張藝川 楊峻嶺

摘 要：民心是最大的政治，提升民眾對善治的認同不但是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，而且也是國家治理能力在行政過程中的典型實踐。善治作為解釋國家治理體系與民心政治的合法性工具，充分彰顯了民眾的尊嚴和價值，有助于確保人民權(quán)利的落實。善治過程依賴于以民心建設(shè)為中心的績效理念，國家治理能力的實現(xiàn)貫穿于從良政到善治的政策過程，國家與社會的良性互動踐行了善治進程的民心所向。因此，中央頂層設(shè)計的人民邏輯是回歸善治的必然結(jié)果，要處理好“權(quán)為民所賦”與“權(quán)為民所用”的價值位序，用好以人民邏輯為中心的干部選拔制度，不斷優(yōu)化群眾監(jiān)督機制，完善干部考核與群眾參與相結(jié)合的督考融合制度，建立目標任務責任清單，健全對基層政府的評價制度。要重鑄“人民至上”的文化生態(tài)，恪守黨性與人民性相一致的施政理念，落實“政績”與“政德”相統(tǒng)一的善治政績觀，提升民眾的獲得感、幸福感和安全感。

關(guān)鍵詞：民心政治；國家治理；善治

作者簡介：張藝川（1993-），女，河南信陽人，中國地質(zhì)大學（北京）馬克思主義學院博士生，主要從事馬克思主義政治學等相關(guān)研究；楊峻嶺（1971-），女，河北保定人，中國地質(zhì)大學（北京）馬克思主義學院教授、博士生導師，主要從事思想政治教育等相關(guān)研究。

基金項目：國家社會科學基金重點項目（22AZZ010）

中圖分類號：D034

文獻標識碼：A

文章編號：1000-2359（2023）02-0030-06

收稿日期：2022-06-05

在傳統(tǒng)的政治語境中，“心”是最能表達中國人性情和氣質(zhì)的一個概念，也是一個具有本體意義的政治哲學范疇。任何理性的政治以及由此延伸的國家治理都必須立足于人——人的本性這一主題加以闡釋和建構(gòu)?？陀^世界的一切行為和活動皆圍繞“政治人”的行動、價值以及尊嚴而展開，在人類歷史的長河中，“恐怕沒有比中國人更在乎人心了”［ 習近平：《堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日報》，2021年10月15日。］?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“民心是最大的政治?！保?《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》，2021年11月17日。］從國家治理的運行結(jié)構(gòu)與框架來看，現(xiàn)代化進程中的中國政治體制具有源遠流長的制度形式和實踐傳統(tǒng)［ 任鋒：《治體論的思想傳統(tǒng)與現(xiàn)代啟示》，《政治學研究》，2019年第5期。］。事實證明，得民心者得天下，評價一個制度的好壞，關(guān)鍵在民本體制和對民意的遵從，而民意的基礎(chǔ)在于制度績效。一個國家要想實現(xiàn)長治久安的善治秩序，也必須建構(gòu)一套“王道以得民心為本”的良政體制，以“實現(xiàn)善治的體要和關(guān)鍵”［ 任鋒：《論作為治體生成要素的民心：一個歷史政治學的分析》，《天府新論》，2021年第1期。］。政治原則、政治主體和制度方略構(gòu)成了中國政治學本土資源亟待恪守的準則。在邁向國家治理現(xiàn)代化的進程中，倘若政府力主推行的善治與良政不能適時地得以變現(xiàn)，不能滿足人民對美好生活的向往，最終就會陷入合法性危機的泥潭。

一、善治：解釋國家治理體系與民心政治的合法性工具

以人民為本是實現(xiàn)國家治理善治的基礎(chǔ)與合法性前提。作為一種重要的政治現(xiàn)象，國家治理的本質(zhì)要義在于通過政治體制落實公共利益最大化的善治狀態(tài)［ 王安平等：《良法與善治：國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與目標》，《長白學刊》，2015年第3期。］。就此而言，善治不同于傳統(tǒng)政治理想的“善政”抑或“仁政”，善政是對政府治理狀態(tài)的基本要求，而“仁政”的基礎(chǔ)是“制民之產(chǎn)”，基于法治的進路保障民眾的基本生活，這是實現(xiàn)政治秩序穩(wěn)定的基石。從邏輯上來看，國家善治的目標是為了建構(gòu)中國特色社會主義的理想模式，在實現(xiàn)民眾尊嚴過程中，踐行全體中國人民共同富裕的宏偉夢想和制度安排。

