程代超，陳世海

（宜賓學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)部，四川 宜賓 644000）

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，社會日益復(fù)雜且不確定性增加，社會治理矛盾凸顯，基層社會治理陷入碎片化、封閉化和等級化的困境［1］。促進(jìn)基層有效治理成為緊迫的時(shí)代命題。自2006 年以來，我國嘗試開展以專業(yè)群為核心的專業(yè)建設(shè)改革，歷經(jīng)試點(diǎn)、普及、優(yōu)化三個(gè)發(fā)展階段，專業(yè)群已經(jīng)被證明是提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)水平的有效措施［2］。推動(dòng)基層治理專業(yè)群建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型基層治理人才，成為高等教育學(xué)科專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和回應(yīng)新時(shí)期基層社會治理痛點(diǎn)與難點(diǎn)的重要途徑?；鶎又卫韺I(yè)群是由涉及基層治理領(lǐng)域的多個(gè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)組成的集合體，其學(xué)科專業(yè)可以包括法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、環(huán)境科學(xué)等。這些學(xué)科專業(yè)在共同的目標(biāo)和任務(wù)下，以協(xié)同合作的方式，為培養(yǎng)具備基層治理能力的復(fù)合型人才提供支持?；诖?，本研究主要分析基層治理專業(yè)群的建設(shè)背景，厘清基層治理專業(yè)群核心的學(xué)科范疇，探索基層治理專業(yè)群的人才培養(yǎng)路徑，旨在為復(fù)合型基層治理人才的培養(yǎng)提出一些建議。

一、基層治理專業(yè)群的建設(shè)背景

基層治理專業(yè)群的建設(shè)主要受到兩方面的影響：一方面是源自基層社會對于專業(yè)化、復(fù)合型的基層治理人才的迫切需求；另一方面是高等教育尋求基層治理類學(xué)科專業(yè)轉(zhuǎn)型升級的探索。

（一）復(fù)雜的基層治理催生對復(fù)合型人才的需求

隨著社會的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型，基層治理面臨著越來越多的復(fù)雜性和多樣性，這催生了對復(fù)合型人才的強(qiáng)烈需求。復(fù)雜的基層治理環(huán)境要求基層治理工作者（以下簡稱“工作者”）不僅具備深厚的專業(yè)知識，還需要擁有跨學(xué)科的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，以更好地適應(yīng)和應(yīng)對基層治理的需求。

首先，復(fù)雜的社會問題和多元的需求使得基層治理工作者需要具備跨學(xué)科的綜合素質(zhì)。隨著市場化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國進(jìn)入了一個(gè)多元利益碰撞、博弈的轉(zhuǎn)型時(shí)期［3］，這對社會治理尤其是基層治理提出了更高要求。傳統(tǒng)的基層治理往往是針對某一領(lǐng)域或問題進(jìn)行管理和服務(wù)，然而現(xiàn)代社會的問題往往呈現(xiàn)出復(fù)雜性和交叉性。例如，一個(gè)社區(qū)可能面臨著社會管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化傳承等多個(gè)方面的治理需求，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知識來進(jìn)行綜合性的分析和決策。這要求工作者具備跨學(xué)科的綜合素質(zhì)，能夠在不同領(lǐng)域之間進(jìn)行融合應(yīng)用，以更好地應(yīng)對社會的復(fù)雜性。

其次，快速變化的社會環(huán)境要求工作者具備創(chuàng)新能力。新技術(shù)的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變化、文化價(jià)值觀的多元化等因素都在影響著基層治理的方式和策略［4］。一方面，傳統(tǒng)的治理模式難以有效應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和需求，這就要求基層治理工作者具備創(chuàng)新的思維，能夠提出新的理念、方法和舉措，以更好地滿足社會的發(fā)展需要。另一方面，隨著數(shù)字化和信息化的發(fā)展，越來越多的技術(shù)手段可以應(yīng)用于基層治理工作，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等?；鶎又卫砉ぷ髡咝枰邆鋭?chuàng)新能力，將這些新技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際工作中，以提高治理的效率和質(zhì)量。同時(shí)，創(chuàng)新能力不僅包括對問題的深入思考，還包括組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多個(gè)層面。

最后，復(fù)雜的基層治理需要工作者具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力。基層治理承擔(dān)的社會公共事務(wù)日益復(fù)雜繁重，涉及社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面，涵蓋了政策制定、公共服務(wù)、社區(qū)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，在多元的利益關(guān)系和不同群體的需求之間，基層治理工作者需要能夠進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，化解矛盾、尋求共識。這涉及人際關(guān)系的管理、沖突解決的技巧等，需要基層治理工作者具備高超的交往能力和情商。另一方面，在基層治理中，政策和項(xiàng)目的實(shí)施需要得到不同部門、機(jī)構(gòu)和層級的協(xié)同合作。工作者需要能夠與各方進(jìn)行溝通，明確責(zé)任和任務(wù)，協(xié)調(diào)資源和力量，確保政策和項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，取得實(shí)際效果。不僅如此，工作者還需要通過傳統(tǒng)媒體、社交媒體、線上平臺等多種途徑與不同人群進(jìn)行互動(dòng)，傳遞政策信息，收集意見反饋，等等。

