摘要：黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。要完善分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。文章在三次收入分配理論的基礎(chǔ)上提出四次收入分配概念，探討以初次分配為基礎(chǔ)、再分配為重要補(bǔ)充、鼓勵(lì)發(fā)展三次分配及四次分配的收入分配以實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕的路徑?；谥袊?guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的四次分配是對(duì)三次分配的補(bǔ)充和完善，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕具有重要意義。

關(guān)鍵詞：四次分配；中國(guó)式現(xiàn)代化；共同富裕；分配制度

中圖分類號(hào)：F046.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8576（2023）01-0017-09

DOI：10.16716/j.cnki.65-1030/f.2023.01.002

一、引言

習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中特別指出：從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化①。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全體人民通過辛勤勞動(dòng)和相互幫助最終達(dá)到豐衣足食的生活水平，是在消除兩極分化和貧窮基礎(chǔ)上的普遍富裕，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?。因此，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕是一個(gè)值得研究的命題。

收入是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之一，也是衡量共同富裕的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之一。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕首先要提高低收入個(gè)人和家庭的可支配收入水平。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，只要提高生產(chǎn)力水平、促進(jìn)國(guó)民總財(cái)富增長(zhǎng)，就能消除低收入現(xiàn)象，提升全體國(guó)民整體生活水平。然而國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況和研究均表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是消除貧困、提升全體國(guó)民整體生活水平的必要而非充分條件，其與提升全體國(guó)民整體生活水平之間并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。國(guó)民總財(cái)富的增加是提升全體國(guó)民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，居民可支配收入是對(duì)國(guó)民總財(cái)富進(jìn)行分配后形成的，收入分配對(duì)提升全體國(guó)民整體生活水平具有重要意義。習(xí)近平在2021 年8 月17 日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，收入的首要分配形式就是按照市場(chǎng)效率原則，依照生產(chǎn)要素所形成的分配即所謂的初次分配，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要和重要的分配形式。而從縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕視角而言，僅按照效率原則、依照生產(chǎn)要素進(jìn)行的收入分配即初次分配顯然是不夠的，還需要政府加強(qiáng)調(diào)節(jié)、引導(dǎo)慈善事業(yè)，由政府按照兼顧公平和效率、側(cè)重公平原則，通過稅收、社會(huì)保障支出等進(jìn)行再分配，以及在道德力量的推動(dòng)下，通過個(gè)人自愿捐贈(zèng)而進(jìn)行的分配即第三次分配來補(bǔ)充完成。馬丁·布朗芬布倫納［1］全面、深入、系統(tǒng)地論述了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中收入分配相關(guān)問題，及其所涉及的幾乎所有領(lǐng)域和這些領(lǐng)域里所出現(xiàn)過的爭(zhēng)論和相關(guān)重大理論創(chuàng)新及貢獻(xiàn)，闡釋了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中初次分配和再分配的作用及相互間的關(guān)系。厲以寧指出，通過市場(chǎng)進(jìn)行的收入分配稱為第一次分配（初次分配），通過政府調(diào)節(jié)而進(jìn)行的收入分配稱為第二次分配（再分配），在這兩次收入分配之外，還存在著第三次分配——基于道德信念而進(jìn)行的收入分配①。個(gè)人出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈(zèng)出去，即收入分配的第三次分配方式。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕進(jìn)入我國(guó)主目標(biāo)實(shí)施階段。當(dāng)前，收入差距與兩極分化問題愈加凸顯，低收入戶擺脫低收入狀態(tài)成為主要社會(huì)問題。面向新階段、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，為更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、有效接續(xù)鄉(xiāng)村振興，必須健全收入分配制度的共同富裕性。

二、收入分配：從初次分配到四次分配

（一）初次分配、再分配、三次分配

按照傳統(tǒng)三次收入分配理論，初次分配和再分配是國(guó)民收入分配中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。初次分配是對(duì)生產(chǎn)要素的分配，再分配則是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后以經(jīng)常轉(zhuǎn)移的形式對(duì)收入進(jìn)行分配。生產(chǎn)活動(dòng)形成的原始收入經(jīng)過初次分配后，形成一國(guó)的初次分配總收入，經(jīng)過收入再分配后形成一國(guó)的可支配總收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為勞動(dòng)、土地、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素提供的報(bào)酬構(gòu)成生產(chǎn)要素提供者的初次分配收入。