（一）善治的達成充分彰顯了民眾的尊嚴和價值

審視國家的形成和發(fā)展歷史，任何性質(zhì)和體制的國家都肩負著雙重的職能。誠如馬克思所言：“政府的監(jiān)督勞動和全面干涉包括兩方面：既包括一切性質(zhì)的社會所產(chǎn)生的各種公共事務，又包括由政府同人民大眾相對立而產(chǎn)生的各種特殊職能?！保?《馬克思恩格斯全集》，第25卷，人民出版社，1974年，第432頁。］在此，馬克思指出的“公共事務”，也就是國家合法管理職能范圍內(nèi)的一切涉及與民眾相關(guān)的事務。俞可平認為，合法性是構(gòu)成合法性治理的重要因素之一，在處理國家與民眾的善治關(guān)系中，要落實善治的民本取向［ 俞可平：《治理與善治》，社會科學文獻出版社，2000年。］。

毋庸置疑，作為“歷史創(chuàng)造者”，人民承載了經(jīng)濟與社會發(fā)展的一切民本取向的民生理想。這是因為，“人是人類一切行為和活動得以展開的前提和目的，保障和實現(xiàn)人的尊嚴和價值是國家治理現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”［ 楊春福：《善治：國家治理現(xiàn)代化的理想模式》，《法制與社會發(fā)展》，2014年第5期。］。就人的本性而言，科學的政治理性皆要圍繞人民——人的政治行為加以建構(gòu)。面對強大的國家機器，人類的行為規(guī)矩是渺小的，在一定程度上是可以忽略的?！皣以诖碎_放體制中只扮演一個有限的角色。它主要是維持法律性和制度性安排，以使民眾能放心地在生產(chǎn)和經(jīng)商的機會之間權(quán)衡利弊得失?！保?吉爾伯特·羅茲曼：《中國的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社，2010年，第189頁。］

因此，一個理性的國家必須充分關(guān)注人民尊嚴和民生需求，即在民本取向中尋找與國家相互對接的最佳平衡點。善治的運行邏輯正是順應民本的執(zhí)行邏輯，才推進了人性對尊嚴的訴求。因此，一個科學的政治安排和有序的政治行為必須恪守民心的善治空間，這是因為，“善治是人道的治理，是對公共利益的駕馭和追求，唯有在善治的道路上，人類才有更多發(fā)展自我的機會和選擇”［ 哈斯·曼德，穆罕默德·阿斯夫：《善治：以民眾為中心的治理》，國際行動援助中國辦公室編譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社， 2007年，第76頁。］。在中國現(xiàn)代化治理的過程中，要圍繞善治的要義，在人的尊嚴之上施行一系列的制度安排，最大限度地凸顯人的個性。

（二）善治理念有助于確保人民權(quán)利的有效實施

毫無疑問，我們處于社會流動的大變革時代，這個時代也是一個民眾爭取權(quán)利的時代。民眾義正詞嚴地為自己爭取權(quán)利，政府也將權(quán)利視為消解民眾政治冷漠的“底牌”。當然，將政府手中的權(quán)力下放于民眾，并不是一句空話，要最終落實為民眾權(quán)利的實現(xiàn)?！皺?quán)為民所系，推動政府權(quán)力向民眾滲透，可以夯實民眾自我疆域的空間。”［ 王杰，張宇：《制度勢能：政府權(quán)力清單制度的實施邏輯和效果差異考察》，《探索》，2021年第2期。］就此而言，權(quán)利又可視為檢視公共權(quán)力合法性運作的關(guān)鍵，換句話說，提升國家善治能力，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是推行善治的題中應有之義。

