張明黨

(曲靖市沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南 曲靖 655331)

近年來,曲靖市沾益區(qū)堅持執(zhí)法與服務(wù)并重理念,圍繞“提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、嚴(yán)防畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生”總目標(biāo),突出“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓,優(yōu)化監(jiān)管手段和服務(wù)方式,突出問題治理和行政執(zhí)法監(jiān)管,做實做好動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作,確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進了畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 曲靖市沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1 分級管理,嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管

由曲靖市沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭負(fù)責(zé),按照“屬地管理、風(fēng)險評估、分級控制、動態(tài)監(jiān)管”的原則,對轄區(qū)內(nèi)取得《動物防疫條件合格證》的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、屠宰加工企業(yè)實施風(fēng)險等級評定和分級管理,根據(jù)其“動物防疫條件、防疫制度、養(yǎng)殖檔案、強制免疫、衛(wèi)生消毒、違禁物檢測、動物進出場管理、無害化處理、工作人員”等指標(biāo)進行風(fēng)險等級評估,按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)初評,區(qū)級專家組復(fù)評的程序,分ABC三級管理,其中,A級為低風(fēng)險監(jiān)管對象,B級為一般風(fēng)險監(jiān)管對象,C級為高風(fēng)險監(jiān)管對象,實行掛牌監(jiān)管動態(tài)升、降級制度。同步建立動物衛(wèi)生風(fēng)險管理責(zé)任追究和畜牧獸醫(yī)扶持政策掛鉤機制,著力保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前,沾益區(qū)納入風(fēng)險分級監(jiān)管的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、定點屠宰場共119個,其中A級26個、B級87個、C級6個。

1.2 源頭管控,力促動物產(chǎn)地檢疫全覆蓋

對轄區(qū)內(nèi)動物檢疫申報點進行拉網(wǎng)式清理整頓,加強全區(qū)13個動物檢疫申報點管理,建章立制,嚴(yán)格執(zhí)行《動物檢疫申報點建設(shè)管理規(guī)范》,按照動物產(chǎn)地檢疫及生豬定點屠宰檢疫操作規(guī)程推進各項工作。嚴(yán)格執(zhí)行動物及其產(chǎn)品檢疫申報制度,探索推廣并完善產(chǎn)地檢疫與產(chǎn)業(yè)扶持政策掛鉤新模式,確保“以檢促防”真正落到實處。2022年,全區(qū)累計檢疫畜禽153.87萬頭(只、羽),其中檢疫生豬81.2萬頭,牛、羊0.14萬頭(只),禽類72.53萬羽。

1.3 嚴(yán)格規(guī)程,規(guī)范生豬定點屠宰場監(jiān)管

嚴(yán)格按檢疫操作規(guī)程,生豬定點屠宰場待宰動物一律憑免疫耳標(biāo)和動物產(chǎn)地檢疫合格證明進場,嚴(yán)格登記,查證驗物,并進行群體檢查和個體檢查,觀察12 h以上后方準(zhǔn)屠宰,及早發(fā)現(xiàn)宰后難以發(fā)現(xiàn)的動物疫病。對檢疫員實行定崗定責(zé),嚴(yán)格按家畜屠宰檢疫規(guī)程實施屠宰全過程同步檢疫,做到嚴(yán)把“五關(guān)”,實現(xiàn)“四個100%”,即:嚴(yán)把入場畜禽查證驗物關(guān)、宰前檢疫關(guān)、宰后產(chǎn)品檢疫關(guān)、不合格畜禽及其產(chǎn)品無害化處理關(guān)、出證和加蓋驗訖印章關(guān);確保進場畜禽的產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率、出廠產(chǎn)品持證率、病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理率均達100%。在定點屠宰場設(shè)立政務(wù)公開欄,公開執(zhí)法人員、動物屠宰檢疫工作流程圖、檢疫申報點工作流程圖等,設(shè)立監(jiān)督臺和舉報電話,并對無證經(jīng)營、逃避檢疫、病害肉品交易等違法行為進行嚴(yán)厲打擊。目前,已把驗收合格的沾益區(qū)城區(qū)生豬定點屠宰場和花山生豬屠宰點錄入全國畜禽屠宰信息管理系統(tǒng),派駐官方獸醫(yī)13人。每天在官方獸醫(yī)監(jiān)督下,屠宰場檢驗人員采集非洲豬瘟樣品10個批次進行自檢。2022年,全區(qū)2個生豬定點屠宰場檢疫生豬55 781頭,檢出不合格生豬(含產(chǎn)品)共8.64 t。檢出病害、不合格動物及動物產(chǎn)品監(jiān)督貨主全部按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》進行無害化處理。

