，因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象并沒有消除，有關(guān)資料表明，在貧困群體中，因病致貧因病返貧的比率為40% 左右。從制度設(shè)計(jì)及其運(yùn)行情況看，目前我國大多數(shù)社會成員只是參加居民醫(yī)保，而這項(xiàng)制度的保障水平明顯低于職工醫(yī)保，2021 年底這項(xiàng)制度的參保人數(shù)是100866 萬人，占基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保總數(shù)的74%。即便是保障待遇相對較高的職工醫(yī)保，也是實(shí)行基金責(zé)任封頂制， 因而參保病人因病致貧或因病返貧的現(xiàn)象難以避免。

二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以防止老年貧困。從自然規(guī)律出發(fā)，任何一個(gè)社會成員在年老之后都會退出勞動力市場，此后的生活依靠年輕時(shí)積累的財(cái)富，或者由其子女或親友供養(yǎng)，否則會陷于老年貧困。我國從20 世紀(jì)50 年代初建立面向公共部門工薪勞動者的養(yǎng)老金制度，以保障退休職工的老年生活。20 世紀(jì)90 年代開始轉(zhuǎn)而采用社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將其擴(kuò)展到各類工薪勞動者。2009 年開始逐步建立面向以農(nóng)民為主體的其他社會成員的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但這項(xiàng)制度的保障待遇很低，其給付標(biāo)準(zhǔn)大大低于同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在2021 年領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的29370 萬老年人中，有55.2% 即16213 萬人的基本養(yǎng)老金月平均僅為191 元。因此，從整體上說，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以擔(dān)當(dāng)起防止老年貧困之責(zé)。

三是長期照護(hù)保險(xiǎn)制度尚在試點(diǎn)之中。隨著人口老齡化和高齡化，我國失能老人的數(shù)量不斷增多、比重逐漸提高，但同時(shí)伴隨家庭小型化，這就使得面向失能老人的社會化照護(hù)服務(wù)需求不斷增加。但是，對于大多數(shù)失能老人而言，他們購買社會化照護(hù)服務(wù)的能力普遍不足，因而他們的子女和親屬的負(fù)擔(dān)沉重。如果出資請保姆到家里照護(hù)老人，或者將老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，則都是家庭的一筆大額支出；如果是子女親屬照護(hù)，則會影響子女的勞動收入和個(gè)人發(fā)展。如若處理不當(dāng)，則或者失能老人生活質(zhì)量低劣，或者家庭貧困，正可謂“一人失能，全家失衡”。從2016年開始，有關(guān)部門在部分地區(qū)逐步開始長期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，希望通過社會化的互助共濟(jì)機(jī)制化解這一風(fēng)險(xiǎn)。但從目前情況看，試點(diǎn)的范圍很窄，因而受益的群體還很小。然而，家庭因老人失能而陷于貧困或其發(fā)展受到制約的現(xiàn)象正在不斷增加，成為越來越重要的一個(gè)社會問題。

（三）現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度的收入再分配功能不強(qiáng)

“共享”是共同富裕的核心要義之一。社會保險(xiǎn)是處理社會成員基本風(fēng)險(xiǎn)的一種互助共濟(jì)機(jī)制，具有國民收入再分配的基因，因而是社會成員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的一種有效載體。在我國，隨著社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的增設(shè)和惠及范圍的擴(kuò)展，社會保險(xiǎn)在改善整個(gè)社會的收入分配格局方面發(fā)揮了重要的積極作用。同時(shí)應(yīng)該看到，現(xiàn)行社會保險(xiǎn)權(quán)益設(shè)置不平等，社會保險(xiǎn)基金互助共濟(jì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致社會保險(xiǎn)制度收入再分配的積極效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，個(gè)別項(xiàng)目甚至導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大，這與共同富裕的要求不相適應(yīng)。

