摘 要：縣域是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和交往的重要行動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕是踐行高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在新發(fā)展階段，要以縣域?yàn)閱卧?，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，在縣域空間內(nèi)統(tǒng)籌配置公共資源，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過創(chuàng)新共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全共同富裕的組織架構(gòu)，完善促進(jìn)共同富裕的社會(huì)保障體系。具體而言，要不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的治理成果，發(fā)揮資源下鄉(xiāng)過程中政府的主體作用。在提升農(nóng)民的權(quán)益和福祉的基礎(chǔ)上，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，這不僅是中國共產(chǎn)黨的重要使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而且是中央頂層設(shè)計(jì)依托全體人民達(dá)到共同富裕的理想追求。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；共同富裕

作者簡介：陳冬仿（1978—），女，河南西平人，博士，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村共同富裕研究中心研究員，主要研究從事鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展等相關(guān)研究。

基金項(xiàng)目：河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究重大項(xiàng)目（2022-YYZD-04）；河南省社科規(guī)劃重點(diǎn)委托項(xiàng)目（2022DWT013）；河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（222400410456）

中圖分類號(hào)：F323? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1000-2359（2023）03-0063-06? 收稿日期：2022-03-05

農(nóng)村共同富裕既是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在，又是高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村共同富裕工作要抓緊?！绷?xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，《求是》，2021年第20期。縣域不僅是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要場域，更是我國政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的基本執(zhí)行單元。因此，從縣域整體發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度推進(jìn)農(nóng)村共同富裕，要厘清實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)農(nóng)村共同富裕和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的切入點(diǎn)，以此鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

一、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的歷史使命

中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革，始終踐行共同富裕這一初心，把農(nóng)村共同富裕放在重中之重的位置李紅軍，王琴：《共同富裕：解鎖中國共產(chǎn)黨治國理政的密鑰》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022年第3期。。黨的十八大以來，我們黨圍繞全面建成小康社會(huì)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。從現(xiàn)在起，“黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。。顯然，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義，而在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕則是這一階段的重要目標(biāo)。基于此，在新發(fā)展階段，我們要在黨的二十大精神指引下，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，共同譜寫農(nóng)村共同富裕的新篇章。

（一）改變我國農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后的局面

黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在邁向共同富裕的道路上，農(nóng)村是短板，農(nóng)民是不可忽視的關(guān)鍵群體。截至2020年，我國農(nóng)村常住人口5.1億，農(nóng)村戶籍人口7.71億。按照聯(lián)合國的預(yù)測，2035年我國城鎮(zhèn)化率為74%左右，屆時(shí)我國農(nóng)村人口還有3.74億；到2050年我國城鎮(zhèn)化率為80%，逼近中國城鎮(zhèn)化率的天花板，到那時(shí)農(nóng)村人口還有2.73億。不管城鎮(zhèn)化怎樣推進(jìn)，未來農(nóng)村人口仍是一個(gè)相當(dāng)大的群體魏后凱：《促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的戰(zhàn)略選擇》，中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1733964325819264233&wfr=spider&for=pc.。為此，黨的二十大報(bào)告站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的高度審視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，凸顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位。在此背景下，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村共同富裕，當(dāng)務(wù)之急是要聚焦農(nóng)村共同富裕的重點(diǎn)難點(diǎn)，瞄準(zhǔn)制約農(nóng)村共同富裕的突出問題，以便從根本上改變農(nóng)民收入水平相對(duì)較低以及農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后的局面。