（二）學(xué)科專業(yè)的轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動(dòng)專業(yè)群建設(shè)

復(fù)合型基層治理人才所需的知識、理論、方法的復(fù)雜性和多元性決定了沒有任何單一專業(yè)能夠獨(dú)立完成這一培養(yǎng)目標(biāo)。為培養(yǎng)全面發(fā)展的復(fù)合型人才，基層治理類專業(yè)需要跨學(xué)科整合和協(xié)作，使不同領(lǐng)域的專業(yè)知識相互融合，以更好地滿足社會人才需求。

首先，學(xué)科專業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)社會變革和技術(shù)創(chuàng)新的必然趨勢。學(xué)科專業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是高等教育回應(yīng)新時(shí)代的需求以及培養(yǎng)針對性的復(fù)合型人才的重要舉措，有助于推動(dòng)人才培養(yǎng)體系的優(yōu)化和完善［5］。一方面，隨著科技、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，社會面臨著新的問題和需求，這對傳統(tǒng)的學(xué)科和專業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。尤其是，基層治理面臨著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、貧富差距和文化認(rèn)同等多領(lǐng)域問題，需要跨學(xué)科的協(xié)同合作和綜合應(yīng)對。這驅(qū)動(dòng)高等教育對學(xué)科專業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，不斷加強(qiáng)跨學(xué)科的學(xué)習(xí)和研究，引入前沿的知識、技術(shù)和理念，促使專業(yè)更具應(yīng)用價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Γ愿玫剡m應(yīng)社會變革。另一方面，學(xué)科專業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不僅涉及知識體系的更新，還包括教學(xué)方法、實(shí)踐環(huán)節(jié)等多個(gè)方面的改革。當(dāng)前基層治理類學(xué)科專業(yè)所構(gòu)建的傳統(tǒng)教育模式比較強(qiáng)調(diào)專業(yè)細(xì)分，較為缺乏針對性的復(fù)合型人才培養(yǎng)計(jì)劃和課程設(shè)置，導(dǎo)致學(xué)生缺乏必要的跨學(xué)科視野、知識和技能。這促使基層治理類學(xué)科專業(yè)需要更加注重實(shí)際問題的解決，注重跨學(xué)科的融合，使學(xué)生能夠具備更廣泛的知識和技能，以適應(yīng)多變的社會環(huán)境。

其次，跨學(xué)科專業(yè)之間的交叉融合是促進(jìn)專業(yè)群形成和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)科專業(yè)的交叉融合使得人才培養(yǎng)突破傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的邊界，為人才培養(yǎng)提供了多樣性路徑［6］。專業(yè)的多學(xué)科融合、相互依賴、知識互補(bǔ)等特點(diǎn)也為專業(yè)群的形成提供了可能性。在新文科建設(shè)的背景下，基層治理類專業(yè)研究者在反思既有人才培養(yǎng)模式過程中發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代人才培養(yǎng)面臨著高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、創(chuàng)新型、復(fù)合型要求的挑戰(zhàn)。例如，有學(xué)者提出法學(xué)的改革方向之一是學(xué)科交叉融合［7］，公共管理學(xué)科發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與心理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的交叉融合以拓寬公共管理學(xué)科邊界［8］；社會學(xué)專業(yè)需要培養(yǎng)具備跨學(xué)科與學(xué)科交叉融合知識視野的人才［9］；等等。在基層治理類學(xué)科專業(yè)交叉融合實(shí)踐過程中，學(xué)科專業(yè)之間的互助發(fā)展、交叉融合、協(xié)同合作為基層治理專業(yè)群的建設(shè)創(chuàng)造了條件和基礎(chǔ)。一方面，跨學(xué)科專業(yè)的交叉融合要求人才培養(yǎng)要有跨界思維。作為跨學(xué)科合作的基礎(chǔ)，跨界思維提升了學(xué)科建設(shè)者對專業(yè)群建設(shè)的理解度、支持度和配合度，更能夠在復(fù)合型人才培養(yǎng)中探索出更多元的模式。另一方面，跨學(xué)科專業(yè)交叉融合為專業(yè)群建設(shè)提供了知識基礎(chǔ)。學(xué)科交叉融合整合了不同領(lǐng)域的知識和方法，構(gòu)建了更豐富的知識體系，為專業(yè)群的建設(shè)提供支撐。

