■王永軍

（河南城建學(xué)院，河南 平頂山 467036）

2018 年，教育部、中央政法委發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見》，計(jì)劃建立起凸顯時(shí)代特征、體現(xiàn)中國特色的法治人才培養(yǎng)體系；建成一批一流法學(xué)專業(yè)點(diǎn)，教材課程、師資隊(duì)伍、教學(xué)方法、實(shí)踐教學(xué)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成效；協(xié)同育人機(jī)制更加完善，中國特色法治人才培養(yǎng)共同體基本形成；高等法學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，培養(yǎng)造就一大批憲法法律的信仰者、公平正義的捍衛(wèi)者、法治建設(shè)的實(shí)踐者、法治進(jìn)程的推動(dòng)者、法治文明的傳承者，為全面依法治國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該卓越法學(xué)人才培養(yǎng)計(jì)劃要求提升實(shí)踐教學(xué)的地位，使高校從只注重理論教學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚?、?shí)踐教學(xué)并重[1]。然而一直以來，在高校教學(xué)中，“重理論、輕實(shí)踐”的情況屢見不鮮。在教學(xué)方面，理論教學(xué)備受各校重視，實(shí)踐課程作為理論課的補(bǔ)充和輔助，其課程地位和教學(xué)效果無法和理論教學(xué)相比，法學(xué)實(shí)踐課的現(xiàn)狀亦概莫能外。而以工科為主要發(fā)展方向的高校，法學(xué)本身就不是重點(diǎn)專業(yè)，在法學(xué)實(shí)踐課的學(xué)科建設(shè)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)方面投入明顯不足。如何提升法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的效果，在以工科專業(yè)為主的高校培養(yǎng)出高質(zhì)量的法治人才，值得每個(gè)法學(xué)教師深思。

法學(xué)實(shí)踐課教育現(xiàn)狀引起了國家層面的重視，國家根據(jù)法學(xué)教育的規(guī)律，謀求從深層次重構(gòu)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式。中共中央、國務(wù)院于2020 年印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，此方案著眼于建立應(yīng)用型本科畢業(yè)生各種能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第一次提出把本科生的實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)與其專業(yè)能力培養(yǎng)放在同樣重要位置；提出進(jìn)一步嘗試建立應(yīng)用型本科畢業(yè)生專業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促使高校理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)齊抓共管，為我國法學(xué)專業(yè)教學(xué)改革指明了方向。

法學(xué)教育轉(zhuǎn)型期，以工科為主的高校，法學(xué)實(shí)踐課程如何改革才能符合現(xiàn)實(shí)要求呢？

一、工科類高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中暴露出的問題

以工科專業(yè)為主的多學(xué)科發(fā)展的院校，在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方面，除了和其他高校共存的普遍問題之外，還有許多基于學(xué)校自身特點(diǎn)引發(fā)的專屬問題。探析此類高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題，尋找合適的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的改革途徑。工科類高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）陳舊的教學(xué)理念嚴(yán)重影響工科高校實(shí)踐教學(xué)效果

之前由于高校普遍對(duì)法律專門人才培養(yǎng)規(guī)律的把握不準(zhǔn)確，對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的獨(dú)立性地位以及其法治人才培養(yǎng)中的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在意識(shí)里將法學(xué)實(shí)踐教學(xué)看作法學(xué)理論教學(xué)的輔助，從屬于理論教學(xué)。這種理念一旦根深蒂固，其后果是在課時(shí)分配上，理論教學(xué)占據(jù)了絕大多數(shù)；在教學(xué)資源投入上，實(shí)踐教學(xué)更無法與理論教學(xué)相比，造成法學(xué)實(shí)踐教學(xué)沒有足夠的物質(zhì)保障。舊的教學(xué)理念一旦不適應(yīng)法治人才培養(yǎng)的需求，會(huì)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙，影響實(shí)踐教學(xué)的效果，成為實(shí)踐教學(xué)改革的絆腳石。思想指導(dǎo)行動(dòng)，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和要求的教學(xué)理念會(huì)對(duì)教學(xué)工作造成直接影響[2]。

