張喜紅,張 昕

(東北師范大學 政法學院,長春 130177)

共享發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分,產(chǎn)生于中國式現(xiàn)代化道路的探索并在實踐中不斷發(fā)展完善,是一個兼具時代感和現(xiàn)實回應性的概念命題。黨的十五大報告提出“保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,人民共享經(jīng)濟繁榮成果”[1]16,這是“共享”一詞作為政策話語在黨的報告中首次出現(xiàn)。黨的十六大提出要“保證人民共享發(fā)展成果”[2]6,黨的十七大強調(diào)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[3]624。這些與共享相關(guān)的提法和表述緊扣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大時代課題,同時也是黨和國家對社會主義事業(yè)發(fā)展所面臨的一系列理論與實踐問題的探索和回應。黨的十八大以來,習近平總書記立足改革開放的偉大成就和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段要求,開創(chuàng)性地提出了“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”[4]18,強調(diào)“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”[5]22。共享發(fā)展作為黨和國家發(fā)展理論的重大創(chuàng)新,是破解新時代中國特色社會主義主要矛盾的重要方略,更是推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇?！爸袊浆F(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”[5]19,以共享發(fā)展推動實現(xiàn)共同富裕、不斷滿足人民對美好生活的向往,對于破解新時代社會主要矛盾、推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

共享發(fā)展理念一經(jīng)提出就引起學界的高度關(guān)注,不同學科領(lǐng)域的學者從不同視角圍繞共享發(fā)展的提出依據(jù)、內(nèi)涵特征、當代價值、困境挑戰(zhàn)以及實現(xiàn)路徑等方面進行了持續(xù)研究,取得了重要進展。然而,“實踐沒有止境,理論創(chuàng)新也沒有止境”[6]21,如何在中國式現(xiàn)代化的背景下科學把握共享發(fā)展的時代要求、厘清共享發(fā)展的實踐原則、拓展共享發(fā)展的推進路徑,仍然是一個有待深入研究的重要議題。

一、共享發(fā)展理念的時代要求

“黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代”[7]6。新時代意味著中國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變,社會主義現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出新的階段性特征,黨和國家的發(fā)展理念也有了與時俱進的新內(nèi)容、新要求?！霸谏鐣髁x改造基本完成以后,我國所要解決的主要矛盾,是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”[8]58隨著中國特色社會主義進入新時代,“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[6]9。這一轉(zhuǎn)變至少可以從兩個方面理解:一是人民需求從原來日益增長的物質(zhì)文化需要升級為日益增長的美好生活需要,這表明人民需求已經(jīng)不僅僅是物質(zhì)文化的豐富和發(fā)展,還包括對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等發(fā)展權(quán)利的追求;二是黨和國家所面臨的主要問題不再是社會生產(chǎn)力落后,而是社會生產(chǎn)力水平總體顯著提高背景下的發(fā)展不平衡不充分問題。隨著改革開放的持續(xù)推進和全面深化,中國已經(jīng)從根本上擺脫了生產(chǎn)力落后的發(fā)展狀態(tài),朝著更高層次的生產(chǎn)力水平不斷邁進。但是,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及群體之間的不均衡發(fā)展趨勢愈發(fā)凸顯,貧富差距擴大、公平正義缺失等問題已經(jīng)成為制約社會主義優(yōu)越性發(fā)揮的掣肘和障礙。習近平總書記曾明確指出:“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命?！盵9]83因此,黨和國家開始對社會發(fā)展的價值向度進行反思與調(diào)整,努力確保全體人民擁有公平參與和平等發(fā)展的機會,切實將人民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的價值基準。在此意義上,新時代中國式現(xiàn)代化要求完整、全面、準確貫徹新發(fā)展理念,也對共享發(fā)展提出了更加明確的方向指引和時代要求。

1.共享發(fā)展要堅持以人民為中心的根本立場

“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性”[5]16,人民本位是中國式現(xiàn)代化的根本立場和基本方略,也是共享發(fā)展理念的價值遵循。共享發(fā)展旨在解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題,更好地滿足人民對美好生活的向往,更全面地促進社會公平正義,更充分地體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性,這些都是以人民為中心的發(fā)展思想的具體要求和實際體現(xiàn)。堅持一切為了人民是中國共產(chǎn)黨始終如一的理想目標與價值原則,“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想”[9]214,共享發(fā)展理念深刻回答了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的、發(fā)展的主體動力以及發(fā)展成果的歸屬問題。習近平總書記在黨的二十大報告中指出,要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護人民根本利益,增進民生福祉,不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”[5]22。換言之,共享發(fā)展要將推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與滿足人民美好生活需要的奮斗目標有機結(jié)合起來,充分保障人民當家作主的主體地位,維護最廣大人民群眾的根本利益。

