張宏勝,楊尚釗

(貴陽人文科技學(xué)院,貴州 貴陽 550025)

一、引言

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益,是當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國“三農(nóng)”問題重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。同時(shí),培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。2013—2015年中央一號文件明確提出,要大力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告和中央農(nóng)村工作會議上的重要講話中強(qiáng)調(diào),要重點(diǎn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)工作。截至2021年底,全國家庭農(nóng)場超過380萬家,農(nóng)民專業(yè)合作社超過223萬家,縣級以上龍頭企業(yè)9萬家,聯(lián)合體7000多個,輻射帶動農(nóng)戶1700萬戶,規(guī)模效益明顯[1]。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程與政策制定的目標(biāo)并不完全一致,導(dǎo)致經(jīng)營主體在發(fā)展中受阻,制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長效發(fā)展,不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),如:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、社會服務(wù)體系貢獻(xiàn)率相對較低、生產(chǎn)規(guī)模較小、運(yùn)行機(jī)制不健全、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力較弱等[2-8]。如何突破新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的制度瓶頸,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),是當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展的重要命題。本文以貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體為研究對象,采用深度訪談和典型案例分析的方式,摸清當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的主要困境、制約蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的關(guān)鍵原因以及蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的動力機(jī)制。在制度框架下,以優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部結(jié)構(gòu),創(chuàng)新發(fā)展模式為前提條件,提出蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的保障機(jī)制與政策支持,以期為推動貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展提供思路,同時(shí)為其他區(qū)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、貴州培育壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的動力機(jī)制

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)行是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,影響其培育和壯大的因素是多方面的,且在不同的時(shí)代背景及不同發(fā)展階段這些因素又呈現(xiàn)出不同的作用形式,蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體亦是如此。結(jié)合貴州培育壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的歷史進(jìn)程看,政策供給、技術(shù)進(jìn)步和市場建設(shè)等因素長期發(fā)揮著主導(dǎo)作用,構(gòu)成了驅(qū)動蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)鍵要素。

(一)制度創(chuàng)新:農(nóng)業(yè)政策與制度改革的共同作用

制度是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生變量,在社會演變與發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用,它能長期性地決定一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益,是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。正是由于相關(guān)制度在不同歷史階段對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著較好的融合性、適應(yīng)性,才能使貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體能夠在短期內(nèi)得到快速發(fā)展,產(chǎn)生愈加明顯的社會經(jīng)濟(jì)效益。截至2022年底,貴州省級以上龍頭企業(yè)1200個,省級農(nóng)民專業(yè)合作社3022個,進(jìn)入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場3.40萬家,帶動農(nóng)戶數(shù)量逐年遞增,農(nóng)民收入持續(xù)增長。經(jīng)營主體長效運(yùn)行激發(fā)了蔬菜產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力,生產(chǎn)資源要素效率提高,規(guī)模效益增長明顯,對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著十分重要的作用。

在宏觀戰(zhàn)略層面,當(dāng)前貴州已徹底擺脫了困擾千百年的絕對貧困問題,如期進(jìn)入全面建成小康社會階段,并向著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成果顯著,新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系體制機(jī)制不斷健全。為持續(xù)推動貴州經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展,支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路,2022年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號),明確提出:做優(yōu)做精特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,深入品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略,支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施,鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。在這一文件精神的指導(dǎo)下,貴州不僅改善了長期以來農(nóng)村資源要素外流問題,同時(shí)也推進(jìn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,為蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展注入活力。

在農(nóng)業(yè)政策層面,貴州省委省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視培育壯大經(jīng)營主體及蔬菜產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展問題,2019—2021年相繼出臺了《省人民政府辦公廳關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)500畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(黔府辦發(fā)〔2019〕4號)、《貴州省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》等。貴州涉農(nóng)相關(guān)政策持續(xù)不斷向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展傾斜,尤其是蔬菜作為本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),政策支持力度不斷加大,蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)生動力及自我發(fā)展能力持續(xù)提升,催生了蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體諸多新業(yè)態(tài)和新模式,經(jīng)營主體發(fā)展邊界不斷向外延伸。