（二）實(shí)踐教學(xué)師資的匱乏是不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

由于對(duì)理論教學(xué)的的重視，各高校引進(jìn)教師都要求高學(xué)歷，多年來能進(jìn)入高校從事法學(xué)教育的教師多是從一個(gè)校園進(jìn)入另一個(gè)校園的高學(xué)歷者，缺乏法學(xué)實(shí)務(wù)經(jīng)歷。而在工作考核和職稱評(píng)比方面，依據(jù)的基本上是發(fā)表的論文，不涉及實(shí)踐教學(xué)的考評(píng)。在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上也基本都是“理論創(chuàng)新”。高級(jí)別的期刊錄用論文會(huì)偏向于“理論創(chuàng)新”。加上實(shí)踐教學(xué)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師往往需要在這方面投入更多的時(shí)間和精力，加之因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，增加的這部分投入，因無法直接在科研及教學(xué)業(yè)績上體現(xiàn)，導(dǎo)致的直接后果是法學(xué)教師對(duì)研究和指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)缺乏熱情和興趣，教學(xué)效果可想而知。從教學(xué)規(guī)律來看，實(shí)踐教學(xué)不如理論見效那么快，理論教學(xué)的效果可以通過卷面成績的提升而肉眼可見，反觀實(shí)踐教學(xué)，學(xué)校多年投入的效果并不能立刻顯現(xiàn)，多數(shù)學(xué)生實(shí)務(wù)能力要等到學(xué)生就業(yè)后甚至更長的時(shí)間才能表現(xiàn)出來。所以，許多高校對(duì)支持實(shí)踐教學(xué)工作缺乏積極性，更有甚者，原本僅有的實(shí)踐教學(xué)資源會(huì)被擠占。

（三）法學(xué)實(shí)踐教學(xué)缺乏像理論教學(xué)一樣的課程體系

在國家層面上，并沒有像理論教學(xué)一樣，給出相對(duì)統(tǒng)一的教學(xué)要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育部高等教育司曾在1999年出版發(fā)行《全國高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程教學(xué)基本要求》，該要求中明確指定14 門核心法學(xué)課程包括憲法、法理學(xué)等。2018 年3 月15 日，教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)出版《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，其中法學(xué)核心課程是“10+X”，盡管此標(biāo)準(zhǔn)涉及實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，但并沒有設(shè)置具體的實(shí)踐課程[3]。各高校根據(jù)自己對(duì)實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)知設(shè)置實(shí)踐內(nèi)容。沒有顯性的標(biāo)準(zhǔn)和硬性的要求，使得各高校間因投入不一，實(shí)踐教學(xué)效果參差不齊，作為工科類高校，法學(xué)并非其重點(diǎn)扶持專業(yè)，而工科專業(yè)實(shí)踐教學(xué)投入較大，能投入到法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)就沒有太大保證。培養(yǎng)卓越法治人才，需具有卓越的法律實(shí)務(wù)應(yīng)用技能包括探知法律事實(shí)的能力、法律推理能力以及法律論證能力。而這些能力的養(yǎng)成，是需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)和訓(xùn)練才能獲得。工科高校對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)缺乏明確的合理的課程設(shè)置，更沒有相應(yīng)的考評(píng)制度，是目前高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)工作中普遍存在的問題[4]。

（四）重點(diǎn)發(fā)展工科專業(yè)影響法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的投入

工科高校以工科專業(yè)作為建?；A(chǔ)，以工科專業(yè)為發(fā)展方向，在人才引進(jìn)方面也以工科專業(yè)人才為主，為形成自己的工科特色和增長點(diǎn)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)大多用在工科專業(yè)上。在實(shí)踐教學(xué)方面，工科專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)踐基地建設(shè)占用該類高校的大部分資源。以化工、生物、建筑等工科專業(yè)為例，每個(gè)專業(yè)的一個(gè)實(shí)驗(yàn)室動(dòng)輒上百萬的投入，留給法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)為實(shí)不多。在人才引進(jìn)方面，法學(xué)專業(yè)也僅能保證理論教學(xué)的師資，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)師資力量十分匱乏。雖然國家層面上也希望校企合作，高校法學(xué)院與實(shí)務(wù)部門合作建立法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地。但因?yàn)閲也]有出臺(tái)相關(guān)的硬性要求，單憑實(shí)際的利益和需求，實(shí)務(wù)部門缺乏積極性。即使國家層面已日益重視法學(xué)人才的實(shí)踐技能培養(yǎng)，啟動(dòng)并實(shí)施“卓越法治人才培養(yǎng)計(jì)劃”，確定申報(bào)“人才培養(yǎng)基地”的重要條件就是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，學(xué)校也開始眾多實(shí)踐部門簽訂校企合作、校企共建基地等。但因?yàn)楣た圃盒Ｔ诜▽W(xué)實(shí)踐教學(xué)上投入少，使有些實(shí)踐教學(xué)基地因?yàn)槿狈镜慕ㄔO(shè)條件而形同虛設(shè)[5]；有些實(shí)踐教學(xué)基地因?yàn)榛セ萆佟⑷狈ㄔO(shè)意愿而無法維系。這種現(xiàn)狀，直接影響到法治人才的培養(yǎng)。