2.共享發(fā)展要以解決社會公平正義問題為著力點

堅持問題導向是推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新所必須堅持的立場、觀點和方法,也是理解和貫徹共享發(fā)展理念的必然要求。新發(fā)展理念中的五大發(fā)展理念精準聚焦中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的突出問題與主要矛盾,相互貫通又互為促進,同時每個發(fā)展理念的出發(fā)點與側(cè)重點又各有不同?！肮蚕戆l(fā)展注重的是解決社會公平正義問題”[9]199,實現(xiàn)公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。新中國成立初期,受制于計劃經(jīng)濟的平均主義分配模式以及相對落后的社會經(jīng)濟條件,民眾總體生活水平普遍低下,因而提升人民幸福感最直接、最有效的辦法就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進居民收入增長。正因如此,在改革開放以來的很長一段時間內(nèi),發(fā)展速度和經(jīng)濟效率成為各級黨委和政府首要考慮的問題,GDP和稅收成為政府政績考核的主要標準,公平正義問題在發(fā)展議程中相對邊緣化。進入新時代,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二位,但在經(jīng)濟發(fā)展過程中長期積累的收入分配不公、貧富兩極分化以及基本公共服務(wù)非均等化等矛盾依然存在,同時在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的不平等問題日益突出。發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、影響國家安定團結(jié)和社會長治久安的深層次問題。堅持公平正義有助于消解貧富兩極分化,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,維護多民族社會的和諧穩(wěn)定。黨和國家只有牢牢把握促進社會公平正義的著力點,將共享發(fā)展擺在更加重要的位置,才能從根本上應對新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所遇到的各種問題和挑戰(zhàn)。

3.共享發(fā)展要以推進全體人民共同富裕為目標導向

共享發(fā)展理念脫胎于馬克思主義共同富裕的思想。馬克思主義經(jīng)典作家曾將共同富裕描述為“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”[10]200,從政治經(jīng)濟學角度指明了生產(chǎn)發(fā)展的價值取向[11]。新中國成立初期,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義改造,毛澤東同志首次使用了“共同富裕”這一概念[12]437。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進,共同富裕的理念內(nèi)涵在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中不斷豐富和創(chuàng)新。鄧小平同志指出,“共同致富,我們從改革一開始就講,將來總有一天要成為中心課題”[13]364。黨的十八大將共同富裕確立為中國特色社會主義道路遵循與發(fā)展目標,推動全體人民共同富裕成為新時代的主要命題。黨的十九大將全體人民共同富裕納入新時代的概念體系,黨的二十大將實現(xiàn)全體人民共同富裕界定為中國式現(xiàn)代化的主要特征之一。這些論斷表明,“共同致富”已然成為新時代中國特色社會主義建設(shè)的“中心課題”,共享發(fā)展理念的提出正是對“中心課題”的時代回應,是馬克思主義中國化時代化又一重要理論創(chuàng)新成果。習近平總書記指出,共享理念“體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求”[9]214,共享發(fā)展的實踐必須以全體人民共同富裕為目標引領(lǐng)。

二、共享發(fā)展理念的實踐原則

共享發(fā)展理念是在中國社會主要矛盾發(fā)生變化的背景之下提出的,這就要求黨和國家在推進共享發(fā)展過程中不斷回應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求,遵循共享理念的理論與實踐邏輯。根據(jù)共享發(fā)展的理論意涵和化解社會矛盾的時代要求,共享發(fā)展的實踐原則主要包括以下三個方面。