從另外一個角度來講，任何公共權(quán)威的履行和公共秩序的平穩(wěn)發(fā)展，都必須借助于善治來實現(xiàn)。以權(quán)利變現(xiàn)為指南的善治歷程，追求的就是對弱勢群體和底層民眾的權(quán)利保護?？梢?，善治的核心就是以民眾為中心，政府施政要圍繞民生建設(shè)為內(nèi)容，借助于權(quán)力的執(zhí)行，開展以權(quán)利保障為目標的治理過程。概言之，“人民本位”是對馬克思主義政治哲學觀的揚棄過程，也構(gòu)成了政治合法性的來源［ 唐亞林：《人民本位觀：基于經(jīng)典現(xiàn)代化理論反思的多維度考察及其構(gòu)建路徑》，《行政論壇》，2022年第4期。］。同時，從國家發(fā)展的角度來審視民眾權(quán)利的彰顯，既要充分激發(fā)個體的活力和創(chuàng)造性，還要依賴民生公共物品的多元與有效供給。我們不能為了一部分人的利益而忽視另一部分群體的訴求。同時，制度理性、以人民為中心、多元協(xié)調(diào)發(fā)展等善治思想，還應秉持國家政治理性和經(jīng)濟理性的平衡。

二、國家善治能力：以民心建設(shè)為中心的績效理念

評價政府績效的關(guān)鍵不是政體的類型，而是國家的治理能力，政治績效作為國家治理能力要素在危機管控中發(fā)揮著重要作用。國家治理能力是對以民心建設(shè)為中心績效理念的具體化和量化表現(xiàn)形式，具體指“運用國家制度來管理社會各方面事務的能力”［ 習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年3月23日。］。因此，以民心建設(shè)為中心的治理績效是彰顯善治理念的重要抓手。在制度設(shè)計、服務底層社會等各方面公共事務的體系中，以政府為代表的公共權(quán)力，“因主動作為所帶來的價值、業(yè)績及成效”［ 鄭方輝，劉暢：《國家治理績效：概念內(nèi)涵與評價維度：兼議新冠肺炎抗疫中的國家治理體系和治理能力》，《理論探討》，2020年第3期。］，從而帶來治理能力的提升。就善治的領(lǐng)域和內(nèi)容而言，國家治理的發(fā)展階梯不但貫穿于從良政到善治的發(fā)展進程，而且凸顯的是中央頂層設(shè)計的民心所向。

（一）從良政到善治：提升國家治理能力的階梯

在中國人的政治話語體系中，經(jīng)常會提及“民心所向”“民心向背”等政治詞匯，“政治世界是個權(quán)力游戲，一般來說，政治就是利益、權(quán)利和權(quán)力的界定和分配”［ 趙汀陽：《每個人的政治》，社會科學文獻出版社，2010年，第11頁。］。從長時段的政治發(fā)展進程來看，作為蕓蕓眾生中的政治單元和政治個體，都將能夠解決公共事務中的系列難題作為“好政府”標準。進入現(xiàn)代社會，政府面對系列的公共事務難題愈發(fā)呈現(xiàn)出復雜性和分裂性。官僚制所設(shè)計的科層制運作體系在一定程度上消解了公共資源的配置效率，政府幾乎難以滿足所有利益相關(guān)者的無限訴求。

一旦善治成為國家推行其政策主張時的指導理念，我們的政治決策和政績產(chǎn)出自然會聯(lián)想到“好政府”和“好社會”的政治圖景。在此，我們可以斷言，從良政到善治是提升和審視國家治理能力的最佳平臺和抓手［ 曾鵬：《區(qū)域經(jīng)濟一體化下政府合作治理及其制度權(quán)威建設(shè)》，《湖北大學學報》（哲學社會科學版），2021年第1期。］。當然，建立在政治理性之上的“好政府”和“好社會”必須處理好政府、市場和社會三者之間的行動邊界，在三者之間的良性互動中分配公共資源，以打破不同區(qū)域之間的平衡和矛盾，滿足人民對美好生活的向往和期許。事實上，我們所立志追求的“好政府”與“好社會”的良性互動，恰恰體現(xiàn)了“良政”到“善治”的范式轉(zhuǎn)型。