二、改革工科類高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)踐及路徑探索

（一）確立法學(xué)實(shí)踐教學(xué)地位，確保教學(xué)的物質(zhì)保障

法學(xué)教育的目標(biāo)主要是為國家和社會(huì)培養(yǎng)從事法律研究和法律服務(wù)的專門人才，由此決定了法學(xué)教學(xué)的核心內(nèi)容是培養(yǎng)學(xué)生的法律知識(shí)的認(rèn)知、應(yīng)用及實(shí)踐能力。這種應(yīng)用和實(shí)踐能力獲得必須通過法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，在實(shí)踐中養(yǎng)成。要加強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，首先要在思想上樹立法學(xué)實(shí)踐教學(xué)工作在法學(xué)高等教育工作中的獨(dú)立地位的理念，唯有如此，才能獲得主管部門強(qiáng)有力的政策支持和充分的物質(zhì)保障。觀念指導(dǎo)行動(dòng)，只有決策者發(fā)自內(nèi)心重視法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，才能在實(shí)踐中對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)在資源配置和師資隊(duì)伍建設(shè)予以支持，并通過完善相關(guān)制度加以保障。也只有由上及下在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方面制定合理的教師管理及激勵(lì)機(jī)制，使實(shí)踐教學(xué)方面的業(yè)績，在諸如職稱晉升、工作考核中有真正的體現(xiàn)，才能引導(dǎo)法學(xué)工作者日益重視法學(xué)實(shí)踐教學(xué)工作，提升法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和效果。

（二）完善有工科特色的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)課程體系

科學(xué)完善的法學(xué)實(shí)踐課程及課程內(nèi)容體系，不僅對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和布局，進(jìn)而提高高校法學(xué)教育的質(zhì)量，還能全面培養(yǎng)工科高校法學(xué)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐技能[6]，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)卓越法治人才的目標(biāo)。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)課程體系的制定，要結(jié)合卓越法治人才的總體培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合法學(xué)實(shí)踐教學(xué)規(guī)律和實(shí)踐課的特點(diǎn)，融入具體高校的辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成切實(shí)可行的法學(xué)實(shí)踐課程內(nèi)容體系[7]。

首先，為實(shí)現(xiàn)多元化法治人才需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)先確定實(shí)踐技能的具體內(nèi)容。卓越的法治人才應(yīng)具備以下技能：語言表達(dá)能力、訴訟文書的撰寫能力、與人溝通能力、爭(zhēng)議焦點(diǎn)的歸納能力、邏輯關(guān)系的推理能力等。具備以上能力，并達(dá)到一定層次，才能稱之為卓越法治人才，適應(yīng)多元化的人才需求。在實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容方面設(shè)置諸如法律文書寫作能力、法律辯論技巧、法律談判能力等培訓(xùn)環(huán)節(jié)，以培養(yǎng)學(xué)生的各種技能。

其次，完善的法學(xué)實(shí)踐課程和內(nèi)容體系，應(yīng)該以學(xué)生的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)和直接參與為主?，F(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)可以包括現(xiàn)場(chǎng)觀摩庭審活動(dòng)、觀摩法院裁判文書、現(xiàn)場(chǎng)觀摩法庭辯論賽、現(xiàn)場(chǎng)觀摩司法鑒定，切身感受具體活動(dòng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，體會(huì)參與感；直接參與型課程是指學(xué)生的法律文書寫作、模擬法律談判、模擬法庭、模擬仲裁、三維虛擬法庭、跟隨律師出庭、法律診所等內(nèi)容，使學(xué)生身處相對(duì)完全真實(shí)的情境中，在與真實(shí)案件當(dāng)事人和法院打交道，面對(duì)實(shí)際生活中的法律問題，運(yùn)用自己所學(xué)的法學(xué)理論知識(shí)和法學(xué)實(shí)踐技能，解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的實(shí)際法律問題。還有其他的如通過完成學(xué)業(yè)論文、畢業(yè)論文及法律案例訴訟文書等內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力和獨(dú)立利用法律知識(shí)解決問題的能力[8]。

最后，結(jié)合工科類高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)特色，增設(shè)工科專業(yè)和法學(xué)交叉學(xué)科實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。作為以工科專業(yè)為辦學(xué)特色的高校，法學(xué)專業(yè)也應(yīng)在尋求法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方面突出工科特色，在理論教學(xué)方面增設(shè)工科課程，如工程建筑法、房地產(chǎn)法、城鄉(xiāng)建設(shè)法和環(huán)境資源法等課程。在法學(xué)實(shí)踐內(nèi)容設(shè)置上，也可以增設(shè)建筑工地實(shí)地觀摩、建筑設(shè)計(jì)和規(guī)劃展覽觀摩等內(nèi)容，增加法學(xué)專業(yè)學(xué)生對(duì)工科類專業(yè)知識(shí)的認(rèn)知，為復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)打下良好的基礎(chǔ)。此外，在畢業(yè)論文寫作時(shí)，設(shè)置法學(xué)和工科專業(yè)的交叉學(xué)科論文題目，接受其他專業(yè)老師的論文寫作指導(dǎo)，增進(jìn)多門類知識(shí)的融合，逐步在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中融入工科特色。