首先，要從根本上改變城鄉(xiāng)區(qū)域和收入差距問題。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入差距仍處于高位。從歷史比較來看，2020年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)差距比1986年提高37.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)差距從2010年的1萬元擴(kuò)大到2016年的2萬元、2020年的2.67萬元，呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。值得關(guān)注的是，近年來農(nóng)民增收難度日益加大。2010-2014年農(nóng)民收入增速平均比城鎮(zhèn)居民高2.5個(gè)百分點(diǎn)，2015-2019年僅比城鎮(zhèn)居民平均高0.9個(gè)百分點(diǎn)，增速差距在不斷縮小，特別是農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入占比不到2.5%。農(nóng)村高低收入組別的差距遠(yuǎn)大于城市，2020年農(nóng)村居民收入最高的20%跟收入最低的20%兩個(gè)組間的差距高于城市2.6倍魏后凱：《促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的戰(zhàn)略選擇》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1733964325819264233&wfr=spider&for=pc.。此外，目前農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)“老人化”問題較為突出。這既是不平衡不充分發(fā)展問題在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的集中體現(xiàn)，又是制約共同富裕的根本性問題。

其次，要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。2020年我國常住城鎮(zhèn)的人口超過9億，但城市戶籍人口其實(shí)不到6.4億，農(nóng)村戶籍人口還有7.71億。“到2020年底，已經(jīng)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村級(jí)集體組織成員約有9億人，也就是說，有近1.3億已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的居民仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?！标愬a文：《充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在共同富裕中的作用》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2022年第5期。而共同富裕的達(dá)成需要打破長期以來形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，這意味著城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為農(nóng)村共同富裕的必要條件。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們必須重視統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，使其有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而“自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題”習(xí)近平主持中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)并講話，中國政府網(wǎng)，www.gov.cn/xinwen/2021-01/29/content_5583559.htm。。

（二）農(nóng)村共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個(gè)較長時(shí)期的艱苦奮斗。在此過程中，一方面，農(nóng)村脆弱性人口和家庭致貧返貧乃至規(guī)模性返貧問題亟須得到根本性解決；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)與創(chuàng)新、農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平的提升等問題又需要一定的時(shí)間。鑒于此，黨和國家歷來高度重視“三農(nóng)”工作，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的中心任務(wù)。今后，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的過程中，應(yīng)“推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”汪曉東，李翔，馬原：《江山就是人民 人民就是江山：習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心重要論述綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年6月28日。。

首先，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。截至目前，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)總體可控，全國共識(shí)別納入防止返貧監(jiān)測對(duì)象526萬人，75％已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。確定了160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，24個(gè)?。▍^(qū)、市）確定了472個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣黃承偉：《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興》，《中國扶貧》，2022年第3期。。不僅如此，從中央到地方各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的投入每年都在增加，且銜接政策系統(tǒng)較為完備。同時(shí)，東西部協(xié)作的結(jié)對(duì)關(guān)系不斷完善，中央單位定點(diǎn)幫扶脫貧縣工作總體穩(wěn)定，駐村第一書記全部完成輪換，駐村幫扶力量繼續(xù)加強(qiáng)。這既是有效解決發(fā)展不平衡、不充分問題的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。

其次，要適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。改革開放以來，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)人口從單純務(wù)農(nóng)向半工半農(nóng)、純經(jīng)商、純務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、種養(yǎng)大戶等多元化方向轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型，收入來源從單純依賴土地經(jīng)營向多元化方向轉(zhuǎn)型，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從衣食住行等生存型消費(fèi)向金融、教育、文化等發(fā)展型消費(fèi)方向轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老和醫(yī)療保障從傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”向農(nóng)地養(yǎng)老、社保養(yǎng)老、保險(xiǎn)保障等現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2010年的41.1%下降到2021年的32.7%，社會(huì)公平程度大幅度提升，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入比率從2010年的3.2倍下降到2021年的2.5倍馬建堂：《穩(wěn)步朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)》，《求是》，2022年第10期。。在此過程中，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。這不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求，更是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵因素。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村共同富裕：以縣域?yàn)閱卧娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新要求

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要節(jié)點(diǎn)，我們的主要目標(biāo)是推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破”習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。。從這個(gè)意義上而言，以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村共同富裕，不僅有利于發(fā)揮縣域統(tǒng)籌資源、綜合施策的優(yōu)勢，還有利于各地因地制宜探索具有自身特色的有效路徑。需要指出的是，本文所探討的縣域主要聚焦中西部。因?yàn)椤把睾３鞘袔?nèi)的農(nóng)村實(shí)際上已是城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在組成部分，農(nóng)村已經(jīng)城市化了；而廣大的中西部地區(qū)，即使是縣城，也缺少發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的條件，縣域經(jīng)濟(jì)的底層邏輯仍然是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”賀雪峰：《共同富裕與三輪驅(qū)動(dòng)中國式現(xiàn)代化》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2022年第4期。。