如前文所言，善治是政府推進公共利益最大化和最優(yōu)化的過程，其推行過程就是國家與民眾有效的合作治理［ 丁波：《資本下鄉(xiāng)中村企合作治理的邏輯與機制》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2022年第10期。］。這種合作絕不僅是對公共精神的互相遵從和依賴，而是政府與公民在公共生活領(lǐng)域的深度合作與管理。這種合作關(guān)系也是重新認識國家與社會中人民立場的重要性，“唯有公民認識到國家為其殫精竭慮地提供服務這一本質(zhì)時，社會資源才會向著更加公平的場域流動”［ 陳德祥：《黨的文化領(lǐng)導力建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化》，《湖南師范大學社會科學學報》，2022年第6期。］。需要明確指出，政府的財政實力也需要在執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變下才可以發(fā)揮作用，組織的資源能力與組織目標轉(zhuǎn)換是一對相互影響的因子。正是在這種“政治共識”的善治背景下，財政資源才有可能轉(zhuǎn)化為國家治理能力。這是因為，“政府不是一個統(tǒng)一的整體，存在地方之間與部門之間的利益分化和觀念差異”［ 胡薇：《回歸國家：社會福利責任結(jié)構(gòu)的再平衡》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012年，第152頁。］。誠然，政府、社會和公民之間的合作都是以一定的政治共識為前提的，特別是當政府部門之間存在較大的分歧時，政治共識的強度決定了公民與社會之間開展合作的可能性。

（二）國家與社會的良性互動：善治進程的民心所向

國家與社會的良性互動是外部壓力和內(nèi)在推力共同作用的結(jié)果，二者之間相互依賴，共同構(gòu)成效率、法治與責任的民生服務體系。國家權(quán)力向社會的回歸再次證明了一切民生政策更加具有“時機”上的特點，即國家善治過程急需一個“政策之窗”進行共同議程［ 孫發(fā)鋒：《基層減負政策執(zhí)行：審視與改進》，《河南社會科學》，2022年第12期。］。在此基礎(chǔ)上，依靠民眾的深度參與，建立政府與社會平等的互動關(guān)系，搭建中央頂層設(shè)計的還政于民的平臺，進而實現(xiàn)從“良政”走向“善治”的國家進程。

國家與社會的良性互動是中央頂層設(shè)計秉持民生立場的基本行為邏輯，善治目標的實現(xiàn)是一個充滿荊棘的過程，在民本取向目標的牽引下，政府必須甘愿放權(quán)于民，舍棄無處不在的“劃槳之手”，自我修正各級政府的“有形之手”，才能在與社會合作互動中解決公共問題面對的各種棘手難題。總體來看，善治的本質(zhì)在于凸顯民眾的公共利益，中央頂層設(shè)計的治國理想也理所應當?shù)貙ⅰ盀槿嗣裰\福祉”作為首要目標。但是，在民本觀念的驅(qū)動下，國家善治對民生福祉的追求卻是可以衡量的。一般而言，民眾在決定他們對民心滿意度的評價和支持態(tài)度時，主要使用主觀幸福感作為評價標準，而主觀幸福感來自各級政府的行為是否有助于個體福祉的落實。換言之，如果政府當局不能給予民眾美好生活的“成績單”時，中央頂層設(shè)計中一系列制度的滿意度將會大打折扣。

一方面，我們要充分關(guān)注到政府的“權(quán)威”力量，通過制定科學的公共政策，為政策產(chǎn)物提供和諧的外部環(huán)境，在政府決策中為爭取民心做出持久的努力。另一方面，政府的管理并非單向的灌輸，必須建構(gòu)一套完全閉合的權(quán)力運行機制，以激發(fā)民眾參與公共服務以及政府管理的積極性和創(chuàng)造性。在國家與公民的互動中，“政府所做出的決策一定是所有參與者協(xié)商合意的結(jié)果，在多方滿意的同時，社會秩序的有序運行變得愈發(fā)合法化、合理化與可欲化”［ 張大維，趙益晨：《引領(lǐng)式協(xié)商：協(xié)商系統(tǒng)理論下黨領(lǐng)導自治的新發(fā)展：以廣西宜州木寨村為例》，《湖湘論壇》，2021年第5期。］，國家與公民之間的合作關(guān)系會在善治進程中得以清晰呈現(xiàn)。

