安徽省懷遠(yuǎn)縣教育體育局/劉紀(jì)春

一、實(shí)行中小學(xué)“大編制管理”的緣起

一是從外部來(lái)看。教育的諸多因素?zé)o法跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口等因素的變化而變化，教育主管部門也不能對(duì)資源進(jìn)行高效、靈活的統(tǒng)籌。懷遠(yuǎn)是農(nóng)業(yè)大縣，人口稠密，隨著縣城區(qū)面積的不斷調(diào)整與變動(dòng)，城鎮(zhèn)化步伐節(jié)奏提速，不僅加速了鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量上的減少，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所在的學(xué)校辦學(xué)規(guī)模日漸堪憂。雖然縣級(jí)教育行政部門通過(guò)實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)固基”計(jì)劃，大規(guī)模撤并整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)松散的中小學(xué)校，但縣域?qū)W校布局調(diào)整與原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制產(chǎn)生的矛盾，制約了全縣義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，[1]改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育管理體制就成為遵循教育發(fā)展規(guī)律的必然要求。

二是從內(nèi)部來(lái)看。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育體制實(shí)行的“學(xué)區(qū)制管理”，無(wú)法助力縣域教育走向內(nèi)涵式發(fā)展?！皩W(xué)區(qū)制管理”是指“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育管理，有效整合資源，發(fā)揮效益，推動(dòng)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高全縣教育質(zhì)量”[2]的綜合性管理模式。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的不斷深入，“學(xué)區(qū)制管理”的弊端日益顯現(xiàn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各類學(xué)校與學(xué)區(qū)之間的行政隸屬關(guān)系不順、管理不暢，縣級(jí)層面的諸多政策得不到嚴(yán)格落實(shí)等。

因此，“要做好教育工作的頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)走的路徑，把發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌起來(lái)考慮?！盵3]在公平與均衡的導(dǎo)向下，結(jié)合全縣“縣管校聘”改革的新形勢(shì)，遵循規(guī)范、精簡(jiǎn)、合理、高效的原則，在縣域內(nèi)18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“大編制管理”的創(chuàng)新模式，據(jù)此突破行政壁壘，優(yōu)化教師資源配置，為順利通過(guò)國(guó)家優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收奠定良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、中小學(xué)“大編制管理”的主要內(nèi)涵和內(nèi)容

（一）中小學(xué)“大編制管理”的概念

在闡述中小學(xué)“大編制管理”之前，首先需要厘清一個(gè)概念：什么是中小學(xué)“大編制管理”？所謂“大編制管理”，從教育呈現(xiàn)的顯性要素來(lái)看，它是針對(duì)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育“學(xué)區(qū)制管理”提出來(lái)的。由于“學(xué)區(qū)制管理”無(wú)法滿足當(dāng)前縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的總要求，所以整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育內(nèi)部的分散資源，創(chuàng)新管理模式成為必然要求。從隱性要素來(lái)看，是為加快完善區(qū)域教育資源整合實(shí)施的統(tǒng)籌機(jī)制，它既有教育管理內(nèi)部的特定因素，也有外在的表現(xiàn)形式。實(shí)現(xiàn)從“靜態(tài)編制”逐步過(guò)渡到“動(dòng)態(tài)編制”，應(yīng)當(dāng)允許教育部門根據(jù)人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)教師編制進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的校際機(jī)動(dòng)使用。在動(dòng)態(tài)的資源管理調(diào)控中，綜合考慮縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)段發(fā)展的差異，形成縣域教師調(diào)控一盤棋的局面。

（二）中小學(xué)“大編制管理”的主要內(nèi)涵

明白中小學(xué)“大編制管理”的概念之后，筆者認(rèn)為需要從三個(gè)維度對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行界定。

