夏艷艷,關(guān)鳳利

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部,吉林 長春 130022)

實(shí)施“十四五”規(guī)劃是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要開局,這一時(shí)期是“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1](P368)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。伴隨著新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾出現(xiàn)的新特征,即發(fā)展不平衡不充分,尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。如何破解這一關(guān)系全局的區(qū)域發(fā)展問題,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是新時(shí)代中國新發(fā)展格局構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié),更是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度直接影響著新發(fā)展格局的構(gòu)建進(jìn)程與質(zhì)量,為此,新時(shí)代中國必須以新發(fā)展理念為指引,推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量新格局。

一、新發(fā)展格局對新時(shí)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求

2020年8月,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出,“扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場”[2](P373)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。[1](P368)這不僅為中國邁向中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化指明了新方向,還為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路與新要求。

(一)新發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯理路

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要單元和空間表現(xiàn)形式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流基調(diào),而且是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向。

1.新發(fā)展格局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

中華人民共和國成立以來,我國堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的原則,實(shí)施沿海與內(nèi)陸均衡發(fā)展,主要開發(fā)廣大內(nèi)陸地區(qū)、三線建設(shè),實(shí)行生產(chǎn)資料集中統(tǒng)一調(diào)撥的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,形成以國內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)初步探索時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,提出“兩個(gè)大局”[3](P277～278)思想,實(shí)行優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)從而帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一時(shí)期,我國大力發(fā)展依靠投資、出口、消費(fèi)為主的外向型經(jīng)濟(jì),尤其是2001年中國加入WTO以來,極大限度地推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)以國外循環(huán)為主、國內(nèi)循環(huán)為輔的發(fā)展格局。21世紀(jì)初期,在沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策指引下,東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分喜人,但也遺留區(qū)域發(fā)展差距拉大的難題,為此,我國提出“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”,[4](P1467)加之亞洲金融危機(jī)影響,我國開始調(diào)整發(fā)展格局的方向,堅(jiān)持以擴(kuò)大國內(nèi)需求為方針,逐漸由外循環(huán)為主向內(nèi)循環(huán)為主的過渡轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時(shí)代,黨中央審時(shí)度勢提出“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。[5](P26)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“三期疊加”[5](P324)期,新常態(tài)下國際貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義甚囂塵上,這使得以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十九大以來,我國基于國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化,開始加快推進(jìn)以國內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局構(gòu)建的步伐,于2020年正式提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。由此可見,新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與新發(fā)展格局之間具有共性發(fā)展規(guī)律,即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的全過程暢通無阻、自由流動(dòng),是二者協(xié)同發(fā)展的核心要義。新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必將在新發(fā)展格局引導(dǎo)下構(gòu)建全新格局、呈現(xiàn)新高度,實(shí)現(xiàn)互促共贏發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從新發(fā)展格局的歷史演進(jìn)來看,新發(fā)展格局不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)階式發(fā)展格局的結(jié)果,更是中國由大國向強(qiáng)國躍升的必然抉擇。從新發(fā)展格局的內(nèi)涵看,“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”,[1](P411)這要求打通社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),而區(qū)域是落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體,只有打破區(qū)域之間發(fā)展的堵點(diǎn),實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng),才能完成新發(fā)展格局內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)架構(gòu)。因此,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路。從新發(fā)展格局的實(shí)踐載體維度看,行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中特有現(xiàn)象,也是重要障礙。突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)困境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì),還原區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原生態(tài)系統(tǒng),提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效率,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)格局的加速形成,充分發(fā)揮中心城市和城市群、都市圈的輻射帶動(dòng)作用,更大程度地推動(dòng)新發(fā)展格局的構(gòu)建。

(二)新時(shí)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新時(shí)代以來,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展正經(jīng)歷著世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整期、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸期的交織疊加,這暗示著中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重心落在提振國內(nèi)消費(fèi),促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的加速形成。

1.新時(shí)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的機(jī)遇

第一,新發(fā)展格局助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新空間。實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局關(guān)鍵在于全面把握國內(nèi)大循環(huán)的主體地位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻,以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體良性循環(huán)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的重大課題和主攻方向?；趪鴥?nèi)大循環(huán)主體戰(zhàn)略影響,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)全新的空間要素重組和格局的縱深重塑。從四大區(qū)域板塊看,搭乘“一帶一路”建設(shè)平臺,尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略深度推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力,有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的極化擴(kuò)散效應(yīng),最大限度地收斂區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署看,新發(fā)展格局的指導(dǎo)下,給一些重點(diǎn)區(qū)域中心城市、城市群、經(jīng)濟(jì)帶帶來了疊加發(fā)展戰(zhàn)略加速期,進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量。

