楊 波 管 潔

（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自貢市分行，四川 自貢 643000）

引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，地方國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的職能和作用日益突顯，而政策性銀行是由政府創(chuàng)立，以貫徹政府的經(jīng)濟政策為目標，在特定領域開展金融業(yè)務的不以營利為目的的專業(yè)性金融機構(gòu)。為了保持其競爭力和支持地方經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，政策性銀行與地方國有企業(yè)之間的合作成為亟須探究的重要課題。本文旨在深入探討這種合作的現(xiàn)狀、存在的問題及相應的解決策略，以供參考借鑒。

一、地方國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）國有經(jīng)濟規(guī)模不斷增加

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，在這一背景下，國有企業(yè)的數(shù)量不斷增加，規(guī)模得到迅速的擴張。國有經(jīng)濟不僅在整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要的地位，同時也為我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮做出了巨大的貢獻。本文以四川省地方國有企業(yè)為例進行了分析。

四川省，作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略節(jié)點，得到了國家的一系列政策扶持。在此背景下，四川省的國有企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機遇。與國家的策略保持一致，四川省政府也為該地方國有企業(yè)提供了各種政策優(yōu)惠，從稅務優(yōu)惠到土地政策，都為地方國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2） 對3個城市的飛灰的采樣分析實驗結(jié)果表明，PDTC在低投加量（質(zhì)量比2%～3%） 的條件下就能滿足現(xiàn)行國家標準要求的限值，是一種可靠的穩(wěn)定化藥劑。

（二）國民經(jīng)濟貢獻突出

從國家層面看，國有企業(yè)在推動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、增強國家競爭力等方面都做出了顯著的貢獻。而對于四川省來說，這些國有企業(yè)不僅是經(jīng)濟增長的引擎，更是四川省在國家經(jīng)濟版圖中穩(wěn)定發(fā)展的重要支柱。四川省的國有企業(yè)在強稅收、保就業(yè)、穩(wěn)定市場、技術(shù)研發(fā)等多個方面為四川省的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基礎。以四川省自貢市富順縣某國有企業(yè)為例，富順縣位于四川盆地南部，屬中亞熱帶濕潤季風氣候，特別適合水稻、糯紅高粱等農(nóng)作物生長，當?shù)禺a(chǎn)糯紅高粱一直是茅臺、五糧液、郎酒等知名酒企的釀酒原料，種植效益較高，種植面積逐年增加，2023年喜獲大豐收，但因銷售渠道不暢，造成當?shù)丶t高粱供過于求情形。當?shù)啬硣衅髽I(yè)主動擔當作為，積極拓寬高粱銷售渠道，并順利獲批政策性銀行低息糧食收購貸款7500萬元，收購當?shù)丶t高粱1萬噸，有效解決賣糧難問題，持續(xù)助力當?shù)胤N植農(nóng)戶、200余脫貧戶增產(chǎn)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接蓄勢賦能。

與假手術(shù)組比較，模型組大鼠腦組織梗死區(qū)域VEGF、VEGFR2、NO水平均顯著升高，差異均有統(tǒng)計學意義（P＜0.05或P＜0.01）；與模型組比較，訶子提取物中、高劑量組大鼠上述指標均顯著升高，差異均有統(tǒng)計學意義（P＜0.05），詳見表3。

二、當前地方國有企業(yè)存在的問題

（一）管理機制與人員問題

3.操作與執(zhí)行風險

支承輥原始剝落狀況如圖1所示，輥子表面大面積與輥子本體分層剝落，采用機械加工的方式去除掉快部分，對剝落面進行解剖。

（二）歷史遺留問題

國有企業(yè)的成立，很大程度上是為了實現(xiàn)政府在特定歷史時期的經(jīng)濟和社會目標。這意味著許多國有企業(yè)在成立之初并不是為了追求效率和經(jīng)濟效益，而是為了滿足國民經(jīng)濟建設的特定需求，如保障關鍵行業(yè)的穩(wěn)定運作、支持國家重大基礎設施項目等。因此，當這些企業(yè)面臨市場競爭和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)時，其原有的經(jīng)營模式和結(jié)構(gòu)與新的市場需求不相適應。例如，為了響應政府的政策導向，許多地方國有企業(yè)過去承擔了特定的職能和責任，這可能導致他們在后續(xù)的經(jīng)營中承受一定的制約或財務壓力。再如，受時代背景下影響，許多國有企業(yè)在形成和發(fā)展過程中過度依賴于政府的支持和保護，這無疑降低了他們的市場敏感度和競爭力。在與其他性質(zhì)的企業(yè)競爭中，地方國企存在一定的劣勢，缺乏靈活性，無法有效應對市場變化和面臨新的挑戰(zhàn)。