（一）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

黨的二十大報(bào)告把“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，并強(qiáng)調(diào)“人民城市為人民”的人民性，既為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了新要求，同時(shí)也賦予了縣域高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村共同富裕應(yīng)有的功能。

近年來，中央多個(gè)文件聚焦縣域發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是以縣域?yàn)閱卧嘤哔|(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》要求“以縣城為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。由此可見，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要突破口。因此，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破解不平衡不充分發(fā)展問題的戰(zhàn)略選擇，又是對(duì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或集鎮(zhèn)）和村莊“三位一體”進(jìn)行的整體性建構(gòu)。當(dāng)然推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并不是要將縣城與縣域割裂開來以形成新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因?yàn)椋h域共同富裕的目標(biāo)不是要將農(nóng)村變成城市，而是要解決好城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑問題，其所體現(xiàn)的是農(nóng)村內(nèi)部建設(shè)發(fā)展與外部環(huán)境改善良性互動(dòng)的過程孫久文，李承璋：《共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興研究》，《西北師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2022年第3期。。

在此背景下，以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村共同富裕，一方面，不僅有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)，還能有效破解農(nóng)民進(jìn)城難的問題，從而延展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的空間和路徑。這主要是因?yàn)?，縣域的農(nóng)業(yè)性、多元性與農(nóng)業(yè)的縣域性、基礎(chǔ)性決定了縣域發(fā)揮著承上啟下的作用。在此過程中，還應(yīng)特別注重發(fā)揮農(nóng)民與村莊的主體性，因地制宜的同時(shí)注重突出其特色，以此釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，縣域作為農(nóng)民共享發(fā)展的重要場域，應(yīng)大力提升縣域公共服務(wù)能力。為此，應(yīng)整合縣域各類資源，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，破解不平衡不充分發(fā)展難題；創(chuàng)新縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展“洼地效應(yīng)”，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“硬基礎(chǔ)”與“軟環(huán)境”，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)本底優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)共同富裕在地化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這既能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)羈絆，又能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，縣域作為脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展的基本單元，應(yīng)充分發(fā)揮縣城對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，以此鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，使脫貧人口在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上繼續(xù)邁向富裕目標(biāo)。