1.精簡(jiǎn)教育層級(jí)，改革“學(xué)區(qū)制管理”模式

從教育主體的功能來(lái)看，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育是第一要?jiǎng)?wù)?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“學(xué)區(qū)制管理”的諸多癥結(jié)，阻礙了縣域深化義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平，必須加以改革，在實(shí)踐中探索高質(zhì)量發(fā)展教育事業(yè)的新路子。如撤銷縣域18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)松散的學(xué)區(qū)體制，以“大編制”“大崗位”的創(chuàng)新思維，在當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，統(tǒng)籌每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類中小學(xué)資源。堅(jiān)持先破后立的原則，重新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所在地的新中心學(xué)校，使原先學(xué)區(qū)管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤按缶幹乒芾怼彼犩l(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的“樹(shù)狀”模式。實(shí)施一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1 名事業(yè)法人代表，改變以往“‘縣教育局—學(xué)區(qū)—所屬中小學(xué)’三級(jí)預(yù)算編制體系”[4]，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育層級(jí)趨向精簡(jiǎn)，全面提升縣級(jí)教育主管部門的辦事效率。

2.消除行政壁壘，優(yōu)化教育資源配置

中小學(xué)“大編制管理”的另一層含義，即打破僵化、狹隘的行政化管理壁壘，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的師資流動(dòng)創(chuàng)造有利的條件。以原有的“學(xué)區(qū)制管理”言之，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部小學(xué)之間教師交流、調(diào)動(dòng)較為方便，但同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)之間教師流動(dòng)程序則繁縟復(fù)雜。首先需要調(diào)出調(diào)入單位簽字蓋章，然后上報(bào)學(xué)區(qū)同意后再向縣級(jí)教育主管部門申請(qǐng)，經(jīng)研究并向縣編辦備案后才可調(diào)動(dòng)。與之形成鮮明對(duì)比的是，中小學(xué)“大編制管理”簡(jiǎn)化了此類教師流動(dòng)的操作程序和步驟。以教師資格種類為介質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部中小學(xué)師資隊(duì)伍可上可下流動(dòng)，依法保障教師的合法權(quán)利。另外，教師職稱名額由過(guò)去定校、定崗、定人、定編的單一分配方式，轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校按照學(xué)段統(tǒng)籌調(diào)配，從而保證職稱名額最大限度地得到使用。

3.保證黨對(duì)教育的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)

中小學(xué)“大編制管理”從最初的設(shè)計(jì)構(gòu)想到付諸實(shí)踐，始終把黨對(duì)教育事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)擺在中心位置?！稇堰h(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革機(jī)構(gòu)編制表》顯示，撤銷“學(xué)區(qū)制管理”后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新組建領(lǐng)導(dǎo)班子。其中設(shè)書記1名、正副校長(zhǎng)各1名，是黨員的需要兼任副書記一職，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。此外，原先“學(xué)區(qū)制管理”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)含混不清，導(dǎo)致學(xué)區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；而“大編制管理”從開(kāi)始謀劃，就明確了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職位人數(shù)，同時(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的任職年限，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)“大編制管理”精準(zhǔn)落地。

（三）中小學(xué)“大編制管理”的內(nèi)容

1.依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源

無(wú)論是從地域位置還是從人口經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，中心學(xué)校設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地具有天然的優(yōu)勢(shì)?！稇堰h(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育管理體制改革方案》明確提出，“撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和初中獨(dú)立機(jī)構(gòu)編制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成立一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校”[5]，由此可見(jiàn)，中小學(xué)“大編制管理”是一種集合性管理思維。此外，《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育管理體制改革期間相關(guān)工作要求的通知》也作了補(bǔ)充規(guī)定，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校辦公地點(diǎn)須搬遷至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中學(xué)校本部，不得在校本部校園外辦公，”[6]相比“每個(gè)學(xué)區(qū)確定一所中心學(xué)?！盵7]而言，其資源配置趨向精準(zhǔn)到位，管理愈加規(guī)范順暢。在未來(lái)10 年內(nèi)，縣域全面取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)規(guī)模小的學(xué)校，通過(guò)中小學(xué)“大編制管理”模式，將優(yōu)質(zhì)的教育資源集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，使學(xué)生共享與城區(qū)同等的優(yōu)質(zhì)教育，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心優(yōu)質(zhì)的中學(xué)為載體，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校高質(zhì)量辦學(xué)水平。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與集團(tuán)化辦學(xué)的有機(jī)契合

