金 蕊

法者，治之端也。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保證。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循，是新時代開展大學(xué)生法治教育的理論源泉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地?！保?］174大學(xué)生黨員是青年學(xué)生中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨治國理政的儲備人才和依靠力量，在大學(xué)生黨員中開展法治教育是全面依法治國的源頭性舉措，是落實習(xí)近平總書記“黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去”［2］重要指示的現(xiàn)實舉措，也是高校為全面依法治國提供智力支持和人才保障的使命擔(dān)當(dāng)。

一、大學(xué)生黨員法治教育的必要性與重要性

深入學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平法治思想，在大學(xué)生黨員中開展法治教育，不僅豐富了法治教育理論，具有重要的政治意義和法理意義，同時還具有重要的現(xiàn)實意義。

1.為全面依法治國輸送“源頭活水”

得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)［1］54。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要?！保?］115作為青年群體中的精英分子，大學(xué)生黨員經(jīng)過基層實踐鍛煉后大多會走上管理和領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為依法治國的中堅力量?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”，青年學(xué)生正處在“拔節(jié)抽穗期”，精力充沛，求知欲旺盛，可塑性強(qiáng)，世界觀和人生觀尚未固化，在學(xué)生時期系統(tǒng)開展法治教育，可以起到事半功倍的效果。全面依法治國背景下，“為黨育人、為國育才”［3］的使命要求高校源源不斷地輸送具有法治思維、掌握法治本領(lǐng)、投身法治實踐的高素質(zhì)人才。

2.豐富高校黨建內(nèi)容，提升法治教育工作水平

學(xué)生黨建是高校開展思想政治教育工作的重要抓手。為確保黨員發(fā)展質(zhì)量，黨建工作重心前移固然重要，而深入持久地開展黨員教育管理，永葆黨員本色才是全面從嚴(yán)治黨的題中之義。高校的學(xué)生黨員教育易出現(xiàn)主題寬泛、內(nèi)容空洞、教育形式單一、“運(yùn)動式”教育色彩明顯等傾向，而傳統(tǒng)的法治教育則分散于思想政治教育的各個環(huán)節(jié)，往往系統(tǒng)性不足，理論深度不夠。持續(xù)系統(tǒng)、全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，有助于豐富、深化新時代思想政治教育理論和高校黨建理論，為大學(xué)生黨員教育管理注入新內(nèi)容和新動力，也有助于依法治國方略的落實和高校法治教育水平的提升。

3.有助于大學(xué)生黨員形成正確的價值觀和法治人格

習(xí)近平總書記用“扣好人生第一粒扣子”［4］喻指青年正確價值觀養(yǎng)成的重要性，意味深長。少數(shù)黨員干部之所以違法亂紀(jì)甚至走上犯罪道路，與長期形成的“權(quán)力本位”、“人治”觀念和“法律工具主義”意識密不可分。正確價值觀的形成是一項系統(tǒng)工程，無法一蹴而就。受傳統(tǒng)文化糟粕和西方偽裝“普世價值”影響，加之經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的多元價值碰撞，青年學(xué)生價值觀塑造面臨著諸多挑戰(zhàn)。冠必正，紐必結(jié)，在大學(xué)生黨員即將真正踏入社會之前開展法治教育恰逢其勢，正當(dāng)其時。通過法治教育他們會逐漸強(qiáng)化法治觀念和“權(quán)利本位”意識，形成法治人格，養(yǎng)成法治習(xí)慣，自覺抵制不良風(fēng)氣侵蝕，少走彎路，不犯錯誤，受益終身。

4.有助于發(fā)揮學(xué)生黨員“頭雁效應(yīng)”，厚植法治文化根基

“頭雁領(lǐng)飛，群雁相隨”是學(xué)生黨員作用發(fā)揮的理想狀態(tài)。學(xué)生黨員多在學(xué)生組織或班級任職，具有良好的群眾基礎(chǔ)和一定的影響力，是高校學(xué)生日常教育管理的重要依靠力量。高校針對學(xué)生黨員重點(diǎn)開展法治教育可以起到以點(diǎn)帶面、輻射引領(lǐng)的作用，進(jìn)而提高全體學(xué)生的法治知識學(xué)習(xí)熱情。學(xué)生黨員在服務(wù)同學(xué)過程中表現(xiàn)出來的法外無權(quán)、公道正派等法治素養(yǎng)會潛移默化地影響到周圍學(xué)生，會在校園內(nèi)逐漸形成崇法、學(xué)法、守法的良好氛圍。同時，學(xué)生黨員通過社會服務(wù)活動可以宣傳法治觀念、普及法治知識，走上工作崗位后踐行法治理念，這樣可以在更大范圍內(nèi)厚植法治文化根基，夯實依法治國的群眾基礎(chǔ)。

