李慶紅

（甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730000）

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國家利益具有重要的作用和影響。但是，國有企業(yè)的治理問題一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。在國有企業(yè)治理中，由于股權(quán)和控制權(quán)過度集中，決策難以形成有效制約和平衡。由于監(jiān)督機(jī)制不夠完善、信息透明度不高等因素影響，國有企業(yè)在治理中還存在較多問題，如決策不規(guī)范、內(nèi)部腐敗、經(jīng)營不善、財務(wù)報表不真實(shí)等。外部董事占多數(shù)是一種公司治理的良好做法，它有助于確保公司的決策不會被內(nèi)部利益所左右，而是基于客觀考慮和利益平衡。此外，外部董事還可以為公司提供更廣泛的視角和專業(yè)知識，幫助公司做出更明智的決策。

一、外部董事占多數(shù)治理模式概述

（一）外部董事占多數(shù)治理模式的概念和特點(diǎn)

董事會成員由內(nèi)部董事和外部董事組成?！巴獠慷抡级鄶?shù)”是指公司董事會中，外部董事所占比例超過公司內(nèi)部董事的數(shù)量。外部董事通常是公司的非執(zhí)行董事，他們不是公司內(nèi)部的員工或高管，而是由公司外部的專業(yè)人士、學(xué)者或社會名流擔(dān)任。而內(nèi)部董事通常是企業(yè)內(nèi)部人員構(gòu)成。

（二）外部董事占多數(shù)治理模式的優(yōu)勢和不足

1.外部董事占多數(shù)治理模式的優(yōu)勢

外部董事占多數(shù)的董事會能夠加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，增加治理的透明度，使企業(yè)決策更科學(xué)、合理，提高企業(yè)的市場競爭力。外部董事占多數(shù)的董事會能夠帶來多樣化的意見和建議，從而增加了決策的科學(xué)性和合理性。外部董事占多數(shù)的董事會能夠加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感，使企業(yè)更加關(guān)注社會和環(huán)境責(zé)任，并積極履行企業(yè)社會責(zé)任。外部董事占多數(shù)的董事會能夠加強(qiáng)對高管層的監(jiān)督，提高企業(yè)的治理效率，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

2.外部董事占多數(shù)治理模式的不足

雖然外部董事的人數(shù)占多數(shù)，但其獨(dú)立性也會受到股東的影響，可能會使外部董事無法真正做到獨(dú)立，影響董事會的決策能力和監(jiān)督力度。外部董事的招募和培養(yǎng)需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財力，對企業(yè)的成本構(gòu)成一定的壓力。由于外部董事對企業(yè)的經(jīng)營和管理較為陌生，因此，在決策上的效率可能不如內(nèi)部董事。外部董事占多數(shù)的治理模式需要建立完善的管理制度和規(guī)范流程，否則可能導(dǎo)致治理體系混亂和決策效果不佳的情況出現(xiàn)。外部董事與企業(yè)內(nèi)部人員之間可能存在利益沖突，如外部董事可能在某些決策上更關(guān)注股東利益，而忽視員工和社會其他主體的利益。

（三）外部董事占多數(shù)模式在國有企業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀

外部董事占多數(shù)治理模式在國內(nèi)的推廣和應(yīng)用相對較晚。國有企業(yè)改革中推廣外部董事占多數(shù)的治理結(jié)構(gòu)是為了增強(qiáng)企業(yè)的透明度、規(guī)范化和市場化程度。該模式已經(jīng)在許多大型央企和地方國企中得到了廣泛推廣。但在一些小型國有企業(yè)和地方企業(yè)中，推廣的進(jìn)度仍然較慢，需進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和推廣力度。外部董事需要具備專業(yè)、獨(dú)立和公正的能力和素質(zhì)，以確保其在企業(yè)決策和監(jiān)督中發(fā)揮有效作用。當(dāng)前，國有企業(yè)的外部董事大多來自金融、法律、會計等專業(yè)領(lǐng)域，其配備水平逐步提高，但仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事的選擇和培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)。在外部董事占多數(shù)的治理結(jié)構(gòu)下，績效評估成為企業(yè)治理中的一個重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)需要建立科學(xué)、公正和有效的績效評估機(jī)制，以確保外部董事的工作成果能夠得到認(rèn)可和評價。同時，國有企業(yè)也需要加強(qiáng)外部董事對企業(yè)戰(zhàn)略和管理的深入了解，以更好地推動企業(yè)發(fā)展。

