■陳林，陳強

（中共瀘州市委黨校，四川 瀘州 646000）

法律是治國重器，也是公民行為準(zhǔn)繩，而“法律面前人人平等”又是法治理念的精髓。具體是指將法律作為統(tǒng)一尺度，并廣泛適用于所有公民，不僅享有基本權(quán)利和必須履行的義務(wù)，而且不會因民族、性別、職業(yè)、受教育程度、信仰等不同而有所差異。它是現(xiàn)代國家的一項重要標(biāo)志，體現(xiàn)的是等級制或封建制法律體系的消解，實質(zhì)是法律適用的平等。除此以外，在當(dāng)前法律體系中平等是否還具有其他實際意義，應(yīng)該如何對其做出準(zhǔn)確、完整的通俗理解，特別是所蘊藏的“法學(xué)含義和法治意蘊究竟是什么”，就成為目前需要重點解決的問題。對此，本文重點圍繞其法學(xué)含義和法治意蘊進(jìn)行分析具有極大現(xiàn)實意義。

一、“法律面前人人平等”的基礎(chǔ)認(rèn)知

（一）關(guān)于“法律平等”的基礎(chǔ)認(rèn)知

從字面意思來看，“平”是指沒有高下之分，“等”則是不會有大小之別，所以“平等”的本質(zhì)就是沒有差別。法律平等就是在法律層面沒有差別，享受法律人格、法律權(quán)利、法律義務(wù)、法律對待的平等性。

第一，法律人格層面的平等，是指每個人都享有人格尊嚴(yán)，法律對此承認(rèn)并加以保護(hù)。目前國內(nèi)的《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法典》都承認(rèn)和保護(hù)公民的該項平等權(quán)利[1]。

第二，法律權(quán)利層面的平等屬于法律平等的重點。一般法律中的法律權(quán)利有兩種，一種是所有公民都享有的普遍性權(quán)利；另一種是部分或者少數(shù)人享有的特殊權(quán)利。這種權(quán)利在法律規(guī)定以內(nèi)的人都是平等的，但要作出這種規(guī)定，必須在完全合理的依據(jù)下開展。它本質(zhì)上屬于法律賦予公民權(quán)利能力的平等，即在相同的條件下，公民獲取同一權(quán)利的資格。在實際進(jìn)入權(quán)利之中時，公民自身是否可以基于能力獲得相關(guān)權(quán)利，屬于其自身的事情，在很大程度上行為能力的不平等法律很難解決，所以法律只能承認(rèn)其存在[2]。所以正是因為行為能力存在不平等，公民所享有的權(quán)利才存在很大差異。

第三，法律義務(wù)層面的平等，是所有公民都應(yīng)該平等履行法律規(guī)定的一些義務(wù)，義務(wù)平等屬于平等權(quán)利實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。倘若公民不履行平等義務(wù)，權(quán)利很可能就難以得到相應(yīng)保障。另外，平等的義務(wù)需要將平等的責(zé)任包含進(jìn)去，這是由于法律責(zé)任本身具有特殊性的法律義務(wù)。

第四，法律對待層面的平等，是法律對于所有人都始終一視同仁，無論是懲處還是保護(hù)都始終保持平等，不會因人而異。這一點在《世界人權(quán)宣言》第二條中也有所體現(xiàn)，不會因為個體相關(guān)情況的差異而影響平等的法律保護(hù)。同時，不管權(quán)力多大、地位多高、身份多特殊，只要違反法律，都會受到同等對待。值得注意的是，因為每個人的關(guān)系、自身狀況、屬性等特征有所不同，所以平等對待并非完全絕對的。這一點具有顯著的相對性特征，而合理的差別對待是符合平等原則的。

（二）關(guān)于“法律平等”的重大意義

始終堅持“法律面前人人平等”，對于構(gòu)建社會主義法治理念、加強法治化進(jìn)程、實現(xiàn)依法治國具有極強的現(xiàn)實意義。主要在于它可以全面體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性，幫助人民建立主人翁意識；能體現(xiàn)對法外特權(quán)的反對，保證司法隊伍的純潔性；能鮮明體現(xiàn)對法外歧視的反對，進(jìn)一步基于事實和法律展開司法工作；更注重每個人都依法辦事，平等享受自身的法律權(quán)責(zé)與義務(wù)，進(jìn)一步維護(hù)法律的權(quán)威性，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)完善、落實。

