夏承書

(宣威市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,云南 宣威 655400)

政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù),是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,把適合通過市場(chǎng)化方式提供的一部分獸醫(yī)公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件的社會(huì)力量完成,政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用,是轉(zhuǎn)變政府職能、提升公共服務(wù)能力和服務(wù)水平的重要舉措。為提升獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的實(shí)施意見》,加快轉(zhuǎn)變政府職能,改善公共服務(wù),創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式,整合運(yùn)用社會(huì)資源,逐步形成全社會(huì)共同參與的獸醫(yī)工作新模式。2018年,宣威市積極推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式,開展政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化防疫服務(wù)試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變,取得了一定成效。

1 做法

1.1 提供組織保障

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作順利開展,宣威市畜牧獸醫(yī)局成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng),獸醫(yī)股股長(zhǎng)為副組長(zhǎng),市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主任、副主任及業(yè)務(wù)骨干為成員的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解決獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)工作中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在宣威市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,負(fù)責(zé)日常工作。

1.2 加強(qiáng)宣傳和互學(xué)互鑒

舉辦培訓(xùn)班和利用以會(huì)代訓(xùn)或通過融媒體等多種方式,加大對(duì)廣大基層獸醫(yī)人員、養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的宣傳力度,闡述推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的重要舉措,積極宣傳畜牧獸醫(yī)科技、法律法規(guī)和動(dòng)物防疫知識(shí)。為更好地推進(jìn)合作社建設(shè),2018年初,市畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)帶領(lǐng)畜牧獸醫(yī)股、宣威市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)人和文興等5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)到文山市考察學(xué)習(xí),借鑒獸醫(yī)社會(huì)化合作社建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn),去參觀學(xué)習(xí)的5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))當(dāng)年就完成了合作社的建成試點(diǎn)工作。為加快該項(xiàng)工作推進(jìn)步伐,市畜牧獸醫(yī)局又組織全市其他24個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站站長(zhǎng)及部分村級(jí)獸醫(yī)防疫員到做得較好的務(wù)德和文興鄉(xiāng)合作社考察學(xué)習(xí)。2019年,全市8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成了獸醫(yī)合作社建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)了全市獸醫(yī)社會(huì)化合作社建設(shè)工作進(jìn)程。

1.3 分步實(shí)施,有序推進(jìn)

宣威市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)分幾步走,2018年為廣泛宣傳、先行先試階段。首先,選取全市基礎(chǔ)條件好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、工作成績(jī)突出的樂豐、落水、務(wù)德、寶山、文興5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)試點(diǎn),當(dāng)年完成建設(shè)工作。2019—2022年為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推行階段。為更好地推進(jìn)此項(xiàng)工作,宣威市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心積極指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站制定合作社章程、管理規(guī)章制度,協(xié)調(diào)辦公場(chǎng)地,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。2019—2022年成立了11個(gè)合作社,2023年5月底,全市29個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)成立獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)合作社的有17個(gè),有社員357人,防疫員345人,占96.6%。

1.4 加大扶持力度,嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

凡是成立合作社的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),須經(jīng)曲靖、宣威兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)主管部門考核驗(yàn)收?？己说闹饕獌?nèi)容:一是主體資格,成立合作社,有獨(dú)立的法人證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照;二是有50 m2以上的固定辦公場(chǎng)所,有辦公室、會(huì)議室,有冷鏈、倉(cāng)庫(kù)區(qū),并配備電腦和冷鏈等設(shè)施設(shè)備;三是村級(jí)防疫員入社率90%以上;四是建立健全成員代表大會(huì)制度,成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),制定合作社章程,建立健全財(cái)務(wù)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲制度。曲靖、宣威兩級(jí)按照考核量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地綜合考核量化打分,綜合考核分高于80分為合格,曲靖市一次性給予3萬元、宣威市給予2萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),綜合量化打分低于80分為不合格,不予驗(yàn)收,不給予補(bǔ)助。

1.5 強(qiáng)化監(jiān)督,規(guī)范管理

為規(guī)范合作社的服務(wù)行為,市、鄉(xiāng)兩級(jí)加強(qiáng)了對(duì)合作社的監(jiān)督管理,定期不定期地對(duì)合作社開展動(dòng)物免疫工作檢查,對(duì)經(jīng)營(yíng)飼料、獸藥進(jìn)行抽查;合作社服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示,服務(wù)公開透明;公布舉報(bào)電話,接受群眾監(jiān)督;制定理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作職責(zé),理事長(zhǎng)、監(jiān)事、社員工作職責(zé),制定財(cái)務(wù)、考核分配、社員入股退社、組織活動(dòng)等各項(xiàng)管理規(guī)章制度,職責(zé)明確,管理規(guī)范有序。