在制度改革層面,新時(shí)代賦予和保障了農(nóng)民當(dāng)家作主的自主權(quán),極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度等重大改革的推進(jìn),有效促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動,成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的動力來源,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新發(fā)展階段下,貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體高效發(fā)展取決于國家與地方宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向的穩(wěn)定性和持續(xù)性,必須借助宏觀戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)發(fā)揮好政策與制度保障,穩(wěn)步推進(jìn)貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

(二)技術(shù)賦能:農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)大規(guī)模推廣應(yīng)用有效結(jié)合

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐,對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有重要的引領(lǐng)作用。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工水平與產(chǎn)品附加值不斷提升,農(nóng)村資源要素重組、空間聚集和優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢明顯。從我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程上看,每一次重大科技變革都會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。從循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)到智慧農(nóng)業(yè),均是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的最好體現(xiàn)。我國能以占世界9%的耕地、6%的淡水資源,養(yǎng)育世界近1/5的人口,離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和進(jìn)步[9]。

貴州作為發(fā)展山地農(nóng)業(yè)的典型區(qū)域,耕地面積、耕地質(zhì)量、土地產(chǎn)出等是制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵原因,同時(shí)也是限制蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營的重要因素。為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,保障蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中的作用,全國及貴州各領(lǐng)域、各層面支持和鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及智慧農(nóng)業(yè)等,為蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造外在優(yōu)勢條件。

近年來,貴州農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在推動蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方面主要呈現(xiàn)以下態(tài)勢:一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系不斷健全,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向外延伸,從生產(chǎn)、加工到銷售等全過程、全要素、全鏈條技術(shù)創(chuàng)新,整體上提升了產(chǎn)品附加值,蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模效益明顯。二是蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式不斷優(yōu)化調(diào)整,生產(chǎn)經(jīng)營更具科學(xué)性、合理性。過去經(jīng)營主體的生產(chǎn)方式通過消耗大量化學(xué)能源提升土地生產(chǎn)率,帶來了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的較快增長,但同時(shí)也引發(fā)了土壤污染、耕地質(zhì)量下降等環(huán)境問題,嚴(yán)重影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的長效運(yùn)行。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)化了經(jīng)營主體的生產(chǎn)方式,資源得到高效利用,促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量與生態(tài)安全的統(tǒng)一。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體向外拓展經(jīng)營范圍。在當(dāng)前大食物觀視角下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在保障糧食安全的前提下,積極探索農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)資源要素整合,促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長足發(fā)展的根本動力,科技與勞動力等要素的有效配置,將推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級,提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和規(guī)模效益。

(三)市場需求:綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)理念與優(yōu)化農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)并行

社會與國家的長效運(yùn)行離不開健全的市場體系和高度的市場化水平,市場化對優(yōu)化資源要素配置、暢通資本流動、降低要素流動成本以及提升市場經(jīng)濟(jì)活力發(fā)揮著十分重要的作用。實(shí)踐表明,良好的市場資源配置不僅能有效促進(jìn)城市和農(nóng)村發(fā)展,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵動能。農(nóng)業(yè)市場化轉(zhuǎn)型,改變了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的弱勢市場地位,延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并提升了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈目標(biāo),構(gòu)建了完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場交換體系[10]。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域,完善的市場結(jié)構(gòu)有力地促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展,使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能較好地融入到市場經(jīng)濟(jì)體系中,生產(chǎn)的商品能與市場高效對接。