再分配是調(diào)節(jié)收入差距的重要方式，是政府對(duì)生產(chǎn)要素收入進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要過程。再分配從稅收、轉(zhuǎn)移性支付、社會(huì)保障等方面著手，彌補(bǔ)初次分配的不足，為市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體提供保障，從而努力縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)居民可支配收入由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性凈收入和轉(zhuǎn)移性凈收入構(gòu)成，前三類屬于初次分配范疇，轉(zhuǎn)移性凈收入則屬于再分配范疇，從近幾年我國(guó)居民的收入構(gòu)成來看，再分配收入占比較高且有上升趨勢(shì)。對(duì)無勞動(dòng)能力的群體而言，轉(zhuǎn)移性凈收入幾乎是其可支配收入的全部來源，無勞動(dòng)能力者將成為最后一部分低收入困難群體的主體。因此，再分配是縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要方式。

在初次分配和再分配的基礎(chǔ)上還有三次分配，三次分配是指所有自然人、法人或社會(huì)團(tuán)體自愿捐贈(zèng)一部分收入，以募集、捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配，是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。無論是對(duì)公益組織還是對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，無論是直接捐贈(zèng)給個(gè)體還是捐贈(zèng)給組織、機(jī)構(gòu)，都屬于三次分配。再分配是對(duì)初次分配的補(bǔ)充，可解決市場(chǎng)失靈問題。然而政府主導(dǎo)的再分配要兼顧和平衡不同階層、群體的利益，容易忽略特定地區(qū)、特定群體的需求。

三次分配是在市場(chǎng)和政府雙失靈情況下，對(duì)國(guó)民財(cái)富進(jìn)行的又一次分配。在以社會(huì)捐贈(zèng)為主要內(nèi)容的三次分配中，相當(dāng)一部分資源被直接投入公益慈善事業(yè)當(dāng)中。公益慈善組織被稱為區(qū)別于市場(chǎng)和政府的第三部門，對(duì)包括低收入戶在內(nèi)的弱勢(shì)群體具有天生的關(guān)注與關(guān)懷，并且公益慈善組織信息靈敏、行動(dòng)靈活，使其能夠在初次分配和再分配雙失靈的地帶發(fā)揮更大的作用。

（二）四次分配的提出

隨著我國(guó)推進(jìn)共同富裕的逐漸深入，不可避免地會(huì)涉及低收入人口的收入水平提升問題。這部分人群多具有老齡化、殘障、識(shí)字率低等問題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中不具備優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)解決收入差距的辦法主要有兩種：一種是“救濟(jì)式”，即直接為低收入人群發(fā)放補(bǔ)助；一種是“開發(fā)式”，即為低收入人群提供就業(yè)支持。而對(duì)部分低收入人群而言，因其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具備優(yōu)勢(shì)，發(fā)放補(bǔ)助又會(huì)引發(fā)“等、靠、要”的消極思想，于是介于“救濟(jì)式”濟(jì)困與“開發(fā)式”濟(jì)困之間的公益性崗位應(yīng)運(yùn)而生，其被用于安置就業(yè)困難的低收入人群。公益性崗位多用于提供欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)，如保潔、保安、道路維護(hù)等，能夠在增加低收入人口收入的同時(shí)，兼顧解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)不足的問題。對(duì)農(nóng)村發(fā)展來說，公益性崗位也具有重要意義。國(guó)家投入資金進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先動(dòng)員當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)民參與工程建設(shè)，可提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)水準(zhǔn)。公益性崗位還可將解決諸如空巢老人、留守兒童看護(hù)等問題與縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕相結(jié)合。