二、“法律面前人人平等”的法學(xué)含義

（一）主體

“人人平等”在通俗認(rèn)知層面是指“法律主體”的平等，也就是公民的平等，但在法學(xué)層面，則應(yīng)理解為所有人的平等，無論是本國人，還是外國人，或無國籍人，都應(yīng)平等對待[3]。由于《憲法》屬于國家法律，規(guī)定了公民權(quán)利，所以一些研究才認(rèn)為是法律主體的平等性，而這一點并不妨礙其他一些人享受基本的平等權(quán)利，而不是以本國公民為限。因為《世界人權(quán)宣言》中第七條明確指出，“法律面前人人平等”，不受歧視，享受法律平等保護(hù)。但平等權(quán)并非絕對無差別的權(quán)利，它本質(zhì)上并不反對或者禁止合理的差別。倘若因國籍不同需要設(shè)立合理差別，則要在法律中作出差別規(guī)定。目前很多國家都承認(rèn)外國人所享受的相關(guān)權(quán)利，與本國公民平等。所以對于“人人平等”的主體，應(yīng)該是所有人，不能局限在法律條文上的一些文字。

（二）屬性

“法律面前人人平等”同時具備權(quán)利與原則兩大屬性，不僅是法律主體的基本權(quán)利，也是法治開展的基礎(chǔ)原則。但這兩大屬性并非并列關(guān)系，而是具有主次和先后順序的，其中權(quán)利處在首位，原則居于第二。《世界人權(quán)宣言》中明確提到，平等屬于天賦人權(quán)。雖然目前很多國家的憲法還未明確規(guī)定為平等權(quán)，但基本都規(guī)定在相關(guān)權(quán)利的章節(jié)當(dāng)中，或者一些國家將其作為原則加以規(guī)定。其實，將“法律面前人人平等”規(guī)定成權(quán)利或者原則并不存在實質(zhì)性區(qū)別，基于權(quán)利能夠推出原則，而原則的基礎(chǔ)則是明確權(quán)利。如果直接規(guī)定成權(quán)利，會更有利于實現(xiàn)“法律面前人人平等”。從法理學(xué)層面來看，規(guī)則實效要優(yōu)于原則，主要在于規(guī)則本身較為具體、明確，具有可操作性，但原則比較抽象和籠統(tǒng)，可操作性過弱[4]。因此，規(guī)定成本原則就屬于原則，規(guī)定成權(quán)利則屬于規(guī)則，只要公民權(quán)利受到損害，就能以此直接要求加強保護(hù)，而保護(hù)公民平等權(quán)變成了有關(guān)部門必須履行的職責(zé)。原則雖然在法律層面也有所規(guī)定，但是針對有關(guān)部門和人員的，屬于軟性約束，根本上屬于司法和執(zhí)法的指導(dǎo)性原則，“硬性”特征不突出，經(jīng)常會發(fā)生例外，所以，原則往往伴隨著靈活性。當(dāng)然，倘若有關(guān)部門基于平等原則行使自身責(zé)權(quán)，也能有效維護(hù)公民平等權(quán)，但間接特性比較突出。所以，把“法律面前人人平等”視為原則，本質(zhì)上承認(rèn)了公民的平等權(quán)，但這種承認(rèn)具有一定暗示性，明確性不突出，難以實現(xiàn)權(quán)利的有效保障。倘若將其作出明確規(guī)定，不僅能使其受到法律保護(hù)，還能對有關(guān)部門的執(zhí)行過程起到良好的規(guī)范和約束作用。所以，從這點來看，“法律面前人人平等”首先屬于權(quán)利，才屬于法治原則。

（三）特點

平等原則中的“平等”，并非絕對平等，而是具有一定相對性，也就是法律平等承認(rèn)一些合理的差別。即因一些具體情況的差異性，法律專門規(guī)定了合理的差別，本質(zhì)上并不違反平等原則。雖然從形式層面來看缺乏平等性，但實質(zhì)是平等的，因為出發(fā)點存在不平等，予以相應(yīng)的“差別對待”是為了做到事實層面的平等[5]。通常合理性的差別對待需要具有以下這幾項基礎(chǔ)條件。必須完全符合立法目的；必須始終堅持以客觀分類為基礎(chǔ)依據(jù)；必須將實質(zhì)性的差別作為基礎(chǔ)；必須以實現(xiàn)事實平等作為目標(biāo)；必須保持基本的公平性。

但是也要意識到目前該平等的實現(xiàn)，只是基于憲法與法律范圍層面的平等，即屬于形式層面的平等，并非完全事實上的平等。目前相較于過去對實質(zhì)平等變得更為看重，但從根本上看，事實平等尚未完全實現(xiàn)，任重道遠(yuǎn)，如男女在法律層面是平等的，但在實際情況中存在一些不同于形式平等的現(xiàn)象。

（四）環(huán)節(jié)

平等原則主要包含法的制定、適用、執(zhí)行、監(jiān)督、遵守等多個方面，其中制定、適用、執(zhí)行極為重要，分別可以概括為立法、司法和執(zhí)法，彼此相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。