（二）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

縣域經(jīng)濟(jì)作為涵蓋縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或集鎮(zhèn)）和村莊等地理空間和發(fā)展的載體，既是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合點(diǎn)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承上啟下、聯(lián)通各方的重要平臺(tái)，具有顯著的中國特色。解決繁雜細(xì)微的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要將治理重心下沉至縣域單元王博，王亞華：《縣域鄉(xiāng)村振興與共同富裕：內(nèi)在邏輯、驅(qū)動(dòng)機(jī)制和路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2022年第6期。。值得注意的是，我國縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正走向多維轉(zhuǎn)型升級(jí)、多元融合發(fā)展和鏈?zhǔn)郊郯l(fā)展，資源潛力逐步釋放，在國民經(jīng)濟(jì)體系中的核心支柱和關(guān)鍵樞紐地位日益突出，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來越明顯。因?yàn)椋h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和縣域之間生產(chǎn)要素分配、功能布局的協(xié)調(diào)，從不平衡中追求平衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高效、健康、持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的過程。它不僅有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、不斷縮小貧富差距，還有助于維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在新發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展及助推高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。首先，縣域經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的根脈?？h域經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展有利于夯實(shí)整個(gè)國家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)更是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求；同時(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)在解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也具有重要作用。其次，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)前我國縣域面積約占全國面積的93%，縣域人口約占全國人口的74%，“顯而易見，縣域發(fā)展不僅關(guān)聯(lián)著城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的要素配置，而且關(guān)聯(lián)著發(fā)展成果在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的分配狀態(tài)”高帆：《縣域發(fā)展的戰(zhàn)略意義、基本特征及政策建議》，《國家治理》，2022年第10期。。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要條件許經(jīng)勇：《中國特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工特殊群體與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研宄》，2010年第6期。。因?yàn)?，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于城鄉(xiāng)人口、土地、資金、技術(shù)等資源要素自由合理流動(dòng)，有利于城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化供給并提升公共服務(wù)均等化水平。最后，縣域經(jīng)濟(jì)是新發(fā)展格局中的重要組成部分。“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，我國縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展地位更具可重塑性、市場需求更具可挖掘性、供給質(zhì)量更具可提升性、發(fā)展動(dòng)能更具可培育性等特征郭愛君：《“雙循環(huán)”格局下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路》，《人民論壇》，2021年1月中旬。。在此背景下，暢通縣域微循環(huán)有助于融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為農(nóng)村商品特別是農(nóng)產(chǎn)品打開銷路，提高縣域要素特別是鄉(xiāng)村閑置的土地、廠房、生態(tài)資源等要素配置效率，并吸引縣域外的資金、技術(shù)、管理、信息等先進(jìn)要素，從而實(shí)現(xiàn)新的組合和配置，形成新的生產(chǎn)能力，由此推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的新動(dòng)能新優(yōu)勢。

三、以縣域?yàn)閱卧航y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐路徑

中國的共同富裕應(yīng)是以縣域?yàn)榛A(chǔ)的共同富裕。這主要是因?yàn)?，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、要素聚集提升、城鄉(xiāng)關(guān)系改善和制度創(chuàng)新深化共同發(fā)揮耦合作用的邏輯結(jié)果。新發(fā)展階段，聚焦縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主題，通過創(chuàng)新縣域共同富裕領(lǐng)導(dǎo)體制、建構(gòu)縣域共同富裕產(chǎn)業(yè)體系、培育縣域共同富裕組織體系以及健全縣域共同富裕社會(huì)保障體系等建構(gòu)農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐路徑，發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造精神，弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，在筑牢農(nóng)民全面小康生活條件的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)體制

縣域共同富裕的實(shí)踐探索要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實(shí)施，必須堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村共同富裕工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。。

顯然，農(nóng)村共同富裕不能自發(fā)到來，也不會(huì)自動(dòng)到來。特別是在開局起步的關(guān)鍵時(shí)刻，“如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要正視工作中面臨的現(xiàn)實(shí)問題與時(shí)代挑戰(zhàn)”陳文勝，李珊珊：《論新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2022年第1期。。在新發(fā)展階段，推動(dòng)農(nóng)村共同富裕，要著力高質(zhì)量發(fā)展，突出公平正義，探索共建共治共享的實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)新均衡發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，不斷提升廣大農(nóng)民的富裕程度。其一，應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富。每一個(gè)農(nóng)村基層黨組織都要主動(dòng)扛起農(nóng)村共同富裕政治責(zé)任，凝心聚力，筑牢農(nóng)民增收致富的社會(huì)基礎(chǔ)和組織保障，并積極探索在家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織中建立服務(wù)型基層黨組織，有組織地幫助群眾解決增收致富中面臨的現(xiàn)實(shí)困難，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織造福群眾的能力。其二，要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的全過程。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和集體收益共享機(jī)制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在此過程中，發(fā)揮村黨支部和村委會(huì)交叉任職的村集體領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，加強(qiáng)村集體對(duì)鄉(xiāng)村開發(fā)的企業(yè)、基金會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)涉及動(dòng)員村民和利益分享的各級(jí)各類項(xiàng)目。其三，加快構(gòu)建農(nóng)村共同富裕指標(biāo)體系，樹立共同富裕政績觀。結(jié)合鄉(xiāng)村振興績效考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系等，圍繞農(nóng)村共同富裕，聚焦農(nóng)民“三感”提升，探索建立導(dǎo)向明確、重點(diǎn)突出、參數(shù)科學(xué)、目標(biāo)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）健全農(nóng)村共同富裕的產(chǎn)業(yè)體系

