莊 穎

（中共龍巖市委黨校黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教研部，福建 龍巖 364000）

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，閩西蘇維埃政府在粉碎國民黨數(shù)次“圍剿”、組織開展政治經(jīng)濟(jì)文化等方面建設(shè)的同時(shí)，還針對政權(quán)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象展開了大規(guī)模的反腐敗斗爭。在腐敗治理中緊緊依靠人民群眾，吸收社會力量參與反腐，在實(shí)踐中構(gòu)建了一套行之有效的反腐敗社會參與機(jī)制，有效預(yù)防了閩西蘇區(qū)的各種不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、閩西蘇區(qū)時(shí)期反腐敗社會參與的緊迫性

腐敗是一種社會現(xiàn)象和行為，它的產(chǎn)生有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等背景。從社會學(xué)的觀點(diǎn)來看，閩西蘇區(qū)時(shí)期的腐敗是一種社會失范現(xiàn)象，即隨著土地革命的開展，舊有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)不斷受到?jīng)_擊并逐步瓦解，而新的社會規(guī)范體系尚未形成，各方面存在失范的現(xiàn)象。法治的落后、“小農(nóng)意識”以及封建官僚政治的余毒等，使得腐敗開始滋生并在閩西蘇區(qū)政權(quán)內(nèi)部蔓延開來。

（一）貪污公款、私吞公物

例如：閩西蘇維埃政府財(cái)政部部長廖增德“濫用閩西政府的公款，如多做衣服，使政府財(cái)政困難”[1]；閩西蘇區(qū)總工會代理委員長陳日興在汀州工作時(shí)“私人用過工會大洋27 元，在虎崗時(shí)私人沒收社黨熊炳華兩個(gè)金戒指”①；還有寧化縣蘇維埃政府貿(mào)易分局文書梁某和局長項(xiàng)勝沆瀣一氣，私生活極其腐化，梁某“私賣白鹽十四斤，私取去洋襪二只”[2]。

（二）以權(quán)謀私、生活腐化

例如：閩西工農(nóng)銀行行長、會計(jì)科長做起了高利貸剝削的勾當(dāng)，工農(nóng)通訊社“臨時(shí)向閩西工農(nóng)銀行借了二百元應(yīng)用，內(nèi)有一百元只借得四天即行歸還，閩西工農(nóng)銀行就算他一月的利息”[3]；長汀縣蘆竹壩鄉(xiāng)蘇維埃政府主席“用很巧妙的方法向工農(nóng)群眾每天支二毫小洋為做主席工資”[4]；長汀管前區(qū)勞動(dòng)科長“對失業(yè)工人不介紹做工，而介紹富農(nóng)，豪紳地主，并取介紹費(fèi)小洋三毛”[5]。

（三）官僚主義，強(qiáng)迫命令

長汀縣水口區(qū)露潭鄉(xiāng)蘇維埃政府主席劉興元不但不保護(hù)木船工人的利益，反而站在船老板利益立場上，“公開地反對蘇維埃勞動(dòng)法的執(zhí)行”[6]；上杭大拔區(qū)蘇維埃政府對于擴(kuò)大紅軍工作表面上好像很積極，實(shí)際上馬虎塞責(zé)，“擴(kuò)大紅軍的有16 位同志，內(nèi)中多半是老兵”[7]。

貪污浪費(fèi)、官僚主義等腐敗行為的滋生與蔓延，給閩西蘇區(qū)造成了極為嚴(yán)重的社會危害，不僅極大地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，還嚴(yán)重威脅到紅色政權(quán)的穩(wěn)固與發(fā)展。反腐敗是閩西蘇維埃政府義不容辭的政治責(zé)任，但為了鞏固和發(fā)展紅色政權(quán)，閩西蘇維埃政府將主要精力放在了軍事和對外斗爭上，僅靠黨組織和政府的力量很難發(fā)現(xiàn)和打擊隱蔽的腐敗行為。此時(shí)，動(dòng)員人民群眾廣泛地參與到反腐敗斗爭中來，成為閩西蘇維埃政府治理腐敗的重要補(bǔ)充。