最后，以專業(yè)群統(tǒng)籌專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，是建設(shè)高水平專業(yè)的重要途徑。專業(yè)建設(shè)連接了高等教育和社會，它既是校內(nèi)外教育資源配置的樞紐，又是人才培養(yǎng)的基本組織單元。一方面，學(xué)科專業(yè)之間往往存在著內(nèi)在的聯(lián)系和依賴關(guān)系；通過專業(yè)群建設(shè)，不僅能夠加強(qiáng)單個(gè)學(xué)科專業(yè)的實(shí)力，還能夠推動(dòng)相關(guān)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展。當(dāng)下的基層治理領(lǐng)域就需要法學(xué)、社會工作、管理學(xué)、心理學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知識支撐；通過學(xué)科協(xié)同發(fā)展，可以形成更加完善的專業(yè)群，支撐各專業(yè)的轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，不同學(xué)科專業(yè)之間的協(xié)同配合，能夠?yàn)閷W(xué)生提供更廣泛的知識背景，使他們更具綜合素質(zhì)和跨學(xué)科的能力。這種綜合型的人才培養(yǎng)模式更符合現(xiàn)代社會對于復(fù)合型人才的需求，能夠?yàn)楫厴I(yè)生的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展提供更多的優(yōu)勢。

二、基層治理專業(yè)群的學(xué)科范疇

基層治理涵蓋了法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、傳播學(xué)、教育學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。這些學(xué)科立足基層治理的現(xiàn)實(shí)需求，為培養(yǎng)具備基層治理能力的人才提供了綜合性支持。在基層治理逐漸邁向法治化、服務(wù)化與專業(yè)化的背景下，構(gòu)建基層治理專業(yè)群需要遵循學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵拓展、人才培養(yǎng)對接行業(yè)崗位需求、專業(yè)關(guān)聯(lián)性與可行性等原則。本研究所探討的基層治理專業(yè)群主要包含了法學(xué)、社會工作、行政管理等核心專業(yè)，并基于專業(yè)融合角度探索形成法治型基層治理、服務(wù)型基層治理和協(xié)同型基層治理三大治理模式。與此相對應(yīng)的，基層治理專業(yè)群著重培養(yǎng)具備法治能力、服務(wù)治理能力和協(xié)同治理能力三大核心能力的復(fù)合型基層治理人才，使其能夠運(yùn)用法、情、理三種社會治理手段解決社會問題，以達(dá)到化解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)社會公正、激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的目標(biāo)。

（一）法學(xué)專業(yè)與法治型基層治理

法學(xué)專業(yè)作為培養(yǎng)法律人才的學(xué)科，主要涉及法理學(xué)、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等課程。該專業(yè)旨在培養(yǎng)具有深厚的法學(xué)專業(yè)知識功底，熟悉我國法律和黨的相關(guān)政策，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)法治人才?；鶎由鐣挠行蛑卫硎蔷S護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要保障，而基層治理的有序發(fā)展，離不開法治建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)［10］。從黨的十八屆四中全會提出推進(jìn)基層治理法治化到黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面依法治國，再到黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，一系列的政策文件體現(xiàn)了基層治理內(nèi)涵的深化，也愈加突出了法治在基層治理體系中的核心地位與基本功能。推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志［11］，而實(shí)現(xiàn)基層治理法治化的重要影響因素在于擁有掌握法學(xué)知識和技能的基層治理隊(duì)伍。這就要求在構(gòu)建基層治理專業(yè)群的過程中納入法學(xué)專業(yè)，促進(jìn)法學(xué)專業(yè)與基層治理類專業(yè)的交叉融合，培養(yǎng)具備法學(xué)素養(yǎng)的復(fù)合型基層治理人才，探索法治型基層治理模式。

法治型基層治理是法學(xué)專業(yè)核心能力在基層治理中發(fā)揮突出作用而形成的一種體現(xiàn)法治要求、符合法治精神、實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)的現(xiàn)代治理模式。法治型基層治理工作任務(wù)主要包括權(quán)力的規(guī)范、權(quán)利的保障、法治理念的培塑等內(nèi)容，這對基層治理工作者的能力提出了更高的要求［12］。一是法律規(guī)范的解讀能力。工作者應(yīng)能夠參與地方性法規(guī)、政策、文件的合法性與合規(guī)性的審查、論證及修訂，確保各項(xiàng)治理行為在法律框架內(nèi)進(jìn)行。二是基層糾紛調(diào)解能力。工作者要能夠?yàn)榛鶎又卫硖峁┓芍R和專業(yè)服務(wù)，通過法律手段調(diào)解糾紛，協(xié)助解決社會問題。三是居民權(quán)益保護(hù)能力。工作者能夠開展法律服務(wù)工作，保障居民合法權(quán)益。四是法律宣傳教育能力，勝任“法律明白人”的角色。工作者通過法律宣傳、普法教育，提高社會成員的法律意識，推動(dòng)法治文明的建設(shè)。

法學(xué)專業(yè)在基層治理人才法治能力培養(yǎng)和基層治理法治體系完善方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。法治型基層治理模式則能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)用法治思維和法治方式治理基層，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，將基層治理全面納入法治化軌道［13］。