“把蛋糕做大做好，特別是給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多做大蛋糕的機(jī)會(huì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上分好蛋糕?！毙料蜿枺骸读?xí)近平的共同富裕觀》，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2022年第1期。這就需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上獲得持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的角度來看，農(nóng)村低收入群體最大的差別主要體現(xiàn)在本地工資收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。也就是說，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和來到城鎮(zhèn)縣域工作是農(nóng)民獲得收入的兩種最主要途徑。而“農(nóng)民窮”“農(nóng)村苦”的根源在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化弱，因此需要壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)體系。從整體而言，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合發(fā)展水平低，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)不多、質(zhì)量不高。而且相對(duì)于東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，我國中西部地區(qū)絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)依然缺乏二、三產(chǎn)業(yè)的成長條件，尤其是缺少現(xiàn)代制造業(yè)的成長賀雪峰：《大城市的“腳”還是鄉(xiāng)村的“腦”：中西部縣域經(jīng)濟(jì)與縣域城鎮(zhèn)化的邏輯》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2022年第5期。。這就意味著主要單靠傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕作用非常有限。

在此背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕需要從以下幾個(gè)方面展開：其一，破除傳統(tǒng)路徑依賴，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌縣域整體布局，對(duì)接新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，配套產(chǎn)業(yè)政策，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)特色化和生態(tài)化的科學(xué)合理發(fā)展，由此加大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化水平。其二，加快培育農(nóng)村共同富裕新主體。利用自組織力量和市場力量自下而上形成聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這需要建構(gòu)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、增收鏈，使他們參與“三鏈”分工和增值分享。其三，高質(zhì)量促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興并切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身的發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)；健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，用好農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃?。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化城鄉(xiāng)供需互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（三）搭建農(nóng)村共同富裕的組織體系

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕，必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，構(gòu)建穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和發(fā)達(dá)的組織體系。特別是在傳統(tǒng)農(nóng)村，低收入人口多、“三留守”人員多、“閑人”多、信仰宗教的人多，因此需要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村這一主干組織體系下的微組織系統(tǒng)，使農(nóng)村社會(huì)事事有組織、人人在組織，組織有活力，群眾有干勁。只有激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，共同富裕才能植根于農(nóng)村的沃土之中。而共同富裕主要體現(xiàn)為收入分配關(guān)系的問題，其實(shí)現(xiàn)程度在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出人民群眾之間的收入分配狀態(tài)肖華堂，王軍，廖祖君：《農(nóng)民農(nóng)村共同富裕：現(xiàn)實(shí)困境與推動(dòng)路徑》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》，2022年第3期。。馬克思主義分配理論認(rèn)為，一定的生產(chǎn)制度決定了分配制度，分配的性質(zhì)由生產(chǎn)的性質(zhì)決定，歸根到底是由生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)決定于金鳳：《馬克思主義收入分配理論的精髓及當(dāng)代意義》，《生產(chǎn)力研究》，2008年第24期。。

因此，探討農(nóng)村共同富裕問題，需從生產(chǎn)方式的視角建構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織體系。其一，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)領(lǐng)的集體經(jīng)濟(jì)，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級(jí)聯(lián)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的格局，以供銷社、信用社、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、水利站、文化站等組織作平臺(tái)，建立新型縣域經(jīng)濟(jì)組織體系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體；變革“龍頭企業(yè)+”的企業(yè)逐利模式，實(shí)行按勞分配為主、按資分配為輔的分配模式，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，打造面向共同富裕的農(nóng)村治理共同體；支持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)民共享水平。其二，加強(qiáng)“村兩委”對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的科學(xué)管理。因?yàn)椋挥屑訌?qiáng)“村兩委”對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)與現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的科學(xué)管理，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建混合所有制經(jīng)營實(shí)體，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部資源要素活力，拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活服務(wù)功能，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織形態(tài)。其三，發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢的組織聚合作用。新鄉(xiāng)賢組織和新鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕過程中，要不斷挖掘村內(nèi)外人力資源，發(fā)動(dòng)村內(nèi)村外新鄉(xiāng)賢群體把村民組織起來，使農(nóng)民群體能夠擁有自己的主體地位并行使其主體權(quán)利以得到他們應(yīng)得的利益。同時(shí)，還要大力發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三治”融合路徑下的共建共治共享。