2 取得成效

2.1 改變了傳統(tǒng)的服務(wù)方式,工作效率和質(zhì)量明顯提高

防疫員之間分工協(xié)作變強(qiáng),有利于工作的開展。未成立合作社之前,各村動(dòng)物免疫均由各村防疫員自行開展,入戶開展免疫注射時(shí),既要免疫不同種類的動(dòng)物,又要使用“防疫通”APP錄入畜禽存欄和免疫信息,一個(gè)人要完成一戶養(yǎng)殖戶的免疫工作,需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間;另一方面,開展生豬保險(xiǎn)時(shí),除了錄入基本信息外,還必須在豬的左耳打上耳標(biāo)號(hào),僅靠一個(gè)或兩個(gè)人很難完成。成立合作社后,動(dòng)物免疫統(tǒng)一組織,合作社把社員分成3人或4人組成免疫小分隊(duì)入戶免疫,有負(fù)責(zé)錄入信息的,有負(fù)責(zé)免疫注射的,有保定的,有給豬只打耳標(biāo)的,既有分工又有協(xié)作,逐村逐戶開展免疫,消除了免疫死角,不僅提高了工作效率,動(dòng)物免疫密度和質(zhì)量也得到提升。

2.2 村級(jí)防疫員收入增加,積極性明顯提高

成立合作社的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過對(duì)原有村級(jí)防疫員隊(duì)伍實(shí)施整頓、優(yōu)選劣汰,擇優(yōu)聘用在群眾中威信高、認(rèn)真負(fù)責(zé)的防疫員為合作社社員,對(duì)積極性不高、工作效率低下、群眾不信任的防疫員給予解聘,同時(shí)吸納社會(huì)上一部分從事畜牧獸醫(yī)服務(wù)多年、懂經(jīng)營(yíng)善管理的人員和養(yǎng)殖大戶為合作社成員,為合作社發(fā)展注入新動(dòng)力。如文興鄉(xiāng),2018年12月成立合作社,入社社員30人,其中村級(jí)防疫員12人、鄉(xiāng)村獸醫(yī)6人、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)12戶;2019年實(shí)現(xiàn)服務(wù)銷售488.3萬元,創(chuàng)凈利54.04萬元,動(dòng)物防疫員平均年收入由改革前5 600元提高至18 000元;至2022年,社員增加到71人,人均年收入3.6萬元。

2.3 采用政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變

成立獸醫(yī)社會(huì)化合作社的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)每年年初均與當(dāng)?shù)卣炗喺?gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)協(xié)議。購(gòu)買服務(wù)的主要內(nèi)容:一是牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、狂犬病、雞新城疫等常規(guī)免疫注射工作;二是協(xié)助突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作;三是病死畜禽無害化處理收集工作;四是動(dòng)物疫情排查,疫病監(jiān)測(cè)工作的樣品采集;五是協(xié)助搞好本轄區(qū)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫;六是其他新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)(簽訂補(bǔ)充協(xié)議)。年末,政府組織相關(guān)單位對(duì)合作社進(jìn)行量化考核,完成協(xié)議規(guī)定的各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)和工作任務(wù)的,撥給動(dòng)物防疫服務(wù)經(jīng)費(fèi)。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,改善公共服務(wù)供給,有效提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)能力和效率。

2.4 探索服務(wù)方式,不斷拓展服務(wù)范圍

合作社根據(jù)自身實(shí)際,結(jié)合區(qū)位特點(diǎn),確定自己的服務(wù)重點(diǎn)和服務(wù)項(xiàng)目,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),不斷拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍,壯大自身實(shí)力。如文興鄉(xiāng)的宣威市德牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社是全市合作社的代表,合作社從事動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)、動(dòng)物疫病診療、動(dòng)物免疫、生豬養(yǎng)殖及養(yǎng)殖綜合服務(wù)。服務(wù)范圍包括為社員和養(yǎng)殖戶提供飼料、獸藥、疫苗、種豬、豬精液等各種生產(chǎn)資料,提供飼養(yǎng)管理技術(shù)指導(dǎo)、疾病診治、疫苗免疫、配種、劁豬、B超檢查等技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn),服務(wù)范圍廣泛,服務(wù)質(zhì)量高。務(wù)德鎮(zhèn)的康牧種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社在飼料獸藥經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌防疫新模式,農(nóng)戶所飼養(yǎng)的畜禽全部按照合作社制定的免疫程序,由合作社社員按照免疫規(guī)程統(tǒng)一進(jìn)行免疫注射,既保證了免疫密度和免疫質(zhì)量,又降低了農(nóng)戶的防疫費(fèi)用。同時(shí),合作社社員走村串戶,可及時(shí)掌握農(nóng)戶肥豬出欄信息,并與生豬運(yùn)銷商聯(lián)系銷售渠道,農(nóng)戶銷售肥豬不用愁。板橋街道和落水鎮(zhèn)地處城郊接合部,合作社充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,利用交通便利,車流量大的特點(diǎn),充分發(fā)揮洗消中心的作用,除了開展畜禽運(yùn)輸車輛的沖洗消毒外,還對(duì)外開展洗車服務(wù),增加合作社的收入。

3 主要存在問題

3.1 組織松散,服務(wù)能力不強(qiáng)