（二）社會工作專業(yè)與服務(wù)型基層治理

社會工作專業(yè)致力于通過培養(yǎng)專業(yè)社會工作者來幫助個(gè)體、家庭、群體和社區(qū)解決各類問題，促進(jìn)個(gè)體和社會的發(fā)展。專業(yè)建設(shè)帶動(dòng)實(shí)務(wù)發(fā)展，社會工作已經(jīng)深度融入基層治理實(shí)踐中，并不斷推動(dòng)我國基層治理創(chuàng)新。自民政部于2013 年提出“三社聯(lián)動(dòng)”以來，尤其是在黨的十九屆五中全會提出暢通和規(guī)范社會工作參與社會治理的路徑之后，社會工作日益成為我國基層治理的一支重要的專業(yè)力量。國務(wù)院辦公廳于2022 年印發(fā)的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)要在我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮社會工作的專業(yè)力量［14］。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)的全面鋪開和“五社聯(lián)動(dòng)”的逐步推廣，基層治理社會工作已經(jīng)成為我國社會工作的重要專業(yè)實(shí)踐方式［15］。中共中央、國務(wù)院于2023 年3 月印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建中央社會工作部，省、市、縣級黨委組建社會工作部門，發(fā)揮擬訂社會工作政策、推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)、指導(dǎo)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)等職能；這一機(jī)構(gòu)改革措施重塑了社會治理格局，將體制內(nèi)外的力量統(tǒng)合在黨的引領(lǐng)下，加快形成系統(tǒng)、科學(xué)的治理體系，促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化［16］。作為現(xiàn)代社會為應(yīng)對紛繁復(fù)雜的社會問題而形成的職業(yè)活動(dòng)，社會工作在基層治理中扮演著越來越重要的角色，但要充分發(fā)揮其專業(yè)力量和優(yōu)勢，還需要社會工作專業(yè)融入基層治理專業(yè)群，凝聚資源和整合力量，培育具備專業(yè)服務(wù)能力的復(fù)合型基層治理人才，拓展服務(wù)型基層治理模式。

服務(wù)型基層治理是指政府、社會組織和居民共同合作，為基層社區(qū)提供高效、公平、可持續(xù)的公共服務(wù)和社會支持的治理模式。這種治理模式強(qiáng)調(diào)以居民的需求為中心，通過提供多樣化的社會工作專業(yè)服務(wù)，化解矛盾和沖突，改善居民的生活質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。服務(wù)型基層治理模式更加強(qiáng)調(diào)基層治理工作者的服務(wù)能力。一是社區(qū)參與和協(xié)作能力。工作者應(yīng)擅長與社區(qū)居民、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者建立積極的合作關(guān)系，協(xié)調(diào)各方的資源和力量，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外的協(xié)作，以解決社會問題和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。二是社區(qū)評估和規(guī)劃能力。工作者應(yīng)該具備能夠進(jìn)行社區(qū)評估的能力，以了解社區(qū)的需求、資源和挑戰(zhàn)，并基于評估結(jié)果制訂社區(qū)服務(wù)計(jì)劃。三是社區(qū)組織和動(dòng)員能力。工作者需要協(xié)助和動(dòng)員居民參與社區(qū)治理，提高社區(qū)的凝聚力和自我管理能力，幫助居民建立社區(qū)組織和志愿團(tuán)體，助力社區(qū)發(fā)展。四是社會支持和心理支持能力。工作者需要具備提供社會支持和心理支持的技能，傾聽社區(qū)成員的問題和需求，提供支持、咨詢和心理輔導(dǎo)，協(xié)助他們應(yīng)對生活中的困難和挑戰(zhàn)。五是文化和多元文化能力。工作者應(yīng)尊重和理解不同文化背景的社區(qū)成員，提供文化服務(wù)，同時(shí)需要具備跨文化溝通和適應(yīng)多元文化環(huán)境的能力，以確保服務(wù)的有效性和包容性。

社會工作專業(yè)能夠培養(yǎng)復(fù)合型基層治理人才的服務(wù)治理能力，幫助他們更好地為服務(wù)對象提供支持和服務(wù)，推動(dòng)社會的發(fā)展。服務(wù)型基層治理模式則加強(qiáng)了基層政府、社會組織和居民之間的密切合作，厘清各方的角色和職責(zé)，有助于改善社區(qū)生活質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提高居民的幸福感和滿意度。

（三）行政管理專業(yè)與協(xié)同型基層治理

行政管理專業(yè)是一門涵蓋政府、非營利組織和私營部門的管理和領(lǐng)導(dǎo)原則的專業(yè)。該領(lǐng)域的專業(yè)人員通常被培養(yǎng)為具備管理、領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織和協(xié)調(diào)能力的人才。從就業(yè)方向來看，行政管理專業(yè)畢業(yè)生通常是基層治理的理想候選人，因?yàn)樗麄兙邆涔芾砗皖I(lǐng)導(dǎo)的技能，能夠有效地協(xié)調(diào)不同的資源和部門，推動(dòng)合作解決基層問題。從黨的十八屆三中全會引入“社會治理”的概念取代“社會管理”到黨的十九大進(jìn)一步提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，再到黨的二十大報(bào)告指出要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，創(chuàng)新社會治理體制已然成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這也預(yù)示著我國治理模式從過去的“大包大攬”型管理向相互合作的協(xié)同型治理轉(zhuǎn)變［17］。作為一門復(fù)合型實(shí)踐性學(xué)科，行政管理專業(yè)在探究行政行為內(nèi)在規(guī)律的同時(shí)，還肩負(fù)著為社會公共事務(wù)管理實(shí)踐培育優(yōu)秀應(yīng)用型人才的責(zé)任［18］。因而，將行政管理專業(yè)納入基層治理專業(yè)群，是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型帶來的變化，培養(yǎng)具備協(xié)同治理能力的復(fù)合型基層治理人才，完善協(xié)同型基層治理模式的必要舉措。

