韓 谞

（廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究，廣州 510220）

1 引言

2018 年3 月，國務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革方案，開啟新一輪大部制改革。廣東省堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持自上而下、積極穩(wěn)妥地開展各級政府機(jī)構(gòu)改革，并于2019 年3 月基本完成了省、市、縣三級的機(jī)構(gòu)改革工作。之后，為進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，完善基層治理體系，提升基層治理能力，廣東省隨即開始進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革工作。作為此次改革的主要內(nèi)容之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革工作于2021 年3 月已基本完成。至此，全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均組建了綜合行政執(zhí)法隊(duì)，同時縣以上派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行了屬地化管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有關(guān)機(jī)關(guān)整合設(shè)置，而無法推行屬地管理的，也納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的統(tǒng)一指揮工作機(jī)制中，這為開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主體責(zé)任的綜合行政執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，國內(nèi)已有部分學(xué)者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法進(jìn)行了研究和探索，但可查文獻(xiàn)很少。如濱州市沾化區(qū)推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)收集問題并統(tǒng)籌調(diào)度綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行處理，實(shí)行派發(fā)“任務(wù)單”模式，將村居社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、黨群志愿服務(wù)隊(duì)等巡查發(fā)現(xiàn)或居民群眾反映投訴的問題按照責(zé)任主體制定“任務(wù)單”，派發(fā)給相應(yīng)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理[1]。其執(zhí)法的責(zé)任主體仍然是上級部門的派駐機(jī)構(gòu)，與廣東推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為責(zé)任主體的綜合行政執(zhí)法有著不小的區(qū)別。又如玉井鎮(zhèn)全面構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系，通過“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的模式，行使轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、消防救援等方面的55 項(xiàng)行政處罰權(quán)及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)[2]；和順縣以建好“一支隊(duì)伍”、厘清“一份清單”、聯(lián)通“一張網(wǎng)格”、健全“一套制度”、強(qiáng)化“一種理念”的原則，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法[3]。上述兩地的改革在體量上與廣東省差別較大，相對不容易發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢與問題。下面筆者將基于廣東省改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的優(yōu)點(diǎn)，總結(jié)存在的主要問題，并從標(biāo)準(zhǔn)化工作的角度提出改革建議。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的優(yōu)點(diǎn)

綜合行政執(zhí)法改革完成后，廣東省1600 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均組建了綜合行政執(zhí)法隊(duì)，開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主體責(zé)任的綜合行政執(zhí)法。改革的主要內(nèi)容是將縣級執(zhí)法部門的行政執(zhí)法事項(xiàng)以下放、委托等方式移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)。這種執(zhí)法模式具有以下幾個優(yōu)點(diǎn)：1）提高行政執(zhí)法效率。執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道后，屬地管理的地緣優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)動性、靈活性的特點(diǎn)得到體現(xiàn)，綜合行政執(zhí)法隊(duì)接案后能立即出擊，迅速掌握案情并展開偵查，大幅提高執(zhí)法的時效性。同時，在這種執(zhí)法模式下，執(zhí)法人員很多來自于本鄉(xiāng)本土，可充分發(fā)揮熟悉風(fēng)土人情的優(yōu)勢，能在一定程度上協(xié)助鎖定涉案對象，有利于案件的偵破。2）增強(qiáng)普法育人效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，既是對基層干部和執(zhí)法人員的鍛煉培養(yǎng)，同時在某種意義上也是對法律法規(guī)的宣傳教育。通過查處違法行為，可起到震懾違法分子、教育人民群眾、降低違法率的作用。3）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施綜合行政執(zhí)法后，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作關(guān)口前移、重心下沉。這樣的變化，一方面讓基層從協(xié)調(diào)、協(xié)助執(zhí)法變?yōu)橹苯訄?zhí)法，破解了“看得見、管不著”的難題，另一方面變交叉執(zhí)法為集中執(zhí)法，整治了“都能管、都不管”“推諉甩鍋”的亂象。如在林地上傾倒垃圾的案件，執(zhí)法主體由原先的自然資源和環(huán)境保護(hù)兩個部門變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)，能避免部門之間的協(xié)調(diào)問題，可有效節(jié)約執(zhí)法時間、降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。4）健全長效監(jiān)管機(jī)制。從縣級行政區(qū)域看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法增加了行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法主體，讓執(zhí)法更加貼近基層需要、滿足群眾需求，使突擊執(zhí)法變長效執(zhí)法成為可能，有利于從源頭上解決“輕監(jiān)管、重處罰”的頑癥，更有效地預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法現(xiàn)存的主要問題