（三）融資困難與經(jīng)營面臨瓶頸

在當前不斷變化的市場經(jīng)濟背景下，風險管理逐漸成為金融機構(gòu)的核心職能之一。由于地方國有企業(yè)往往背負著較大的歷史負債、經(jīng)營效率相對低和對外部環(huán)境調(diào)整的反應較慢，他們在金融機構(gòu)眼中成為相對高風險的融資主體。這意味著，當這些企業(yè)尋求外部融資時，可能會面臨金融機構(gòu)謹慎和嚴格的審查。

為了規(guī)避金融風險，金融機構(gòu)通常要求地方國有企業(yè)提供充足、詳細的資料，進行深入的盡職調(diào)查，并對企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營狀況進行仔細評估。在這種嚴格的審查過程中，往往伴隨著決策的多層級審批。對于國有企業(yè)來說，這不僅增加了融資的難度，還可能導致在融資過程中錯失寶貴的市場競爭機會。特別是在當前經(jīng)濟環(huán)境快速變化的背景下，一個延誤的決策可能會導致企業(yè)失去與競爭對手爭奪市場份額的先機。此外，由于歷史因素和原有的經(jīng)營模式影響，許多地方國有企業(yè)在成立初期就背負著較高的負債率。當市場環(huán)境發(fā)生變化時，這些歷史遺留的負債會進一步加大企業(yè)的融資難度，使其在競爭中處于更加不利的地位。

（四）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與財務狀況面臨困局

資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和財務狀況是影響企業(yè)融資能力的關鍵因素。對于許多地方國有企業(yè)而言，他們在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上往往存在一定的問題。這些企業(yè)可能缺乏足夠的抵押物，使他們在尋求外部融資時遭遇較大困難。與此同時，由于國有企業(yè)的特殊性，他們往往承受著較高的財務成本。這不僅因為企業(yè)的債務比率較高，還因為其在運營中可能面臨著多種額外的財務壓力，如政府的政策干預、社會責任要求等。這些額外的財務壓力往往導致企業(yè)的利潤空間有所壓縮，進一步削弱了其融資能力和市場競爭力。

三、政策性銀行對地方國有企業(yè)支持的優(yōu)劣勢分析

（一）優(yōu)勢：從政策、背景等方面考慮

1.政策驅(qū)動

Lucene[3]作為目前最流行的開源搜索引擎框架，廣泛應用于各種搜索引擎中，其排序模型相對不復雜，在建立檢索模型時，能起到重大的借鑒作用。Lucene以打分的方式給計算每條記錄的排序，記錄得分越高，其排名也就越靠前。Lucene在打分時，考慮的主要因素有：

政策性銀行作為國家策略性金融機構(gòu)，其核心目標是配合國家經(jīng)濟發(fā)展大局，為宏觀調(diào)控提供金融服務。政策性銀行業(yè)務活動與國家政策緊密相關，確保國家的經(jīng)濟目標和戰(zhàn)略方向得到有效實施。地方國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展與整體國家經(jīng)濟命運息息相關。因此，政策性銀行對地方國有企業(yè)的支持，實際上是對整體國家經(jīng)濟健康發(fā)展的支持。在融資方面，地方國有企業(yè)得益于政策性銀行的支持，不僅能夠獲得更加寬松的貸款條件，還能在利率、期限、擔保等方面獲得優(yōu)惠。這種政策優(yōu)勢可以為地方國有企業(yè)提供穩(wěn)定的、低成本的資金，確保其在擴張、技術(shù)升級和市場競爭中具有較強的金融支撐。

2.經(jīng)濟與社會效益

觀察圖2可知,B曲線符合上述質(zhì)量關系,表示的是CuO,C項錯誤。根據(jù)反應方程式4CuO高溫==2Cu2O+O2↑可知,a到b的過程中有0.01mol電子發(fā)生了轉(zhuǎn)移,D項正確。

1.信貸風險

地方國有企業(yè)在獲取政策性銀行的資金支持時，可以得到更全面的幫助。除了金融資金外，他們還可以從政策性銀行那里獲得技術(shù)、管理和市場方面的指導與支持。這種全方位的幫助不但可以確保地方國有企業(yè)獲得短期的經(jīng)濟回報，還能實現(xiàn)長遠、可持續(xù)的發(fā)展。

政策性銀行因其角色的特殊性，經(jīng)常會參與到大型的基礎設施投資和長期項目中。這類項目通常需要長時間才能見效，而在經(jīng)濟不景氣時，其回報可能遠低于預期，投入產(chǎn)出不成比例，甚至可能導致資金鏈斷裂。這種長期、大規(guī)模的投資方式，使政策性銀行更容易受到宏觀經(jīng)濟風險的沖擊。