1.堅持人民本位是共享發(fā)展的價值坐標

從理論淵源來看,馬克思主義發(fā)展理論及其中國化理論建構(gòu)蘊含著旗幟鮮明的人民觀和群眾觀,將人的自由全面發(fā)展視為社會發(fā)展的根本目的。在此意義上可以說,人民本位的共享理念貫穿馬克思主義發(fā)展理論的始終。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出,“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[14]39。毛澤東強調(diào),中國共產(chǎn)黨要“全心全意為人民服務(wù)”[15]285,并提出“從群眾中來,到群眾中去”[16]11的群眾路線,這既是對人民主體地位的高度重視,也是對充分發(fā)揮人民積極性、主動性和創(chuàng)造性的高度重視。鄧小平將人民群眾的擁護、贊成和支持視作評價黨和國家工作的基本尺度,江澤民提出“三個代表”重要思想并將人民作為黨和國家工作價值的最高裁決者,胡錦濤提出以人為本的科學發(fā)展觀并將群眾滿意作為黨和國家工作的第一標準?？梢?堅持人民本位是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的價值遵循,社會主義各項事業(yè)建設(shè)離不開人民群眾主體能動性的發(fā)揮。

新時代推動共享發(fā)展要求堅持人民本位的價值坐標,全面、準確、完整地貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想。首先,堅持發(fā)展為了人民。以人民為中心的發(fā)展思想不僅是理論問題和認識問題,更是實踐命題,其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中有著非常明確而具體的路徑指向。習近平總書記明確指出,要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民,這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場”[17]4。黨的二十大強調(diào)要堅持人民至上,“把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點”[5]19。發(fā)展為了人民,從宏觀角度看,主要表現(xiàn)為努力滿足人民對美好生活的向往,不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感;從微觀角度看,主要表現(xiàn)為著力解決各個領(lǐng)域與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題,不斷實現(xiàn)人民美好生活。其次,堅持發(fā)展依靠人民。發(fā)展依靠人民既是對人民歷史主體地位的尊重,也是對社會發(fā)展客觀規(guī)律的準確把握。人民是黨和國家的力量之源和勝利之本,中國共產(chǎn)黨通過緊密團結(jié)廣大人民群眾取得了新民主主義革命和社會主義革命的偉大勝利,通過充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個階段取得了輝煌成就。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家依然要扎根人民、服務(wù)群眾,集中人民智慧、尊重人民創(chuàng)造,厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。習近平總書記指出,“時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人”[18]71,這就要求黨和國家必須充分尊重人民在治國理政中的評價主體地位,把人民群眾作為中國式現(xiàn)代化道路上各項事業(yè)建設(shè)的評判人和裁決者,把人民滿意作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的價值標尺。最后,堅持發(fā)展成果由人民共享。改革發(fā)展成果由人民共享是共享發(fā)展的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求。在帶領(lǐng)廣大人民翻身當家作主后,中國共產(chǎn)黨充分調(diào)動人民群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力,主動回應人民群眾關(guān)心的切身利益問題,確保全體人民共享革命、建設(shè)和發(fā)展成果。改革開放以來,人民生活水平顯著提高,行使民主權(quán)利的渠道更加暢通,獲得感、幸福感不斷增強,改革發(fā)展成果由人民共享得以持續(xù)而生動地展現(xiàn)。全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的基本特征和本質(zhì)要求,這也意味著中國式現(xiàn)代化是全體人民的共同富裕,即全體人民共享改革發(fā)展成果的現(xiàn)代化。

2.堅持高質(zhì)量發(fā)展是共享發(fā)展的道路遵循

改革開放伊始,黨和國家便把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,高度重視社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。不論是鄧小平“發(fā)展才是硬道理”[13]377的論斷,還是江澤民“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”[19]538,都從不同層面體現(xiàn)了黨和國家對發(fā)展問題的高度重視。新時代以來,習近平總書記強調(diào)“必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)”[6]186,明確“發(fā)展應該是科學發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想”[6]186,其中“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”[5]23。習近平總書記的這些論斷源自改革開放和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐,同時也是引領(lǐng)中華民族偉大復興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的理論指引與行動指南。