中小學(xué)“大編制管理”的另一個(gè)核心指向，即深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與集團(tuán)化辦學(xué)之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系。2021 年根據(jù)辦學(xué)需要，縣級(jí)教育主管部門在全縣設(shè)立了20 個(gè)教育集團(tuán)，雖然依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)學(xué)校的差異進(jìn)行了類型劃分，但因管理體制問(wèn)題，集團(tuán)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)松散、效益不高。加之教研片區(qū)的定位與集團(tuán)化辦學(xué)間的錯(cuò)位，造成教育行政管理上的浪費(fèi)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)實(shí)行“大編制管理”后，集團(tuán)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整和優(yōu)化，教研片區(qū)附著于教育集團(tuán)開(kāi)展相關(guān)教研、交流活動(dòng)，形成抱團(tuán)取暖的“石榴籽”樣態(tài)。核心學(xué)校與成員學(xué)校逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與城區(qū)學(xué)校在數(shù)量和質(zhì)量上大幅提升，從而實(shí)現(xiàn)整體水平攀向高質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3.回歸教書育人的本真初心

從教育管理功能角度來(lái)看，原有的“學(xué)區(qū)制管理”，主要是處理教育行政上的事務(wù)，但隨著上傳下達(dá)的文件及內(nèi)部職能陡然增加，學(xué)區(qū)行政人員也逐漸增多。其人員的來(lái)源是各校退居二線的校長(zhǎng)，以及中心學(xué)校抽調(diào)任命的校級(jí)干部；又因諸多學(xué)區(qū)并非在學(xué)校集中辦公，這樣就出現(xiàn)了在編在崗不在位的異?，F(xiàn)象。因此，本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育管理體制改革，對(duì)教師身份的管理作了具體要求。《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育管理體制改革期間相關(guān)工作要求的通知》指出：“三定方案內(nèi)的人員及責(zé)任區(qū)主任督學(xué)在中心學(xué)校集中辦公，其他人員按照教師資格證種類，持有小學(xué)教師資格的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)任課辦公，持有中學(xué)教師資格的在中心學(xué)校本部任課辦公?！盵8]教育管理者抑或是實(shí)踐者，必須回歸校園和課堂，須知教書育人始終是教師的天職和初心。

三、實(shí)行中小學(xué)“大編制管理”的舉措和成效

（一）實(shí)行中小學(xué)“大編制管理”的舉措

縣教育行政主管部門從籌劃中小學(xué)“大編制管理”到付諸實(shí)踐，主要圍繞四個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)踐。

1.創(chuàng)新體制建設(shè)，分段進(jìn)行管理

撤銷“學(xué)區(qū)制管理”，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中學(xué)為中心學(xué)校管理轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的管理體制。統(tǒng)籌整合中小學(xué)編制，實(shí)施分學(xué)段“大編制管理”，優(yōu)化教師資源配置，促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育，優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置

整合縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，優(yōu)化布局，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中學(xué)為中心學(xué)校管理轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的管理體制。按照中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步優(yōu)化中心學(xué)校黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。群團(tuán)組織按相關(guān)規(guī)定設(shè)置。相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由縣委編辦提請(qǐng)縣委編委會(huì)議研究。

3.盤活編制資源，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

按照縣域教育總量控制的原則，縣委編辦負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量控制，縣人社局負(fù)責(zé)崗位總量控制。縣教育行政主管部門在下達(dá)的編制總額內(nèi)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整、在校生規(guī)模變化等情況，統(tǒng)籌分配各校教職工編制、崗位，按學(xué)年動(dòng)態(tài)調(diào)整，并報(bào)縣委編辦、縣人社局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校在核定的教職工編制、崗位總額內(nèi)，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障合法有序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立學(xué)校管理監(jiān)督委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育工作的同志任副主任，委員由主任督學(xué)、人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任。監(jiān)委會(huì)須定期開(kāi)展學(xué)校管理監(jiān)督工作，定期聽(tīng)取中心學(xué)校工作匯報(bào)，有權(quán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校重大事項(xiàng)提出意見(jiàn)建議。