三、回歸善治：國家治理體系頂層設(shè)計的民心政治邏輯

毋庸多言，處于城鄉(xiāng)二元社會的中國，必須充分認識到民眾在善治進程中的核心位序。我們所要建構(gòu)的是“以人民為中心”的國家善治體系，這種善治體制權(quán)力的來源在于與政府和人民共同享受改革發(fā)展中的成果。因此，堅守人民立場、落實人民本位不但是本土政治觀的繼承和揚棄，也是政府開展合法性治理的源頭。馬克思主義政治觀認為，人在整個歷史進程中改造了自然，創(chuàng)造了社會，滿足了人民的訴求。正因為如此，我們才可以說人是推動歷史進程的最重要主體，“使人的世界即各種關(guān)系回歸于人自身”［ 《馬克思恩格斯文集》，第1卷，人民出版社，2009年，第46頁。］。在政府還權(quán)于民的過程中，束縛民眾思想的多種枷鎖被打破，人民成為歷史的傳承者和承載者，這是因為，“忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成”［ 中共中央宣傳部：《平“語”近人：習近平總書記用典》，人民出版社，2019年，第34頁。］。因此，我們要在回歸善治過程中，推行有助于中央頂層設(shè)計的民心工程，圍繞民心踐行善治的施政邏輯［ 王培洲：《民心是最大的政治：新時代中國共產(chǎn)黨人群眾觀的內(nèi)在邏輯》，《社會主義研究》，2021年第2期。］。

（一）處理好“權(quán)為民所賦”與“權(quán)為民所用”的邏輯位序

“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”是中國共產(chǎn)黨在國家治理實踐中的經(jīng)驗總結(jié)，群眾路線是實現(xiàn)為人民服務的紐帶和形式。在政治實踐過程中，倘若參與形式上的善治不能有效及時回應民眾的訴求，甚至帶來社會沖突、族群分裂，則這樣的善治不僅不具有合法性，也當然得不到民眾的認可。中國模式和中國道路的大國崛起就在于將政府民生服務、人民共享進步、社會持續(xù)發(fā)展和國家有效治理進行耦合統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨一直力主踐行的“權(quán)為民所賦”理念，關(guān)鍵在于落實“權(quán)為民所用”的行動邏輯?！皺?quán)為民所賦”與“權(quán)為民所用”的邏輯位序是雙向互動的，而“權(quán)為民所用”建立于“權(quán)為民所賦”這一前提，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全體民眾開展善治的動力，也是必須遵循的權(quán)力運行邏輯。

一方面，在公共權(quán)力運行過程中，“權(quán)為民所賦”是“權(quán)為民所用”的必要前提條件。在基層行政實踐過程中，個別領(lǐng)導干部在工作中表現(xiàn)出“不出事”的懈怠情緒，甚至出現(xiàn)“不作為”“亂作為”的權(quán)力異化現(xiàn)象。另一方面，公仆關(guān)系顛倒的錯誤認知與權(quán)力異化的行動邏輯的原因就在于地方主官未認識到一切公共權(quán)力來源于人民群眾，唯有踐行民本價值觀念和善治理念才能建構(gòu)善治的前置性條件［王培洲：《民心是最大的政治：新時代中國共產(chǎn)黨人群眾觀的內(nèi)在邏輯》，《社會主義研究》，2021年第2期。］。

1.以人民邏輯為中心的干部選拔制度。黨管干部與黨管人才是中國共產(chǎn)黨基于社會發(fā)展，在長周期范圍內(nèi)作出的人才決策。黨管干部是權(quán)力來源于民、授權(quán)于民的具體體現(xiàn)。在黨管干部的大原則下，委任制、選任制、考任制、聘任制等成為干部選拔制度的微觀形式，以人民為中心的干部選拔制度體系中，“干部委任”仍是主要形式。誠然，無論何種形式的干部選拔制度，都體現(xiàn)了“權(quán)力民授”的權(quán)力運行方向。