一是社會保險(xiǎn)待遇群體差距過大。無論是基于國民基本權(quán)益平等，還是基于共同富裕的要求，社會成員應(yīng)當(dāng)具有相同的基本風(fēng)險(xiǎn)保障權(quán)益。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度依然是“分類保障”。例如社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民與職工適用不同的制度，兩者的保障待遇有顯著差距且這種差距正在不斷擴(kuò)大。2021 年退休職工的月平均養(yǎng)老金是3577 元，而老年農(nóng)民的月平均養(yǎng)老金僅為191 元，前者是后者的19 倍之多。 又如社會醫(yī)療保險(xiǎn)，居民醫(yī)保的待遇增長明顯快于居民養(yǎng)老金增幅，且與職工醫(yī)保待遇的差距也相對較小，但差距依然不小。2021 年，職工醫(yī)保（含生育保險(xiǎn)）的人均基金支出是4162 元，而居民醫(yī)保（含生育醫(yī)療費(fèi)用）的人均基金支出是922 元，前者是后者的4.5 倍之多。 需要指出的是，談及這一問題時(shí)經(jīng)常有人會說“職工繳費(fèi)多、農(nóng)民繳費(fèi)少”，這是事實(shí)，但需要注意的是，多年來國家財(cái)政對職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)助，無論從總量還是人均看，都顯著高于對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)助。

二是社會保險(xiǎn)制度互助共濟(jì)的基因不足。社會保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)很大程度上來自于其制度設(shè)計(jì)的互助共濟(jì)性。但從現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)看，互助共濟(jì)的基因相對不足。比較典型的是，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這三個(gè)項(xiàng)目均設(shè)有個(gè)人賬戶，這就意味著參保人員向其中所繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際上都是個(gè)人儲蓄存款，沒有任何意義上的互助共濟(jì)。此外，還有一些逆向再分配的做法。例如，職工醫(yī)保從用人單位的繳費(fèi)中劃出一部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，許多地區(qū)是按繳費(fèi)基數(shù)的比例劃入，這就意味著工資收入越高則其個(gè)人賬戶劃入部分越多。又如，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金要為長壽者承擔(dān)個(gè)人賬戶使用完畢后的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付責(zé)任，而高收入群體的壽命相對較長，因而這也是一種逆向再分配。

三是社會保險(xiǎn)基金在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間缺乏統(tǒng)籌。共同富裕是普遍富裕基礎(chǔ)上的差別富裕，而平等的社會保險(xiǎn)權(quán)益則是“普遍富裕”的重要標(biāo)志之一，因此社會保險(xiǎn)的制度政策尤其是老百姓的社會保險(xiǎn)待遇，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間應(yīng)當(dāng)基本統(tǒng)一。然而，在“分類保障”的原則之下，職工與居民采用不同的制度，其本質(zhì)是城鄉(xiāng)分割，意味著職工與居民的社會保險(xiǎn)基金各自獨(dú)立運(yùn)行，不能實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)，如此一來自然就沒有“以工補(bǔ)農(nóng)”“共享發(fā)展”了。再從地區(qū)之間的關(guān)系看，長期以來我國社會保險(xiǎn)領(lǐng)域有一定程度的地方分治，社會保險(xiǎn)各項(xiàng)目雖然制度框架全國統(tǒng)一，但具體政策在地區(qū)之間有較大的差異，而社會保險(xiǎn)基金各地自求平衡，因此社會保險(xiǎn)基金在地區(qū)之間難以實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。

三、建設(shè)適應(yīng)共同富裕的社會保險(xiǎn)制度

作為人類文明進(jìn)步的一項(xiàng)重要成果，社會保險(xiǎn)制度引入中國已經(jīng)有70 多年的歷史。改革開放以來，我國社會保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目增多、惠及范圍擴(kuò)展，在社會保障體系中的地位不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著十分重要的作用。與此同時(shí)，社會公眾開始逐漸接受社會保險(xiǎn)的理念，政府部門對于社會保險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)逐步積累。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，社會保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)并且可以發(fā)揮更為重要的作用，但現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度及其具體政策、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)規(guī)范都需要優(yōu)化。為此，需要深化改革，建設(shè)與共同富裕相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)制度，使之更加公平、更可持續(xù)、更有效率。