政策性銀行擁有豐富的資源和廣泛的合作伙伴，這使其在支持地方國有企業(yè)時能夠?qū)崿F(xiàn)資源的整合和優(yōu)化。通過與其他金融機構(gòu)、研究機構(gòu)和行業(yè)領先機構(gòu)的合作，政策性銀行能夠為地方國有企業(yè)提供全方位的支持。這不僅包括資金方面，還涵蓋了技術(shù)、人才、市場等方面。這種資源整合與優(yōu)化，為地方國有企業(yè)帶來了更多的發(fā)展機會和發(fā)展可能性。

鋼閘門下游側(cè)設有安全抑制帶，以防止下游水位高或遇大風時鋼閘門向上游傾倒，安裝加強抑制帶時還可實現(xiàn)反向擋水。

（二）劣勢：從風險角度進行分析

政策性銀行與傳統(tǒng)商業(yè)銀行的主要區(qū)別在于其目標定位。其追求的不僅僅是經(jīng)濟回報，更重視的是社會效益。這意味著在為地方國有企業(yè)提供資金支持時，政策性銀行會更多地考慮企業(yè)的社會價值，例如，企業(yè)在推動地方經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、保護環(huán)境等方面的貢獻。

政策性銀行在對地方國有企業(yè)的支持中面臨著較高的信貸風險。這主要源于兩個方面的原因：一方面，由于政策性銀行的特殊性質(zhì)和職能，他們在貸款審批過程中，可能更多地看重企業(yè)的社會效益和政策目標的匹配度，而較少地對企業(yè)的財務穩(wěn)健性和償債能力進行深入分析，這可能導致對某些高風險的地方國有企業(yè)放款，從而加大了信貸風險。另一方面，地方國有企業(yè)由于其國有背景，往往被認為具有“隱性擔保”或“最后支付者”。這種觀念可能使政策性銀行在進行貸款審批時，對這類企業(yè)采取較寬松的標準。然而，隨著市場化改革的不斷深入，不少地方國有企業(yè)的經(jīng)營狀況已經(jīng)發(fā)生變化，這種“隱性擔?！币膊辉俜€(wěn)固，從而可能導致信貸風險的發(fā)生。

2.宏觀經(jīng)濟風險

政策性銀行的業(yè)務活動和健康狀況與整體的宏觀經(jīng)濟環(huán)境緊密相關。當經(jīng)濟繁榮時，地方國有企業(yè)的運營狀況通常也會相對較好，其還款壓力較小，政策性銀行的信貸風險相對較低。但是，一旦經(jīng)濟進入調(diào)整期或經(jīng)歷經(jīng)濟危機，地方國有企業(yè)很可能面臨各種經(jīng)營壓力，這時其償債能力面臨較大挑戰(zhàn)。

隨著化肥流通體制改革的不斷推進，生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)之間的廠商矛盾開始出現(xiàn)，生產(chǎn)企業(yè)開始自建營銷網(wǎng)絡；供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部也開始面臨生存危機，一批企業(yè)逐漸退出歷史舞臺，一批企業(yè)從體制和機制的創(chuàng)新入手，開始銳意改革。同時，農(nóng)資流通業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)新的變化，廠商間加強聯(lián)合與合作，投資入股、總經(jīng)銷、總代理、聯(lián)儲聯(lián)銷、代儲代銷、連鎖、農(nóng)資超市等現(xiàn)代經(jīng)營方式和營銷業(yè)態(tài)不斷被引入化肥流通領域?；实旧虡I(yè)儲備制度也成為政府穩(wěn)定市場的重要手段。

3.資源整合與優(yōu)化

地方國有企業(yè)在發(fā)展過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最顯著的是受制于其固有的管理機制和人員配置問題。首先，許多國有企業(yè)依然存在官僚主義和層級決策的問題，這無疑增加了企業(yè)運營的復雜性，降低了其對市場變化的反應速度。當前，面對日益激烈的市場競爭，這種低效的決策機制已經(jīng)成為地方國企的一個巨大劣勢。其次，在員工激勵方面，國有企業(yè)由于歷史遺留問題，長時間缺乏有效的員工激勵及獎懲機制。與市場化運作的私營企業(yè)相比，國有企業(yè)在薪酬、晉升以及獎勵等方面的靈活性明顯不足，這導致員工的積極性和創(chuàng)新性受到限制。

政策性銀行在支持地方國有企業(yè)時，可能會面臨一系列的操作與執(zhí)行風險。首先，由于政策性銀行和地方國有企業(yè)都是大型組織，其決策機制比較復雜，導致在策略制定和執(zhí)行時出現(xiàn)延誤或偏差。其次，政策性銀行可能會受到各種非經(jīng)濟因素的影響，如政治壓力、行政干預等，這些可能會導致其做出不符合市場規(guī)律的決策。