共享絕不是無源之水、無本之木,而是需要以充分而平衡的發(fā)展為前提和基礎(chǔ),以高質(zhì)量發(fā)展為全體人民共享改革發(fā)展成果提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。經(jīng)過艱苦卓絕的努力,中國已經(jīng)消除了絕對貧困并全面建成小康社會,順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,因此要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。首先,中國發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出。全面建成小康社會目標的達到并沒有改變中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的現(xiàn)實,社會主要矛盾在經(jīng)濟社會發(fā)展層面的表現(xiàn)主要是不平衡不充分,這就要求國家經(jīng)濟社會發(fā)展必須從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在某種意義上,發(fā)展不平衡不充分本質(zhì)上是發(fā)展質(zhì)量不高,而高質(zhì)量發(fā)展是從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展,不僅關(guān)注發(fā)展速度與數(shù)量,而且重點關(guān)注發(fā)展質(zhì)量,即在保持發(fā)展速度的前提下努力實現(xiàn)更平衡更充分的高質(zhì)量發(fā)展。其次,中國經(jīng)濟發(fā)展長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。受制于市場發(fā)育程度不完善、社會治理體系不健全以及國家治理能力的相對欠缺,中國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一系列結(jié)構(gòu)性問題,如城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間的發(fā)展差距不斷拉大,產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理并存,經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護之間內(nèi)在張力加大等。這些發(fā)展難題成為制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的卡點和瓶頸,正確處理和解決由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)所帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾是保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。為此,黨的二十大提出要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展”[5]23,并把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放作為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑[5]24-27。再次,中國生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)仍然艱巨。綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護是高質(zhì)量發(fā)展的基本前提和重要保證,人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要不斷倒逼著黨和國家兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。改革開放之初,由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后以及系統(tǒng)發(fā)展理念相對薄弱,粗放式的發(fā)展模式在一定程度上導致了資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。新時代以來,中國從資源的粗放式簡單開發(fā)利用轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的集約式綜合開發(fā)利用,生態(tài)文明制度體系更加健全,“生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”[5]10,但生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然任重而道遠。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要“推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生”[5]41。最后,全球范圍內(nèi)新一輪科技變革與產(chǎn)業(yè)革命正蓄勢待發(fā)。當前國際社會大國博弈升級加劇、國際權(quán)力轉(zhuǎn)移加快、全球化進程不斷深入,給各國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了諸多機遇和挑戰(zhàn)。面對復雜多變的國際環(huán)境,如何把握稍縱即逝的發(fā)展機遇,努力推動國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,是黨在新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的重大考驗。當今世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)變革如火如荼,節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益崛起壯大,同時也加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。面對新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命的重大歷史機遇,中國必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主線,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,以科技創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,搶占科技變革與產(chǎn)業(yè)革命的制高點,將中國制造業(yè)發(fā)展與全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢深入對接,以高質(zhì)量發(fā)展應對國際形勢的復雜多變。

3.堅持普遍受益與合理差距的有機統(tǒng)一是共享發(fā)展的理性選擇

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得的偉大成就離不開全國各族人民的積極參與,國家發(fā)展所取得的成果也應當普遍惠及全體人民。換言之,共享發(fā)展就是全體人民普遍受益,一旦將某一群體或個人蓄意排除在共享范圍之外,共享發(fā)展就會異化為少數(shù)群體對發(fā)展成果的壟斷式占有。需要注意的是,全體人民普遍受益雖然強調(diào)人人擁有平等享受發(fā)展成果的權(quán)利,但共享發(fā)展絕對不是平均主義,而是允許合理差別存在的相對公平。總之,共享發(fā)展所強調(diào)的全體人民共同富裕并非絕對公平的“大鍋飯”,而是注重分配合理的相對公平,是普遍受益與合理差別的有機統(tǒng)一。

