■蔡晶波，付 琳

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130000）

現(xiàn)階段，數(shù)字技術(shù)賦能城市治理現(xiàn)代化發(fā)展之中，要達(dá)到以信息化推動(dòng)新賦能，新賦能推動(dòng)新發(fā)展。數(shù)字技術(shù)在城市治理中扮演著重要的角色，也成為城市治理體系和治理能力的重要方式和工具[1]。利用數(shù)字化平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)采集、整理、分析和輸出，有效地進(jìn)行公共資源的整合優(yōu)化，在公眾參與、民主活動(dòng)等多方面提升了城市治理現(xiàn)代化的能力水平[2]?！稊?shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》中明確指出建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。政府信息公開(kāi)是將把數(shù)據(jù)公開(kāi)化、透明化的重要形式，全方位、多渠道、跨領(lǐng)域的公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的多元價(jià)值、提升政府治理水平、推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措[3]。

一、政務(wù)公開(kāi)于城市治理現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)然邏輯

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要用制度安排將政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里，以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。正是有著這樣數(shù)字時(shí)代下的新思想，才能更好地將城市治理現(xiàn)代化建設(shè)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展[4]。

（一）保障人民的主體地位

在城市化建設(shè)中，以人民為主導(dǎo)力量，始終堅(jiān)持人民城市為人民的指導(dǎo)思想。全過(guò)程人民民主維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)表達(dá)權(quán)，監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主。而政務(wù)公開(kāi)成為政府與群眾溝通的橋梁紐帶，一方面，從群眾中來(lái)，傾聽(tīng)群眾的困境；另一方面，到群眾中去，讓群眾了解國(guó)家現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r，更好監(jiān)督政府的施政過(guò)程。

細(xì)化《政府信息公開(kāi)條例》來(lái)看，其充分體現(xiàn)了政府信息對(duì)人民群眾的生活、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)服務(wù)作用。政府信息公開(kāi)是公眾參與的前提，公眾只有充分掌握了相關(guān)政府信息，才能更好行使民主權(quán)利[5]。公眾在行使權(quán)力的過(guò)程中感受到了城市獲得感，對(duì)于安全需求、尊重需求和自我滿足需求的實(shí)現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義[6]。

（二）了解制度的運(yùn)行機(jī)制

政務(wù)公開(kāi)是新時(shí)代基層民主政治最廣泛、最切實(shí)的實(shí)踐，有利于國(guó)家治理科學(xué)化。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程，民眾可以了解政府是如何運(yùn)行的，更有利于對(duì)政府的監(jiān)督，增強(qiáng)決策的透明度，最大程度的避免決策失誤的情況發(fā)生，確保各級(jí)政府決策科學(xué)化、透明化、規(guī)范化[7]。

機(jī)制是確保制度有效運(yùn)行的保障，我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐，逐步形成了完備的運(yùn)行機(jī)制[8]。廣泛的群眾監(jiān)督形式也有利于各類監(jiān)督渠道的有效性，更好地發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)的效力。

（三）確保多元的主體參與

政務(wù)公開(kāi)是多元化主體參與的實(shí)踐活動(dòng)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2022 年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》的通知，明確將社會(huì)的各類人群全部考慮入內(nèi)，對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生或未就業(yè)群體，強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)信息公開(kāi)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，對(duì)疫情嚴(yán)重影響的行業(yè)提供幫扶政策，提振市場(chǎng)主體信心。對(duì)于與人民群眾密切相關(guān)的問(wèn)題，如養(yǎng)老、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)等，優(yōu)化政策咨詢服務(wù)，利用數(shù)字技術(shù)建設(shè)統(tǒng)一智能化的政策問(wèn)答平臺(tái)，方便群眾第一時(shí)間獲取服務(wù)。

城市的治理主體是多元的，需要各主體之間協(xié)同共治。依托政府、社會(huì)、市場(chǎng)的整合力量，在充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用的同時(shí)，注重多元力量的協(xié)同參與，通過(guò)對(duì)治理主體的培養(yǎng)和發(fā)展，促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的有序進(jìn)行。

（四）實(shí)現(xiàn)政府的法治建設(shè)

黨的二十大明確要求在法治軌道上建立社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，依憲治國(guó)，依法行政是法治政府的必然要求，公開(kāi)公正的執(zhí)法是法治政府的重要標(biāo)志。利用新時(shí)代的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)依法處理城市治理中出現(xiàn)的各種各樣問(wèn)題，保證城市在法治軌道上有序運(yùn)轉(zhuǎn)。使城市能夠保持彈性，增強(qiáng)自我調(diào)適機(jī)制，保持活力發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)活力為基礎(chǔ)，法治活力為保障，促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展[9]。在數(shù)字時(shí)代下，法制體系的運(yùn)行保障不同的參與主體利益不受侵害，可以共享資源和信息，共同創(chuàng)造價(jià)值，使城市治理更加具有人性化、科學(xué)化，并為智慧化的城市治理提供源源不斷的原動(dòng)力[10]。

二、政務(wù)公開(kāi)于城市治理現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）協(xié)同治理的能力水平有待提升