第二,以國內(nèi)大循環(huán)為主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)力。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主,打開國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主戰(zhàn)場,這是大國崛起的必然之舉,也為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了主動(dòng)出擊的機(jī)遇。受國際貿(mào)易保護(hù)主義、疫情常態(tài)化的影響,過去依靠投資、出口、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的三駕馬車動(dòng)力源正處于緊縮期,國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局緊緊鎖定在提振國內(nèi)消費(fèi)市場。目前我國已有超過4億的中等收入消費(fèi)群體,這為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力。依靠外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和策略,相對欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)迎來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新春天,這直接促使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全要素重新配置和組合,提高各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)適應(yīng)性,從而更加高效地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外各類生產(chǎn)要素的自由有序流動(dòng),重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2.新時(shí)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

第一,國際經(jīng)濟(jì)形勢的深刻調(diào)整加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)難度。世界大國對我國貿(mào)易實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁、技術(shù)封鎖,使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入較長的結(jié)構(gòu)性調(diào)整期。新發(fā)展格局背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的全過程都將發(fā)生革命性的改革。在生產(chǎn)供給方面,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,解決“三去一降一補(bǔ)”[1](P412)的任務(wù)仍需相當(dāng)長一段時(shí)期,這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)增添巨大阻力,也為區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。在收入分配方面,在完善以勞動(dòng)性報(bào)酬為主的初次分配基礎(chǔ)上,提高對再分配、第三次分配在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及共同富裕方面的調(diào)節(jié)能力。在流通方面,國內(nèi)大循環(huán)亟需以現(xiàn)代流通體系為支撐,大力增強(qiáng)公路、高鐵等傳統(tǒng)基建與大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等新基建的融合發(fā)展水平,為暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的流通鏈。在消費(fèi)方面,提振國內(nèi)消費(fèi)能力、扭轉(zhuǎn)國際消費(fèi)熱潮,將消費(fèi)市場和消費(fèi)鏈條鎖定在國內(nèi),這就亟需區(qū)域經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、流通環(huán)節(jié)的有力保障。

第二,新發(fā)展格局需要亟待提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的治理水平。構(gòu)建新發(fā)展格局亟需破解中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,還原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì),放活區(qū)域市場主體,放寬市場準(zhǔn)入門檻、放開市場各類要素區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間合理自由流動(dòng),形成全國一盤棋的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,這就要求完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展治理體系、健全新機(jī)制、提高治理能力。如何打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理主體的發(fā)展思維定式、破除唯GDP的政績考核觀,建立新型政績觀是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展治理水平和效能的主導(dǎo)方向;如何協(xié)調(diào)區(qū)域間利益沖突、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間利益補(bǔ)償機(jī)制是完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的主要思考參數(shù);如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,永葆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的底色和根基,是完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展治理體系的核心指標(biāo)和框架標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述,新發(fā)展格局對新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出更高的要求,也帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、新時(shí)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向

新時(shí)代以來,我國正經(jīng)歷著百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的“兩個(gè)大局”交織疊加期。新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終指向是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕,為此,未來一段時(shí)間內(nèi),這些因素是我國深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)考量,也是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的主導(dǎo)方向。

(一)高質(zhì)量發(fā)展已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心主題

自改革開放政策實(shí)施以來,中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展的良好態(tài)勢,截至2022年,我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大制造國,國內(nèi)生產(chǎn)總值超過121萬億元,人均GDP超過1.17萬美元等顯著性成績,這也是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成就證明。[6]在改革開放40多年的趕超發(fā)展成就的背后也遺留了傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)增長方式的各種發(fā)展難題,比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化明顯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢不突出等問題。從世界典型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐來看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是跨越中等收入陷阱的必由之路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的調(diào)整受新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級等諸多因素直接影響。新常態(tài)背景下,中國經(jīng)濟(jì)深受國際經(jīng)濟(jì)形勢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的影響,加快推動(dòng)中國現(xiàn)代化進(jìn)程,要著力構(gòu)建新發(fā)展格局,準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵,積極、穩(wěn)定發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和新發(fā)展格局的互促互進(jìn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大課題,這兩者是兼容并蓄、互促協(xié)同的統(tǒng)一關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展一直是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向,隨著新發(fā)展格局構(gòu)建進(jìn)程的推進(jìn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵中不僅只有協(xié)調(diào)發(fā)展,高質(zhì)量發(fā)展更是題中之義。只有區(qū)域內(nèi)外以高質(zhì)量作為追求目標(biāo),才能補(bǔ)齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板、滿足國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展需要、深化國內(nèi)國際雙循環(huán)互促發(fā)展。正確理解新內(nèi)涵,要立足于新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,扎實(shí)推進(jìn)新發(fā)展格局的形成,以期達(dá)成國家總體發(fā)展一體化格局。其中,創(chuàng)新發(fā)展是把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的核心引擎和主要?jiǎng)恿?協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求,綠色發(fā)展是永葆區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的鮮亮底色,開放發(fā)展是聯(lián)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)的加速器,共享發(fā)展是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原則。