（一）改進(jìn)社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

我國現(xiàn)行社會保險(xiǎn)體系是在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會轉(zhuǎn)型的過程中逐漸形成的，社會保險(xiǎn)各項(xiàng)目都帶有相應(yīng)的歷史痕跡。制度設(shè)計(jì)者基于當(dāng)時(shí)對社會保險(xiǎn)的理解，基于對那個(gè)時(shí)期的社會現(xiàn)實(shí)及其變化趨勢的判斷，設(shè)計(jì)了現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的快速變化，部分項(xiàng)目的制度政策已經(jīng)表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，需要逐步改進(jìn)社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變化趨勢，適應(yīng)人民群眾的訴求和國家發(fā)展的需要。

一是增進(jìn)社會保險(xiǎn)權(quán)益設(shè)置的公平性。共同富裕是普遍富?；A(chǔ)之上的差別富裕，每一個(gè)社會成員擁有基本風(fēng)險(xiǎn)保障權(quán)益則是“普遍富?！钡牡拙€。因此，面臨同類風(fēng)險(xiǎn)的社會成員具有同樣的社會保險(xiǎn)參與權(quán)，并且政府應(yīng)當(dāng)為社會成員參與社會保險(xiǎn)創(chuàng)造必要的條件。由此出發(fā)，社會保險(xiǎn)權(quán)益設(shè)置必須增強(qiáng)公平性，包括社會保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置、待遇設(shè)定和相關(guān)服務(wù)供給的公平性。當(dāng)前的重點(diǎn)，是要明確全體社會成員具有參加養(yǎng)老金、醫(yī)療、生育、長期照護(hù)等社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的權(quán)益，還要明確各類勞動者都有參與職業(yè)相關(guān)的社會保險(xiǎn)各項(xiàng)目的權(quán)益，改變以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)建立社會保險(xiǎn)關(guān)系的做法。尤其是要逐步改變“分類保障”的思路，朝著社會保險(xiǎn)制度全民一體化的方向，積極探索居民與職工這兩項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度的整合：以基礎(chǔ)養(yǎng)老金為基礎(chǔ)，建立面向全民的非繳費(fèi)型基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，或者是繳費(fèi)型的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中收入較低的群體由財(cái)政出資代為繳費(fèi)；在逐步縮小兩者待遇差距的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保的制度整合，建設(shè)全民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

二是增強(qiáng)社會保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。社會保險(xiǎn)是長期性的社會保障項(xiàng)目，是一類具有永久性的社會公共契約。社會保險(xiǎn)制度唯有長期持續(xù)健康運(yùn)行，才能給全體社會成員以穩(wěn)定的預(yù)期，從而實(shí)現(xiàn)其制度目標(biāo)，并促進(jìn)共同富裕。然而，從學(xué)界多年來的精算分析看，現(xiàn)行多個(gè)社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的基金收支平衡能力較弱，這些制度的可持續(xù)性令人擔(dān)憂。 從制度本身的原因分析，主要有制度模式選擇、待遇設(shè)定及其調(diào)整機(jī)制、籌資機(jī)制、相關(guān)服務(wù)供給及其價(jià)格形成機(jī)制和基金投資機(jī)制等設(shè)計(jì)缺陷；從制度運(yùn)行環(huán)境看，有人口結(jié)構(gòu)變化、疾病譜變化、勞動力市場變化和經(jīng)濟(jì)形勢變化等。為此，需要基于清晰的學(xué)理和對人口、經(jīng)濟(jì)、社會變化趨勢的合理預(yù)測，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，選擇科學(xué)而適宜的制度模式并進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，進(jìn)而提出從現(xiàn)行制度轉(zhuǎn)向未來新制度的具體過渡方案。這一過程中，需要準(zhǔn)確估算社會保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本，承認(rèn)歷史債務(wù)，兌現(xiàn)對參保者的歷史承諾，提出歷史債務(wù)的計(jì)量方法和處理方案，以期獲得公眾的理解和支持，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