城市治理現(xiàn)代化是一個(gè)多主體多互動(dòng)的過(guò)程，城市治理是通過(guò)多個(gè)主體合作協(xié)商完成的，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市治理現(xiàn)代化發(fā)展[11]。而目前盡管社會(huì)多元主體已經(jīng)成為城市治理不可缺少的力量，但是各群體間協(xié)同能力還需加強(qiáng)，多元主體的“共治”格局還未建立起來(lái)。

新時(shí)代的政務(wù)公開(kāi)需要多元主體的協(xié)同力量，不斷參與到城市治理中。政府人員要堅(jiān)持聽(tīng)取民眾的需求，共同治理好城市的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)多元主體共治模式。社會(huì)主體的力量是不容忽視的，社會(huì)主體可以通過(guò)自身的力量、利用自身的資源解決政府處理不好、處理不到、處理不著的公共事務(wù)難題。

（二）城市治理的價(jià)值理念需要改變

在城市治理的實(shí)踐中，城市要素愈加多樣，城市發(fā)展愈加復(fù)雜，越要用科學(xué)的理念去看待客體的復(fù)雜性、介體的復(fù)雜性、環(huán)境的復(fù)雜性[12]，越要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性去處理復(fù)雜的問(wèn)題。改變傳統(tǒng)城市治理的理念，通過(guò)新時(shí)代的政務(wù)公開(kāi)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新型的溝通模式去影響城市治理。從管理到治理，是一種巨大的方式變化，手段的變化導(dǎo)致價(jià)值理念的變化，治理過(guò)程中不僅需要先進(jìn)的信息技術(shù)，還需要科學(xué)的規(guī)劃和全局的統(tǒng)籌。但一些城市的數(shù)字化服務(wù)導(dǎo)向不夠明確，未能完全擺脫傳統(tǒng)的行政模式，導(dǎo)致城市治理沒(méi)有顯著的提升。

（三）政務(wù)信息的公開(kāi)力度還需加大

政府信息的公開(kāi)目前取得了顯著的成效，縱觀政府的工作效率和人民群眾的滿意度，可以發(fā)現(xiàn)政府信息公開(kāi)可以進(jìn)一步加大，有利于城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展。各級(jí)地方政府早已經(jīng)完成了政府門戶網(wǎng)站的建立，但由于一些地方政府不能很好地利用政務(wù)公開(kāi)的渠道推動(dòng)城市發(fā)展，城市的發(fā)展又顯示到社會(huì)的各個(gè)方面，所以公眾對(duì)于城市的發(fā)展成果了解得不夠。在飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，現(xiàn)代化的治理方式為政府提供了許多便利，同時(shí)也催生出了許多問(wèn)題，對(duì)各級(jí)政府也提出了新的要求。現(xiàn)階段，在開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)的工作中，信息公開(kāi)的及時(shí)性、公開(kāi)的透明度、工作的專業(yè)化程度都需要加強(qiáng)[13]。

（四）基本領(lǐng)域的法律法規(guī)尚待完善

隨著社會(huì)的快速發(fā)展以及城市化的推進(jìn)，新事物、新氣象層出不窮，城市法律體系也要跟緊時(shí)代的潮流，逐步進(jìn)行完善和修訂?？梢詮恼?wù)公開(kāi)的視角入手，根據(jù)在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，例如，對(duì)于監(jiān)督保障體系，由點(diǎn)到面的完善城市治理的法律體系，進(jìn)而解決城市法律制度建設(shè)的時(shí)滯性。

法治城市是法治國(guó)家建設(shè)的首要目標(biāo)，將法律置于城市治理的關(guān)鍵位置，依據(jù)法律程序解決城市的治理問(wèn)題，使城市的各個(gè)領(lǐng)域在法律的框架下井井有條的推進(jìn)，堅(jiān)定不移地秉持依法行政的理念，充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)在政府與群眾之間的“連心橋”作用，維護(hù)好城市治理的公平正義，加強(qiáng)法治政府的建設(shè)[14]。

三、政務(wù)公開(kāi)于城市治理現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐途徑

（一）以“共治”促城市治理現(xiàn)代化

聚焦城市的治理難題，促進(jìn)多元主體的協(xié)同合作精神，保證多元主體的利益問(wèn)題，是促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要途徑。達(dá)到“共治”的要求，第一，暢通群眾表達(dá)渠道，新時(shí)代的政務(wù)公開(kāi)要大力擴(kuò)展民眾溝通渠道的方式，保證溝通渠道暢通無(wú)阻，讓群眾在出現(xiàn)公共管理問(wèn)題時(shí)，能夠第一時(shí)間通過(guò)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行解決，可以立刻找到反應(yīng)問(wèn)題的渠道。第二，明確好各主體的職能，為多元主體增能賦權(quán)，使公眾在獲得數(shù)字權(quán)力的同時(shí)也為積極參與治理、表達(dá)自身需求提供了廣泛且便捷的條件，使其能有效參與到城市治理現(xiàn)代化中，凸顯多元主體的治理地位，有助于實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建”的價(jià)值追求和美好愿景[15]。第三，各主體間多互動(dòng)，激活和整合多元主體的資源才能形成城市治理合力，彰顯城市治理效能的提升，不斷升級(jí)技術(shù)服務(wù)，讓多元社會(huì)關(guān)系等資源融入到城市治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)中，以提高治理體系決策的精準(zhǔn)度和有效性。