1.4 健全體系,嚴(yán)管病死動物無害化處理

沾益區(qū)病死畜禽無害化處理中心建成投產(chǎn)后,逐步完善了“以收集點為主干、冷庫和暫存點為分支、村組動態(tài)收集為補充”的收集平臺,配套建設(shè)了2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收集點、82個收集冷庫。初步建成“區(qū)有處理中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)有收集點、場有冷凍室”的三級收儲體系,實現(xiàn)沾益區(qū)病死畜禽無害化收集處理全覆蓋。督促引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)健全養(yǎng)殖檔案,如實記錄動物死因、數(shù)量,及時轉(zhuǎn)入冷庫暫存,死亡動物收集到一定數(shù)量由養(yǎng)殖場(戶)進行申報,經(jīng)畜主(承運人)、收集點負(fù)責(zé)人、監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人三方共同在無害化收集單上簽字確認(rèn),確保了轄區(qū)病死畜禽應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。2022年,沾益區(qū)病死畜禽無害化處理中心累計收集、處理沾益轄區(qū)內(nèi)病死畜禽3.47萬個豬單位。

1.5 落實責(zé)任,強化產(chǎn)供銷中間環(huán)節(jié)監(jiān)管

按照國務(wù)院和省市有關(guān)非洲豬瘟防控工作會議精神,落實政府屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖場(戶)動物防疫主體責(zé)任,嚴(yán)防嚴(yán)控,推行生豬“點對點”運輸備案和落地檢制度,執(zhí)行廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于云南生豬“點對點”調(diào)運政策。實行生豬運輸車輛備案制度,引導(dǎo)生豬交易、養(yǎng)殖、運輸、屠宰的單位和個人主動做好備案申報工作。2022年,辦理西南區(qū)、中南區(qū)“點對點”生豬調(diào)運備案9起,備案廣東省中南區(qū)生豬屠宰企業(yè)9家,辦理云南到廣東“點對點”生豬調(diào)運審批131批次17 140頭。經(jīng)過清理整頓、逐級審核,在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺備案車輛104輛,安裝GPS定位器車輛104輛。

1.6 規(guī)范執(zhí)法,樹立綜合執(zhí)法隊伍新形象

加強檢疫行風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格內(nèi)部管理,認(rèn)真貫徹執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”,堅決糾正動物衛(wèi)生監(jiān)督不規(guī)范行為。加大畜禽移動監(jiān)管,建立病死動物收集運輸處理全方位監(jiān)管機制,嚴(yán)厲查處經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫、染疫或病死、死因不明動物,轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造檢疫證明等違法行為。規(guī)范動物衛(wèi)生證章標(biāo)志和畜禽標(biāo)識管理,動物檢疫證章標(biāo)志和畜禽標(biāo)識實行專人、專賬、專庫、專柜管理。整合動物衛(wèi)生監(jiān)督信息資源,推行動物衛(wèi)生信息化建設(shè)及電子出證。2022年,共查辦動物衛(wèi)生案件11件,未發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟的案件,樹立了良好的執(zhí)法形象。

2 曲靖市沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題

曲靖市沾益區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作雖然取得了一定成績,但在具體工作中,仍然存在一些不容忽視的困難和問題,需要及時加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 經(jīng)費投入不足,質(zhì)量安全隱患猶存

因區(qū)級財政困難,動物衛(wèi)生監(jiān)督資金投入不足,存在基礎(chǔ)設(shè)施配套少、儀器設(shè)備缺乏、工作運轉(zhuǎn)困難等問題。近年來,沾益區(qū)先后招商引進廣東溫氏集團、云南神農(nóng)集團等大型龍頭企業(yè)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工等,動物衛(wèi)生監(jiān)督工作量倍增;因沾益區(qū)獨特的地理區(qū)位,伴隨畜禽及產(chǎn)品生產(chǎn)、流通,動物疫病防控壓力加大,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。