1.立法

立法平等分為兩大層面。一是立法參與制定的平等。立法的過程屬于利益分配的過程，只有公民平等地參與其中，才能保證機會的平等，使平等原則從形式層面轉(zhuǎn)移到事實層面。其中立法方式的選擇，應(yīng)以公民參與的廣泛性與普遍性為基礎(chǔ)，究竟是直接參與，還是選出代表間接參與，應(yīng)根據(jù)社會實際情況確立。二是立法內(nèi)容的平等。立法內(nèi)容平等包含三方面，即要適應(yīng)社會發(fā)展所產(chǎn)生的利益與需求，不脫離社會基礎(chǔ)和社會現(xiàn)實；要體現(xiàn)出公民的公共利益，確保公民精神和物質(zhì)利益訴求都能平等實現(xiàn)；要盡可能保障弱勢群體的權(quán)利，比如，保護(hù)窮人權(quán)利、尊重婦女等。

2.司法

司法公正也主要體現(xiàn)在兩大層面。一是實體公正。即審判過程要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。案件事實是定罪量刑的根本所在。其中事實必須是法律所明確規(guī)定的事實，屬于人的行為，思想與傾向則不屬于規(guī)則對象；案件事實的確定必須有確鑿證據(jù)，否則不能作為定案根據(jù)；事實確定時當(dāng)事人必須公開舉證、辯論，再由法官做出正確判斷。同時要始終以法律為準(zhǔn)繩，也就是必須按照法律規(guī)定進(jìn)行案件審理，不能主觀臆斷，即在審判過程中尊重法律，在審理時正確理解和解釋法律。二是程序公正。即整個訴訟過程中必須公平公正，同等對待當(dāng)事人。一方面，平等保護(hù)和尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)，不能“偏愛”，也不能“歧視”；另一方面，平等保障當(dāng)事人訴訟條件。

3.執(zhí)法

執(zhí)法公正要求秉公辦案，嚴(yán)格執(zhí)行法律。一是盡可能維護(hù)當(dāng)事人尊嚴(yán)，尊重其人格。二是區(qū)分一般違法行為與犯罪，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的范圍與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，絕不能超出法律規(guī)定的界限。三是定罪量刑必須遵循罪罰相當(dāng)于罪刑法定，在法律規(guī)定的界限和尺度內(nèi)開展工作。

三、“法律面前人人平等”的法治意蘊

全面依法治國是當(dāng)前黨和國家的一項重要工作，將法治放在了極為重要的地位上。因此，“法律面前人人平等”也應(yīng)該在法治過程中充分發(fā)揮自身作用，不僅要關(guān)注弱勢群體的地位提升，還要對強勢群體地位加以規(guī)范。

（一）建設(shè)法治政府

法治表示所有人都必須服從統(tǒng)一規(guī)則的治理，都必須居于法律之下，受法律的約束，并接受國家司法權(quán)的管轄，司法裁判也都能平等地展開強制執(zhí)行。法治同時也表示，不會再有超出法律以外或者凌駕法律之上的社會主體存在，所有法律主體都必須在憲法和法律范圍以內(nèi)展開行為活動。雖然在實際落實過程中存在十分復(fù)雜的狀況，但明確的學(xué)理邏輯對所有人接受法治化具有極大積極作用。法治落實的關(guān)鍵在于法治政府的構(gòu)建，要真正加強權(quán)利約束與監(jiān)督，使權(quán)利在陽光下運行，在制度中展開。對此政府應(yīng)擁有法律人格，接受人民法院管轄，嚴(yán)格依照法律標(biāo)準(zhǔn)做事，一旦出現(xiàn)越界情況，當(dāng)事人能直接依法起訴。從這點來看，政府與所有人一樣，都必須接受普遍性規(guī)則，也就是要接受法律的治理。這同時也表示，法律對所有社會主體都具有普遍權(quán)威性。