協(xié)同型基層治理模式立足于行政管理專業(yè)核心能力發(fā)揮治理效能，強(qiáng)調(diào)不同部門、機(jī)構(gòu)、組織和利益相關(guān)者之間的合作和聯(lián)動(dòng)。它側(cè)重于集體解決問題和跨部門協(xié)作，以應(yīng)對復(fù)雜的社會挑戰(zhàn)。協(xié)同治理是多元主體在跨邊界的多重組織關(guān)系中平等地參與公共事務(wù)活動(dòng)，并通過運(yùn)用政府機(jī)制或非政府機(jī)制，以保障共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和公共利益增進(jìn)的過程［19］。在這個(gè)過程中，基層治理工作者需要協(xié)助各方建立合作機(jī)制、制定共同目標(biāo)和規(guī)劃資源分配，因而需要基層治理工作者具備協(xié)同能力。一是戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)定能力。工作者應(yīng)能夠制定明確的戰(zhàn)略計(jì)劃，設(shè)定共同的目標(biāo)和愿景，以指導(dǎo)協(xié)同治理的發(fā)展方向。二是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。工作者要能夠有效地在多元化的團(tuán)隊(duì)中工作，與不同背景和職能的人合作，協(xié)同實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。三是政策分析和決策制定能力，包括分析公共政策與法規(guī)、預(yù)測政策的影響、制定創(chuàng)新的解決方案、推動(dòng)協(xié)同治理的進(jìn)展等。四是資源管理與分配能力。工作者要能夠有效地管理和分配資源，包括人力資源、財(cái)務(wù)資源和技術(shù)資源，以支持協(xié)同治理的活動(dòng)。五是溝通和公共關(guān)系能力。工作者應(yīng)能夠與各種利益相關(guān)者建立積極的關(guān)系，傳達(dá)政策信息和傳播正確價(jià)值理念。

行政管理專業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型基層治理人才具備的協(xié)同治理能力，能夠在基層治理環(huán)境中發(fā)揮關(guān)鍵作用。協(xié)同治理所強(qiáng)調(diào)的優(yōu)勢互補(bǔ)和集體行動(dòng)，與我國當(dāng)下社會治理創(chuàng)新的邏輯不謀而合［20］。協(xié)同型治理模式有助于明確參與基層治理的政府、社區(qū)工作者、社會組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民及其他社會主體的職責(zé)范圍及邊界，逐步形成不同主體之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)基層良性治理。

三、基層治理專業(yè)群的人才培養(yǎng)路徑

為回應(yīng)復(fù)合型基層治理人才培養(yǎng)的內(nèi)在需求，促進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化，高等教育需要進(jìn)一步探索基層治理專業(yè)群的人才培養(yǎng)路徑。

（一）明確定位，建設(shè)分階段、多維度的專業(yè)群育人體系

基層治理的人才需求對人才培養(yǎng)體系提出了更高的要求，需要基層治理專業(yè)群明確培養(yǎng)定位，完善人才培養(yǎng)體系。因此，基層治理專業(yè)群的培養(yǎng)定位應(yīng)明確為依托法學(xué)、社會工作、行政管理等核心專業(yè)，培養(yǎng)具備法治能力、服務(wù)能力、協(xié)同能力等核心能力的復(fù)合型人才。