對(duì)低收入戶來說，公益性崗位既能鼓勵(lì)其付出勞動(dòng)換取收入，又能保護(hù)其免受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不確定性影響。實(shí)行以工資、獎(jiǎng)金代替補(bǔ)貼之后，低收入戶的參與感、獲得感和積極性得到明顯提升；同時(shí)，用勞動(dòng)換福利、以報(bào)酬代替補(bǔ)貼的做法可糾正“等、靠、要”的消極思想，有助于縮小收入差距，提高共同富裕資金的利用率。此外，殘疾人是我國(guó)低收入人口中特殊、龐大的群體，也是公益性崗位面向的重要群體，除了利用市場(chǎng)手段、社會(huì)保障兜底等手段幫助殘疾低收入戶脫困外，基于公益性崗位的就業(yè)提升也可幫助殘疾人脫困。

基于中國(guó)脫貧攻堅(jiān)公益崗位等實(shí)踐以及作者本人參與脫貧攻堅(jiān)的親身實(shí)踐，本文提出四次分配［2］，四次分配是在我國(guó)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕工作實(shí)踐中出現(xiàn)的特色分配環(huán)節(jié)，即針對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入戶，將部分補(bǔ)貼從以往的無償給予變?yōu)橛袃敯l(fā)放，將補(bǔ)貼、補(bǔ)助變?yōu)楠?jiǎng)金、工資，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入戶通過提供勞務(wù)來獲得這部分收入。從分配角度來說，提供公益性崗位屬于四次分配的范疇，是基于四次分配的靈活應(yīng)用。再分配、三次分配中低收入戶無償獲得收入，而四次分配則是鼓勵(lì)低收入戶付出勞動(dòng)來換取收入。

四次分配與前三次分配既有區(qū)別又有相似之處，可視為前三次分配的混合。從分配原則來看，市場(chǎng)機(jī)制在初次分配中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在四次分配中低收入勞動(dòng)力雖同樣需要將勞動(dòng)這一生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)中才可獲得收入，但四次分配中的“勞動(dòng)力市場(chǎng)”是一個(gè)向低收入勞動(dòng)力傾斜的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，具有鮮明的公益性；從分配對(duì)象來看，初次分配的分配對(duì)象為生產(chǎn)過程產(chǎn)生的國(guó)民總收入，而四次分配的分配對(duì)象則為各類縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕資金，涉農(nóng)資金或村集體資產(chǎn)。與政府主導(dǎo)的再分配和社會(huì)力量主導(dǎo)的三次分配相比，四次分配的資金雖有相當(dāng)一部分也來自政府財(cái)政支出和社會(huì)捐款，但其與再分配、三次分配的運(yùn)作方式明顯不同。再分配、三次分配中低收入戶無償獲得收入，四次分配中則鼓勵(lì)低收入戶付出勞動(dòng)來換取收入，是我國(guó)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕工作轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展方向的體現(xiàn)。

三、收入分配：實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕的路徑

從收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升全體國(guó)民整體生活水平的重要性不難看出，應(yīng)當(dāng)充分重視收入分配對(duì)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的作用。應(yīng)加快構(gòu)建以初次分配為基礎(chǔ)、以再分配為重要補(bǔ)充、鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)和進(jìn)行四次分配的收入分配模式，從單純以促進(jìn)收入增長(zhǎng)的開發(fā)式縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，向以改善收入分配為重點(diǎn)的社會(huì)保護(hù)式縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕和開發(fā)式縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕并重轉(zhuǎn)變。

（一）初次分配實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕的路徑

初次分配是國(guó)民收入分配中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，提高低收入戶通過初次分配獲得的收入是收入分配縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的治本之策。初次分配可提高低收入戶在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力或市場(chǎng)參與能力，提高低收入戶在市場(chǎng)中的參與度和貢獻(xiàn)度，從而形成可持續(xù)發(fā)展的縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕模式。初次分配推進(jìn)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：