國有企業(yè)由政府出資設(shè)立，政府在股權(quán)中所占比例較大。因此，國有企業(yè)的董事會往往存在著政府代表和企業(yè)代表的混合模式，這就導(dǎo)致外部董事占多數(shù)治理模式難以得到有效實(shí)施。國有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制和社會輿論壓力相對較小，使這些企業(yè)缺乏引進(jìn)外部董事的動力。國有企業(yè)的經(jīng)營活動受到政府的監(jiān)管和指導(dǎo)。因此，對于公司治理的問題，國有企業(yè)管理中，涉及政府的管控比較嚴(yán)格，不同于普通上市公司治理，更需要引入外部監(jiān)督力量。此外，國有企業(yè)在市場上擁有較強(qiáng)的話語權(quán)和影響力，社會輿論對其影響比較不顯著。國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、公司文化等方面存在較大差異，需要針對具體情況進(jìn)行治理改革和創(chuàng)新，因此，不同國有企業(yè)在推廣和應(yīng)用外部董事占多數(shù)治理模式方面的進(jìn)展也不盡相同。

二、外部董事占多數(shù)模式對國有企業(yè)治理的影響

國有企業(yè)受企業(yè)性質(zhì)的影響，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)往往受政府的干預(yù)和指導(dǎo)，難以實(shí)現(xiàn)治理獨(dú)立。引入外部董事占多數(shù)治理模式可以增加外部監(jiān)督力量，降低政府對企業(yè)決策的影響，從而增強(qiáng)企業(yè)的治理獨(dú)立性。外部董事占多數(shù)治理模式可以增強(qiáng)企業(yè)的信息披露和公開透明度，提高企業(yè)的信任度和聲譽(yù)度。通過引入外部董事的觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，可以改善企業(yè)的決策質(zhì)量，降低企業(yè)治理中存在的不當(dāng)行為和違規(guī)行為的可能性。外部董事通常代表股東的利益，他們關(guān)注企業(yè)效益等方面的問題。外部董事還具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，可以為企業(yè)的決策提供科學(xué)和客觀的指導(dǎo)。外部董事通常具有較高的社會聲譽(yù)和商業(yè)信譽(yù)度，對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

三、外部董事占多數(shù)模式在國有企業(yè)推行和運(yùn)用中的難點(diǎn)及對策

（一）合理調(diào)整股權(quán)集中度

國有企業(yè)是由政府出資設(shè)立和管理的，政府在出資中所占比例較大，這導(dǎo)致政府在國有企業(yè)治理中的影響力非常顯著。政府的干預(yù)和指導(dǎo)在一定程度上影響著國有企業(yè)的經(jīng)營決策和管理效率。由于國有企業(yè)的歷史、傳統(tǒng)和文化等方面的影響，員工的思想觀念和工作態(tài)度相對保守，不愿意改變既有的工作方式和管理制度，缺乏創(chuàng)新意識。因此，需要結(jié)合國有企業(yè)資金構(gòu)成的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的股權(quán)集中度調(diào)整方案，提高股權(quán)分配合理性，保證各類資金的收益率得到切實(shí)提升，使國有企業(yè)的經(jīng)營管理效率得到優(yōu)化。

（二）增強(qiáng)權(quán)力分配的合理性

外部董事占多數(shù)的治理模式可能會削弱企業(yè)內(nèi)部利益方的控制權(quán)。外部董事在治理中可能會與內(nèi)部董事產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致治理決策難以落實(shí)。外部董事的提名和任命可能會受到政府和黨委等內(nèi)部利益方的影響，引發(fā)利益分配問題。外部董事在治理中可能會提出不利于內(nèi)部利益方的建議，導(dǎo)致利益沖突和分配不均。推行外部董事占多數(shù)的治理模式需要明確各方的責(zé)任分擔(dān)和權(quán)利義務(wù)，避免產(chǎn)生監(jiān)督責(zé)任不明、事后追責(zé)難等問題。治理決策的合法性和透明度也需要得到保障，避免出現(xiàn)違法違規(guī)情況。為解決這些問題，國有企業(yè)需建立有效的治理機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保各利益方之間的合作和協(xié)調(diào)。相關(guān)內(nèi)部利益方應(yīng)遵守規(guī)定，積極支持外部董事的工作，提供必要的資源和保障。外部董事則需堅持中立、公正的原則，積極參與治理，為國有企業(yè)的長期發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、結(jié)語

外部董事占多數(shù)治理模式是近年來國內(nèi)外學(xué)者廣泛探討的一種新型治理模式。這種治理模式強(qiáng)調(diào)外部董事在董事會中所占比例大于內(nèi)部董事，從而能夠提高企業(yè)治理的透明度和獨(dú)立性，防止內(nèi)部腐敗和治理風(fēng)險。在國有企業(yè)中，采用外部董事占多數(shù)的治理模式，可以有效提高國有企業(yè)的治理效率和質(zhì)量，促進(jìn)國有企業(yè)的市場化改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文選取外部董事占多數(shù)治理模式作為研究對象，探討了其在國有企業(yè)中的應(yīng)用和影響，并希望能夠?yàn)閲衅髽I(yè)的治理改革和創(chuàng)新提供有價值的參考和借鑒。