二、閩西蘇區(qū)時(shí)期反腐敗社會參與機(jī)制的構(gòu)建

馬克思主義社會學(xué)說認(rèn)為，腐敗作為一種社會行為和社會現(xiàn)象，其本質(zhì)就是一種社會關(guān)系。因此，從某種意義上說，引導(dǎo)社會力量參與腐敗治理就是反腐敗的必然要求。閩西蘇維埃政府作為民主的人民政權(quán)，在推動(dòng)反腐倡廉工作時(shí)高度重視引導(dǎo)社會多元力量參與到腐敗治理實(shí)踐中，形成了一套包括社會認(rèn)同、政府引導(dǎo)、制度保障和監(jiān)督落實(shí)在內(nèi)的反腐敗社會參與機(jī)制。

（一）重視社會動(dòng)員，培育反腐敗的社會認(rèn)同機(jī)制

社會認(rèn)同集中體現(xiàn)了社會成員共同的信仰價(jià)值和行動(dòng)取向，本質(zhì)上是一種集體意識和觀念，體現(xiàn)在反腐倡廉中，即公眾在社會文化、社會心理等方面對反腐敗斗爭的認(rèn)同與支持。為取得反腐敗斗爭的勝利，閩西蘇維埃政府首先進(jìn)行了多角度、多層面的社會動(dòng)員。

1.強(qiáng)化教育，提升素質(zhì)。為了在全社會形成反腐倡廉的輿論氛圍，閩西蘇維埃政府進(jìn)行了全民反腐倡廉教育活動(dòng)，深入開展了包括理想信念、權(quán)力意識、作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律等內(nèi)容在內(nèi)的教育，通過榜樣教育和警示教育正反結(jié)合的教育方式，提高公眾的法制意識，激發(fā)他們反腐敗的參與意識和責(zé)任意識。

2.強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。為了提高黨員干部群眾拒腐防變的能力，閩西蘇維埃政府高度重視報(bào)刊的輿論引導(dǎo)作用，通過在《閩西紅旗》《紅報(bào)》《紅色中華》《斗爭》等報(bào)刊上發(fā)表大量文章，以大眾喜聞樂見的紅色歌謠、漫畫等文藝形式呈現(xiàn)，營造了濃厚的對腐敗零容忍的輿論氛圍，增強(qiáng)公眾的廉潔意識。

3.領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。閩西蘇區(qū)時(shí)期，涌現(xiàn)出了一批如張鼎丞、鄧子恢、羅明、丘樹南等以身作則的模范干部，他們從不使用公權(quán)力為自己謀取私利，用自己的實(shí)際行動(dòng)為廣大黨員干部群眾作出了表率，堪稱廉潔自律的典范。同時(shí)，反腐敗的社會動(dòng)員創(chuàng)造了廉潔、文明的社會風(fēng)尚，獲得了公眾對反腐敗斗爭的認(rèn)同和支持，從而使反腐敗這一議題形成廣泛的社會輿論和認(rèn)同聚合。

（二）搭建反腐平臺，構(gòu)建政府支持機(jī)制

一般來說，在反腐敗斗爭中，政府行政部門需要承擔(dān)民眾參與的正式社會支持功能，為社會力量參與反腐敗注入強(qiáng)大動(dòng)力。閩西蘇區(qū)時(shí)期反腐敗的社會參與，主要指的是由民眾自發(fā)的個(gè)體參與和以群眾性組織為依托的團(tuán)體參與。閩西蘇維埃政府通過搭建個(gè)體參與及團(tuán)體參與反腐敗的平臺，為反腐敗社會參與編織起了一張龐大的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