一要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高低收入戶的邊際生產(chǎn)力，增加勞動(dòng)所得，鼓勵(lì)勞動(dòng)增收、就業(yè)增收。等價(jià)交換是市場(chǎng)機(jī)制的基本原則，利益最大化是市場(chǎng)的運(yùn)作目標(biāo)。在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，勞動(dòng)作為一種生產(chǎn)要素被投入到生產(chǎn)過程當(dāng)中，其報(bào)酬與勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力成正比。增加收入的根本途徑是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)者只有提高自身勞動(dòng)技能，才有機(jī)會(huì)獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬。低收入戶在市場(chǎng)中同樣要參與競(jìng)爭(zhēng)，沒有理由因其特殊狀況而獲得額外“照顧”。人力資本是個(gè)人參與市場(chǎng)能力的重要影響因素，低收入戶的一個(gè)顯著的共同特征就是受教育程度低、缺乏專業(yè)技能，故開展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)尤為重要。提高人力資本，既要對(duì)正處于勞動(dòng)年齡的低收入戶開展職業(yè)技能培訓(xùn)，又要鼓勵(lì)低收入家庭子女接受教育。2016 年7 月印發(fā)的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)低收入家庭子女等免費(fèi)接受職業(yè)技能培訓(xùn)；2018 年8 月發(fā)布的《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度著力提高勞務(wù)組織化程度的通知》鼓勵(lì)通過以項(xiàng)目制方式，為低收入勞動(dòng)力免費(fèi)提供技能培訓(xùn)以及提供培訓(xùn)期間的生活費(fèi)等創(chuàng)新做法。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，要從思想觀念上進(jìn)行鼓勵(lì)，從物質(zhì)條件上予以補(bǔ)貼，充分激發(fā)低收入勞動(dòng)力的主動(dòng)性。掌握技能僅僅是手段，低收入戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)家庭增收才是目的，因此還必須做好培訓(xùn)與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的銜接工作，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、鼓勵(lì)就地就近就業(yè)、開展有組織的勞務(wù)輸出，讓低收入勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

二要盤活農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所獲得的收入，包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)獲得的利息、租金等，以及運(yùn)營(yíng)財(cái)產(chǎn)獲得的分紅、增值收益等。實(shí)證研究表明，財(cái)產(chǎn)性收入差距是造成人均可支配收入差距的原因之一，這種差距既體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間［3］，也體現(xiàn)在農(nóng)民之間［4］。黨的十七大報(bào)告提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，十九大報(bào)告提出要拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入。增加低收入戶的財(cái)產(chǎn)性收入，既是縮小我國(guó)收入差距的選擇，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)要求。提高低收入戶的財(cái)產(chǎn)性收入，首先要增加低收入戶的合法財(cái)產(chǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)村低收入戶僅擁有房屋和土地兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，提高財(cái)產(chǎn)數(shù)量和豐富度是財(cái)產(chǎn)增收的前提條件。其次必須創(chuàng)造條件使低收入戶的財(cái)產(chǎn)具有增收空間?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》是保護(hù)財(cái)產(chǎn)的重要依據(jù)，但以低收入戶最為重要的財(cái)產(chǎn)——土地為例，目前不完善的農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度已經(jīng)成為農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入增收的制度障礙［5］，亟待建立完善的產(chǎn)權(quán)體系，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，讓低收入戶享有全面的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要積極探索財(cái)產(chǎn)創(chuàng)收的實(shí)踐路徑，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合等途徑活化低收入戶的資產(chǎn)，如引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)以資產(chǎn)入股方式提高閑置資產(chǎn)利用率，整合閑置土地與房屋，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等［6］。

三要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。在初次分配中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是大多數(shù)低收入戶的基礎(chǔ)收入來源，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“靠天吃飯”的脆弱性和落后性以及過于分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等，是不少低收入戶的致貧原因。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展格局下，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍是增加低收入戶初次分配收入的重要渠道。今后應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括灌溉、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确矫娴牧Χ?；建立完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)放良種、優(yōu)質(zhì)化肥；利用電商平臺(tái)和現(xiàn)代物流拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，更好匹配生產(chǎn)信息與消費(fèi)信息，降低市場(chǎng)不確定性；加強(qiáng)農(nóng)民的聯(lián)系與合作，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶的市場(chǎng)議價(jià)能力；能力較強(qiáng)的低收入農(nóng)戶多承包耕地，能力弱的低收入農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地獲得租金、分紅，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)；培育新型農(nóng)業(yè)主體，發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式；結(jié)合本地特色發(fā)展加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；提高金融市場(chǎng)的包容性，優(yōu)化農(nóng)村金融的供給數(shù)量與質(zhì)量，為低收入農(nóng)戶提供優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高低收入農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）再分配實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕的路徑