(二)重大戰(zhàn)略深度融合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略安排

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大致經(jīng)歷沿海與內(nèi)地均衡發(fā)展、沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等階段。新時(shí)代以來,在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架上,圍繞著重點(diǎn)城市群、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,黨中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等重大戰(zhàn)略。進(jìn)入新發(fā)展階段,各大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略雖以各自優(yōu)勢助力新發(fā)展格局的構(gòu)建,但從程度上看,戰(zhàn)略之間的融合度偏低,戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢尚未顯現(xiàn),特色優(yōu)勢功能溢出效應(yīng)仍不突出,特殊類型地區(qū)發(fā)展短板仍然存在等。因此,國家在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的總體指導(dǎo)下,更應(yīng)該充分發(fā)揮國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)作用,以新發(fā)展格局為牽引,深入推進(jìn)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合發(fā)展,將有助于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

一是加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略的內(nèi)部融合。要發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東中西三大板塊的優(yōu)勢,加快長江經(jīng)濟(jì)帶與中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的融合發(fā)展,彰顯戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。長三角一體化發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)高精尖等關(guān)鍵核心要素合理流動(dòng)、高效集聚,向國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重大經(jīng)濟(jì)帶對標(biāo)。要繼續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對接,深入拉動(dòng)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極倡導(dǎo)與粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)的南北合作發(fā)展。根據(jù)國際區(qū)域流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),我國應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮黃河流域、長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng),推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合,構(gòu)建橫貫東西、協(xié)調(diào)南北方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。此外,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。二是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略與體系外的國家發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)融合。加快融通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè),找準(zhǔn)東北振興的發(fā)力點(diǎn)和機(jī)遇,積極發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市的引領(lǐng)作用,深化對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,提升聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)大局的互促能力。要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接,找準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破口,補(bǔ)齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的短板,打通堵點(diǎn),積極發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì),為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障,積極助力新發(fā)展格局。

(三)新型機(jī)制體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展舉措是落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)?，F(xiàn)階段,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措體系主要包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的理論架構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要空間載體即中心城市與城市群、都市圈的規(guī)劃。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。從中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐可知,行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象十分突出,造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度大、協(xié)調(diào)成本上升、區(qū)域合作悖論的出現(xiàn)、重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間載體協(xié)同效應(yīng)不明顯等問題層出不窮,這些難題很大程度上歸因于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的不健全。為此,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制勢必成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手和頂層設(shè)計(jì),這既是發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的顯著標(biāo)識,也是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展向內(nèi)改革的必然結(jié)果。這種新機(jī)制不僅僅是從某些方面做出協(xié)調(diào),還應(yīng)從活躍市場、合作互助、利益補(bǔ)償、法律保障、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等多方面聯(lián)動(dòng)健全新機(jī)制,尤其是利益補(bǔ)償機(jī)制、法律保障機(jī)制需要更為全方位的健全落實(shí)。如何協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,將本國利益定向鎖定、防止利益外溢效應(yīng)擴(kuò)大,這是利益補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)勢所在。協(xié)調(diào)好各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、升級勢必提高全區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平,發(fā)揮梯度推移理論效能。從國際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)來看,法律機(jī)制保障是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性保障。一是我國尚處在探索時(shí)期,只有政府間合作的規(guī)劃文件,尚未上升至國家基本法律層面。如果以基本法律作為基礎(chǔ),區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制作用發(fā)揮效能會(huì)大大提高,有利于彌合體制機(jī)制的固有縫隙。二是重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間載體。構(gòu)建新發(fā)展格局的指向是構(gòu)建全國性戰(zhàn)略布局,而非局部小區(qū)域的自我封閉循環(huán)。從這個(gè)層面來看區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間載體,即中心城市、城市群、都市圈的輻射擴(kuò)散效應(yīng)至關(guān)重要,可以說是聯(lián)結(jié)全國經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻的中心樞紐。未來城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)會(huì)越來越明顯,形成新的經(jīng)濟(jì)增長極、增長帶,進(jìn)一步打破區(qū)域間的人口、資源要素流動(dòng)等體制機(jī)制壁壘,加速提升生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)流動(dòng)性。