一是農(nóng)產(chǎn)品要素投入市場化。行政管理部門保證了農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用化學(xué)用品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有效供給,使大量工業(yè)用品進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場中來,推動了農(nóng)產(chǎn)品要素投入市場化的步伐,保證了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)資料的有效供給。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)市場化。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,政府充分發(fā)揮了公共資源提供者的職能,為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程提供相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù),減少了經(jīng)營主體因?yàn)樾畔⒉疃鴰淼慕?jīng)營損失。三是農(nóng)產(chǎn)品銷售過程市場化。農(nóng)產(chǎn)品銷售是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的有效途徑。政府在支持和打造農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上持續(xù)關(guān)注,進(jìn)一步規(guī)范了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè),為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立銷售渠道,通過招商引資的方式增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)生動力,不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)村公共服務(wù)體系,鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施,保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長效運(yùn)行,提高其規(guī)模效益。

隨著綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)理念逐漸深入人心及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn),社會大眾對健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求呈快速上升趨勢,短期內(nèi)市場難以滿足廣大消費(fèi)者需求,綠色農(nóng)產(chǎn)品市場缺口大,市場前景好。貴州擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大多依靠天然的水土資源和山區(qū)環(huán)境資源優(yōu)勢,生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)殘留少、營養(yǎng)價(jià)值高,尤其是綠色蔬菜,深受廣大消費(fèi)者青睞。目前貴州農(nóng)產(chǎn)品不僅滿足本土消費(fèi)者需求,還銷售到長三角和珠三角發(fā)達(dá)城市,甚至出口到東南亞國家,成為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)理念驅(qū)動市場需求,為綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體,尤其是蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶來機(jī)遇。同時(shí),市場推動了經(jīng)營主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步優(yōu)化了蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展布局,規(guī)范了蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)。如此,經(jīng)營主體能夠更好地適應(yīng)市場體系,與市場產(chǎn)銷對接暢通,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體、綠色農(nóng)產(chǎn)品及市場共贏。

三、貴州培育壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實(shí)困境

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是一個持續(xù)推進(jìn)的過程,不同階段的社會主要矛盾和政策背景對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提出不同要求,而通過培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)間農(nóng)業(yè)發(fā)展的總基調(diào)。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體漸進(jìn)式發(fā)展,當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體面臨以下突出矛盾和挑戰(zhàn)。

(一)多元目標(biāo)兼容協(xié)調(diào)的難度上升

貴州是全國唯一無平原的省份,人地關(guān)系緊張,生態(tài)環(huán)境約束不斷趨緊,在此背景下培育壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體,需要兼顧的目標(biāo)必然是多元的而不是單一的,包括糧食安全問題、生態(tài)環(huán)境問題、農(nóng)民增收問題、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題,等等。尤其是糧食安全問題,如何在培育壯大蔬菜經(jīng)營主體的同時(shí)兼顧糧食安全,成為當(dāng)下亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題?？陀^上看,兼顧以上多元目標(biāo)的難度在不斷提高。

比如,培育壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的出發(fā)點(diǎn),旨在增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)市場競爭力、推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營、打造蔬菜產(chǎn)業(yè)市場品牌、增加農(nóng)民可持續(xù)收入等。短期內(nèi),蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)打造的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。但隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展能力不斷推進(jìn),各地區(qū)競相模仿,沒有秉承因地制宜的發(fā)展原則,不惜重金招商引資打造蔬菜經(jīng)營主體,導(dǎo)致同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重,產(chǎn)品滯銷、品牌混亂、產(chǎn)品價(jià)格與實(shí)際成本不成正比,嚴(yán)重?fù)p壞了生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。上述問題反映的僅僅是短期內(nèi)出現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營者利益受損問題,從長期及國家宏觀戰(zhàn)略層面看,肆意引進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè),不僅會造成國家與社會資源的浪費(fèi),更重要的是會威脅到國家糧食安全。筆者根據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了吸引外商投資農(nóng)業(yè),耗費(fèi)大量資金將原本不屬于道路硬化場地的土地進(jìn)行硬化,當(dāng)外商投資者經(jīng)營不善時(shí),所投資建設(shè)的場地長期閑置,硬化的土地不適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,導(dǎo)致土地緊張問題愈趨嚴(yán)重,糧食安全問題面臨巨大挑戰(zhàn)。再者,蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,為追求高利潤、高收益,過度使用農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜等化學(xué)資源,對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響,增加了生態(tài)修復(fù)成本,嚴(yán)重違背了綠色發(fā)展理念,損害了社會大眾對貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品的信賴,降低了產(chǎn)品的市場信譽(yù),不利于貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展。