基于明確的培養(yǎng)定位，基層治理專業(yè)群應(yīng)該建設(shè)分階段、多維度的人才培養(yǎng)體系。一方面，高校要將“發(fā)展式思維”貫穿育人全過程，根據(jù)學(xué)生的思維基礎(chǔ)、發(fā)展需求和學(xué)習(xí)規(guī)律，采取階段式人才培養(yǎng)模式，通過通識培養(yǎng)、專業(yè)培養(yǎng)、融通培養(yǎng)等階段，逐步培養(yǎng)起學(xué)生的基礎(chǔ)能力、專業(yè)能力和復(fù)合能力。通識培養(yǎng)階段主要是培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)能力，對其進(jìn)行人文素養(yǎng)教育和專業(yè)興趣教育，在專業(yè)版塊主要是讓學(xué)生了解法律的基本概念與法律制度、社會工作的基本概念與相關(guān)理論、行政管理的基本原理與政策法規(guī)。專業(yè)培養(yǎng)階段主要聚焦學(xué)生的專業(yè)能力，對其進(jìn)行專業(yè)意識培養(yǎng)和專業(yè)能力培養(yǎng)，包括掌握法律研究與分析、法律寫作與口頭表達(dá)能力，人際溝通與關(guān)系建立、評估與干預(yù)能力，領(lǐng)導(dǎo)與管理、決策與問題解決能力。融通階段主要塑造學(xué)生的復(fù)合能力，對其進(jìn)行跨界意識培育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，并厘清基層治理專業(yè)群內(nèi)各專業(yè)的共性能力、個(gè)性能力關(guān)系，形成圍繞職業(yè)崗位核心技能要求發(fā)展的基層治理專業(yè)群能力素養(yǎng)集。另一方面，高校要樹立知識、能力、素質(zhì)全面發(fā)展的培養(yǎng)理念，在高度、廣度、深度三個(gè)維度的引領(lǐng)下，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。高度指復(fù)合型基層治理人才應(yīng)當(dāng)擁有“把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上”的高度，具備強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和使命感、高尚的道德品質(zhì)；廣度是指復(fù)合型基層治理人才應(yīng)當(dāng)具備“精專多能”知識結(jié)構(gòu)的廣度，具備扎實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)和寬廣的學(xué)術(shù)視野；深度是指復(fù)合型基層治理人才應(yīng)當(dāng)具備持續(xù)創(chuàng)新、研究分析的深度，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。

（二）突破壁壘，構(gòu)建跨學(xué)科、協(xié)同型的專業(yè)群育人格局

《新文科建設(shè)宣言》從2018 年提出到2019 年全面推進(jìn)，再到2020 年發(fā)布，使得“新文科”作為一種新概念和學(xué)科建設(shè)模式受到了政策文件和教育實(shí)踐改革的持續(xù)關(guān)注［21］。隨著新文科建設(shè)的推進(jìn)，突破學(xué)科專業(yè)壁壘，構(gòu)建跨學(xué)科、全方位的人才培養(yǎng)格局已成為各高等院校未來發(fā)展的大方向。新文科的深層本質(zhì)是跨學(xué)科的知識協(xié)同與整合，目的在于回應(yīng)傳統(tǒng)文科教育的時(shí)代局限、推動(dòng)文科人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展［22］。從這一內(nèi)涵上講，新文科為人才培養(yǎng)提供了思路和指引，以專業(yè)群建設(shè)為人才培養(yǎng)路徑依托，為推動(dòng)新文科建設(shè)提供了可能方向和選擇。

在新文科建設(shè)的引領(lǐng)下，基層治理專業(yè)群需要打破以往法學(xué)、社會工作、行政管理等學(xué)科專業(yè)的分裂狀態(tài)，推動(dòng)專業(yè)制度與資源的整合，實(shí)現(xiàn)以交叉融合為基礎(chǔ)的跨學(xué)科協(xié)同育人。一直以來，法學(xué)、社會工作、行政管理等學(xué)科專業(yè)形成了各自相對穩(wěn)定的話語體系與生態(tài)系統(tǒng)，并衍生出不同的研究范式與人才培養(yǎng)模式。而基層治理的復(fù)雜性需要基層治理類專業(yè)的跨界融合，發(fā)揮專業(yè)群內(nèi)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的重構(gòu)。在人才培養(yǎng)實(shí)踐中，作為一種具有創(chuàng)新性的實(shí)踐改革探索，跨學(xué)科協(xié)同育人在一定程度上會對以學(xué)科專業(yè)為主體的院系制人才培養(yǎng)模式形成挑戰(zhàn)。因此，高校要打破傳統(tǒng)學(xué)科知識邊界的思維局限，打通專業(yè)互動(dòng)通道，增強(qiáng)學(xué)科交叉交融的特性。從具體操作層面來看，高校可以成立專門的學(xué)科交叉培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、中心或項(xiàng)目，來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)基層治理人才的跨學(xué)科培養(yǎng)工作。

（三）教學(xué)改革，探索整合式、模塊化的專業(yè)群育人課程

在傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式中，分科治學(xué)作為實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、專門化人才培養(yǎng)基本方式而被廣泛采用［23］。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，這種以學(xué)科為中心的課程教學(xué)模式已經(jīng)無法有效回應(yīng)更強(qiáng)調(diào)學(xué)科聯(lián)合、學(xué)科融合、科際融合的交叉學(xué)科時(shí)代復(fù)合型人才培養(yǎng)需求，需要進(jìn)一步探索整合式課程設(shè)置模式［24］。整合式課程遵循“以問題為導(dǎo)向”的內(nèi)在邏輯，將現(xiàn)實(shí)問題作為課程的組織中心，將各學(xué)科知識融入主題模塊內(nèi)，課程的內(nèi)容與目標(biāo)主要圍繞解決現(xiàn)實(shí)問題展開，以便學(xué)生綜合理解問題。例如，社會服務(wù)改進(jìn)、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、社會問題與犯罪預(yù)防、公共衛(wèi)生危機(jī)管理、社會公平與正義、災(zāi)害管理與應(yīng)對等基層治理問題，通常需要設(shè)計(jì)跨學(xué)科知識的課程形式。