三是增強(qiáng)社會保險(xiǎn)制度預(yù)防貧困的功能。作為預(yù)防貧困的基礎(chǔ)性制度安排之一，社會保險(xiǎn)各項(xiàng)目保障待遇的設(shè)定，都應(yīng)當(dāng)能夠滿足社會成員的基本需要。例如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所設(shè)計(jì)的基本養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，就不應(yīng)該低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，否則難以保障社會成員年老之后具有購買基本生活資料的能力。又如，現(xiàn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度將許多資源用于普通門診等“小病”，不符合保險(xiǎn)原理，并導(dǎo)致資源配置失衡，削弱了制度預(yù)防貧困的功能。事實(shí)上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)以“保大病”為基本職責(zé)。 為此，要在厘清基本醫(yī)藥費(fèi)用的范圍與邊界、明確醫(yī)保目錄的基礎(chǔ)上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)逐步實(shí)行由基金責(zé)任封頂制轉(zhuǎn)向個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用封頂制，從根本上解決社會成員因病致貧、因病返貧問題。

四是增強(qiáng)社會保險(xiǎn)制度的收入再分配功能。作為一種重要的收入再分配機(jī)制，社會保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)在社會發(fā)展成果共享方面發(fā)揮更大的作用。然而，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度均設(shè)有個(gè)人賬戶，這就降低了這兩項(xiàng)制度的互助共濟(jì)性，且不利于培育社會成員的保險(xiǎn)意識，因此需要逐步淡化乃至取消個(gè)人賬戶。就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，建議逐步實(shí)行“統(tǒng)賬分離”，將個(gè)人賬戶并入職業(yè)年金或個(gè)人養(yǎng)老金。就職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)而言，建議逐步縮小乃至取消個(gè)人賬戶，實(shí)行終身繳費(fèi)制，并將全部繳費(fèi)進(jìn)入統(tǒng)籌基金，這里需要采用妥善的過渡辦法。還有，現(xiàn)行社會保險(xiǎn)諸多項(xiàng)目的基金統(tǒng)籌范圍較小，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大。為此，要改變“分類保障”的思路，通過建立惠及面更廣的統(tǒng)一制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和各類勞動者之間的互助共濟(jì)。此外，要在有效落實(shí)各級政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，適度提高基金管理層級，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)在更大區(qū)域范圍的互助共濟(jì)。

五是增強(qiáng)社會保險(xiǎn)制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)功能。社會保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會運(yùn)行體系的重要組成部分，適度的社會保險(xiǎn)成本才能使社會保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動。例如，城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障待遇過低，未能為社會成員免除后顧之憂，需要提高其保障待遇，以增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力和消費(fèi)信心。又如，用人單位對某些社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，需要通過控制其保障待遇增幅，以降低籌資水平，進(jìn)而減輕用人單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。再如，面向公職人員的某些社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的保障待遇過高，需要通過改革降低其保障待遇或其增幅，以增強(qiáng)社會保險(xiǎn)公平性，并增強(qiáng)這個(gè)群體獲取補(bǔ)充性保障的內(nèi)在動力。此外，面向勞動者的職業(yè)傷害保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目目前僅限于正規(guī)就業(yè)人員，需要擴(kuò)展其適用范圍，以適應(yīng)勞動力市場的變化，并促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）統(tǒng)一社會保險(xiǎn)制度政策

現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度和政策存在諸多缺陷，需要基于正確的學(xué)理和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的把握，逐步改進(jìn)社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)并逐步過渡。目前還有一個(gè)較為突出的問題是，與“分灶吃飯”的財(cái)政體制相適應(yīng)，我國現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度框架基本統(tǒng)一，但社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的若干重要政策在地區(qū)之間存在明顯的差異，直接影響到社會成員社會保險(xiǎn)權(quán)益的公平性和制度運(yùn)行的規(guī)范性。