(二)內(nèi)部未形成穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢,也是促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長的內(nèi)在要求[11]。蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體嵌入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展中,與農(nóng)民具有天然的利益聯(lián)結(jié),既要保障蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展,又要保障農(nóng)民利益,這就需要構(gòu)建一個穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益大多僅為買賣關(guān)系,缺乏長效利益聯(lián)結(jié)載體。亟需培育壯大和發(fā)揮好蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動作用,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入,使蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民緊密合作,形成緊密嵌合型的利益分配關(guān)系。二是一些地方經(jīng)常出現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)民違約現(xiàn)象,從而影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展整體信用,無法有效通過經(jīng)營主體激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力、提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。如經(jīng)營主體在收購農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品時(shí),未履行好合約或口頭契約的規(guī)定,以低于市場價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品,使承擔(dān)了市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民收入受損,挫傷其生產(chǎn)積極性,影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。又如,農(nóng)民未履行好與經(jīng)營主體之間的規(guī)定,生產(chǎn)的產(chǎn)品未達(dá)到質(zhì)量要求或因種種原因停止經(jīng)營生產(chǎn),給經(jīng)營主體造成嚴(yán)重?fù)p失。三是基層政府部門追求短平快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,未將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向外拓展延伸,只顧當(dāng)前既得利益,未考慮產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)利益和提高產(chǎn)業(yè)的附加值,導(dǎo)致引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)“匆匆入場,草草收場”,給國家和社會資源造成巨大損失。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體時(shí)養(yǎng)成跟風(fēng)隨大流的陋習(xí),見到某蔬菜近期市場行情好,便大張旗鼓搞宣傳,鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)種植。誠然,其出發(fā)點(diǎn)是盡快提升農(nóng)民收益,但未考慮產(chǎn)業(yè)引進(jìn)后的長效保障問題,也未秉持因地制宜的原則,造成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益低,蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益受損,利益聯(lián)結(jié)問題持續(xù)發(fā)酵。

(三)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢

當(dāng)前我國耕地流轉(zhuǎn)面積與世界其他國家相比仍處于較低水平[12],并且存在大量閑置或撂荒農(nóng)地[13]。如何將農(nóng)村閑置、撂荒土地進(jìn)行資源要素配置整合是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)不暢,主要受客觀因素與主觀因素的影響。

客觀因素方面,受區(qū)位地理因素影響,貴州農(nóng)村土地碎片化嚴(yán)重、面積小、土壤肥力有限,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營舉步維艱。主觀因素方面,一是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。貴州大部分城鎮(zhèn)發(fā)展長期落后,就業(yè)機(jī)會少,非農(nóng)收入不穩(wěn)定且農(nóng)民始終將土地作為進(jìn)城務(wù)工的退路,對土地依賴性較強(qiáng),從而土地流轉(zhuǎn)較少,土地流轉(zhuǎn)率較低。再者,基層相關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)問題關(guān)注度不夠,未及時(shí)宣傳和解讀政策,群眾對政策理解有限,存在信息失真問題,導(dǎo)致政策激勵不足,農(nóng)戶對政策認(rèn)知不全面,在思想上存在抵觸心理,阻礙了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是缺乏健全的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多為自發(fā)組織,主要流轉(zhuǎn)給本地熟人,以口頭協(xié)商等形式將土地流轉(zhuǎn)給他人,未簽訂任何具有法律效力的紙質(zhì)協(xié)議,即使簽訂了相關(guān)土地流轉(zhuǎn)合同,但因?qū)α鬓D(zhuǎn)契約不了解,內(nèi)容絕大部分是不完整的,隨意性較大,雙方的權(quán)責(zé)未明確,致使流轉(zhuǎn)行為不受法律保護(hù),一旦發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛,將給農(nóng)村社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。由于缺少健全的土地流轉(zhuǎn)交易市場,一些農(nóng)民即使有土地流轉(zhuǎn)意愿,也由于信息不通暢,導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生將土地閑置、撂荒等不當(dāng)想法。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制不完善。流轉(zhuǎn)雙方因信息不對稱,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與市場秩序規(guī)范要求異質(zhì)性較大,缺少科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制,帶有明顯的隨意性和盲目性,主要是雙方溝通協(xié)定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍低于市場價(jià)格,進(jìn)而影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)合理發(fā)展,限制了蔬菜產(chǎn)業(yè)及其他經(jīng)營主體發(fā)展對土地的需求,擾亂了土地流轉(zhuǎn)市場秩序,不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