(四) 共同富裕是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向

改革開放初期,鄧小平提出帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的“兩個(gè)大局”[3](P277～278)構(gòu)想和“先富帶動(dòng)后富”[3](P142)理論,尤其是21世紀(jì)以來,逐漸進(jìn)入“第二個(gè)大局”的反哺時(shí)期。新時(shí)代以來,黨的十九屆五中全會(huì)提出,到2035年,“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”;隨后把“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo);2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議,研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題。這表明新時(shí)代共同富裕已從理念發(fā)展成政策導(dǎo)向,對于促進(jìn)新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有雙向協(xié)同作用。在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中,要以破解發(fā)展不平衡不充分為著力點(diǎn),促進(jìn)人的全面發(fā)展。所以,要把握好全體人民共同富裕的深刻內(nèi)涵,既要物質(zhì)富裕也要精神富足。要加大對縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的政策扶持力度,以提高基本公共服務(wù)均等化水平來帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)外的全要素生產(chǎn)率的提高,進(jìn)而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,動(dòng)態(tài)平衡中促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新時(shí)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是各區(qū)域自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、人力資源、資金、技術(shù)等傳統(tǒng)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展,更是依托新發(fā)展格局的內(nèi)在需要,從供給端和需求端著手,貫穿于生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四環(huán)節(jié),賦予區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展更高質(zhì)量、更深融合、更強(qiáng)鏈接的全新內(nèi)涵和發(fā)展思路。

(一) 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

新發(fā)展格局重點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需,形成全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展格局。這就要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)鎖定在生產(chǎn)環(huán)節(jié),即提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力水平。這是我們破解“卡脖子”瓶頸、提高參與國際分工貿(mào)易、增強(qiáng)國際競爭力和話語權(quán)的關(guān)鍵因素。首先,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新是生產(chǎn)力提高的核心要素,堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雙向并舉,以供給促需求提升、以需求促供給改革,雙向互動(dòng)互促“真供給”能力提高。充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的引擎作用,加大高精尖等關(guān)鍵領(lǐng)域的區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)力度,提高科研經(jīng)費(fèi)投入,完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,大力提倡和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的示范效應(yīng),尤其是企業(yè)家精神的時(shí)代引領(lǐng)作用,以此補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的短板和斷鏈問題,提高產(chǎn)學(xué)研一體化支持力度和科研成果轉(zhuǎn)化效率。其次,做強(qiáng)做優(yōu)做大現(xiàn)代制造業(yè)。目前我國已是世界第一大制造國,但在一些特等鋼等高精尖領(lǐng)域仍需要進(jìn)口,大而不強(qiáng)已成為不爭事實(shí)。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí),做好國內(nèi)低端、無效供給產(chǎn)品的“三去一降一補(bǔ)”,優(yōu)化存量,盤活增量,加大力度激活實(shí)體經(jīng)濟(jì),處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)行業(yè)、金融業(yè)的關(guān)系,扭轉(zhuǎn)“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象,加強(qiáng)對金融業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,增強(qiáng)金融經(jīng)濟(jì)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力及防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)能力。最后,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性穩(wěn)定性。我國是世界上少有的產(chǎn)業(yè)分工門類齊全的發(fā)展中大國,這為我們實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)提供基礎(chǔ)條件。做好東中西部的梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性,助力新發(fā)展格局的內(nèi)外循環(huán)暢通無阻。