因而需要積極創(chuàng)造條件，按照“抑峰填谷”的思路，加快統(tǒng)一社會保險(xiǎn)制度和政策，不斷縮小地區(qū)之間的社會保險(xiǎn)政策差異，以適應(yīng)共同富裕的進(jìn)程。

一是統(tǒng)一社會保險(xiǎn)待遇確定規(guī)則。社會成員的社會保險(xiǎn)權(quán)益主要體現(xiàn)于社會保險(xiǎn)待遇，社會保險(xiǎn)待遇不統(tǒng)一意味著社會保險(xiǎn)權(quán)益不統(tǒng)一，這與共同富裕的要求不相適應(yīng)，需要盡快改變。例如，盡管醫(yī)療保障待遇清單制度已經(jīng)實(shí)行，但基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障待遇在地區(qū)間存在明顯的差異，待遇享受條件、最低繳費(fèi)年限、離退休人員優(yōu)惠和住院費(fèi)用報(bào)銷封頂線等要件在地區(qū)間的差異很明顯，僅職工醫(yī)保最低繳費(fèi)年限這一項(xiàng)，各地規(guī)定有15 年、20 年、25 年、30 年不等，這是參保職工基本權(quán)益的差異，也意味著他們?yōu)槿〉眠@項(xiàng)權(quán)益所需要支付成本的差異，因此，要完善醫(yī)療保障待遇清單制度，加快統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇確定規(guī)則。又如，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有個(gè)人賬戶，但二者的記賬利率不同。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則， 前者的記賬利率全國統(tǒng)一，由中央政府有關(guān)部門公布，如2016 年為8.31%， 以后每年一般在6% 以上。但是，后者的記賬利率由各省份根據(jù)基金的實(shí)際投資回報(bào)率確定， 于是各年份之間、各地區(qū)之間的記賬利率會有很大的差異，如有的省份能夠達(dá)到6% 以上，有的省份是3% 左右，還有的省份甚至更低。諸如此類的問題，既有群體差異又有地區(qū)差異，此等狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。

二是統(tǒng)一社會保險(xiǎn)籌資規(guī)則。社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行的成本需要由籌資的各方承擔(dān)，而籌資規(guī)則關(guān)系到參保主體的切身利益，因而直接影響參保主體的行為，進(jìn)而影響社會保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一規(guī)范甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，在各地社會保險(xiǎn)基金自求平衡的規(guī)則之下，地區(qū)之間的社會保險(xiǎn)籌資水平存在一定差異是可以理解的。但是，社會保險(xiǎn)籌資相關(guān)的一些基礎(chǔ)性規(guī)則問題，需要盡快制定清晰的統(tǒng)一規(guī)則。例如，社會保險(xiǎn)需要多渠道籌資，其中主要由國家、參保者個(gè)人及其用人單位三方共同籌資，因此首先要明確這三者的出資份額，尤其是國家財(cái)政對社會保險(xiǎn)各項(xiàng)目的籌資責(zé)任，這里包括各級財(cái)政對于社會保險(xiǎn)各項(xiàng)目的籌資責(zé)任，在此基礎(chǔ)上確定個(gè)人和用人單位的出資比例。又如，社會保險(xiǎn)費(fèi)以繳費(fèi)基數(shù)為基礎(chǔ)計(jì)算，但實(shí)踐中各地的繳費(fèi)基數(shù)并不統(tǒng)一， 有的地區(qū)以社會平均工資或在崗職工平均工資為基礎(chǔ)計(jì)算，有的以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)計(jì)算，有的甚至還在此基礎(chǔ)上打折確定繳費(fèi)基數(shù)，這不僅影響社會保險(xiǎn)基金的足額征收，而且使得各地的勞動力基礎(chǔ)成本不同，因此必須盡快統(tǒng)一社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定方法。