“權(quán)為民所賦”的權(quán)力來源結(jié)構(gòu)貫穿于“人民需要”和“群眾意志”的干部選拔機制和評價制度。要實現(xiàn)把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必須不斷提高干部制度執(zhí)行力，在國家善治能力上下功夫，要用好考核評價這個“指揮棒”，提升干部制度執(zhí)行力和治理能力［馬原，丁曉強：《黨內(nèi)政治生態(tài)考核評價體系：構(gòu)建原則、價值構(gòu)想與模型設(shè)計》，《河南師范大學學報》（哲學社會科學版），2021年第5期。］。各級政府的“政德”之要在于聚攏民心，干部的“政績”必然要在人民的邏輯中得以體現(xiàn)。具體來看，以人民邏輯為中心的干部晉升體制，要實現(xiàn)扎根基層“知民心”、精準服務“暖民心”、清正廉潔“聚民心”。

2.不斷優(yōu)化群眾監(jiān)督機制。在黨和國家監(jiān)督體系中，群眾監(jiān)督是極為重要的一種監(jiān)督形式。一般而言，群眾監(jiān)督是人民群眾對國家行政機關(guān)及其工作人員的工作所進行的監(jiān)督?！叭嗣駶M意不滿意，高興不高興，答應不答應”凸顯了人民對政府權(quán)力運作邊界的監(jiān)控，就此而言，群眾是最強的監(jiān)督力量，要建立健全群眾的參與監(jiān)督機制，織牢群眾的“監(jiān)督網(wǎng)”。利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體工具，向群眾開放“數(shù)據(jù)上報”功能，接受群眾反映問題，由專人及時處置，并將處置結(jié)果反饋給群眾。

同時，實行定期聯(lián)系走訪機制，落實線下多渠道收集群眾反映的問題。公共事務的辦理情況要及時動態(tài)公開，接受群眾在線監(jiān)督。以網(wǎng)格為單位建立基層監(jiān)察議事機制，發(fā)動、引導群眾“定期問事、開放議事、監(jiān)督辦事、民主評事”［ 褚宸舸，王陽：《我國監(jiān)察官制度的立法構(gòu)建：對監(jiān)察官范圍和任職條件的建議》，《浙江工商大學學報》，2020年第4期。］。正如習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上所強調(diào)的：“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子?！币虼艘?gòu)“上接天線、下接地氣”的現(xiàn)代電子監(jiān)督平臺，利用好公眾號、App等平臺，對人民群眾關(guān)注的熱點進行在線答疑和意見征集，在不足的地方及時打好“補丁”，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)。

（二）完善干部考核與群眾參與相結(jié)合的督考融合制度

陽光是最好的防腐劑，監(jiān)督是最好的凈化劑。建構(gòu)一套完善的干部與群眾相結(jié)合的督考融合制度，必須樹立群眾意見導向，視群眾的反饋為“指明燈”。群眾的口碑往往能為干部指明工作方向，要對群眾的意見分門別類進行整理，將群眾評議結(jié)果及時反饋給相關(guān)干部，讓群眾意見成為干部的“增壓器”和“動力源”。唯有形成“創(chuàng)業(yè)者、績優(yōu)者上，守攤者、績差者下”的鮮明導向，完善群眾評價機制，讓群眾的口碑成為“硬杠杠”，使一批“愿作為、能作為、善作為”的基層干部能夠脫穎而出。同時，要強化黨員干部與人民群眾的“血肉聯(lián)系”，在行政實踐中實現(xiàn)“解決難題順民心、落實政策聚民心、強化走訪知民心”的工作流程。

1.建立目標任務責任清單。要借助第三方機構(gòu)的力量開展頂層制度和實施策略規(guī)劃，在“督考融合”模式中完善干部考核與群眾參與相結(jié)合的督考融合制度。具體來看，要建立民生目標，落實民生任務過程中的責任清單、問題清單、任務清單，實行掛圖作戰(zhàn)。要規(guī)避“民生政績單”和“民心責任卡”的制度懸置，表彰一批“愿作為、能作為、善作為”的基層干部［ 鄭方輝，梁偉達：《從GDP最大化到高質(zhì)量發(fā)展：我國政績考評的演進路徑與邏輯（1980—2020）》，《理論探討》，2021年第4期。］。要通過督考各級政府和單位在民生目標任務方面的完成落實情況，對納入目標責任考核管理范圍的重點工作、重點項目提供及時跟蹤服務，反饋任務清單的執(zhí)行效果。