3.1 部分事項(xiàng)下放不合理

廣東省各地區(qū)對職權(quán)的下放、委托采用“市級統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣級最終決定”的模式，即由市級政府部門出臺下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法事項(xiàng)的指導(dǎo)目錄，各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身情況最終確定下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的事項(xiàng)目錄。下放事項(xiàng)遵循的基本原則主要包括：1）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度、人口數(shù)量等因素對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行分類，科學(xué)合理地下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道迫切需要的權(quán)力；2）與人民群眾關(guān)聯(lián)度低的、專業(yè)技術(shù)性過強(qiáng)的事項(xiàng)不宜下放。然而，在實(shí)際操作中，各縣（市、區(qū)）基本沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行分類，只是在市級的指導(dǎo)目錄上做簡單地篩減，甚至完全照搬指導(dǎo)目錄，統(tǒng)一下放給轄區(qū)內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍認(rèn)為下放了與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職能定位不匹配、與群眾關(guān)聯(lián)度不大、專業(yè)性過強(qiáng)的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接起來難度較大，事項(xiàng)下放的總體科學(xué)合理性有待提高。從標(biāo)準(zhǔn)化的視角分析，其原因就在于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失。無論是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的分類，還是對“與群眾關(guān)聯(lián)度不大、專業(yè)性過強(qiáng)的事項(xiàng)”的判定，具體到實(shí)施層面，都需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來支撐。但截至目前，國家、廣東省和地級市層面都沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件出臺，從而導(dǎo)致了縣（市、區(qū)）在確定最終的下放事項(xiàng)目錄時無據(jù)可依、實(shí)際操作困難的局面。

3.2 人財(cái)物等后勤保障不足

（1）基層執(zhí)法力量薄弱。行政執(zhí)法事項(xiàng)下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接了各個領(lǐng)域的執(zhí)法事項(xiàng)。在這種綜合行政執(zhí)法模式下，需要執(zhí)法人員負(fù)責(zé)所有領(lǐng)域的執(zhí)法工作，而基本不再有專項(xiàng)執(zhí)法人員，這就導(dǎo)致一方面工作量大幅增加，另一方面對執(zhí)法人員知識的寬度和深度都提出了更高的要求，使得短時間內(nèi)基層人手不足、專業(yè)人才（尤其是法律專業(yè)人才）缺乏、跨領(lǐng)域執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足等問題凸顯出來。與此同時，基層工作人員老齡化、專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重等問題也制約著綜合行政執(zhí)法的高效開展。

（2）綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。事項(xiàng)下放后，按照“人隨事走”的要求，部分執(zhí)法人員被劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)中。人員和工作的增加，使得人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（如鑒定檢測費(fèi)）等的需求隨之增多，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財(cái)政經(jīng)費(fèi)卻并沒有相匹配增長。分析原因，一方面原執(zhí)法單位沒有按“財(cái)隨人走、財(cái)隨事轉(zhuǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)資金；另一方面一些地區(qū)原執(zhí)法單位本就資金不足，沒有相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。這導(dǎo)致改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍存在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的情況，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的部分地區(qū)，甚至連基本的辦公場所和辦公設(shè)備都難以保證。

（3）執(zhí)法車輛和裝備無法滿足日常執(zhí)法需求。同財(cái)政資金的劃轉(zhuǎn)類似，許多地方?jīng)]有在事項(xiàng)下放、人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道后，同步劃轉(zhuǎn)或幫助基層配備執(zhí)法車輛和裝備。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道若想自行購置，又會受到財(cái)政資金短缺、車輛編制不足、申請流程復(fù)雜、審批周期較長等因素的制約。執(zhí)法車輛和裝備的缺配，嚴(yán)重制約了基層執(zhí)法人員的履職效率。另外，少部分地區(qū)至今還未配發(fā)統(tǒng)一的執(zhí)法制服，也在一定程度上影響了執(zhí)法隊(duì)伍的威嚴(yán)性和威懾力，降低了執(zhí)法效能。