（二）賦予法律能力

使社會主體變成法律主體只是實現(xiàn)了資格轉(zhuǎn)換。從法學(xué)角度來看，只有為其賦予相關(guān)權(quán)能，才能更好地推進(jìn)法治建設(shè)落實。一方面，要賦予承擔(dān)法律權(quán)責(zé)和義務(wù)的資格。法律主體只有擁有權(quán)利承擔(dān)的資格，才屬于權(quán)利主體；擁有承擔(dān)義務(wù)的資格，才屬于義務(wù)主體。同樣，擁有承擔(dān)責(zé)任的資格，才屬于責(zé)任主體。雖然很多時候權(quán)利和義務(wù)之間是對應(yīng)的，具有平衡性，但其實權(quán)責(zé)與義務(wù)配置也可能會有所傾斜。另一方面，要賦予法律能力。法律主體如果只擁有權(quán)利卻沒有能力，則表明其權(quán)利不完整，所以，還要為其賦予一定法律能力，特別是訴訟能力。從法學(xué)角度對訴訟制度進(jìn)行分析，其中民事訴訟屬于私法主體間的訴訟，且政府也可以作出私法行為，如服務(wù)購買等，那么這時政府也屬于私法主體，適用民事訴訟。刑事訴訟中，公法主體也可以作為刑事被告人；行政訴訟中，除了基本的普通公民對機關(guān)的訴訟，還應(yīng)包含機關(guān)對機關(guān)的訴訟。此外，還要賦予申請強制執(zhí)行的資格。對于每個人來說，不論其能力多么微弱，地位多么卑微，只要可以獲得申請國家強制執(zhí)行的權(quán)利，其法律權(quán)利就能得到良好保障，而這一點一般是以其法律資格和啟動的強制執(zhí)行的法律能力實現(xiàn)的。

（三）推進(jìn)制度建設(shè)

要真正實現(xiàn)“人人平等”，以此落實法治建設(shè)，還可以從制度推進(jìn)著手。例如，關(guān)于人權(quán)保護(hù)水平目前已經(jīng)基本形成了報告機制、國與國的指控機制、個人申訴機制。一旦行政行為影響人權(quán)，個人就能直接向國際人權(quán)保護(hù)機構(gòu)提出指控，維護(hù)自身權(quán)利。其中依據(jù)的法律是國際人權(quán)法，并非國內(nèi)的有關(guān)法律，或者也可以利用國內(nèi)的訴訟制度推進(jìn)“人人平等”落實，比如，國內(nèi)目前也要求行政首長出庭，在法庭上接受審判等。

（四）保障弱勢群體

“人人平等”的實現(xiàn)需要從根本上保障弱勢群體的相關(guān)權(quán)利，使所有人都向著全面小康發(fā)展，不僅要追求權(quán)利的形式平等，還要關(guān)注權(quán)利的實質(zhì)平等，所以必須進(jìn)一步擴大人權(quán)保障范圍，增加國家義務(wù)，在實現(xiàn)形式平等的基礎(chǔ)上，給予弱勢群體更多保護(hù)，使其能和其他公民一樣享受同等的權(quán)利，最終實現(xiàn)所有人的實質(zhì)平等。具體應(yīng)重視個體差異，利用利益再分配盡可能改善個體差異引起的不平等問題，使社會經(jīng)濟成果可以平等地惠及所有人。同時，還需充分尊重每個人的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，保障其經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利。尤其要加大對老年人、兒童、殘疾人、精神病患者等群體的基礎(chǔ)權(quán)利，為其提供相應(yīng)的勞動權(quán)和受教育權(quán)，使其能盡快走出困境，擺脫弱勢地位，最終從整體上實現(xiàn)社會權(quán)利的平等性。

（五）保護(hù)市場主體

在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展下，相關(guān)主體平等問題引起了廣泛關(guān)注，需要盡可能有效處理平等與利益的關(guān)系，保障所有人都能平等地享有發(fā)展和生存權(quán)利，有效形成和維護(hù)平等的市場競爭秩序。對此，為實現(xiàn)“人人平等”，還需結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟法治化進(jìn)程的實際特征，建立市場主體與法治平等觀，始終將公平競爭視為基本導(dǎo)向，完善以公平為前提的產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)保護(hù)機制，加強所有制經(jīng)濟組織與自然人財產(chǎn)權(quán)的平等性保護(hù)，供給市場高效化、有序性、公平性的競爭機制、環(huán)境和條件，平等對待所有合法的消費者、生產(chǎn)者，以避免惡性競爭給市場秩序帶來影響。

四、結(jié)語

平等屬于法律的價值，而法律是實現(xiàn)平等的重要手段。在“法律面前人人平等”的法學(xué)含義中，它的主體并非只是單純的公民平等，而是所有人的平等；它的屬性包含權(quán)利與原則，但權(quán)利必須在前，地位也更為重要；它的特點是指只存在相對平等，沒有絕地平等，且事實平等的實現(xiàn)還需進(jìn)一步努力；它的開展環(huán)節(jié)，無論是立法、司法還是執(zhí)法都必須實現(xiàn)平等。在此基礎(chǔ)上，要想實現(xiàn)法治化建設(shè)，應(yīng)加強法治政府構(gòu)建，賦予法律主體相應(yīng)的法律能力，加強相關(guān)制度建設(shè)，保障弱勢群體，保護(hù)市場主體，從根本上維護(hù)法律平等。