三是逐步提高社會保險(xiǎn)制度政策統(tǒng)一的行政層級。由于歷史和現(xiàn)實(shí)諸多的原因，我國社會保險(xiǎn)在一定程度上是地方分治，因而地區(qū)之間的社會保險(xiǎn)制度政策存在差異。這種差異早期更為明顯，在許多地方曾經(jīng)是“一縣一策”。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，社會保險(xiǎn)的部分政策逐漸實(shí)現(xiàn)了省級層面的統(tǒng)一，但還有一些政策依然停留在縣級或者地市級，這在一定程度上影響著社會成員社會保險(xiǎn)權(quán)益的平等和區(qū)域之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。建議盡快由縣級統(tǒng)一提升到地市級統(tǒng)一，再由地市級統(tǒng)一逐步實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一。

（三）完善社會保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制

社會保險(xiǎn)涉及眾多社會主體，并與宏觀經(jīng)濟(jì)和社會文化緊密相連，是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，需要建立一套有效的運(yùn)行規(guī)則。如果這套規(guī)則能夠充分注意社會保險(xiǎn)制度各相關(guān)主體的利益訴求和行為選擇，又能注意到我國人口眾多，幅員遼闊，地區(qū)間的自然環(huán)境、資源稟賦和文化習(xí)俗存在明顯差異的基本國情，那么社會保險(xiǎn)這個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)本身及其伴隨的經(jīng)濟(jì)活動將是高效的。更重要的是，社會保險(xiǎn)各項(xiàng)目的制度目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，使全體社會成員能夠得到有效的基本保障，從而促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動共同富裕。據(jù)此，需要從以下幾方面著手。

一是厘清各級政府的社會保險(xiǎn)籌資職責(zé)。社會保險(xiǎn)是一項(xiàng)基本公共服務(wù)，政府的職責(zé)是明確的，但各層級政府之間的職責(zé)劃分還不夠清晰，這在一定程度上影響著社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行的效率，甚至影響到部分社會成員部分社會保險(xiǎn)權(quán)益的落實(shí)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)部分）實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他各項(xiàng)社會保險(xiǎn)實(shí)行地方統(tǒng)籌，有省級統(tǒng)籌的，也有地市級統(tǒng)籌的，還有若干項(xiàng)目是縣級統(tǒng)籌的。這里所說的“統(tǒng)籌”在哪一級，就意味著由該級政府承擔(dān)所轄行政區(qū)域內(nèi)的社會保險(xiǎn)基金平衡責(zé)任，包括社會保險(xiǎn)費(fèi)征收和基金兜底責(zé)任。從理論上講，各地社會成員享有相同的社會保險(xiǎn)權(quán)益，但由于各地人口結(jié)構(gòu)、疾病譜、經(jīng)濟(jì)狀況等因素存在差異，因而各地的籌資能力會有差異，個(gè)別地區(qū)可能無力承擔(dān)社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行所需要的全部資金，這就需要上級政府或其他地區(qū)提供幫助，但目前缺乏清晰的規(guī)則。為此，要進(jìn)一步明晰各級政府的籌資職責(zé)，完善社會保險(xiǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任的規(guī)則，尤其是省級以下各級政府之間的支出責(zé)任劃分。同時(shí)要考慮到地區(qū)間籌資能力的差異，建立社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌調(diào)劑的機(jī)制，使富裕地區(qū)和籌資能力較弱的地區(qū)都能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地籌資，避免機(jī)會主義行為。