此外，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)提升學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)方面的輸出能力培養(yǎng)。學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)環(huán)節(jié)分為輸入環(huán)節(jié)和輸出環(huán)節(jié)。學(xué)生的實(shí)踐技能輸入環(huán)節(jié)主要是對(duì)實(shí)踐技能的認(rèn)知環(huán)節(jié)；實(shí)踐技能的輸出環(huán)節(jié)，是學(xué)生應(yīng)用實(shí)踐技能的環(huán)節(jié)。學(xué)生實(shí)踐技能的輸入是為實(shí)踐技能的輸出服務(wù)的，實(shí)踐教學(xué)的成敗，主要看學(xué)生在實(shí)踐技能輸出環(huán)節(jié)的表現(xiàn)。因此，設(shè)置法學(xué)實(shí)踐教學(xué)課程，遵循認(rèn)識(shí)的規(guī)律，首先設(shè)置實(shí)踐技能輸入型實(shí)踐課程，讓學(xué)生先接受系統(tǒng)的法律實(shí)踐知識(shí)認(rèn)知和訓(xùn)練。譬如，大學(xué)一年級(jí)時(shí)要引導(dǎo)學(xué)生觀察社會(huì)、了解社會(huì)，讓學(xué)生了解法律在解決社會(huì)問題中的重要地位，這個(gè)階段法學(xué)專業(yè)實(shí)踐課程可以開設(shè)法律實(shí)踐講座、社會(huì)調(diào)查、庭審現(xiàn)場(chǎng)觀摩等親臨式課程；大學(xué)二年級(jí)開設(shè)模擬體驗(yàn)型課程，諸如法律談判、法律文書寫作、司法辯論、模擬法律談判、模擬法庭、模擬仲裁庭等內(nèi)容，這些實(shí)踐技能輸入性的課程，使學(xué)生了解和掌握法學(xué)實(shí)踐技能；到了大學(xué)三年級(jí)和四年級(jí)，應(yīng)該讓學(xué)生利用已掌握的實(shí)踐技能去解決實(shí)際法律問題，在此過程中獲取實(shí)踐感受，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，大三、大四階段，高校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生開設(shè)直接參與式課程，如法律咨詢、法律診所、法律援助等，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能的輸出能力[9]。

（三）加強(qiáng)與法律實(shí)務(wù)部門的深度合作，建立“雙師型”法學(xué)實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地作為學(xué)生學(xué)習(xí)法律技能訓(xùn)練的場(chǎng)所，是高校實(shí)施法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的平臺(tái)。工科高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)水平的提高，需依托法律實(shí)務(wù)部門的傾力支持。做好高校與法律實(shí)務(wù)部門法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地的共建[10]，才能更好地實(shí)施“卓越法治人才培養(yǎng)計(jì)劃”。法律實(shí)務(wù)部門豐富的訴訟經(jīng)驗(yàn)，鮮活的真實(shí)案例，會(huì)為高校的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)提供人力支持和物質(zhì)基礎(chǔ)。早在2013 年，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部等六部門聯(lián)合下發(fā)通知，決定實(shí)施法律實(shí)務(wù)部門人員與高校教師互聘的“雙千計(jì)劃”。該計(jì)劃在高校和事務(wù)部門各選聘1 千名左右人員，到對(duì)方單位任職。進(jìn)入高校的法律事務(wù)專家壯大了法學(xué)實(shí)踐教學(xué)教師隊(duì)伍；選聘到法院的高校老師可以汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升自己的實(shí)踐教學(xué)能力。雙方互聘，架起高校和法律實(shí)務(wù)部門之間的橋梁，為高校學(xué)生進(jìn)入事務(wù)部門實(shí)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也培養(yǎng)了一批實(shí)務(wù)能力強(qiáng)的“雙師型教師”。

當(dāng)然實(shí)踐教學(xué)基地的合作并非簡(jiǎn)單的人員互聘，還包括更深層次的合作，充分挖掘互惠互利資源，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。在實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)中，切忌形式主義，要通過規(guī)范高效的管理，保障實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)更好地為高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)服務(wù)。

三、結(jié)論

教育部和中共中央接連推出卓越法治人才的培養(yǎng)計(jì)劃和意見，表明國家在建設(shè)法治國家和培養(yǎng)卓越應(yīng)用型法治人才的決心。由于受傳統(tǒng)的觀念的影響，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)在學(xué)校教學(xué)中的地位不高，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)踐教學(xué)師資欠缺，實(shí)踐基地合作不夠深入等等問題，需要通過改革來完善。任何改革都不是一蹴而就的，需要長期對(duì)實(shí)踐教學(xué)堅(jiān)持和投入，才能見到成效。