整合式的課程設(shè)置模式更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、應(yīng)用性。在此基礎(chǔ)上，基層治理專業(yè)群還需要聚焦基層治理的能力素養(yǎng)，統(tǒng)整法學(xué)、社會工作、行政管理等跨學(xué)科知識，形成可選擇性的、多維度的融合模塊課程結(jié)構(gòu)。從縱向維度來看，按照“基礎(chǔ)共享、核心分立、拓展互選”的原則，探索完整的“基礎(chǔ)課—專業(yè)課—融合課”的課程體系，滿足對學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)能力、專業(yè)能力和復(fù)合能力培養(yǎng)的要求。從橫向維度來看，立足基層治理核心能力要求，高校應(yīng)建設(shè)法學(xué)技能類、社會工作專業(yè)方法類、公共管理方法類等三大課程模塊作為主干課程。其中，法學(xué)技能類課程模塊聚焦法律研究與分析、法律寫作與口頭表達(dá)、法律研究工具的使用、法律倫理、法庭程序知識、調(diào)解與談判技巧等內(nèi)容；社會工作專業(yè)方法類課程模塊聚焦人際溝通與關(guān)系建立、評估與問題識別、干預(yù)與支持方法、項(xiàng)目管理與評估、危機(jī)干預(yù)和管理、社會政策和倡導(dǎo)等內(nèi)容；公共管理方法類課程模塊關(guān)注組織管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作、政策分析與決策制定、財(cái)務(wù)管理與資源分配、溝通與公共關(guān)系等內(nèi)容。整合式、模塊化的課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)內(nèi)容對基層治理的全領(lǐng)域、全過程覆蓋，既有助于專項(xiàng)人才的培養(yǎng)，也形成了培養(yǎng)復(fù)合型基層治理人才的課程結(jié)構(gòu)。

（四）更新理念，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)式、動(dòng)態(tài)化的專業(yè)群育人機(jī)制

專業(yè)群建設(shè)在現(xiàn)實(shí)機(jī)制層面主要受到社會政策和教育政策的推動(dòng)，需要各高校結(jié)合學(xué)校特色、院系專業(yè)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)與實(shí)施。因而，基層治理專業(yè)群人才培養(yǎng)模式不僅需要基于國家政策的行政化調(diào)控指引，還需要高校更新管理理念，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)式、動(dòng)態(tài)化的專業(yè)群育人機(jī)制，為院系開展專業(yè)群建設(shè)提供支持和保障。

基層治理專業(yè)群的人才培養(yǎng)機(jī)制主要解決人才培養(yǎng)質(zhì)量保障和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問題。一是黨建引領(lǐng)機(jī)制。高校應(yīng)將黨的建設(shè)貫穿于基層治理專業(yè)群建設(shè)的全過程，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，規(guī)范、有序、合理、有效地推進(jìn)基層治理人才培養(yǎng)工作。二是組織協(xié)同機(jī)制?；鶎又卫砣瞬判枰莆蘸诵募寄埽枰嚓P(guān)的真實(shí)環(huán)境和實(shí)踐配合?；鶎又卫韺I(yè)群將政府部門、社會組織、高校等主體聯(lián)結(jié)成基層治理教育事業(yè)群，突破培養(yǎng)模式限制，通過邀請基層治理實(shí)務(wù)專家、一線實(shí)務(wù)工作者，參與培養(yǎng)方案制定、師資團(tuán)隊(duì)打造、課程體系開發(fā)、教學(xué)資源整合、實(shí)踐基地建設(shè)、社區(qū)參與項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人。三是資源共享機(jī)制。資源共享是專業(yè)群模式下基層治理人才培養(yǎng)的重要條件支撐。高校應(yīng)在基層治理專業(yè)群內(nèi)部建設(shè)資源整合與共享平臺，通過師資、課程與硬件資源的有效對接和深度整合，促進(jìn)人才培養(yǎng)主體間信息、知識和技術(shù)的充分互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元主體之間培養(yǎng)資源的科學(xué)配置、共建共享。四是運(yùn)行保障機(jī)制?；鶎又卫韺I(yè)群的建設(shè)需要資金、政策等支持。高校應(yīng)通過整合校內(nèi)外資源，保障人才培養(yǎng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五是考核評價(jià)機(jī)制，即建立復(fù)合性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取直接與間接相結(jié)合、過程性與達(dá)成度相結(jié)合的評價(jià)方式，針對專業(yè)群人才模式運(yùn)行情況、人才培養(yǎng)質(zhì)量情況展開實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的反饋評價(jià)，提升專業(yè)群育人質(zhì)量。