二是建立更加有效的政府部門協(xié)同機(jī)制。社會保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，需要各部門在明晰職責(zé)基礎(chǔ)上的有效協(xié)同，否則不僅會影響社會保險(xiǎn)制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)效率降低并浪費(fèi)公共資源。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，需要政府各部門有更明確的定位、更清晰的職責(zé)、更有效的協(xié)同。例如，社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)目前由多個(gè)部門主管，在一定程度上增加了整個(gè)社會保險(xiǎn)體系的運(yùn)行成本，建議按照“大部制”的思路，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)將社會保險(xiǎn)有關(guān)的職能部門歸并，甚至可以考慮將包括社會保險(xiǎn)在內(nèi)的各類社會保障職能歸并到一個(gè)部門。又如，部分地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行長期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，按照中央的有關(guān)精神，這一項(xiàng)目將作為社會保險(xiǎn)的“第六險(xiǎn)”逐步在全國普遍實(shí)施。 但是，根據(jù)現(xiàn)行職責(zé)劃分，民政部門是以照護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)的業(yè)務(wù)主管部門，他們已經(jīng)在長期照護(hù)保障方面有一系列探索，包括部分由公共部門提供或通過購買服務(wù)提供的長期照護(hù)服務(wù)，其中部分服務(wù)與長期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)中的服務(wù)項(xiàng)目重疊，因而需要盡快就長期照護(hù)保險(xiǎn)制度的職責(zé)定位以及與民政部門的相關(guān)職責(zé)有一個(gè)清晰的劃分。

三是建立社會保險(xiǎn)精算制度。社會保險(xiǎn)制度不僅惠及面廣、社會關(guān)注度高，而且所需資金量大、運(yùn)行周期長，因而具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。精算是體現(xiàn)社會保險(xiǎn)專業(yè)性的重要特征之一，但我國目前還沒有形成系統(tǒng)的社會保險(xiǎn)精算制度?，F(xiàn)行《社會保險(xiǎn)法》中沒有關(guān)于精算的規(guī)定，即便是中央提出“堅(jiān)持精算平衡原則” 之后，有關(guān)部門也沒有就此作出全面而系統(tǒng)的部署。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，為了給全體社會成員以穩(wěn)定的預(yù)期，并提高社會保險(xiǎn)治理的現(xiàn)代化水平，需要加快建立社會保險(xiǎn)精算制度。為此，應(yīng)首先確立社會保險(xiǎn)“以支定收”的基金管理原則，并以此為基礎(chǔ)建立社會保險(xiǎn)各項(xiàng)目的精算平衡機(jī)制，進(jìn)而科學(xué)厘定社會保險(xiǎn)費(fèi)率。

其次是建立社會保險(xiǎn)制度政策調(diào)整的精算評估機(jī)制，即社會保險(xiǎn)制度或政策的每一項(xiàng)重要變動，都應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行精算評估，論證其可行性，作為決策的重要依據(jù)。與此同時(shí)，要統(tǒng)一社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的確定規(guī)則，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，規(guī)范繳費(fèi)行為，把繳費(fèi)比率作為社會保險(xiǎn)各項(xiàng)目基金收支平衡的主要調(diào)控指標(biāo)，采用精算技術(shù)方法厘定，形成相對穩(wěn)定的基準(zhǔn)費(fèi)率，適時(shí)依法依規(guī)調(diào)整變動。有了這些基礎(chǔ)，就可以建立社會保險(xiǎn)精算報(bào)告制度，客觀準(zhǔn)確地反映社會保險(xiǎn)各項(xiàng)目基金的收入、支出和結(jié)余狀況，并以適當(dāng)方式公開，讓社會公眾知情、理解，并得到他們的支持。

（四）健全社會保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范

社會保險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，其中有大量的服務(wù)項(xiàng)目。首先，社會保險(xiǎn)面向全體社會成員，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為每一位參保者提供全過程的服務(wù)。其次，社會保險(xiǎn)有眾多項(xiàng)目，少量項(xiàng)目通過資金給付即可實(shí)現(xiàn)其制度目標(biāo)，但多數(shù)項(xiàng)目需要通過相關(guān)服務(wù)的有效供給才能實(shí)現(xiàn)其制度目標(biāo)，例如社會醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)傷害保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)需要醫(yī)藥服務(wù)，長期照護(hù)保險(xiǎn)需要照護(hù)服務(wù)，失業(yè)保險(xiǎn)需要教育培訓(xùn)服務(wù)等。社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的這些服務(wù)，不僅關(guān)系到社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行的效率，而且直接關(guān)系到社會成員對于社會保險(xiǎn)的獲得感，關(guān)系到他們對社會保險(xiǎn)制度的信任和在制度運(yùn)行過程中的配合。此外，這些服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。因此，社會保險(xiǎn)服務(wù)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會穩(wěn)定和諧、進(jìn)而促進(jìn)共同富裕的重要力量。然而，現(xiàn)行社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的服務(wù)還有諸多不盡人意的地方，需要進(jìn)一步規(guī)范。