（四）完善農(nóng)村共同富裕的社會(huì)保障體系

基本公共服務(wù)是農(nóng)村共同富裕的題中應(yīng)有之義和有效手段，不僅是防止貧困和下滑的兜底性保障，還是縮小差距的基礎(chǔ)性措施，更是公平正義的實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！绷?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。。由此可知，完善縣域社會(huì)保障體系，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活共同富裕的重要保障。我國《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》亦指出，“區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高”呂光明，陳欣悅：《縣域基本公共服務(wù)均等化的測度與結(jié)構(gòu)解析》，《財(cái)政研究》，2022年第4期。。據(jù)調(diào)查，“低收入群體中戶主受教育程度明顯要低于平均水平，受教育水平主要集中在小學(xué)及以下”羅楚亮，梁曉慧：《農(nóng)村低收入群體的收入增長與共同富?！?，《金融經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，2022年第1期。。

因此，推動(dòng)農(nóng)村共同富裕，要以基礎(chǔ)性民生建設(shè)為重點(diǎn)，探索構(gòu)建高質(zhì)量縣域公共服務(wù)體系；加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老共同體建設(shè)。同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化亦是我國改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都得到了較大提升，基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯增強(qiáng)，為縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、提升農(nóng)民生活質(zhì)量提供了重要保障。但從促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的目標(biāo)來看仍顯不足，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的支撐作用尚有待提升。對(duì)此，要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為契機(jī)，高質(zhì)量推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；完善公共政策體系，辦人民滿意的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和文化事業(yè)；加大普惠性人力資本投入，不斷增強(qiáng)農(nóng)民勤勞致富能力；加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，促進(jìn)農(nóng)民精神文化生活共同富裕；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民運(yùn)用科學(xué)技術(shù)增收致富能力。此外，以縣域?yàn)閱卧七M(jìn)農(nóng)村共同富裕，還要強(qiáng)化統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)。尤其是廣大中西部農(nóng)村，完全依靠自身實(shí)現(xiàn)共同富裕是不現(xiàn)實(shí)的，不僅要加強(qiáng)縣域內(nèi)和縣域間的統(tǒng)籌，更要以縣域?yàn)閱卧訌?qiáng)外部性國內(nèi)外的統(tǒng)籌。當(dāng)然“也要注意縣域內(nèi)部收入分配和公共服務(wù)均等化體制機(jī)制問題，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障質(zhì)量和水平”楊小成：《雙循環(huán)格局下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：基于河南省的實(shí)證分析》，《南都學(xué)壇》，2021年第6期。。

Abstract：County is an important action space for farmers to produce，live and communicate，and achieving common prosperity in rural areas is an important starting point for implementing high-quality development and rural revitalization， as well as an essential requirement of socialism. In the new stage of development， it is necessary to take the county as a unit，focus on the high-quality development of the county economy as the main body， coordinate and allocate public resources within the county space， and accelerate the upgrading of rural industrial structure. By innovating the leadership system of common prosperity， improving the organizational structure of common prosperity， and improving the social security system to promote common prosperity. Specifically， we need to continuously consolidate and expand the governance achievements of poverty alleviation， and play the main role of the government in the process of bringing resources to the countryside. On the basis of improving the rights and welfare of farmers， eliminating poverty， improving peoples livelihood and achieving common prosperity are not only the important mission and responsibility of the CPC，but also the ideal pursuit of the central top-level design to achieve common prosperity relying on all people.

Key words：county economy;high quality development;common prosperity

［責(zé)任編校 陳浩天］