（二）以“共思”建城市治理現(xiàn)代化

樹(shù)立城市治理現(xiàn)代化格局首先要樹(shù)立“共同治理”的價(jià)值觀念，通過(guò)共同的理念打造治理合力、凝聚多元主體、規(guī)范治理行為、增強(qiáng)合作意識(shí)[16]。一方面，要有共同理念目標(biāo)，作為在城市生活的一份子，應(yīng)該為城市的進(jìn)一步發(fā)展作出貢獻(xiàn)，要改變價(jià)值觀念，只有摒棄了滯后的價(jià)值理念，才能進(jìn)一步發(fā)展；另一方面，政府要保持理念的更新，擺脫“重管理、輕服務(wù)”的觀念，在政府門戶網(wǎng)站中對(duì)于申請(qǐng)信息要及時(shí)回復(fù)，第一時(shí)間解決民眾的問(wèn)題。對(duì)于主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、公正公開(kāi)。在數(shù)字時(shí)代下的城市治理，就是要有“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾最多跑一次”的理念，新時(shí)代的政務(wù)公開(kāi)就是要在平臺(tái)數(shù)據(jù)的強(qiáng)力推動(dòng)下，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)運(yùn)行規(guī)則和權(quán)力運(yùn)行流程，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，滿足社會(huì)各主體的數(shù)字化協(xié)同需求，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的價(jià)值觀念。

（三）以“共享”推城市治理現(xiàn)代化

借助數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)“智能化”治理，促進(jìn)信息的融合，把分割的信息有機(jī)整合起來(lái)，提高城市治理現(xiàn)代化的能力。在數(shù)字技術(shù)賦能城市治理時(shí)應(yīng)始終堅(jiān)持信息的共享，合理把握技術(shù)和數(shù)據(jù)共享這一關(guān)系，通過(guò)技術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)資源的共享，確保所有人都可以感受到公共服務(wù)質(zhì)量的提升，而不是借此拉開(kāi)數(shù)據(jù)的鴻溝。

新時(shí)代的政府信息公開(kāi)要互通互聯(lián)、開(kāi)放共享，數(shù)字技術(shù)給政府信息開(kāi)放帶來(lái)了良好的契機(jī)，促進(jìn)信息開(kāi)放共享，使治理變得井然有序。第一，培養(yǎng)政府工作人員的共享意識(shí)，信息并非是私密信息，應(yīng)及時(shí)共享。信息是有時(shí)效性的，錯(cuò)過(guò)了最佳的投放時(shí)間，就沒(méi)有了價(jià)值。第二，加強(qiáng)對(duì)信息的統(tǒng)籌管理，建立好信息整合系統(tǒng)，因政府信息涉及范圍廣、數(shù)量多，導(dǎo)致信息較分散，不利于查詢。所以，各部門要根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃指令對(duì)政務(wù)信息采集、整理、儲(chǔ)存、共享，以推進(jìn)城市治理的進(jìn)程。第三，將政務(wù)公開(kāi)納入績(jī)效考核之中，激勵(lì)政府工作人員主動(dòng)公開(kāi)信息，各部門以共享信息提升城市治理能力，落實(shí)好現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。

（四）以“共建”創(chuàng)城市治理現(xiàn)代化

優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，提高治理能力。通過(guò)功能的整合和部門的聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織框架的的整合和優(yōu)化，以此增加社會(huì)的治理能力。共建強(qiáng)調(diào)的合作性、公共性、價(jià)值性，合作性意味著社會(huì)各群體間要注重協(xié)同合作，公共性意味著公眾普遍享有公共利益，價(jià)值性意味著跨越政府、個(gè)人、社會(huì)的鴻溝，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化[17]。

共建的善治效益主要以人為中心，一方面，形成人人參與共建的畫(huà)面；另一方面，人人享有社會(huì)各領(lǐng)域的研究成果，是公平參與發(fā)展的過(guò)程。借助政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)可以達(dá)到人人盡責(zé)、人人享有的局面，使群眾平等共享勝利的成果，自覺(jué)形成對(duì)城市治理的心理共識(shí)。從整體的維度協(xié)同推進(jìn)，動(dòng)用個(gè)體的創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的共享，達(dá)到共治的局面。新時(shí)代的政務(wù)公開(kāi)不僅要落實(shí)信息的公開(kāi)，還要優(yōu)化政務(wù)平臺(tái)、提高數(shù)字服務(wù)，運(yùn)用好數(shù)字的力量，合理的調(diào)配政務(wù)資源，做出智能決策和服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

城市治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)復(fù)雜的多方面治理過(guò)程。因此，要加快城市治理現(xiàn)代化的腳步，離不開(kāi)“共建、共享、共思、共治”的治理途徑，以政務(wù)平臺(tái)提升公共服務(wù)水平以及增加官員現(xiàn)代化治理能力，從整體推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。