2.健全對基層政府的評價制度。在黨對干部“嚴管與厚愛”的原則下，必須健全對基層政府的評價制度，厘清干部行使權(quán)力的邊界和范圍，增加基層權(quán)力向人民群眾下放的公平性、有序性和透明性。破除人情維系的各類“潛規(guī)則”，凸顯制度規(guī)范下的“明規(guī)則”。在具體的行政實踐中，要在與各級政府充分溝通征求意見的基礎(chǔ)上，啟動督考績效管理綜合運用系統(tǒng)建設(shè)［ 王培洲：《民心是最大的政治：新時代中國共產(chǎn)黨人群眾觀的內(nèi)在邏輯》，《社會主義研究》，2021年第2期。］。要完善督考工作信息網(wǎng)及數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、整體聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的督考信息化全覆蓋工作格局，為數(shù)據(jù)“多跑腿”、基層“少跑路”提供堅實的制度保障。要真正落實評價過程督查化、督查結(jié)果考核化、督考一體績效化的原則，組建“督考合一”的督查考核機構(gòu)，深化跟蹤督辦制度，健全內(nèi)部管理制度等多元制度體系。

（三）重鑄“人民至上”的文化生態(tài)

“人民至上”是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，堅持“人民至上”的出場邏輯是社會主義社會區(qū)別于其他一切社會形態(tài)的重要標志。國家治理的民本特征以及善治進程中的人民性理念，全面揭示了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的政治邏輯，科學地回應了“中國共產(chǎn)黨過去為什么能夠成功、將來怎樣繼續(xù)成功”這一現(xiàn)實問題。堅持人民至上的政治立場，必須堅持以人民利益作為最高評判標準。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的根本政治立場是人民立場?！叭嗣裰辽稀笔钦紊鷳B(tài)的本質(zhì)，是推動政治文明建設(shè)的理性力量，要從價值與方法維度把握“人民至上”賦權(quán)于民的文化生態(tài)。在“人民至上”的善治進程中，中國共產(chǎn)黨黨員要恪守黨性與人民性相一致、干部政績與政德相統(tǒng)一、群眾公共利益與獲得感相契合的“人民至上”文化生態(tài)［王智，陳正輝：《人民至上：開辟馬克思主義中國化時代化新境界》，《內(nèi)蒙古社會科學》，2023年第1期。］。

1.黨性與人民性相一致。政治文明的核心就是“人民至上”，在實際工作中踐行堅持黨性與人民性的有機統(tǒng)一。早在2013年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上就強調(diào)：“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。”堅持“人民至上”的工作理念和方法，重要的是內(nèi)心要有人民情懷，擁有一顆全心全意為人民服務的赤誠之心。在國家善治進程中，政府在開展公共資源配置范疇，要圍繞“為民而生、因民而興”的民生領(lǐng)域，基于“為了人民、依靠人民、成效由人民評判”的原則推進政治文明建設(shè)工作［何銓，陶之乘：《民生領(lǐng)域公眾生活滿意度差異性研究：以浙江省為例》，《西北人口》，2021年第3期。］。2021年6月25日，習近平總書記在中共中央政治局第三十一次集體學習時也明確強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！币虼?，建設(shè)民心政治的過程，也是凸顯人民邏輯的客觀要求，構(gòu)成了黨性與人民性的一致性的政治文化表達形式，必須在錘煉黨性中不斷夯實黨的群眾根基。