二、以習(xí)近平法治思想開展大學(xué)生黨員法治教育的三個維度

價值觀塑造、知識傳授、能力培養(yǎng)共同構(gòu)筑起“三位一體”的大學(xué)生黨員法治教育體系。法治價值觀塑造是核心和靈魂，為知識傳授和能力培養(yǎng)指引方向，同時，法治價值觀又需在有效的知識傳授和能力培養(yǎng)過程中逐漸形成，這三者相輔相成。

1.法治價值觀塑造

法治價值觀體現(xiàn)了人們對法治效果的追求，一般高于具體的法治體系和法治行為，對于現(xiàn)實法治實踐具有指導(dǎo)作用。大學(xué)生黨員法治價值觀是指兼具“大學(xué)生”和“共產(chǎn)黨員”雙重身份的青年群體對法治的根本認(rèn)識和總體評價，包含情感上認(rèn)同法治、理性上尊重法治、信念上信仰法治、行動上踐行法治幾個層面內(nèi)容［5］。

隨著全面依法治國的深入，法治價值觀逐漸成為社會主導(dǎo)價值觀，習(xí)近平法治思想舉旗定向，對法治價值觀的塑造起到統(tǒng)帥和引領(lǐng)作用。學(xué)者們對習(xí)近平法治思想的理論特征和價值內(nèi)核從不同角度進(jìn)行了分析和歸納。江必新等認(rèn)為習(xí)近平法治思想實現(xiàn)了黨性與人民性、合目的性與和正義性、理論性與實踐性、現(xiàn)實性與前瞻性、重點(diǎn)論與系統(tǒng)性、守正與創(chuàng)新性等八個方面的統(tǒng)一［6］。黃文藝認(rèn)為，習(xí)近平法治思想體現(xiàn)了堅定的人民立場、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)思維、深邃的歷史眼光、高遠(yuǎn)的法理境界等七個方面的特征［7］。綜合來看，習(xí)近平法治思想的價值特征可以歸納為鮮明的黨性、堅定的人民立場、高度的法治自覺、高遠(yuǎn)的法理境界、強(qiáng)烈的公平意識、科學(xué)的理論品格和明確的實踐導(dǎo)向。

大學(xué)生黨員不僅是依法治國的參與者，更有可能成為法治國家建設(shè)者的主要依靠者，這就決定了高校應(yīng)在更高的層面上，以更具體的內(nèi)容、更嚴(yán)格的要求進(jìn)行大學(xué)生黨員法治價值觀塑造。以習(xí)近平法治思想的價值內(nèi)核塑造學(xué)生黨員法治價值觀應(yīng)突出以下核心價值：第一，法律至上。法律在國家治理體系中享有最高權(quán)威，法外無權(quán)，各級黨組織和黨員個人均沒有超越法律的特權(quán)。須準(zhǔn)確鑒別“黨大還是法大”這類偽命題［8］，堅定法治立場，規(guī)避政治陷阱。第二，以人民為中心。人民群眾是依法治國的最廣泛參與者、最大受益者和法治國家建設(shè)效果的最終評判者，共產(chǎn)黨員要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持群眾路線。第三，黨建引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，關(guān)系法治建設(shè)成敗。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上［9］，而全面從嚴(yán)治黨則是依法治國的前提和保障。第四，權(quán)利本位。法治存在的主要價值是限制公權(quán)、保障私權(quán)。黨員干部要拋棄“權(quán)力本位”，樹立“權(quán)利本位”意識，立黨為公，執(zhí)政為民，合法用權(quán)，增進(jìn)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。第五，公平正義。法律是衡量正義性的標(biāo)尺，公平正義是法治的基本價值向度。共產(chǎn)黨員要公正執(zhí)法，嚴(yán)格守法，公道正派，清正廉潔，敢于同丑惡現(xiàn)象作斗爭，守住公平正義底線。第六，程序正當(dāng)。共產(chǎn)黨員須精通法治過程，堅守程序正義，在執(zhí)法和管理工作中摒棄利益牽連和個人偏見，作風(fēng)民主，公開透明，并主動接受監(jiān)督。