(四)產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難、產(chǎn)品附加值低

延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民可持續(xù)收入是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題。然而,蔬菜產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低,所帶來的收益并不樂觀。筆者在畢節(jié)市威寧自治縣調(diào)研發(fā)現(xiàn),該區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,主要生產(chǎn)白蘿卜、白菜及蓮花白,當(dāng)?shù)厮追Q“三大白”。蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營方式以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)為主。產(chǎn)品主要銷往長三角與珠三角周邊發(fā)達(dá)城市,市場行情較好,滯銷率較低,但生產(chǎn)經(jīng)營者的收益卻增長緩慢。這主要由于產(chǎn)品沒有進(jìn)行任何的深加工及缺乏產(chǎn)業(yè)鏈條,蔬菜銷售價(jià)格普遍偏低,盡管蔬菜年收三季,但總體收益不高,影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此外,蔬菜經(jīng)營主體的多功能價(jià)值未得到充分挖掘。據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,貴州省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)25萬人左右,全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體1.30萬個,營業(yè)收入僅占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的4.26%,充分說明了貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體第一、三產(chǎn)業(yè)融合程度滯后。此外,蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品品牌小且雜亂,多數(shù)品牌只在省內(nèi)有一定的影響,但在全國市場上的影響力非常弱。

(五)經(jīng)營主體融資渠道缺乏

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要作用。持續(xù)保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的穩(wěn)步推進(jìn)及規(guī)范離不開金融資本的支持[14]。2021年,中國人民銀行聯(lián)合五部門出臺的《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》提出,金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求和特征,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,更好地助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。然而,當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融資難成為普遍性問題。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要農(nóng)業(yè)金融政策的支持,但現(xiàn)有區(qū)域金融體系不健全,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道狹窄問題更為突出,同時(shí)還面臨貸款抵押門檻高、貸款利率高等困難。在資金使用受限的情況下,難以支付農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用和經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營成本,限制其規(guī)?；?jīng)營,無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。雖然國家和地方政府針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款業(yè)務(wù)出臺了相關(guān)政策,但由于相關(guān)部門缺乏科學(xué)合理的信用評價(jià)指標(biāo)和體系,導(dǎo)致基層貸款風(fēng)險(xiǎn)劇增。較多基層金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間存在信息不對稱、信息失真等問題,導(dǎo)致涉農(nóng)貸款項(xiàng)目不能有效惠及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,政策紅利未能在第一時(shí)間發(fā)揮應(yīng)有的作用,使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展受限。此外,由于缺乏科學(xué)有效的信用評價(jià)指標(biāo)和體系,導(dǎo)致基層金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)效率低下、風(fēng)險(xiǎn)增加,致使放貸機(jī)構(gòu)放貸周期長且流程復(fù)雜,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資意愿受到影響。同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到季節(jié)和氣候等方面的影響,存在收益低、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大等特征,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系不健全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的不確定性,也增加了基層金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn),致使融資難度加大。