再分配推進(jìn)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，應(yīng)從財(cái)政支出與財(cái)政收入兩方面進(jìn)行考慮。從財(cái)政支出角度出發(fā)，必須加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移支付力度，提供均等化的基本公共服務(wù)，利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工具加大支農(nóng)惠農(nóng)力度、社會(huì)保障力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為低收入戶提供社會(huì)保障兜底，打造社會(huì)保障安全網(wǎng)。從財(cái)政收入角度出發(fā)，可依靠累進(jìn)的個(gè)人所得稅與合理的起征點(diǎn)減輕低收入戶的納稅負(fù)擔(dān)，利用稅收工具，通過稅費(fèi)改革增強(qiáng)財(cái)政資金縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)力；理順中央與地方政府的稅收關(guān)系，培育地方主體稅種，增強(qiáng)地方政府財(cái)政實(shí)力，改變地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的狀況；轉(zhuǎn)變稅收重心，建立以間接稅為主、所得稅為輔的稅收體系，完善遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、財(cái)產(chǎn)稅，充分發(fā)揮所得稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距方面的作用。除此之外，還可綜合利用稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)，動(dòng)員社會(huì)力量參與，打造全社會(huì)共同參與的格局，發(fā)揮政府的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。

對(duì)此，我國(guó)已出臺(tái)實(shí)施了一系列相關(guān)政策。一是取消了農(nóng)業(yè)稅。這是我國(guó)改革農(nóng)村稅費(fèi)制度、減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最為矚目的舉措之一。2006 年前，農(nóng)民要負(fù)擔(dān)包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和契稅在內(nèi)的“農(nóng)業(yè)四稅”，還要繳納名目繁多的農(nóng)業(yè)費(fèi)用。農(nóng)民沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，既源于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，又源于中央政府和地方政府財(cái)政關(guān)系不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)稅和其他農(nóng)村稅費(fèi)加劇了農(nóng)村低收入戶的增加，以1995 年數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬測(cè)算的結(jié)果顯示，全面取消農(nóng)民的稅費(fèi)可使當(dāng)年的低收入發(fā)生率由7.4% 下降至3.9%［7］?；诂F(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)于2000 年試點(diǎn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，并于2006 年全面取消農(nóng)業(yè)稅，提高了農(nóng)民的收入水平，有效減少了低收入戶。

二是發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段我國(guó)低收入人口中，大部分是集中在農(nóng)村地區(qū)、從事低附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)民尤其是低收入農(nóng)戶而言是重要的收入補(bǔ)充。自2004 年起，我國(guó)先后實(shí)施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，統(tǒng)稱“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。后經(jīng)2015 年試點(diǎn)，于2016 年在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”進(jìn)行改革，將其合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，用于促進(jìn)耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！叭?xiàng)補(bǔ)貼”改革以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部連續(xù)兩年發(fā)布了當(dāng)年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)補(bǔ)貼內(nèi)容與發(fā)展目標(biāo)作出規(guī)定?！叭?xiàng)補(bǔ)貼”改革在不改變?cè)蟹鲛r(nóng)助農(nóng)原則的基礎(chǔ)上，新增了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，有助于引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，將幫助農(nóng)民縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展方略的新思路。