合作社與當(dāng)?shù)卣炗喺?gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)協(xié)議,完成協(xié)議中規(guī)定的重大動(dòng)物強(qiáng)制免疫、血清采集等防疫工作。一部分合作社每年開展的春、秋兩季重大動(dòng)物疫病集中免疫工作并不是合作社統(tǒng)一組織社員進(jìn)行的集中免疫注射,而是合作社社員個(gè)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)各自完成免疫注射,僅僅是社員免疫動(dòng)物所用的疫苗從合作社統(tǒng)一領(lǐng)取而已,其他的工作如畜禽血清采集等,也是合作社社員自己按照合作社下達(dá)的任務(wù)按時(shí)完成。合作社雖然是個(gè)整體,但實(shí)際工作中,合作社社員并沒有真正形成利益共同體,缺乏向心力和凝聚力,工作各行其是,組織松散,服務(wù)手段單一,服務(wù)能力弱。

3.2 缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才,發(fā)展后勁不足

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織社員90%以上為防疫員,全市共有494名防疫員,50歲以上的290人,占58.7%,年齡偏大;初中以下文化314人,占63.56%,高中以上文化180人,占36.43%,文化程度低;沒有大型企業(yè)加入,缺資金、缺技術(shù)、缺乏善經(jīng)營(yíng)懂管理的人才,社員專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理水平不高,服務(wù)能力不強(qiáng),發(fā)展后勁不足。

3.3 投入不足,服務(wù)范圍難以拓展

由于開展獸藥、飼料等經(jīng)營(yíng)服務(wù)需要投入大量的資金,合作社社員入股資金少,投入不足,難以做大做強(qiáng),服務(wù)范圍和種類難以延伸,服務(wù)面較窄,服務(wù)范圍難以拓展。

3.4 財(cái)務(wù)制度不健全,管理有待規(guī)范

已成立的合作社雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度,但配備專業(yè)會(huì)計(jì)的比較少,大多數(shù)合作社的賬務(wù)由代理公司兼職做賬,賬務(wù)處理不及時(shí),工作簡(jiǎn)單,隨意性較大,需要加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范管理。

3.5 行政干預(yù)過多,合作社缺乏自主權(quán)和活力

合作社的洗消中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)畜車輛進(jìn)行沖洗消毒,同時(shí),糞污資源化利用購(gòu)置的吸糞車開展對(duì)外業(yè)務(wù)獲得一部分收入,個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要求把這份收入全部上交,干預(yù)了合作社的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),打擊了社員工作積極性,合作社缺乏資金支持,發(fā)展缺乏主動(dòng)性和活力,難以開展其他服務(wù)。

3.6 政企不分,權(quán)屬不明

合作社具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格,屬于自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算單位,但部分合作社使用的辦公場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)屬原獸醫(yī)站,產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有,使用的冰箱、冰柜等冷鏈設(shè)施設(shè)備也是獸醫(yī)站原來的資產(chǎn),電腦、打印機(jī)、桌椅等辦公設(shè)備屬于合作社新購(gòu)置,將來的所有權(quán)究竟是屬于哪一方并不明晰,權(quán)屬不清。

4 建議

4.1 引入大型龍頭企業(yè),為合作社注入新動(dòng)力

由于企業(yè)資金雄厚,人才濟(jì)濟(jì),懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理,能為畜牧業(yè)提供養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍的優(yōu)質(zhì)服務(wù);同時(shí),企業(yè)可充分利用現(xiàn)有的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和遍及全市各村各寨的基層防疫隊(duì)伍,為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、動(dòng)物免疫、飼料獸藥銷售、動(dòng)物保健、肥豬銷售、畜牧機(jī)械等服務(wù),延伸服務(wù)鏈,為畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),為合作社注入新動(dòng)力。

4.2 減少行政干預(yù),給予合作社充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

合作社是獨(dú)立的企業(yè)法人,享有獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),合法經(jīng)營(yíng),合理取得報(bào)酬,開展什么業(yè)務(wù)、如何經(jīng)營(yíng)都由合作社說了算,單位和個(gè)人不能過多干預(yù),合作社的營(yíng)業(yè)收入、分配、考核獎(jiǎng)懲、人事安排等嚴(yán)格按照合作社章程執(zhí)行,只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)合作社每個(gè)社員的工作積極性和主動(dòng)性,才能從小到大,行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

4.3 加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo),不斷提高合作社的服務(wù)能力和服務(wù)水平

政府制定合作社管理發(fā)展指導(dǎo)意見,在政策、資金、人才、技術(shù)等方面給予一定傾斜和引導(dǎo),制定政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)目錄、服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),將強(qiáng)制免疫、動(dòng)物協(xié)檢、病死畜禽無害化處理、保險(xiǎn)服務(wù)等獸醫(yī)公共服務(wù)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)移或委托合作社來完成,為合作社發(fā)展提供發(fā)展空間,不斷提高合作社的服務(wù)能力和水平。

4.4 完善管理,規(guī)范經(jīng)營(yíng)

行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,健全完善內(nèi)部財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)、人事、經(jīng)營(yíng)等管理制度,使之發(fā)展成為財(cái)務(wù)公開透明、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)屬明確、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)有序的合作經(jīng)營(yíng)組織,為養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。