1.設(shè)立控告局，為個(gè)體參與提供舉報(bào)渠道。為了貫徹群眾路線，閩西蘇維埃政府為個(gè)體參與反腐敗提供了制度支持，不僅設(shè)立工農(nóng)檢察部和工農(nóng)控告局，還在工農(nóng)群眾聚集的地方懸掛控告箱，蘇區(qū)人民群眾一旦發(fā)現(xiàn)政府工作人員存在不正之風(fēng)的苗頭或腐敗現(xiàn)象，都可以隨時(shí)投遞控告書或者當(dāng)面進(jìn)行口頭控告，使各級黨政干部都置于蘇維埃的法制監(jiān)督之下。

2.建立外圍組織，為團(tuán)體參與提供組織依托。為了提高反腐敗的效率，閩西蘇維埃政府還專門建立了突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通信員、群眾法庭等群眾性監(jiān)督機(jī)構(gòu)。突擊隊(duì)是“人民在工農(nóng)檢察部指導(dǎo)之下，監(jiān)督政權(quán)的一種方式，凡有選舉權(quán)的人都可以加入突擊隊(duì)”[8]，它以公開檢查或暗中調(diào)查的工作方式監(jiān)督和檢查蘇維埃機(jī)關(guān)和國家企業(yè)是否有官僚腐化、貪污受賄等腐敗問題；輕騎隊(duì)是在共青團(tuán)組織直接領(lǐng)導(dǎo)下的一種青年群眾監(jiān)督方式；工農(nóng)通訊員組織是由工農(nóng)檢察部設(shè)立在各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、鄉(xiāng)村、街道的通訊員組成的反腐敗群眾團(tuán)體；群眾法庭是由工農(nóng)檢查部召集當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、居民、選舉審判委員會組成的，群眾可以在法庭上發(fā)言和表決，最終處罰由多數(shù)群眾決定。閩西蘇維埃政府通過搭建個(gè)人與團(tuán)體反腐平臺，充分發(fā)揮政府的社會支持功能，有力地拓寬了工農(nóng)群眾的監(jiān)督范圍。

（三）制定制度規(guī)范，構(gòu)建社會參與的保障機(jī)制

社會學(xué)理論認(rèn)為，腐敗是一種社會越軌行為，要使社會處于一種良性運(yùn)行狀態(tài)，則必須通過相應(yīng)的社會控制機(jī)制來規(guī)范相關(guān)行為。而法律作為一種強(qiáng)制性控制，無疑是社會控制的主要工具。閩西蘇區(qū)時(shí)期，為了健全和加強(qiáng)閩西蘇維埃政權(quán)的建設(shè)，閩西蘇維埃政府通過完善民主政治制度，充分保障了人民群眾民主選舉和民主監(jiān)督的權(quán)力。1929 年7 月，中共閩西一大制定并通過的《蘇維埃政權(quán)決議案》指出：“蘇維埃不是群眾大會，也不是少數(shù)委員會而是代表會議，蘇維埃是新的國家政權(quán)形式，是被壓迫工農(nóng)群眾自己管理政事鎮(zhèn)壓舊統(tǒng)治階級的政權(quán)組織，因此它要吸引廣大群眾參加管理政事與群眾發(fā)生密切的聯(lián)系?！盵9]由此可見，閩西蘇維埃政權(quán)的革命性質(zhì)內(nèi)在決定了其民主選舉原則是保證勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。1929年8月，中共閩西特委頒發(fā)了《蘇維埃組織法》，再次明確指出，“工農(nóng)兵蘇維埃是工人農(nóng)民兵士的政權(quán)機(jī)關(guān)……凡年滿十六歲的男女，而非剝削勞動(dòng)者（資本家地主重利盤剝者）非宗教徒和反革命者均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[9]。這是以法律的形式肯定了人民群眾的民主地位及政治參與的權(quán)力，工農(nóng)群眾不僅可以選舉出自己心目中表現(xiàn)較好的、真正廉潔的干部，還可以對代表進(jìn)行民主監(jiān)督，時(shí)刻糾正政府工作人員貪污腐化的傾向和錯(cuò)誤。實(shí)踐證明，通過構(gòu)建制度規(guī)范，為工農(nóng)群眾參與反腐敗提供了法律保障，大大提高了他們參與反腐敗的勇氣和決心，有力地打擊了蘇維埃政權(quán)的腐敗現(xiàn)象。