三是實(shí)行最低生活保障制度，提供社會(huì)福利兜底。初次分配縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有動(dòng)力足、渠道多、可持續(xù)等優(yōu)勢(shì)，但勞動(dòng)能力不足或無勞動(dòng)能力的低收入戶除資產(chǎn)收益外，很難從初次分配中再獲得其他收入，最低生活保障制度則給予這部分群體兜底保障，確保滿足其最基本的生活需要。我國(guó)最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“低?！保┯?997 年首先從城市開始實(shí)施，2007 年開始在農(nóng)村推廣，從單一的城市低保轉(zhuǎn)向全社會(huì)低保。除低保外，農(nóng)村還實(shí)行五保供養(yǎng)制度，建構(gòu)起低收入戶以及老年、殘疾或者未滿16 周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力等農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)安全網(wǎng)。應(yīng)當(dāng)注意的是，在低保的具體實(shí)施過程中，要進(jìn)行差異化評(píng)估，避免簡(jiǎn)單按照家庭人口計(jì)算低保金，應(yīng)當(dāng)賦予病人、高齡老人和兒童更高的權(quán)重。在未來新的低收入線標(biāo)準(zhǔn)下，絕對(duì)低收入人口中有相當(dāng)一部分喪失了基本勞動(dòng)能力，從而無法進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。要鞏固脫貧攻堅(jiān)的勝利果實(shí)，必須進(jìn)一步完善最低生活保障制度，在精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象、合理籌措和使用資金、增加低保戶生活福利、探索差異化保障等方面作出更有效的制度安排。

四是加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房保障，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大中央財(cái)政對(duì)低收入地區(qū)的財(cái)政支持力度，規(guī)范使用中央財(cái)政專項(xiàng)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕資金。2015 年11 月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行脫困標(biāo)準(zhǔn)除收入標(biāo)準(zhǔn)外，還要加入“兩不愁、三保障”，即農(nóng)村低收入人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村低收入人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化可以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，在再分配環(huán)節(jié)中要加大對(duì)低收入地區(qū)和低收入人口的基本公共服務(wù)的保障力度，避免出現(xiàn)因病、因?qū)W致貧或返貧的現(xiàn)象。低收入地區(qū)政府承擔(dān)了艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，依靠稅收的財(cái)政收入十分有限，加劇了低收入地區(qū)地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相統(tǒng)一的矛盾。對(duì)此，中央財(cái)政通過設(shè)置專項(xiàng)資金，用于支持各地縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕、持續(xù)增收，加大對(duì)低收入地區(qū)的財(cái)政支持力度。脫貧攻堅(jiān)過程中，2016 年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金超過600億元，2017 年為860.95 億元，2018 年則達(dá)到1060.95 億元①，詳見圖1。同時(shí)，為規(guī)范資金使用，2017 年財(cái)政部等部門印發(fā)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，規(guī)定中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)聚焦，要求各省將該項(xiàng)資金用于培育和壯大低收入地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)低收入人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，為脫貧攻堅(jiān)提供了物質(zhì)和制度保障。

五是利用財(cái)稅政策鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，打造全社會(huì)共同參與縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新格局。為助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，稅收從支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力、推動(dòng)普惠金融發(fā)展、促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展、鼓勵(lì)社會(huì)力量加大扶貧捐贈(zèng)6個(gè)方面，實(shí)施了110項(xiàng)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)惠政策，對(duì)稅收優(yōu)惠的享受主體、優(yōu)惠內(nèi)容、享受條件以及政策依據(jù)作出清晰界定②。但目前的稅收優(yōu)惠政策關(guān)注點(diǎn)多局限在農(nóng)村、農(nóng)民和特定地區(qū)的低收入問題上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)于推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展、解決城市低收入問題等方面的稅收優(yōu)惠政策［8］?？s小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕是全社會(huì)的事業(yè)，政府是先導(dǎo)力量但不是唯一力量。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)全面、長(zhǎng)效的稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)社會(huì)資源向低收入地區(qū)、低收入人口流動(dòng)。