2.“政績”與“政德”相統(tǒng)一?！罢儭笔侵刚诜e極履行公共管理職能以及履行公共責任的過程中所作出的去除施政成本后且滿足人民需求的產(chǎn)出結(jié)果。“政績”是“政德”的社會實踐和客觀體現(xiàn)，“政德”是“政績”的道義評價和價值目標［鄭方輝，梁偉湖：《需求導向與推動高質(zhì)量發(fā)展政績考評：一種理論詮釋》，《行政論壇》，2021年第6期。］。領(lǐng)導干部的“政績”離不開“政德”的支撐，脫離“政德”談“政績”，就有可能背離我們黨的初心和使命。因此，必須始終把“政績”與“政德”統(tǒng)一起來，發(fā)揮人民群眾“閱卷人”的角色定位。黨群關(guān)系與干群關(guān)系的互動關(guān)系既要追求符合“政德”的“政績”，又要修煉彰顯“政績”的“政德”。在邁向中國特色社會主義的新時代，干部的政績“指數(shù)”體現(xiàn)在對經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的影響。但在民心政治的治理范疇內(nèi)，“政績”與“政德”相統(tǒng)一的目標就是“人民邏輯”踐行的結(jié)果，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，摒棄對GDP的崇拜。因此，再鑄“人民至上”的黨內(nèi)政治文化，需要重新審視黨群關(guān)系與干群關(guān)系的文化和價值維度，辯證地處理好“政績”與“政德”、群眾利益與群眾獲得感的契合關(guān)系。另外，政治的核心是利益，利益的滿足與獲得感的達成是檢視人民邏輯的最重要窗口，“獲得感”原本表示獲取某種利益后所產(chǎn)生的滿足感，現(xiàn)多指努力使各項改革適應黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，滿足人民群眾愿望和期待，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，涉及人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的多個方面。具體而言，“獲得感”這一善治標尺是檢視利益關(guān)系與民眾獲得感的重要價值面向，“如果能保全自己的道德觀念，則追求更多的利益也是民眾獲得更多滿足感和獲得感的重要向度”［ 呂小康，孫思揚：《獲得感的生成機制：個人發(fā)展與社會公平的雙路徑》，《西北師大學報》（社會科學版），2021年第4期。］。概言之，確保人民至上是群眾利益與獲得感相統(tǒng)合的必然結(jié)果。

總之，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史過程是一個具有不斷創(chuàng)新、及時調(diào)整、主動改革的歷史過程。人民作為改造世界的主體，處處彰顯著其偉大力量。2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中提出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！币虼?，良好的善治制度能產(chǎn)生更好的政治績效，而更好的政治績效才能增強人民的滿意度。毋庸多言，“黨的政治合法性的主要意義并不在于作為執(zhí)政黨給人民帶來的利益，受到人民的支持和擁護；而在于當其不能給人民帶來積極利益的時候，人民能夠與之達成諒解”［ 胡鞍鋼等：《第二次轉(zhuǎn)型：國家制度建設(shè)》，清華大學出版社，2009年，第9頁。］。因此，基于國家善治能力提升民眾的獲得感、幸福感和安全感是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的制勝法寶。

Popular Politics：A Good Governance Basis for the Top Design of the National Governance System

Zhang Yichuan，Yang Junling

（China University of Geosciences，Beijing 100083，China）

Abstract：

Popular support is the greatest politics， and promoting public recognition of good governance is not only an inherent requirement of the socialist system with Chinese characteristics， but also a typical practice of national governance capacity in the administrative process. As a legitimate tool to explain the national governance system and popular politics， good governance fully demonstrates the dignity and value of the people and helps ensure the implementation of their rights. The process of good governance relies on a performance concept centered on the building of popular support. The ladder of national governance capabilities runs through the policy process from good governance to good governance. The benign interaction between the country and society practices the popular aspirations of the process of good governance. The peoples logic designed at the top level of the central government is an inevitable result of returning to good governance， and it is necessary to properly handle the value order of “power bestowed on the people” and “power used by the people”. Make good use of the cadre selection system centered on the logic of the people， continuously optimize the mass supervision mechanism， improve the supervision and examination integration system that combines cadre assessment and mass participation， establish a list of objectives， tasks， and responsibilities， and improve the evaluation system for grassroots governments. Rebuild the cultural ecology of “people first”， adhere to the governance concept of consistency between party spirit and peoples character， implement the concept of good governance that integrates “political achievements” and “political ethics”， and enhance the sense of gain， happiness， and security of the people.

Key words：popular politics;national governance;good governance

［責任編校 陳浩天］