從公平正義的角度看,共享發(fā)展強調(diào)全體人民普遍受益,保障人人擁有平等享受發(fā)展成果的權(quán)利。新時代貫徹落實共享理念旨在維護社會公平正義,這就需要有效防止為了一部分群體的利益而犧牲另一部分人的利益,必須遏制少數(shù)人對社會資源和改革發(fā)展成果的不合理占據(jù)。由于中國人口眾多、地域廣泛,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在較大差異,群體之間的發(fā)展不平衡問題也很難在短期內(nèi)徹底解決,因此要有計劃、分階段、漸進式地推進共享發(fā)展。首先,提倡全體人民共享改革發(fā)展成果并不等于實行簡單粗暴的平均主義分配模式,“決不能把‘普遍的公平原則’和那種粗陋的平均主義混淆起來”[20]317,而應該是尊重合理差別之上的普遍受益[11]。黨的二十大強調(diào)要提高兩個比重,即“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重”[5]38。這說明中國要長期堅持以按勞分配為主體的分配政策,確保每個人擁有平等的機會參與社會發(fā)展,確保勞動者擁有根據(jù)自身能力與付出獲取報酬的權(quán)利。不可否認,不同個體受能力大小、職業(yè)不同、職位高低等因素影響,對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻也各有不同。承認合理差異是當下中國共享發(fā)展的必經(jīng)之路,也是全民共享的現(xiàn)實表現(xiàn)和理性選擇。其次,承認合理差別也應注重共享發(fā)展的補償性。從中國推動共同富裕的實踐過程來看,允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來是黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略,這在某種程度上意味著先富的人和地區(qū)在一定時期內(nèi)率先或更多地享受到了經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。但是,“先富”不會自然帶動“后富”,實現(xiàn)“共富”需要完善先富帶動后富的體制機制,把發(fā)展型共享和補償型共享有機結(jié)合起來。借鑒向“最少受惠者”傾斜的正義原則,對于社會弱勢群體或改革發(fā)展中的最少受益者給予救濟和補償,使其更加充分地共享改革發(fā)展成果[21],既有利于調(diào)動不同群體投身社會主義建設(shè)的積極性,又有助于實現(xiàn)社會公平正義。

三、共享發(fā)展的推進路徑

共享發(fā)展要堅持從中國具體國情出發(fā),根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平設(shè)計共享機制與政策體系,通過循序漸進的共享政策和制度安排促進全體人民共享改革發(fā)展成果,實現(xiàn)全體人民共同富裕。對處于社會主義初級階段的中國而言,發(fā)展不平衡不充分和發(fā)展成果共享不足,主要體現(xiàn)為社會群體、城鄉(xiāng)區(qū)域以及基本公共服務(wù)的發(fā)展不均衡。因此,推動人民更好更公平地享有改革發(fā)展成果需要從以下三個方面入手。

1.增強社會流動性,確保社會群體間公平共享發(fā)展成果

改革開放以來,中國大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力,逐步消除了所有制結(jié)構(gòu)不合理對生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆,經(jīng)濟建設(shè)取得了重大成就,人民生活水平顯著提高。與此同時,“一些深層次體制機制問題和利益固化藩籬日益顯現(xiàn)”[5]4,如收入分配結(jié)構(gòu)呈金字塔形、收入分配差距不斷拉大、貧富兩極分化嚴重等。盡管全體人民共同富裕并不意味著毫無差別的同步富裕、同等富裕,但社會群體之間的貧富差距必須控制在合理的范圍內(nèi),特別是要防止貧富差距懸殊導致社會階層固化。共享發(fā)展的漸進性提示我們不能盲目追求發(fā)展成果的絕對平均,而是要分階段、持續(xù)漸進地提升共享水平,這就需要特別注重發(fā)展機會的相對公平。合理公正、渠道順暢的社會流動是機會均等的重要體現(xiàn),也是實現(xiàn)公平正義和共同富裕的必然要求。社會流動有助于突破利益固化藩籬,形成開放動態(tài)的橄欖型社會階層結(jié)構(gòu),確保全體人民共同享有發(fā)展成果。當下解決社會群體發(fā)展不均衡問題的關(guān)鍵是增進社會流動性,確保不同群體公平享有發(fā)展機會,使低收入階層可以通過努力實現(xiàn)向上流動,從而消除社會公眾的相對剝奪感和心理落差,確保全體人民共享改革成果,逐步實現(xiàn)共同富裕。