（四）注重信息公開，形成反腐敗的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制

透明政府不僅是社會公眾參與反腐監(jiān)控的重要前提，也是引導(dǎo)社會反腐機(jī)制理性化、有序化的必要措施。閩西蘇區(qū)時(shí)期，為了動(dòng)員群眾積極參與反腐敗斗爭，閩西蘇維埃政府建立起法律法規(guī)，對貪污腐化官員進(jìn)行了較為嚴(yán)厲的懲治，并采取登報(bào)或公審的形式對案件信息進(jìn)行報(bào)道。例如：在處理長汀縣政治保衛(wèi)分局局長劉春榮的腐敗案件時(shí)，為了嚴(yán)明紀(jì)律、警示黨員干部，國家政治保衛(wèi)局福建省分局毅然決定將劉春榮撤職查辦，“并登報(bào)公布以儆效尤，同時(shí)特呈委任闕初茂同志為長汀縣分局局長”[10]；此外，代英縣鄉(xiāng)蘇維埃政府文書張?zhí)煸啤八綆чL金條逃跑……壓迫群眾收繳土地稅大洋八十余元”①，代英縣鄉(xiāng)蘇維埃政府主席楊春豪“自首交繳蘇維埃的豬油一矸白鹽四包又繳出槍六枝”①，經(jīng)群眾法庭公審后，他們均被當(dāng)庭判處死刑。群眾法庭的每一次公開審判,既是對官僚貪腐分子的清算懲處，也是對蘇區(qū)全體黨政干部和工作人員的警示教育。對腐敗案件的登報(bào)或公審，都使信息公開透明，讓人民群眾看到閩西蘇維埃政府嚴(yán)厲懲腐的決心，從而在群眾當(dāng)中形成一種對腐敗零容忍的認(rèn)同聚合。

三、閩西蘇區(qū)時(shí)期反腐敗社會參與機(jī)制的啟示

閩西蘇區(qū)時(shí)期的反腐實(shí)踐證明，腐敗治理要緊緊依靠人民群眾，不僅要鼓勵(lì)社會各層面積極參與反腐敗斗爭，而且應(yīng)通過構(gòu)建反腐敗的社會參與機(jī)制，使人民群眾合法、有序地參與腐敗治理。相信群眾、為了群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾是黨取得各項(xiàng)事業(yè)勝利的重要法寶。新形勢下，探索反腐敗的社會參與機(jī)制應(yīng)從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)反腐敗社會參與的制度化建設(shè)、完善反腐敗社會參與的信息公開制度等方面進(jìn)行加強(qiáng)。

（一）毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是閩西蘇區(qū)時(shí)期社會力量得以順利參與腐敗治理工作并取得重大成就的原因之一。馬克思主義政黨學(xué)說認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級革命取得徹底勝利的根本保證，反映在反腐敗社會參與實(shí)踐中，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會參與的有機(jī)統(tǒng)一。閩西蘇區(qū)時(shí)期，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨組織在政策制定、社會動(dòng)員、監(jiān)督落實(shí)等方面的全方位正確領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾參與腐敗治理工作才能夠始終沿著正確的前進(jìn)方向，有序有度，從而最大程度地凝聚政府與公眾雙向互動(dòng)的反腐合力。

黨的二十大報(bào)告指出：“中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則?！盵11]堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是反腐敗斗爭取得勝利的根本保證。新形勢下，構(gòu)建起了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的體制機(jī)制，形成了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的工作體制和格局。因此，發(fā)動(dòng)人民群眾參與支持反腐敗工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。筆者認(rèn)為，探索中國特色反腐倡廉建設(shè)的社會參與路徑，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在社會動(dòng)員的基礎(chǔ)之上，通過制度和政策制定，有序引導(dǎo)各方參與反腐敗斗爭。