2.2 隊伍建設(shè)滯后,人力保障難以到位

云南溫氏晶華100萬頭生豬屠宰加工項目建成投產(chǎn)后還需要配套一批駐場檢疫檢驗人員,沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)在僅有編制12人,且存在編制內(nèi)人員被抽調(diào)到其他科室工作現(xiàn)象,人員遠遠不能滿足新形勢下全區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督需要。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)站在編人員2～4人,不僅要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)工作,還要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣才诺钠渌蝿?wù),普遍存在工作人員被抽調(diào)到其他單位工作的情況,動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人力保障難以到位。

2.3 責(zé)任落實欠佳,長效機制有待健全

部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識不足,對工作重視程度不夠,存在動物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任體系不健全、主體責(zé)任落實不到位等現(xiàn)象。部分產(chǎn)地檢疫報檢點工作運行不夠規(guī)范,票據(jù)管理、使用和歸檔處理等工作有待完善。部分畜禽散養(yǎng)戶缺乏法制意識,防疫意識薄弱,不會積極主動配合開展防疫監(jiān)督工作。養(yǎng)殖場(戶)畜禽養(yǎng)殖檔案記錄不健全、消毒設(shè)施不規(guī)范、引入或調(diào)出動物不申報等現(xiàn)象仍有發(fā)生,甚至存在個別逃避檢疫現(xiàn)象,產(chǎn)地檢疫報檢點規(guī)范化運行有待加強。

2.4 執(zhí)法力度不足,衛(wèi)生監(jiān)督任重道遠

在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)管工作中,各部門之間銜接、協(xié)調(diào)配合不夠,尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不足,執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍需進一步加強,動物衛(wèi)生監(jiān)督工作任重道遠。

3 建議

3.1 增加資金投入,強化監(jiān)督工作基礎(chǔ)保障

立足沾益區(qū)財政困難實際,統(tǒng)籌整合沾益區(qū)生豬調(diào)出大縣獎勵資金等重點項目,將生豬產(chǎn)地檢疫申報點規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容納入項目實施方案一并編制,增加財政資金投入,加快項目建設(shè)進度,盡快打造一批“基礎(chǔ)完善、設(shè)施配套、機制健全、運行規(guī)范”的規(guī)范化生豬產(chǎn)地檢疫申報點,示范引領(lǐng)沾益區(qū)生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)范化建設(shè),在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,快速在全區(qū)推廣實施,擴大覆蓋面,加快提升全區(qū)生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)范化水平,強化動物衛(wèi)生監(jiān)督保障功能。同時,積極向上級爭取資金支持,加大動物衛(wèi)生監(jiān)督資金投入,加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),改善執(zhí)法監(jiān)管裝備,完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級檢疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),實行檢疫監(jiān)督一體化,高效推進動物及動物產(chǎn)品檢疫工作,確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 加強隊伍建設(shè),提升干部隊伍監(jiān)管能力

根據(jù)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,積極向區(qū)委編辦爭取動物衛(wèi)生監(jiān)督人員編制,盡快補足配齊監(jiān)管工作人員,打造一支具有較強專業(yè)知識和法律知識的高素質(zhì)動物衛(wèi)生監(jiān)督干部隊伍,滿足云南溫氏晶華100萬頭生豬屠宰加工項目建成投產(chǎn)后畜產(chǎn)品檢疫檢驗工作需要和沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督基本工作需要。探索推行分級負(fù)責(zé)的辦法,由省、市畜牧獸醫(yī)主管部門牽頭,依托曲靖農(nóng)校、沾益職中等涉農(nóng)專業(yè)學(xué)校,聘請畜牧獸醫(yī)行業(yè)專家,定期舉辦培訓(xùn)活動,加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在政治、法律、業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn),不斷提高隊伍整體素質(zhì)。由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門牽頭負(fù)責(zé),加強基層“兩員”清理整頓、考核管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作,夯實沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督人力資源保障基礎(chǔ)。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管舉措,借力科技提升監(jiān)督效率