防止社會階層固化的關(guān)鍵是構(gòu)建暢通有序的社會流動格局,合理搭建橫向流動橋梁與縱向發(fā)展階梯。在共享發(fā)展理念的指引下,我們不僅要搭建橫向流動橋梁,引導人力資源在地區(qū)、行業(yè)、組織和部門間進行合理流動;更要暢通縱向流動渠道,構(gòu)筑不同群體在社會層次方面向上流動的階梯,充分激發(fā)社會活力,擴大社會流動性。首先,教育是打破階層固化的重要手段,教育公平是實現(xiàn)社會良性流動的必要前提。社會成員通過教育能夠提升自身社會流動能力,從而在區(qū)域、職業(yè)和社會層次之間進行自由的橫向流動與縱向躍升。因此,需要維護公民受教育起點的機會公平,依法保護公民的受教育權(quán),優(yōu)化教育資源配置;維護學生受教育階段的過程公平,堅守以人為本的教育理念,因材施教、因人導學;維護學生受教育結(jié)果的評價公平,確保人才選拔的公平公正公開,打擊教育腐敗現(xiàn)象。其次,公平就業(yè)有助于激活社會流動,完善就業(yè)指導服務(wù)是增強社會流動性的推進力量。就業(yè)公平是社會公平的重要體現(xiàn),實現(xiàn)就業(yè)公平是推動經(jīng)濟發(fā)展、改善民生福祉、維護社會穩(wěn)定的題中應有之義。為此,需要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,營造公平的就業(yè)環(huán)境,健全公共就業(yè)服務(wù)體系,切實維護勞動者的合法權(quán)益。同時,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的重要形式,也是社會縱向流動的重要渠道,因此要積極鼓勵創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,在全社會營造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。最后,要深化戶籍制度、人事制度以及公共就業(yè)服務(wù)等改革,消除資源要素流動的阻力和障礙,滿足人才流動需求、強化社會流動保障,充分實現(xiàn)人力資源的自由有序流動,優(yōu)化資源配置。

2.推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào),提升城鄉(xiāng)區(qū)域間共享發(fā)展水平

推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù),也是共享發(fā)展的內(nèi)在要求和本質(zhì)體現(xiàn)。區(qū)域發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)和地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活水平以及生態(tài)環(huán)境資源等存在較大的發(fā)展差距。對此,黨的二十大報告提出,要“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”[5]24。

城鄉(xiāng)融合就是要更好地發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用,實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的雙向互動和融合發(fā)展,以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村進步,合理縮小城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距,提升改革發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間的共享水平。從世界范圍的現(xiàn)代化進程來看,現(xiàn)代化初、中期的城鄉(xiāng)差別問題較為嚴峻;隨著現(xiàn)代化進入中后期,努力縮小城鄉(xiāng)差別成為現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要任務(wù)[22]。在中國的現(xiàn)代化進程中,城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)問題在一定程度上阻礙了社會公平正義的實現(xiàn),制約著改革發(fā)展成果的區(qū)域共享。為此,一方面全面推進鄉(xiāng)村振興。黨的二十大指出,“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[5]25。在此意義上,鄉(xiāng)村振興是全體人民共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的必然要求,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠讓農(nóng)村和農(nóng)民更好地共享發(fā)展成果,最終實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共生共榮。另一方面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。黨的二十大提出要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,同時構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平以及實施城市更新行動[5]26-27。通過實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)和人的全面發(fā)展,全面提升城鄉(xiāng)共享水平。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢,促進生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由有序流動,強調(diào)通過合理分工和互動合作提升區(qū)域之間的共享發(fā)展水平。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展遵循優(yōu)勢互補、互利共贏的原則,通過強化合作縮小區(qū)域差距,推動實現(xiàn)區(qū)域均衡高效發(fā)展。改革開放的梯度發(fā)展戰(zhàn)略和共享發(fā)展的漸進性均表明,建立健全區(qū)域政策調(diào)控機制是推動區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的必由之路。只有鼓勵先發(fā)地區(qū)強化優(yōu)勢率先發(fā)展,同時反哺和扶持后發(fā)地區(qū)特色發(fā)展,才能最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,一方面支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū),以及革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源型枯竭地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)在國家發(fā)展大局中承擔過特殊支撐功能,面臨著特殊的發(fā)展困難,是發(fā)展不平衡不充分表現(xiàn)最為突出的地區(qū)。因此,要加大對特殊類型地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,激活、培養(yǎng)內(nèi)生發(fā)展動力,深入推動民生改善,持續(xù)增進民生福祉,確保特殊類型地區(qū)更好地共享改革發(fā)展成果。另一方面加快推進區(qū)域一體化進程。區(qū)域一體化要求打破地方保護和市場分割,建立健全要素自由流動的體制機制,通過強化地區(qū)分工與合作推動區(qū)域均衡發(fā)展。為此,要構(gòu)建全國統(tǒng)一的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò),促進資源要素自由有序流動,降低交易成本和物流成本;推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),加快形成全國統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息網(wǎng)絡(luò)平臺;充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用,鼓勵特大城市中心區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)擴散,帶動廣大周邊地區(qū)發(fā)展[23]。