（五）多元互動(dòng)，建立多主體、應(yīng)用型的專業(yè)群育人平臺

新時(shí)代的基層治理人才培養(yǎng)應(yīng)專注于打造“精專多能”的復(fù)合型基層治理人才培育生態(tài)，因此建立基于專業(yè)群的基層治理人才培養(yǎng)平臺需要關(guān)注社會動(dòng)態(tài)、政策制度、行業(yè)需求、人才培養(yǎng)、學(xué)科實(shí)際等方面的協(xié)同發(fā)展。作為人才培養(yǎng)體系的創(chuàng)新探索，“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人模式已經(jīng)成為培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的重要舉措［25］。基層治理專業(yè)群可以借鑒這一模式，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的共建、共育、共享長效機(jī)制，打造“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同平臺，促進(jìn)各主體在政策支持、信息共享、項(xiàng)目對接、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的合作，助力基層治理人才的培養(yǎng)。

“政產(chǎn)學(xué)研用”分別代表了政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)和目標(biāo)用戶等五種力量，其中政府是引導(dǎo)者與保障力量，企業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新的主體，高校和科研院所是智力支撐，用戶需求是目標(biāo)與導(dǎo)向［26］。在基層治理專業(yè)群的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同平臺中，“政”指的是各級政府機(jī)構(gòu)，是基層治理的引導(dǎo)者和組織者。各級政府機(jī)構(gòu)直接面對社會成員需求，將社會政策轉(zhuǎn)化為政策服務(wù)，具有較強(qiáng)的實(shí)務(wù)性。各級政府機(jī)構(gòu)通過人才培養(yǎng)政策的制定和實(shí)施，提供資金、政策、法律等方面的支持，推動(dòng)人才的培養(yǎng)和發(fā)展?！爱a(chǎn)”指的是社會力量，由參與基層治理的社會組織、社區(qū)組織、志愿者團(tuán)體、慈善組織、社區(qū)基金會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各類組織構(gòu)成，這些社會力量能夠?yàn)榛鶎又卫砣瞬盘峁?shí)習(xí)、實(shí)踐、工作的機(jī)會和崗位，還可以通過行業(yè)教師進(jìn)課堂、雙導(dǎo)師制等方式提升教學(xué)的實(shí)用價(jià)值?！皩W(xué)”代表開設(shè)基層治理類專業(yè)的高等院校，是基層治理人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)。高校通過打造跨學(xué)科教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)和組織綜融式學(xué)生互動(dòng)小組等方式，提供高質(zhì)量的教育，培養(yǎng)具備專業(yè)技能、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的復(fù)合型基層治理人才。同時(shí)，高校也參與社區(qū)建設(shè)和社會公益活動(dòng)，推動(dòng)治理創(chuàng)新和社會發(fā)展?！把小敝傅氖菍ｉT從事基層治理的研究機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)隊(duì)等。這些研究機(jī)構(gòu)和科研團(tuán)隊(duì)通過開展研究項(xiàng)目、組織學(xué)術(shù)交流等方式，提升學(xué)生的科研能力和創(chuàng)新思維，指導(dǎo)學(xué)生參與社會服務(wù)。同時(shí)，這些研究機(jī)構(gòu)和科研團(tuán)隊(duì)也承擔(dān)開展前沿技術(shù)研究、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和知識轉(zhuǎn)移等工作，為基層治理提供技術(shù)支持和決策參考?！坝谩敝傅氖欠?wù)對象，包括社區(qū)居民、使用單位等，是基層治理的最終受益者和評價(jià)者。服務(wù)對象通過反饋服務(wù)成效和需求，提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧，為人才培養(yǎng)提供寶貴的資源和建議?？傮w來說，“政產(chǎn)學(xué)研用”在基層治理中扮演著不同但重要的角色，其依托“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同平臺，通過相互協(xié)作、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)基層治理人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

結(jié) 語

復(fù)合型基層治理人才的需求源于新時(shí)代基層治理的復(fù)雜性和多元性，高等院?；谏鐣F(xiàn)實(shí)需求和學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)。這既保證了專業(yè)設(shè)置的穩(wěn)定性，也增強(qiáng)了專業(yè)建設(shè)的靈活性和適應(yīng)性。人才培養(yǎng)模式改革是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，探索以基層治理專業(yè)群為依托的人才培養(yǎng)模式，不僅是回應(yīng)國家對于高等教育人才培養(yǎng)的要求以及行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，也是破解人才培養(yǎng)弊端的一種途徑。基層治理專業(yè)群主要包含法學(xué)、社會工作、行政管理等三個(gè)核心專業(yè)，并且注重培養(yǎng)具備法治能力、服務(wù)能力和協(xié)同能力等三大核心能力的復(fù)合型基層治理人才?；鶎又卫韺I(yè)群的人才培養(yǎng)要通過理清人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)格局、培養(yǎng)課程、培養(yǎng)機(jī)制和培養(yǎng)平臺，才能夠達(dá)到培養(yǎng)復(fù)合型基層治理人才的目標(biāo)。總的來說，基層治理專業(yè)群為我們更好地理解和培養(yǎng)基層治理人才提供了有益的思路和借鑒。但是，目前學(xué)界對于基層治理專業(yè)群的探索仍處于初步階段，如何有效評估和完善基層治理人才培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)新時(shí)代基層治理的需要，促進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化，還有待進(jìn)一步研究和實(shí)踐。