積極向上級爭取項目資金或依托現(xiàn)有生豬調(diào)出大縣獎勵資金等政策扶持,圍繞“反應(yīng)快捷、監(jiān)督有力、職責(zé)分明、城鄉(xiāng)聯(lián)動”目標(biāo),加快推進畜牧業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺建設(shè),著力構(gòu)建以沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所為中心、11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新體系,實行網(wǎng)格化管理,把動物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、到村(社區(qū))、到人員。借鑒沾益溫氏、沾益神農(nóng)等龍頭企業(yè)可視化系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗,在沾益城郊龍華、金龍、西平、花山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)先行試點,探索建立覆蓋沾益全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的電子檔案系統(tǒng),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(畜牧獸醫(yī)站)牽頭村級防疫員、畜禽監(jiān)測輔調(diào)員等,適時采集轄區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶的基本數(shù)據(jù),建立畜禽養(yǎng)殖品種、存出欄數(shù)、死亡淘汰、免疫接種、耳標(biāo)佩戴、交易流通、屠宰加工等監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案,及時上傳到信息平臺,為科學(xué)決策指導(dǎo)生產(chǎn)或應(yīng)急保障提供最為直觀的分析結(jié)果,提高監(jiān)管效率,取得階段性成效后快速在全區(qū)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用,借力互聯(lián)網(wǎng)科技,通過“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”促進沾益區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在全區(qū)范圍全面實行檢疫電子化出證,確保規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖密集區(qū)、進入生豬定點屠宰場、調(diào)出省外動物耳標(biāo)的佩戴率達100%,溯源信息上傳率達100%。

3.4 落實主體責(zé)任,完善監(jiān)督管理長效機制

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“三必須”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求,全面貫徹落實動物防疫屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。堅持把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入各級政府年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容,確保政府監(jiān)管責(zé)任層層落實。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為動物防疫監(jiān)督工作的具體實施主體,要督促并引導(dǎo)把動物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、到村(社區(qū))、到人員,同步督促養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖大戶、動物收購販運單位或個人、畜禽交易市場、定點屠宰企業(yè)、加工儲藏企業(yè)、動物診療機構(gòu)、無害化處理廠(點)等落實動物防疫主體責(zé)任,履行法定義務(wù)和責(zé)任。及時將新建成的養(yǎng)殖場和屠宰加工廠等監(jiān)管對象納入監(jiān)管范圍,在著重加強對沾益、盤江兩個生豬定點屠宰場和盤江4個活畜交易市場實行重點監(jiān)督的基礎(chǔ)上,努力確保轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))風(fēng)險評估面達100%,掛牌監(jiān)管率達100%,實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督橫向監(jiān)管到邊,縱向監(jiān)管到底。結(jié)合沾益區(qū)養(yǎng)殖戶遍布廣大農(nóng)村區(qū)域、難以集中開展普法宣傳的實際情況,探索整合普法宣傳資源力量,開展聯(lián)合普法宣傳,充分利用農(nóng)村趕集日或其他重大活動時間人員聚集多、人員流動大、信息傳播快的特點,通過制作并發(fā)放宣傳資料、在村委會或主要路段張貼宣傳標(biāo)語、喇叭廣播等方式向群眾宣傳畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)知識等,努力營造廣大養(yǎng)殖戶積極學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

3.5 加大執(zhí)法力度,保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

整合執(zhí)法監(jiān)管力量,按照各部門職能職責(zé),分工合作,按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個最嚴(yán)”工作要求,嚴(yán)厲查處畜禽生產(chǎn)、疾病診療、檢疫檢驗、調(diào)運流通、市場交易、屠宰加工、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法行為,增強高壓震懾效果。推行陽光執(zhí)法,按照“雙隨機一公開”抽查制度要求,對取得動物防疫條件合格證和動物診療許可證的養(yǎng)殖場(小區(qū))、定點屠宰場、無害化處理廠、動物診療機構(gòu)等監(jiān)管對象按照隨機抽查比例和頻次進行監(jiān)督檢查,并向社會公布抽查情況,接受社會監(jiān)督。定期開展執(zhí)法交流和案件評查工作,全面提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的能力和行政執(zhí)法水平,著力保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。