3.促進基本公共服務(wù)均等化,扎實推進共享發(fā)展和共同富裕進程

共享發(fā)展強調(diào)全體人民對改革發(fā)展成果的共同享有,基本公共服務(wù)是改革發(fā)展成果中事關(guān)人民群眾切身利益的基礎(chǔ)部分,其均等化是共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。共享發(fā)展注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),提倡全體人民擁有公平可及的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)資源,基本公共服務(wù)均等化的過程實際上也是共享發(fā)展的推進過程[11]。2020年底,中國歷史性地解決了絕對貧困問題并全面建成了小康社會,順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,這為全體人民共享改革發(fā)展成果奠定了堅實的物質(zhì)與社會基礎(chǔ)。但是,中國仍處于社會主義初級階段,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給總量仍然不足,供給分布仍然不均衡,供給精度仍然不夠高,這些問題在一定程度上制約著共享發(fā)展的順利實現(xiàn)。

以基本公共服務(wù)均等化推進共享發(fā)展,必須從三個方面著手。首先,要不斷提高基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量。共享發(fā)展建立在物質(zhì)財富與精神財富不斷增長的基礎(chǔ)之上,是基本公共服務(wù)供給質(zhì)量不斷提升基礎(chǔ)上的共同享有。共享發(fā)展提倡全體人民共建共治共享,強調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展中不斷提升基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求,而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求。只有全方位推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展,才能為健全基本公共服務(wù)體系奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。與此同時,基本公共服務(wù)體系需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的情況不斷調(diào)整,建立健全與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應、廣泛覆蓋城鄉(xiāng)居民、量力而行可持續(xù)的內(nèi)容體系。其次,要加快基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。共享發(fā)展是基本公共服務(wù)普及、普惠基礎(chǔ)上的公平享有,是全體人民對經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共同享有,而不是少數(shù)人或少數(shù)群體對改革發(fā)展成果的壟斷式占有。推進全體人民共享改革發(fā)展成果,必然要求持續(xù)擴大基本公共服務(wù)的覆蓋范圍,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進基本公共服務(wù)的均等化。基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要著眼于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌推進區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌推進群體之間基本公共服務(wù)均等化以及統(tǒng)籌推進物質(zhì)成果與精神成果的共享。再次,要強化基本公共服務(wù)的公平度和可及性。共享發(fā)展是人民群眾對物質(zhì)文明與精神文明等經(jīng)濟社會發(fā)展成果的真實享有,推動全體人民共享改革發(fā)展成果必然要求強化基本公共服務(wù)的公平度、可及性和便利性。為此,要保障人民擁有平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利?；竟卜?wù)事關(guān)人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),是人民群眾基礎(chǔ)性、底線性的剛性需求;實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化就是要滿足人民最基本的生存發(fā)展需求,以基本公共服務(wù)權(quán)確保人民基本權(quán)利的實現(xiàn)。為保障人人公平享有基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)權(quán)利,要將基本公共服務(wù)均等化以常態(tài)化、制度化的形式納入共享發(fā)展框架,確保實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)均等化。要推動基本公共服務(wù)設(shè)施布局的均等化?；竟卜?wù)設(shè)施布局是否科學合理直接關(guān)系到人民群眾獲取使用基本公共服務(wù)設(shè)施的機會和權(quán)利,繼而影響基本公共服務(wù)供給的公平度和有效性。基本公共服務(wù)的設(shè)施布局既要與人口規(guī)模、空間特征和地方發(fā)展需求相匹配,又要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷調(diào)整、實時優(yōu)化,提高基本公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率的同時兼顧公共服務(wù)的設(shè)施質(zhì)量,使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)設(shè)施符合一體化標準的要求。要實現(xiàn)基本公共服務(wù)的精準供給。基本公共服務(wù)供給總量的增加從整體上為實現(xiàn)共享發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,但供給總量的增加并不必然解決供給結(jié)構(gòu)的問題,落后地區(qū)和弱勢群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障?；竟卜?wù)精準供給需要明確人民需要什么、不需要什么,以人民需求為導向進行精準識別、精準供給和精準扶弱,避免簡單化、“一刀切”式的盲目供給。只有這樣才能實現(xiàn)基本公共服務(wù)的有效供給,推動基本公共服務(wù)均等化落地落實,切實推動共享發(fā)展。