2.法治知識傳授

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國會議上強(qiáng)調(diào)：“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育。”［2］4為提高大學(xué)生黨員法治教育的針對性和實效性，知識傳授要以習(xí)近平法治思想的核心要義為內(nèi)容，貫穿學(xué)生黨員發(fā)展培養(yǎng)全過程，同時要注意教育原則和方法。

（1）講授內(nèi)容。習(xí)近平法治思想構(gòu)筑起法治國家建設(shè)的四梁八柱，體系完備，內(nèi)容全面，內(nèi)涵豐富，其核心要義是“十一個堅持”。從體系結(jié)構(gòu)的內(nèi)在邏輯關(guān)系來看，前三個“堅持”突出價值引領(lǐng)和政治導(dǎo)向，明確了全面依法治國的道路、性質(zhì)和方向；第四至第八個“堅持”對全面依法治國總目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)部署，指出了全面依法治國的工作布局、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、主要任務(wù)和關(guān)鍵抓手；最后三個“堅持”立足國際國內(nèi)法治建設(shè)環(huán)境，明確了全面依法治國的組織保障和人才保障［10］。2021 年9 月，《習(xí)近平法治思想概論》正式出版發(fā)行，成為大學(xué)生黨員法治教育的重要理論依據(jù)和主要素材。馬克思主義法治觀、中華優(yōu)秀法律傳統(tǒng)、新中國成立以來的法治建設(shè)成果、國外先進(jìn)法治文化為習(xí)近平法治思想的形成提供了文化和理論滋養(yǎng)，它們也可以作為大學(xué)生黨員法治教育的輔助資料。

（2）開展階段。入黨積極分子和發(fā)展對象考察階段為“基礎(chǔ)階段”。此階段要以思想政治理論課、黨課教學(xué)為主要抓手，開設(shè)法治教育專題，將法治知識學(xué)習(xí)考核結(jié)果作為進(jìn)入下一步組織發(fā)展的重要參考。預(yù)備黨員培養(yǎng)階段為“強(qiáng)化階段”。在此階段，高校要在“三會一課”中增加法治教育專題民主生活會和專題黨課，開展習(xí)近平法治思想教育實踐專題黨日活動，讓學(xué)生黨員通過調(diào)研參觀了解法治中國建設(shè)現(xiàn)狀；組織《習(xí)近平法治思想概論》專項學(xué)習(xí)，同時，開設(shè)“法學(xué)概論”“民法典”等通識教育選修課程，要求預(yù)備黨員進(jìn)行選擇性必修。正式黨員階段為“提升階段”。在此階段，高校要組織具有政治學(xué)、法學(xué)專業(yè)背景的教師面向?qū)W生黨員開展法治建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容專題培訓(xùn)和研討，指導(dǎo)學(xué)生黨員開展有關(guān)全面依法治國理論、現(xiàn)實熱點(diǎn)問題的主題調(diào)研和項目申報，增加學(xué)習(xí)的廣度和深度。

（3）實施原則。其一，“大水漫灌”與“精準(zhǔn)滴灌”相結(jié)合：以課堂講授、專題講座、課外閱讀等形式面向全體學(xué)生黨員灌輸法治知識，同時注意掌握不同受眾的專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)和接受程度，因人制宜開展單獨(dú)輔導(dǎo)，及時補(bǔ)齊短板。其二，顯性教育與隱性教育相結(jié)合：既要主題鮮明地開展大學(xué)生黨員法治教育，也要注重習(xí)近平法治思想與專業(yè)知識的結(jié)合，充分挖掘?qū)I(yè)課程中蘊(yùn)含的法治元素，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。其三，知識傳授與價值啟發(fā)相結(jié)合：在傳授大學(xué)生黨員法治知識的同時注意價值啟迪，通過啟發(fā)式、互動式教學(xué)方法改革和討論、演講、辯論、情景模擬等參與式學(xué)習(xí)形式引發(fā)對法治的深層思考。其四，內(nèi)培與外引相結(jié)合：注重思想政治理論課教師、黨務(wù)工作者、學(xué)生工作人員及專業(yè)課教師的法治教育能力提升，同時組建立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門成員組成的外聘教師隊伍，形成合力。其五，堅持產(chǎn)出導(dǎo)向：知識傳授的目標(biāo)不僅是掌握法治知識，更重要的是形成法治思維，具備法治能力，須建立多元的考核評價體系，綜合考查學(xué)生黨員學(xué)習(xí)效果。