（三）三次收入分配實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕的路徑

近年來，我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)成為了慈善捐贈(zèng)的主力軍，而縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕成為主要捐贈(zèng)目的之一。民政部公布的歷年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)的慈善捐贈(zèng)總額總體呈上升趨勢(shì)，2017 年達(dá)到754.2 億元，詳見圖2?！吨袊?guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，2016 年度民營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)占企業(yè)總體捐贈(zèng)的比例為49.65%；《2017 年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，民營(yíng)企業(yè)全年捐贈(zèng)額達(dá)482.83 億元，占企業(yè)捐贈(zèng)總量的50.12%；《福布斯》中文版發(fā)布的2018 年中國(guó)慈善榜中，上榜的100 位中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家及企業(yè)在2017 年的現(xiàn)金捐贈(zèng)總額達(dá)173.1 億元，約占2017 年全國(guó)慈善捐贈(zèng)總額的23%，遠(yuǎn)高于2016 年103.8 億元的現(xiàn)金捐贈(zèng)總額和13% 的占比①；《廣東民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2016）》顯示，有公益慈善行為的企業(yè)占被調(diào)研企業(yè)總數(shù)的71.7%，并且民營(yíng)企業(yè)在濟(jì)困方面的投入最多。據(jù)中國(guó)慈善榜統(tǒng)計(jì)，縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕已成為慈善捐贈(zèng)最主要的方向之一。僅2016年和2017 年兩年，民政部登記的206 個(gè)基金會(huì)向貧困地區(qū)、貧困人口累積投入48.13 億元②。

共同富裕成為主要捐贈(zèng)目的之一。民政部公布的歷年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)的慈善捐贈(zèng)總額總體呈上升趨勢(shì)，2017 年達(dá)到754.2 億元，詳見圖2?！吨袊?guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，2016 年度民營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)占企業(yè)總體捐贈(zèng)的比例為49.65%；《2017 年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，民營(yíng)企業(yè)全年捐贈(zèng)額達(dá)482.83 億元，占企業(yè)捐贈(zèng)總量的50.12%；《福布斯》中文版發(fā)布的2018 年中國(guó)慈善榜中，上榜的100 位中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家及企業(yè)在2017 年的現(xiàn)金捐贈(zèng)總額達(dá)173.1 億元，約占2017 年全國(guó)慈善捐贈(zèng)總額的23%，遠(yuǎn)高于2016 年103.8 億元的現(xiàn)金捐贈(zèng)總額和13% 的占比①；《廣東民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2016）》顯示，有公益慈善行為的企業(yè)占被調(diào)研企業(yè)總數(shù)的71.7%，并且民營(yíng)企業(yè)在濟(jì)困方面的投入最多。據(jù)中國(guó)慈善榜統(tǒng)計(jì)，縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕已成為慈善捐贈(zèng)最主要的方向之一。僅2016年和2017 年兩年，民政部登記的206 個(gè)基金會(huì)向貧困地區(qū)、貧困人口累積投入48.13 億元②。

三次分配推進(jìn)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中應(yīng)更加注意以下幾方面：

一是加大對(duì)慈善捐贈(zèng)中濟(jì)困事業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。脫貧攻堅(jiān)過程中，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《支持脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策指引匯編》中列舉了針對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量加大扶貧捐贈(zèng)的內(nèi)容，企業(yè)通過公益性社會(huì)組織或政府部門進(jìn)行公益性捐贈(zèng)、個(gè)人通過社會(huì)團(tuán)體或國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)、個(gè)人通過非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育進(jìn)行捐贈(zèng)、財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)行為、接受境外捐贈(zèng)的受贈(zèng)個(gè)人，在滿足一定條件的情況下都可享受稅收優(yōu)惠政策。

二是打造“互聯(lián)網(wǎng)+捐贈(zèng)”模式，創(chuàng)新捐贈(zèng)渠道，完善信息公開。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)因其高度便利性而成為了個(gè)人捐贈(zèng)的首選，捐贈(zèng)人數(shù)和捐贈(zèng)數(shù)額都呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2016 年民政部公布首批13 家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)名單，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)進(jìn)入法治時(shí)代，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)再上新臺(tái)階。2017 年首批依法認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)捐贈(zèng)流量共計(jì)25.9 億元①。互聯(lián)網(wǎng)公益要持續(xù)提高透明度、數(shù)字化水平和生態(tài)效率，參與籌款的公益項(xiàng)目、進(jìn)展情況披露都應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，使相關(guān)信息可溯源、可回查、不可隨意更改，數(shù)據(jù)信息全程可追蹤，從而保證每個(gè)公益項(xiàng)目都在陽光下運(yùn)行。