（二）實(shí)行中小學(xué)“大編制管理”的成效

中小學(xué)“大編制管理”在深化縣域義務(wù)教育管理體制的實(shí)踐中，其成效主要有三個(gè)方面。

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)得到教育反哺

鄉(xiāng)村分散的教育資源在中小學(xué)“大編制管理”的整合下，實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)、從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。換言之，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育管理體制是鄉(xiāng)村教育的必然訴求。以懷遠(yuǎn)縣為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心多處在交通便利、人口稠密之地。其公共基礎(chǔ)建設(shè)較為完善，加之政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)后，多選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心購(gòu)房，并安排子女就地讀書。這樣，學(xué)校因鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的發(fā)展而擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源面向鄉(xiāng)村時(shí)，也需要通過(guò)實(shí)行靈活的管理體制，配置相關(guān)基礎(chǔ)教育資源。因此中小學(xué)“大編制管理”自然成為撬動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)諸多教育資源的杠桿。同時(shí)作為教育管理領(lǐng)導(dǎo)者，也要不斷優(yōu)化和完善適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的教育管理體制，將萎縮的鄉(xiāng)村教育資源聚攏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)一體化的建設(shè)基礎(chǔ)。

2.各類資源得到全方位優(yōu)化

從辦學(xué)主體的學(xué)校層面來(lái)看，通過(guò)實(shí)行中小學(xué)“大編制管理”，能夠統(tǒng)籌處理以往教師匱乏的狀況；教師不再是學(xué)校的人，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)的人，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊(duì)伍比過(guò)去更為富余并實(shí)現(xiàn)了集中管理。同時(shí)突破行政化壁壘，有效實(shí)現(xiàn)了教師區(qū)域間的合理流動(dòng)。這既是教師專業(yè)發(fā)展的需求，也是縣域優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)學(xué)校的總體要求。從作為教育實(shí)踐主體的教師來(lái)看，中小學(xué)“大編制管理”采用集中而又靈活的管理方式，拓展教育資源合理調(diào)配的空間，使廣大教師享有諸如榮譽(yù)、職稱等帶來(lái)的切身利益。從作為學(xué)習(xí)主體的學(xué)生層面來(lái)看，中小學(xué)“大編制管理”的實(shí)行，使師資力量得到了合理充足的配備，學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程也有了實(shí)際基礎(chǔ)；在集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制的交流和驅(qū)動(dòng)下，學(xué)生能夠享有與縣城同等的優(yōu)質(zhì)教育。前已述及，從教育本質(zhì)上來(lái)看，實(shí)施中小學(xué)“大編制管理”，不僅是縣域義務(wù)教育管理體制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，更是破除教育行政管理中惰性思維的重要手段，在改革實(shí)踐中創(chuàng)新了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展模式。

3.教育高質(zhì)量發(fā)展空間得到拓展

中小學(xué)“大編制管理”從根本上消除了原有“學(xué)區(qū)制管理”形成的諸多行政壁壘，拓展了當(dāng)前縣域教育管理體制的新空間，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)學(xué)?；?dòng)交流的內(nèi)在機(jī)制。一般而言，從教育管理內(nèi)部來(lái)說(shuō)，教育高質(zhì)量的發(fā)展需要三個(gè)因素形成合力，才能釋放出巨大的能量。一是在領(lǐng)導(dǎo)干部使用上，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔程序和提高領(lǐng)導(dǎo)干部使用標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。將原來(lái)以學(xué)校為基礎(chǔ)的干部選拔方式，轉(zhuǎn)變過(guò)渡到現(xiàn)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)大編制為主體的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。二是在教育行政管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部與城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整策略，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化交流機(jī)制。教育督導(dǎo)定期量化考核，對(duì)考核靠后的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整崗位，有助于優(yōu)化教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體結(jié)構(gòu)和管理素養(yǎng)。三是在教育資源配置上，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校各類資源，雙重籌措相關(guān)資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)，使中小學(xué)“大編制管理”精準(zhǔn)發(fā)力，全面拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在空間。

綜上所述，實(shí)施中小學(xué)“大編制管理”是黨的二十大召開(kāi)后，懷遠(yuǎn)縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育管理體制的必然結(jié)果。正如習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育，”[9]同時(shí)，“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，堅(jiān)決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端?！盵10]當(dāng)然，在具體的改革實(shí)踐中，不僅要有扎根懷遠(yuǎn)這片沃土的精神和勇氣，也要秉持實(shí)事求是的原則。懷遠(yuǎn)縣精準(zhǔn)實(shí)施中小學(xué)“大編制管理”，深化義務(wù)教育管理體制改革，為新時(shí)期縣域教育高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。