(二) 堅(jiān)持完善收入分配制度,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)同效力

分配環(huán)節(jié)不僅是新發(fā)展格局構(gòu)建內(nèi)循環(huán),而且是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)過程中的中間環(huán)節(jié),是分享生產(chǎn)成果、決定消費(fèi)層次的橋梁和紐帶。兼顧效率與公平是分配的基本原則,這一原則落實(shí)狀況直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成效。一是繼續(xù)堅(jiān)持完善收入分配制度。初次分配注重效率,提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重,增加初次分配的勞動(dòng)者報(bào)酬比例和按要素參與分配相結(jié)合的分配方式,最大限度地提高初次分配的水平,提高“能消費(fèi)”的能力;再次分配兼顧效率與公平,通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段,提高再分配參與財(cái)富增長的份額,提高“敢消費(fèi)”的能力;第三次分配以公平正義為原則,通過民間捐贈(zèng)、慈善福利事業(yè)等形式,促進(jìn)財(cái)富的再分配流動(dòng),提高收入分配的系統(tǒng)性,完善制度性安排,共同推進(jìn)形成以共同富裕為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是完善區(qū)域性分配配套機(jī)制。深化戶籍制度改革,完善再分配制度的養(yǎng)老、醫(yī)療等福利共享機(jī)制,逐步破解收入不均、分配不公等難題,實(shí)現(xiàn)制度為人的服務(wù)宗旨。深化政府的財(cái)稅制度改革,確保各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付精準(zhǔn)到位,使區(qū)域性收入分配制度按部就班地貫徹落實(shí),優(yōu)化政府治理效能,促進(jìn)社會(huì)公平正義,打通循環(huán)的端口,共同助力新發(fā)展格局的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展全過程。

(三) 構(gòu)建現(xiàn)代流通體系,打通區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)血脈

流通是新發(fā)展格局暢通無阻的內(nèi)在途徑,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。破除體制機(jī)制性障礙,保證區(qū)域內(nèi)外勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。繼續(xù)深化戶籍制度改革和落實(shí),充分保證人員流動(dòng)自由、協(xié)調(diào)好相應(yīng)配套性制度安排。加大對區(qū)域內(nèi)外的利益一體化機(jī)制性部署,破除區(qū)域合作悖論的現(xiàn)象,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化互利共贏發(fā)展的制度性補(bǔ)償機(jī)制加快發(fā)展。高效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革,要“順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行”,[5](P475)提高土地的利用效率,加速暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。充分發(fā)揮中心城市、城市群、都市圈的輻射帶動(dòng)作用,積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素的有序合理流動(dòng)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)階段,提高金融資本在社會(huì)再生產(chǎn)中的流動(dòng)比例,優(yōu)化原始資本的結(jié)構(gòu)性,提高資本流通的速度。繼續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新,鼓勵(lì)和增強(qiáng)原始創(chuàng)新,提高科研經(jīng)費(fèi)投入,加大支持科創(chuàng)力度,將科技要素網(wǎng)格化發(fā)展,延長產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈,推動(dòng)生產(chǎn)要素流通的技術(shù)支持能力。新科技革命時(shí)代下,數(shù)據(jù)已成為核心生產(chǎn)要素,引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的前沿方向。當(dāng)前,以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為基點(diǎn),加快推動(dòng)5G基站、數(shù)算工程、城際高速鐵路、城市軌道交通、新能源汽車充電樁等新基建的全覆蓋建設(shè),形成人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能遙感、區(qū)塊鏈等新技術(shù)流通體系,共創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì),大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局形成。

(四) 堅(jiān)持需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)需能力

消費(fèi)是新發(fā)展格局構(gòu)建中擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場。提振國內(nèi)消費(fèi)能力,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的內(nèi)在要求。我國擁有著超過4億人口的中等收入群體,可以看到國內(nèi)消費(fèi)市場潛力巨大、前景廣闊。發(fā)揮新型舉國體制,從生產(chǎn)、分配、流通環(huán)節(jié)共同發(fā)力,解決供給端和需求端的堵點(diǎn),擴(kuò)大市場份額、健全市場門類,提升消費(fèi)主體的消費(fèi)意愿,改變消費(fèi)思維,提振國內(nèi)消費(fèi)。積極引導(dǎo)國際消費(fèi)傾向本土化,利用“一帶一路”建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的便利流通優(yōu)勢以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系RCEP的簽署,提高國內(nèi)消費(fèi)品的供給質(zhì)量與消費(fèi)服務(wù)能力。創(chuàng)新消費(fèi)模式和服務(wù)模式,積極利用新科技革命成果,開發(fā)電商平臺為典型的新業(yè)態(tài)發(fā)展模式,以發(fā)放政府消費(fèi)券、補(bǔ)貼券等形式刺激消費(fèi),提高消費(fèi)意愿,多措并舉打造線上線下消費(fèi)一體化聯(lián)動(dòng)新模式。發(fā)揮區(qū)域消費(fèi)優(yōu)勢,以優(yōu)質(zhì)供給、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)、優(yōu)質(zhì)物流鏈為導(dǎo)向,提升區(qū)域品牌影響力,提高區(qū)域消費(fèi)能力,帶動(dòng)全國消費(fèi)質(zhì)量提升,以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局加快形成。