3.法治能力培養(yǎng)

（1）參與依法治校和民主管理。高校須重視法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建依法治校制度體系，使學(xué)生黨員通過黨代會、學(xué)代會等渠道參與到學(xué)校章程制定、規(guī)章制度建設(shè)和行政決策中來，尤其是在涉及學(xué)生切身利益和重大關(guān)切的問題上；吸納學(xué)生黨員到高校黨政職能部門任職學(xué)生助理，指導(dǎo)學(xué)生以“執(zhí)法者”的身份參與學(xué)校規(guī)章制度執(zhí)行和日常管理工作；鼓勵學(xué)生黨員對學(xué)校項工作落實情況進(jìn)行監(jiān)督反饋，讓學(xué)生感受到公平正義。

（2）投身校園法治建設(shè)。高校要發(fā)揮大學(xué)生黨員的先鋒模范作用，組建法治知識宣講團(tuán)，面向低年級學(xué)生講授習(xí)近平法治思想；利用國家憲法日、國家安全教育日、世界地球日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、全民國防教育日等主體活動日在校園內(nèi)開展憲法及相關(guān)部門法的主題宣傳教育活動。有條件的高?？梢杂蓪W(xué)生黨員組建學(xué)生法律援助中心、維權(quán)中心，幫助學(xué)生理性思考問題，用法律維護(hù)自身權(quán)益。

（3）開展校外法治實踐活動。高校要將大學(xué)生黨員法治實踐與社會實踐、專業(yè)實習(xí)、綜合實訓(xùn)實踐教學(xué)相結(jié)合，組織學(xué)生黨員赴立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、基層群眾自治組織實習(xí)實踐，參與基層立法討論、行政執(zhí)法監(jiān)督、旁聽司法審判等；引導(dǎo)學(xué)生黨員關(guān)注基層法治領(lǐng)域現(xiàn)實熱點(diǎn)問題，為問題解決提出立法建議，提高法治領(lǐng)悟力、調(diào)查研究能力和法治知識運(yùn)用能力；面向群眾開展習(xí)近平法治思想宣傳活動，營造法治社會良好氛圍。

（4）加強(qiáng)學(xué)生黨員法治組織建設(shè)。高校要建設(shè)跨專業(yè)、跨院系的學(xué)生黨員法治工作平臺，實現(xiàn)多學(xué)科領(lǐng)域?qū)W生黨員的法治知識互補(bǔ)和經(jīng)驗交流。法治工作平臺由法學(xué)專業(yè)背景教師擔(dān)任指導(dǎo)教師，對內(nèi)承擔(dān)校園法治建設(shè)工作，對外聯(lián)系社會機(jī)構(gòu)，獲取法治資源，承擔(dān)一定的法治研究和社會服務(wù)工作。獨(dú)立的法治工作平臺與黨支部相比可以實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化和業(yè)務(wù)內(nèi)容專門化，提高工作效率，更加有利于學(xué)生黨員法治能力提升。

（5）注重學(xué)生黨員自身建設(shè)。大學(xué)生黨員應(yīng)重視法治能力的自我培養(yǎng)，在立志、勤學(xué)、踐行等方面下功夫，樹立為全面依法治國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奮斗的理想。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，牢固樹立法治理念，提高運(yùn)用法治思維分析問題、解決問題的能力；二是要積極承擔(dān)學(xué)生干部工作，積極開展校內(nèi)外法治實踐，提高法治工作組織能力；三是要掌握法治話語體系，提高語言、文字規(guī)范表達(dá)能力，有意識地將自己培養(yǎng)成為符合法治國家建設(shè)需要的時代新人。