四、政策性銀行對地方國有企業(yè)的支持策略及建議

（一）強化與地方國有企業(yè)的協(xié)同合作

政策性銀行以其特有的角色定位和特點，使其能夠在那些商業(yè)銀行可能回避的領域中發(fā)揮作用。例如，一些長期、投資巨大、風險相對較高的基礎設施項目，往往是商業(yè)銀行不愿意涉足的領域。但對于政策性銀行而言，這是他們的職能所在，因為他們更加關注項目帶來的社會效益，而不僅僅是經(jīng)濟回報。地方國有企業(yè)，作為地方政府的經(jīng)濟重要支撐，在這個合作模式中發(fā)揮著橋梁作用。他們不僅能夠更好地理解和響應地方政府的發(fā)展需求，同時也具備實際執(zhí)行項目的能力。當?shù)胤叫枰M行基礎設施建設或其他重大項目時，政策性銀行提供資金支持，而國有企業(yè)則負責項目的建設和運營。

這樣的合作模式確保了地方發(fā)展項目得到了必要的資金和技術(shù)支持，同時也確保了項目的順利進行和成功實施。而政策性銀行和國有企業(yè)之間的緊密合作，也為雙方帶來了雙贏。政策性銀行能夠?qū)崿F(xiàn)其社會效益的目標，而國有企業(yè)則能夠通過這些項目獲取穩(wěn)定的收入來源，從而進一步促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）加強培訓與能力建設

培訓與能力建設，是構(gòu)建企業(yè)核心競爭力的重要基礎。為了確保企業(yè)能夠在經(jīng)濟全球化的背景下實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)管理者必須掌握現(xiàn)代化的管理知識、市場策略和創(chuàng)新技術(shù)。對此，政策性銀行可以為地方國有企業(yè)提供有針對性的、定制化的培訓。通過開展此類培訓，企業(yè)不僅能夠提高其運營效率，還能夠在市場中獲得更強的競爭力。同時，企業(yè)員工尤其是關鍵崗位和高級管理人員，通過提升他們的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化他們的知識結(jié)構(gòu)、技能和思維方式，從而促進企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量提升。

賦碼包括篇頭加注和詞類賦碼。其中，篇頭信息有：篇名、文本出處、作者信息等。詞類賦碼則通常使用GoTagger軟件進行。目前，自動詞類賦碼技術(shù)已經(jīng)成熟，英語文本的軟件自動附碼準確率可以達到96%以上。

（三）促進技術(shù)與創(chuàng)新的融入

技術(shù)與創(chuàng)新的融入是影響企業(yè)未來的關鍵因素。信息化時代背景下，任何一個滯后的技術(shù)或過時的管理方法都可能導致企業(yè)管理的失敗。因此，政策性銀行在支持企業(yè)時，必須高度重視技術(shù)和創(chuàng)新。首先，政策性銀行可以促進地方國有企業(yè)與高等教育機構(gòu)和科研機構(gòu)之間的合作，實現(xiàn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和引進，從而提高企業(yè)的技術(shù)水平。此外，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，是推動其持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的關鍵。政策性銀行可以通過提供研發(fā)貸款和其他形式的支持，激勵企業(yè)在研發(fā)上進行更大的投入。

（四）完善貸款審批與風險控制機制

為確保政策性銀行在支持地方國有企業(yè)過程中維持穩(wěn)定的財務風險防控和確保其貸款的長期、穩(wěn)健回報，對其貸款審批標準的制定、風險評估方法的加強以及貸款后的管理機制建立尤為重要。

政策性銀行必須明確其貸款審批的標準，這既是為了自身的風險控制，也是為了更好地服務地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。每一個獲得資金支持的地方國有企業(yè)都應該符合一定的經(jīng)濟與社會效益標準。這不僅要求企業(yè)具備健全的財務狀況，更要求這些企業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用，例如，參與對環(huán)境有益的項目、助力社會穩(wěn)定和創(chuàng)造更多的就業(yè)機會等。這種全面性的評估，能夠確保貸款不僅基于短期的回報，而是真正對地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

五、結(jié)語

地方國有企業(yè)是支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關鍵力量，而政策性銀行在促進地方國企發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。通過本文的論述，明晰了雙方合作存在的優(yōu)勢和劣勢，并提出了一系列具體的優(yōu)化策略建議。希望這些策略及建議能夠使政策性銀行在未來的工作中更好地支持地方國有企業(yè)發(fā)展，從而為我國的經(jīng)濟發(fā)展貢獻更大的力量。