3.3 執(zhí)法培訓(xùn)不充分

放權(quán)之后，雖然市、縣兩級執(zhí)法部門通過集中培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、跟班指導(dǎo)等多種形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法人員開展了培訓(xùn)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認(rèn)為目前的培訓(xùn)仍然不能滿足工作的要求。1）執(zhí)法培訓(xùn)的頻次不高。綜合行政執(zhí)法涉及法律法規(guī)較多，面對陡然增加的知識和技能需求，當(dāng)前培訓(xùn)的系統(tǒng)性不足，內(nèi)容安排也不夠科學(xué)。2）執(zhí)法培訓(xùn)的針對性較差。基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟、執(zhí)法不夠規(guī)范，亟需大量專業(yè)知識，而針對性的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)明顯偏少。3）執(zhí)法培訓(xùn)的實(shí)操性不強(qiáng)。綜合行政執(zhí)法工作面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，特別是在現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法能力上，因此所有培訓(xùn)最終都應(yīng)落腳到執(zhí)法實(shí)操中，但現(xiàn)有培訓(xùn)在現(xiàn)場執(zhí)法操作指導(dǎo)的力度上明顯偏弱。

3.4 上下級聯(lián)動協(xié)調(diào)不順暢

執(zhí)法事項(xiàng)雖然已下放，但遇到重大疑難案件、刑事案件移交等情況，仍然需要上級部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，甚至是聯(lián)合執(zhí)法，此時完善的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制就顯得尤為重要。但在實(shí)際中，部分地區(qū)沒有編制聯(lián)動協(xié)調(diào)制度規(guī)范文件，或建立的制度機(jī)制還不完善，或制定的制度規(guī)范沒有得到有效實(shí)施，導(dǎo)致上下級溝通不順、協(xié)作不協(xié)調(diào)等問題的出現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)甚至還發(fā)生過上級部門不配合的事件，這在不同程度地影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的工作開展。

3.5 執(zhí)法系統(tǒng)功能不完善

為實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法工作的信息化、規(guī)范化和便捷化，廣東省搭建了全省統(tǒng)一的“執(zhí)法信息平臺”。該平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革完成后，已推廣到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道四級使用。雖然如此，在全面推行執(zhí)法信息化的過程中，也逐漸暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在：1）“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象嚴(yán)重?！皥?zhí)法信息平臺”與省、市、縣各級目前仍在使用的其他執(zhí)法平臺、監(jiān)管平臺、信用信息平臺未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，導(dǎo)致各級執(zhí)法人員經(jīng)常需要多次重復(fù)錄入信息，嚴(yán)重影響工作效率。2）“執(zhí)法信息平臺”功能不完善。各級執(zhí)法人員在使用平臺時碰到較多系統(tǒng)問題或故障，如“平臺登錄難、運(yùn)行不穩(wěn)定”“審批流程繁瑣復(fù)雜，線上辦案耗時長”“法律條文不齊全或更新不及時，且不能通過手動錄入”“系統(tǒng)中執(zhí)法事項(xiàng)不齊全”等，導(dǎo)致平臺使用率下降。這些問題一定程度上影響了執(zhí)法信息化的推進(jìn)，降低了執(zhí)法辦案的效率。

4 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革的建議

針對上述問題，筆者從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的思路和方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的深入推進(jìn)提出一些改進(jìn)建議和對策。

4.1 著力提高放權(quán)的合理性和精準(zhǔn)度

（1）在制定行政執(zhí)法事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施指導(dǎo)目錄前，應(yīng)充分聽取縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見，綜合研判，確保下放權(quán)限合理、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要。

（2）分批放權(quán)，逐步實(shí)施，明確具體流程和步驟，設(shè)置合理的過渡期，避免一次性下放過多職權(quán)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無法承接。