四、貴州培育壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)化路徑

培育壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體,必須立足貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性,以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為重要目標(biāo),堅(jiān)守糧食安全底線,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,正確處理好經(jīng)營主體、農(nóng)戶之間的利益關(guān)系,推動蔬菜產(chǎn)業(yè)與市場深度融合,保障蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)向好發(fā)展,助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(一)增強(qiáng)制度供給效能,重塑經(jīng)營主體發(fā)展激勵約束機(jī)制

蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展過程,必然是相關(guān)政策機(jī)制成熟定型的過程。當(dāng)前,貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨較多來自內(nèi)部或外部的復(fù)雜、困難問題,對制度供給的系統(tǒng)性、整體性及協(xié)同性提出了更高的要求,應(yīng)從以下幾個方面加快構(gòu)建更有效、更完備、更穩(wěn)定的制度供給,以適應(yīng)蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求。一是加快推進(jìn)政府與市場的法治化關(guān)系。依托《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施,明確界定蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中政府與市場的邊界,政府在守好糧食安全底線、保障農(nóng)民權(quán)益、種子安全等突出方面必須承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)避免政府對市場進(jìn)行不當(dāng)干預(yù),健全農(nóng)村市場體系,完善農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制,整合農(nóng)村資源要素,充分調(diào)動社會各方力量支持蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策效能。針對糧食重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域和純農(nóng)戶重點(diǎn)群體,通過直接補(bǔ)貼、價(jià)格支持、收入保險(xiǎn)等政策,提高政策精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性,推動新增補(bǔ)貼和支持手段從蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)域向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展,推動產(chǎn)業(yè)深度融合,增加蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模效益。三是發(fā)揮好政府執(zhí)政效能。明確好一項(xiàng)政策的實(shí)施、調(diào)整和推出程序,保持政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,加強(qiáng)對蔬菜經(jīng)營主體生產(chǎn)、加工及銷售環(huán)節(jié)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策支持,提高政府市場監(jiān)管、組織管理及風(fēng)險(xiǎn)防范等能力建設(shè),推動蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)步、有序發(fā)展。

(二)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,構(gòu)建經(jīng)營主體與農(nóng)戶雙贏共同體

蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體通過與小農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,在提升新型經(jīng)營主體規(guī)模效益的同時(shí),對促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效及推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。政策制定者要發(fā)揮好主觀能動性,做好頂層設(shè)計(jì),持續(xù)筑牢和保障蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展,擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模,提升規(guī)模效益。

一是繼續(xù)完善好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,為蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,增進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。二是在相互尊重的基礎(chǔ)上,保障農(nóng)戶的權(quán)益不受侵害。農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有好壞和優(yōu)劣之分,只要能保障農(nóng)戶和經(jīng)營主體的利益,符合生產(chǎn)經(jīng)營需要,都值得提倡和支持。在實(shí)踐中不能脫離實(shí)際,要秉承因地制宜的原則,注意政策疏導(dǎo);不能在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上強(qiáng)行推廣,要尊重蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的選擇和農(nóng)戶的意愿,由其自主選擇。三是持續(xù)完善經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)保障機(jī)制,做好產(chǎn)品保底和兜底收購、股份分紅、利潤返還、就業(yè)帶動、服務(wù)帶動等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)戶不僅成為蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的參與者,而且更成為其中的收益者。此外,全力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的生產(chǎn)經(jīng)營合作,探索延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方式,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)業(yè)發(fā)展出路。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門要采取多元化方式鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售及休閑農(nóng)業(yè)旅游等環(huán)節(jié)拓展,提升蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的組織化程度,增加蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)效益,增加農(nóng)戶就業(yè)崗位和機(jī)會,提升農(nóng)民可持續(xù)收入。四是政府相關(guān)部門應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì),積極探索政策紅利分享制度,把蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和農(nóng)戶收入增長情況作為考核指標(biāo),鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮帶動作用,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。支持以資金、土地入股等方式幫助農(nóng)戶參與“保底收益+二次分紅”和“入股分紅”。此外,對蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體不履行合約的現(xiàn)象及時(shí)公開,將不符合相關(guān)規(guī)范的經(jīng)營主體納入企業(yè)失信名單,在政策優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面給予相應(yīng)的懲罰。加強(qiáng)對農(nóng)戶的信用教育,通過開展誠實(shí)守信等活動引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間的信用體系。