（二）加強(qiáng)反腐敗社會參與的制度化建設(shè)

從本質(zhì)上來說，反腐敗社會參與就是一種自下而上的群眾監(jiān)督，這種監(jiān)督方式具有參與面廣、監(jiān)督力度大等特點(diǎn)，但也存在自發(fā)、分散、無組織和隨意性等問題。這就需要具有穩(wěn)定性、根本性、長遠(yuǎn)性、規(guī)范性的制度建設(shè)加以規(guī)范和引導(dǎo)。閩西蘇維埃政府非常注重社會力量參與腐敗治理的制度化建設(shè)，一方面用法律制度的形式，從內(nèi)容和程序上規(guī)范了公民個(gè)人以及突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、群眾法庭等社會組織的反腐參與行為；另一方面閩西蘇維埃政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的民主決策都以法律制度的形式得到鞏固，并向社會公布，便于閩西人民群眾了解和參與，保障人民群眾參與反腐敗斗爭的知情權(quán)和參與權(quán)。

新形勢下，如何使反腐敗社會參與真正制度化，是我們需要探索和研究的重要課題。一是要建立公眾反腐和社會參與的權(quán)力保障機(jī)制。在反腐敗斗爭中，要踐行黨的群眾路線，構(gòu)建人民群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制，通過建立健全相關(guān)法律、規(guī)章制度等確保人民群眾參與監(jiān)督的權(quán)利，使人民群眾能夠通過多種媒體形式和渠道充分表達(dá)自己的意見，為其參與腐敗治理保駕護(hù)航。二是要注重制度的落地執(zhí)行。抓好制度執(zhí)行既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在吸收社會力量參與腐敗治理的過程中，也要注意破除形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，真正落實(shí)社會力量參與反腐敗的保障機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

（三）完善反腐敗社會參與的信息公開制度

腐敗發(fā)生，一個(gè)重要原因是權(quán)力過于集中，權(quán)力行使不夠透明，缺少制約機(jī)制，容易產(chǎn)生暗箱操作或權(quán)錢交易。因此，要增強(qiáng)人民群眾參與腐敗治理的意識，就必須要解決反腐敗過程信息公開的問題。閩西蘇維埃政府暢通反腐敗社會參與的各個(gè)環(huán)節(jié)，對工農(nóng)群眾所反映的問題，各級工農(nóng)檢察部都會及時(shí)督促工作人員對案件進(jìn)行落實(shí)調(diào)查，不僅做到件件有回音，還注重將案件信息及時(shí)登報(bào)或采取公審的方式向人民群眾進(jìn)行反饋，充分保障社會公眾對腐敗治理工作的知情權(quán)。

借鑒閩西蘇區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新形勢下推進(jìn)反腐敗社會參與機(jī)制建設(shè)，應(yīng)該在群眾參與反腐敗的溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)、知情環(huán)節(jié)上建立健全制度，做到信息對稱。基于此，要緊盯各類群眾身邊的腐敗問題，積極解決人民群眾反映的突出問題，管住公權(quán)力，使群眾在整治身邊腐敗中發(fā)揮力量；同時(shí)，應(yīng)規(guī)范信息公開，緊盯公開程序的合法、合理性，使行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠?yàn)槿嗣袢罕娭獣?，保障人民的知情?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于人民群眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)依法行政，防止行政權(quán)力被濫用，從而形成反腐敗社會參與的完整閉環(huán)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層縱深推進(jìn)。

注釋：

①引自2008年林衛(wèi)里主編，龍巖市中級人民法院、古田會議紀(jì)念館合編的內(nèi)部刊物《閩西蘇區(qū)法制史料匯編》。