三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的規(guī)范和監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)公益項(xiàng)目的審核，杜絕詐捐、騙捐行為。完善信息公開，讓捐贈(zèng)者事前能夠全面了解項(xiàng)目基本信息，事后能夠知曉資金流向和項(xiàng)目進(jìn)展，增強(qiáng)慈善組織公信力，提高捐贈(zèng)者認(rèn)同感。此外，慈善組織的網(wǎng)絡(luò)資源運(yùn)用能力、組織規(guī)模、品牌和口碑、信息公開度等都會(huì)影響捐贈(zèng)效果，因此慈善組織要加強(qiáng)自身建設(shè)。政府部門以及行業(yè)內(nèi)有號(hào)召力的慈善組織可牽頭舉辦主題論壇、研討會(huì)等，促進(jìn)行業(yè)交流討論，爭(zhēng)取在開展募捐活動(dòng)方面取得更大共識(shí)。

（四）四次收入分配實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕的路徑

四次分配推進(jìn)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，主要應(yīng)通過設(shè)置公益性崗位和發(fā)展庇護(hù)性就業(yè)、支持性就業(yè)、輔助性就業(yè)，協(xié)助低收入戶和殘疾人口脫困。

一是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，通過公益性崗位提高低收入戶的參與感、獲得感。隨著共同富裕的深入推進(jìn)，目前剩余低收入人口多有老齡化、殘障、識(shí)字率低等問題，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，低收入程度向深度低收入發(fā)展。公益性崗位是介于救濟(jì)式縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕和開發(fā)式縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕之間的新思路，即在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置一批由低收入戶就職的公益性崗位，政府或社會(huì)組織利用專項(xiàng)資金為低收入戶提供實(shí)物或現(xiàn)金報(bào)酬，可進(jìn)一步拓展為“購(gòu)買服務(wù)式”縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，與有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付政策十分相似［9］。2018 年發(fā)布的《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度著力提高勞務(wù)組織化程度的通知》提到，要通過公益性崗位實(shí)現(xiàn)托底安置，要求各地統(tǒng)籌利用各類資金積極開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路維護(hù)、山林防護(hù)、孤寡老人和留守兒童看護(hù)等公益性崗位，鼓勵(lì)貧困村利用村集體收益開發(fā)公益性崗位，安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)。與公益性崗位類似的還有以工代賑，即國(guó)家安排資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先動(dòng)員當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)民參與工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入，這在各地已有諸多實(shí)踐。

二是發(fā)展庇護(hù)性就業(yè)、支持性就業(yè)、輔助性就業(yè)，協(xié)助殘疾人口脫困。如中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦等26個(gè)部門和單位共同制定的《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020 年）》指出：“在建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員的工作中，優(yōu)先吸納有管護(hù)能力的殘疾人參加?！睉?yīng)堅(jiān)持多元化建設(shè)、規(guī)范化管理、制度化保障，由政府和各類社會(huì)組織提供資金大力推動(dòng)庇護(hù)性就業(yè)、支持性就業(yè)、輔助性就業(yè)，協(xié)助殘疾低收入人口脫困。對(duì)于相關(guān)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)制定稅收優(yōu)惠政策和政府采購(gòu)政策等。

四、結(jié)語

治國(guó)有常，利民為本。習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出要完善分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，增加低收入戶收入，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。四次分配是基于中國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐對(duì)三次分配的補(bǔ)充和完善，政府通過設(shè)置一批安置低收入戶就業(yè)的公益性崗位，由政府或社會(huì)組織提供資金，為低收入戶提供實(shí)物或現(xiàn)金報(bào)酬，是介于救濟(jì)式縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕和開發(fā)式縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕之間的新思路。形成以初次分配為基礎(chǔ)、再分配為重要補(bǔ)充、鼓勵(lì)發(fā)展三次分配及四次分配的收入分配，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕、讓全體人民真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果具有重要意義。

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（責(zé)任編輯：畢春暉）