（3）建議省級或市級部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度、人口數(shù)量等因素出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分類標(biāo)準(zhǔn)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自身的特點(diǎn)做到精準(zhǔn)放權(quán)，而不是以縣（市、區(qū)）為單位搞“一刀切”式放權(quán)。

（4）建議省級部門出臺下放職權(quán)的評判標(biāo)準(zhǔn)文件，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）更合理地下放職權(quán)。如可通過事項(xiàng)的年度辦結(jié)量來判斷與群眾關(guān)聯(lián)度的大小，通過是否需要專業(yè)的技術(shù)設(shè)備和較強(qiáng)的專業(yè)知識來判斷是否屬于專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)。

（5）可通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、定期開展集中座談、建立問題的實(shí)施反饋機(jī)制等多種方式，認(rèn)真聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對于行政執(zhí)法事項(xiàng)下放的意見建議，準(zhǔn)確掌握下放事項(xiàng)的承接實(shí)施情況，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤問效。在此基礎(chǔ)上，建立“定期評估，適時調(diào)整”的常態(tài)化工作機(jī)制，及時收回不合理、不適宜下放的職權(quán)，避免職權(quán)“空放”“空轉(zhuǎn)”及低效行使等現(xiàn)象。

4.2 不斷健全人財(cái)物運(yùn)行保障體系

（1）在強(qiáng)化執(zhí)法力量方面：首先，增加執(zhí)法編制的下放數(shù)量，并按“人隨事走”的標(biāo)準(zhǔn)將相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才同步下放。其次，增加公務(wù)員、事業(yè)編制人員的招聘數(shù)量。一方面，加大年輕人的招聘比例，縮短招聘周期，以便加速補(bǔ)充基層工作力量，解決執(zhí)法工作人員不足、執(zhí)法隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重等問題。另一方面，注重專業(yè)型人才的招錄，向具有法律專業(yè)背景人才適當(dāng)傾斜，解決行政執(zhí)法隊(duì)伍中存在的專業(yè)人才缺乏、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、法制審核工作跟不上等問題。再次，可從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、“三支一扶”人員中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員，不斷給縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政執(zhí)法力量注入新鮮血液。最后，各地區(qū)可考慮統(tǒng)籌調(diào)劑一定數(shù)量編制，建立專項(xiàng)人才周轉(zhuǎn)庫，重點(diǎn)用于引進(jìn)基層治理所需的高素質(zhì)人才和緊缺專業(yè)人才，必要時用于支援基層綜合行政執(zhí)法工作。

（2）在財(cái)政保障方面：進(jìn)一步明確“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”“物隨事走”的機(jī)制，建立高效的財(cái)政收入劃分體制，及時移交經(jīng)費(fèi)和足額劃轉(zhuǎn)各類資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提供與職權(quán)相匹配的財(cái)力物力。同時，建立科學(xué)的財(cái)政收入分成機(jī)制和激勵機(jī)制，如通過收入分成、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助以及專項(xiàng)資金補(bǔ)助的方式，增加基層行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。此外，有條件的市、縣（市、區(qū)）級相關(guān)行業(yè)主管部門可以考慮設(shè)立“基層行業(yè)行政執(zhí)法專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”，對轄區(qū)內(nèi)案件發(fā)生頻繁、第三方鑒定費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道給予額外專項(xiàng)補(bǔ)助，多渠道保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的使用。

（3）在物質(zhì)配備方面：建議省級相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合出臺全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法辦公用品、物質(zhì)配備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)與使用規(guī)范》、專項(xiàng)領(lǐng)域行政執(zhí)法物質(zhì)配備標(biāo)準(zhǔn)等，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法裝配、服裝、車輛、標(biāo)識標(biāo)志等。同時，在加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施范圍，以進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高基層執(zhí)法效能。

4.3 逐步提升行政執(zhí)法培訓(xùn)的系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平

（1）在指導(dǎo)形式上做到“百花齊放”，通過提供跟班學(xué)習(xí)機(jī)會、指派專人答疑指導(dǎo)、舉辦集中培訓(xùn)、建立行政執(zhí)法工作群等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政執(zhí)法工作開展長期指導(dǎo)。