一是加快完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。這一公共服務(wù)平臺是根據(jù)中央精神建立的， 能夠提供社會保險(xiǎn)參保信息、資格認(rèn)證、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會保險(xiǎn)待遇查詢、異地就醫(yī)查詢、境外免繳申請、社會保障卡和電子社會保障卡狀態(tài)查詢等功能，2019 年上線運(yùn)行以來，已經(jīng)發(fā)揮了重要的積極作用。但是，目前這一系統(tǒng)僅限于人力資源和社會保障部門所管理的那部分社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，還缺乏其他社會保險(xiǎn)項(xiàng)目，這就意味著這個(gè)公共服務(wù)平臺還沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，需要積極創(chuàng)造條件，把尚未進(jìn)入這個(gè)平臺的其他社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)整合進(jìn)去，讓這個(gè)平臺能夠更高效地發(fā)揮作用并方便每一個(gè)社會成員。

二是建立統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)涉及每一個(gè)參保人員，還涉及到用人單位和相關(guān)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)等眾多社會主體，既關(guān)系到整個(gè)社會保險(xiǎn)體系的運(yùn)行效率，也關(guān)系到全體社會成員的體驗(yàn)感受，是一種重要的基本公共服務(wù)。多年來，各地陸續(xù)制定并實(shí)行了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的一系列規(guī)程并發(fā)揮了積極作用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，各地的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)則存在一定差異，服務(wù)的質(zhì)量也參差不齊。為此，需要按照“標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化”的思路，加快推進(jìn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步健全社會保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)辦服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)、信息采集標(biāo)準(zhǔn)、查詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、滿意度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

三是逐步健全社會保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。社會保險(xiǎn)的多個(gè)項(xiàng)目需要通過有效的專業(yè)化服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)其制度目標(biāo)，這些服務(wù)直接面向社會保險(xiǎn)參保人員，尤其是遭遇風(fēng)險(xiǎn)事故的保障對象，而他們的體驗(yàn)感受直接關(guān)系到社會保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效果，關(guān)系到人民群眾對社會保險(xiǎn)制度政策的理解、信任和支持。這些年來，社會保險(xiǎn)相關(guān)的各類服務(wù)供給逐漸增加，規(guī)范化程度也在提高，并且建立和實(shí)施了部分標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了良好的效果。同時(shí)應(yīng)該看到，不同領(lǐng)域和不同地區(qū)社會保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)的規(guī)范化程度不同，多個(gè)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為此，要進(jìn)一步完善社會醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)傷害保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)和藥事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立長期照護(hù)保險(xiǎn)相關(guān)的失能照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及與失業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)的教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為社會保險(xiǎn)制度目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)、為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是建立健全社會保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制。社會保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)價(jià)格直接關(guān)系到社會保險(xiǎn)制度的運(yùn)行成本和社會保險(xiǎn)基金的使用效率。多年來，社會保險(xiǎn)部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與相關(guān)服務(wù)供給系統(tǒng)協(xié)同，一直在探索社會保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制， 取得了積極的進(jìn)展，例如基本醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)機(jī)制改革、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格改革等。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，此類問題比較復(fù)雜，在國際上也是難題，因此需要基于對社會保險(xiǎn)相關(guān)主體的行為分析和對各類服務(wù)市場規(guī)律的把握，持續(xù)不斷地探索社會保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，包括談判機(jī)制和協(xié)商機(jī)制等，同時(shí)要鼓勵(lì)和支持醫(yī)療、藥品、照護(hù)、康復(fù)、教育培訓(xùn)等行業(yè)形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。

（責(zé)任編輯：郭 林）