(三)強(qiáng)化經(jīng)營主體全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),拓展蔬菜產(chǎn)業(yè)增值增效空間

以蔬菜產(chǎn)業(yè)為依托,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,開發(fā)蔬菜產(chǎn)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值,是推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。從全國各地來看,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合模式主要包括:“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“文化創(chuàng)意+農(nóng)業(yè)”等[15],通過產(chǎn)業(yè)融合,農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平能夠得到提升,提高農(nóng)業(yè)附加值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合是市場驅(qū)動演變的過程,但不意味著政府無所作為,政府可以在政策設(shè)計(jì)上進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。一是聚焦人才、土地、資金、技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),政策傾斜應(yīng)做到常態(tài)化、系統(tǒng)化,破解蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在用地、融資、人才及技術(shù)等方面的癥結(jié)。比如,對于蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體用地難問題,一方面,應(yīng)積極制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)融合用地管理政策,另一方面,支持蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體利用農(nóng)村閑置土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目,有效解決蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體用地難問題。二是降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合成本,完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村公共服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系等。如完善農(nóng)村道路、電網(wǎng)、供水、供氣、移動網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合社會化服務(wù)組織,健全融資、土地及規(guī)劃等綜合服務(wù)。

(四)健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,化解經(jīng)營主體外部經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

保障蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性需要健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,相關(guān)職能部門要高度重視土地流轉(zhuǎn)的重要性,從不同領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)區(qū)域土地健康有序流轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),通過完善農(nóng)村交通、水、電等設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平,進(jìn)而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易成本,推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系,相關(guān)職能部門應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)督,對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)所發(fā)生的糾紛采取科學(xué)有效的調(diào)解方式,以推動蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體與土地流轉(zhuǎn)方簽訂具有保障性的土地流轉(zhuǎn)合同,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體與農(nóng)戶互利雙贏的良好局面。三是加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)土地租金的調(diào)控,在土地租金的設(shè)置中應(yīng)將土地的區(qū)位、肥力及產(chǎn)出等作為重要的衡量指標(biāo),土地租金高于指標(biāo)要求的,政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

(五)增加融資渠道,激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力

在培育壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體過程中,由于信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測補(bǔ)償、金融風(fēng)險(xiǎn)處置轉(zhuǎn)化等激勵和約束機(jī)制不健全,蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體面臨融資難、風(fēng)險(xiǎn)大等問題,嚴(yán)重制約其可持續(xù)發(fā)展。因此,亟需深化農(nóng)村金融體制改革,滿足蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營融資需求。一是要提升信貸服務(wù)水平和創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。相關(guān)職能部門要有針對性地創(chuàng)新和拓展信貸服務(wù),提供蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體真正需要的信貸產(chǎn)品,滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求。二是完善農(nóng)村金融體系,通過完善政策體系,支持金融機(jī)構(gòu)向蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融資,加大信貸傾斜力度。三是推動蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融資方式多元化發(fā)展,鼓勵和支持基層金融機(jī)構(gòu)開展多元化抵押業(yè)務(wù),滿足農(nóng)戶貸款需求。四是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),針對蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體建立信用數(shù)據(jù)庫并對基層金融機(jī)構(gòu)公開,便于金融機(jī)構(gòu)及時(shí)對經(jīng)營主體進(jìn)行信用評級,并根據(jù)經(jīng)營主體的信用狀況提供相關(guān)貸款,從而降低信用貸款的成本風(fēng)險(xiǎn)。