（2）在培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法工作人員的意見，了解基層最需要增加的知識和能力，根據(jù)各地區(qū)不同情況量身定做培訓(xùn)內(nèi)容。整體而言，不僅要開展通用法律知識、行政執(zhí)法知識的培訓(xùn)，更要注重基層綜合行政執(zhí)法中涉及的法律條文、專業(yè)知識的培訓(xùn)。

（3）將市、縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的指導(dǎo)培訓(xùn)情況納入年度績效考核指標(biāo)，通過“以評促改”，推動人員培訓(xùn)制度落實(shí)落細(xì)，真正起到上級部門對基層的“傳幫帶”作用。

（4）推廣律師駐點(diǎn)制度，通過購買服務(wù)的方式與律師事務(wù)所等專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，借助社會力量開展法律咨詢、法制審核、法律指導(dǎo)工作，緩解執(zhí)法培訓(xùn)不足、專業(yè)人才短缺帶來的困難。

4.4 完善并實(shí)施聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）建立完善各單位間聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各部門間、與上級行業(yè)主管部門及相關(guān)職能部門間的綜合行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)工作制度，確?；鶎有姓?zhí)法工作能做到“上下聯(lián)動、多元協(xié)同”，為提升執(zhí)法成效奠定基礎(chǔ)。

（2）綜合行政執(zhí)法改革以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了綜合行政執(zhí)法委員會，并將其作為統(tǒng)一指揮的工作平臺。建議綜合行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、溝通、聯(lián)動等工作也可依托該平臺，充分發(fā)揮并拓展其作用，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法效率。

（3）建議將縣級行業(yè)主管部門及相關(guān)職能部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展基層綜合行政執(zhí)法工作表現(xiàn)、對聯(lián)動協(xié)調(diào)工作制度貫徹執(zhí)行情況等納入年度績效考核，形成管理閉環(huán)，不斷提高工作人員思想認(rèn)識，推動制度落地實(shí)施。

（4）執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制的有效建立與實(shí)施，涉及上下級多個部門及環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接執(zhí)法事項(xiàng)的時間不長，在運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等各方面都需要不斷地摸索和改進(jìn)。因此，建議市、縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)主管部門在制度運(yùn)作管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等實(shí)際操作方面進(jìn)行指導(dǎo)，推動聯(lián)動協(xié)調(diào)工作制度發(fā)揮真正作用。

4.5 持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)

（1）圍繞“執(zhí)法信息平臺”的平臺搭建、技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)維保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等內(nèi)容，建議由省級執(zhí)法部門、司法部門、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門等制定出臺系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件，以指導(dǎo)各級部門逐步完善系統(tǒng)平臺建設(shè)。

（2）在地市層面，建議由各市級人民政府辦公室印發(fā)“執(zhí)法信息平臺”的建設(shè)實(shí)施方案，全面推進(jìn)“執(zhí)法信息平臺”的本地化部署，促進(jìn)執(zhí)法效能和執(zhí)法水平提升。

（3）依托廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，推動“執(zhí)法信息平臺”和其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通，打通省、市級系統(tǒng)的“雙隨機(jī)、一公開”數(shù)據(jù)共享路徑，減少多頭錄入、重復(fù)錄入的情況，減輕基層執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)，提升行政執(zhí)法效率。

（4）優(yōu)化系統(tǒng)平臺運(yùn)行能力，保障“執(zhí)法信息平臺”運(yùn)行穩(wěn)定，并進(jìn)一步簡化系統(tǒng)審批流程，及時錄入、更新執(zhí)法事項(xiàng)及對應(yīng)的法律條文，方便基層執(zhí)法人員一線工作，提升平臺的使用率。

5 結(jié)束語

廣東省通過實(shí)際行動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法做出了大膽嘗試，經(jīng)過前期的實(shí)踐探索，證明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的可行性和優(yōu)越性，但現(xiàn)階段在制度建設(shè)與實(shí)施、信息技術(shù)、后勤保障等多方面還存在較多問題。標(biāo)準(zhǔn)化作為一套成熟的理論方法，在廣東省過去的行政審批改革、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化等諸多方面都發(fā)揮了重要的作用，相信在持續(xù)深化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革中，也將發(fā)揮舉足輕重的作用。