周曉娟

（蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇蘇州 215400）

1 引言

當(dāng)前，國與國之間、區(qū)域與區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰擁有大批的高層次人才，誰就擁有競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。而要想吸引和集聚大批高科技人才，就必須根據(jù)高科技人才發(fā)展的需要，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。只有營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能筑巢引鳳，更好地吸引人才、聚集人才、留住人才，才能在日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

近年來，江蘇省太倉市緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，聚焦聚力“兩個(gè)高于”，奮力拼出“太倉速度”，大力發(fā)展高端裝備制造、新材料等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，積極培育生物醫(yī)藥、航空航天等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2022年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1 550 億元，增長(zhǎng)10%以上，一般公共預(yù)算收入190 億元，增長(zhǎng)11%，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值2 921.6 億元，增長(zhǎng)16.3%，位列中國縣級(jí)市基本現(xiàn)代化指數(shù)第五位、中國縣域高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)第六位。

截至2023年7月，太倉人才資源總量達(dá)23.24 萬人，有效高新技術(shù)企業(yè)突破1 000 家，位居2022年度全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市第二位，入選國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單。太倉市的人才工作在取得快速發(fā)展的同時(shí)，仍存在一些不足，如人才政策市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)不夠積極有效、招商引資與招才引智結(jié)合不夠緊密、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)生態(tài)有待完善等，需要在今后工作中不斷改進(jìn)。

2 太倉市高科技人才集聚的現(xiàn)狀分析

2.1 人才總量和質(zhì)量不斷提升

太倉市近3年獲評(píng)蘇州市人才科技工作創(chuàng)新進(jìn)步地區(qū)，進(jìn)步指數(shù)居蘇州首位。2022年，全市高企申報(bào)755 家，同比增長(zhǎng)9.58%，增幅位列蘇州市第二，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)439家；招引科技人才項(xiàng)目429 個(gè)，引進(jìn)碩士及以上人才1 154名；新增省“雙創(chuàng)人才”19 人、姑蘇領(lǐng)軍人才67 人，均創(chuàng)歷史新高，推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。截至2023年5月，太倉人才資源總量達(dá)23.24 萬人、高層次人才達(dá)2.66 萬人，年均增長(zhǎng)超10%；自主申報(bào)入選國家級(jí)人才11 人，集聚省“雙創(chuàng)人才”106 人、省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”5 個(gè)、姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才238 人。

2.2 人才載體平臺(tái)做大做強(qiáng)

近年來，太倉大力推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，現(xiàn)已建成投用各類科創(chuàng)孵化載體62 家，孵化面積114.3 萬平方米，獲省級(jí)及以上資質(zhì)認(rèn)定的共32 家。2022年全年新增省級(jí)以上科創(chuàng)載體7家，其中國家級(jí)孵化器1 家、眾創(chuàng)空間2 家。新建科創(chuàng)載體面積超140 萬平方米。中德（太倉）創(chuàng)新長(zhǎng)廊成功入選省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計(jì)劃項(xiàng)目。新增省工程技術(shù)研究中心12家、蘇州市工程技術(shù)研究中心24 家?！翱仗旃I(yè)軟件與數(shù)據(jù)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”獲評(píng)蘇州市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，蘇州思萃免疫技術(shù)研究所獲評(píng)蘇州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，太倉（巴黎）創(chuàng)新中心揭牌成立。

2.3 人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

樹牢“人才是第一資源”的理念，太倉不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新、平臺(tái)搭建、生態(tài)塑造等各項(xiàng)工作，以自身優(yōu)勢(shì)為點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化招引力度確保人才“引得來”；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)榫€，在產(chǎn)才融合中實(shí)現(xiàn)人才“用得好”；以全周期、全流程、全鏈條服務(wù)為面，讓人才安居樂業(yè)“留得住”，點(diǎn)線面結(jié)合，構(gòu)建立體式人才“引育留用”體系。啟用太倉市企業(yè)服務(wù)中心和人才服務(wù)中心，打造集成式、一站式的綜合性服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)金融要素供給，新出臺(tái)“婁城科創(chuàng)貸”科技金融產(chǎn)品?！疤K科貸”等專項(xiàng)科技金融貸款累計(jì)幫助企業(yè)獲得銀行授信額度6.7 億元。

2.4 創(chuàng)新企業(yè)群體不斷壯大

瞄準(zhǔn)“3+3”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，太倉市正加快完善科技創(chuàng)新體系，不斷強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)同頻共振，集聚創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新主體。2022年申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)755 家，新認(rèn)定439家；科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫1 415 家，江蘇省民營(yíng)科技企業(yè)備案561 家。新增省潛在獨(dú)角獸企業(yè)3 家、省高新區(qū)瞪羚企業(yè)15 家，蘇州市獨(dú)角獸培育企業(yè)6 家、瞪羚企業(yè)44 家。創(chuàng)新人才加速集聚。新增省“雙創(chuàng)人才”19 人、姑蘇領(lǐng)軍人才67人，均創(chuàng)歷史新高。優(yōu)化科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃，新增太倉本級(jí)領(lǐng)軍人才超100 人。新引進(jìn)外國高端及專業(yè)人才95 人。全年專利授權(quán)量10 278 件，其中發(fā)明專利695 件，年末萬人發(fā)明專利擁有量78.51 件。

3 太倉市高科技人才集聚的問題與原因分析

3.1 產(chǎn)才融合發(fā)展的導(dǎo)向還不夠鮮明

目前，太倉市人才資源總量達(dá)23.24 萬人、高層次人才達(dá)2.66 萬人，但人才支撐高質(zhì)量發(fā)展的“頭部作用”還不明顯，細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未形成高端人才項(xiàng)目集聚態(tài)勢(shì)。究其原因，太倉市不少區(qū)鎮(zhèn)招商引資與招才引智融合度不高、聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，招商項(xiàng)目沒有高端人才，人才項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化程度不高，“大項(xiàng)目不新、新項(xiàng)目不大”的問題比較突出。反觀蘇州其他板塊，例如，吳中區(qū)通過引進(jìn)機(jī)器人標(biāo)桿企業(yè)科沃斯、生物醫(yī)藥標(biāo)桿企業(yè)藥明康德，走出了一條招商帶動(dòng)招才、招才引領(lǐng)招商的新路，迅速形成了產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

3.2 載體建設(shè)速度較慢，作用發(fā)揮不明顯

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體是招引項(xiàng)目的前提基礎(chǔ)，也是人才企業(yè)成長(zhǎng)的重要保障。相城區(qū)2016年時(shí)載體數(shù)量位居蘇州第九位，但通過近幾年發(fā)展，孵化器（含眾創(chuàng)空間）數(shù)量增長(zhǎng)迅速，2021年度省級(jí)備案眾創(chuàng)空間名單中共有14 家單位入選，居蘇州市第一，新增省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)孵化載體總數(shù)，位列蘇州市第二。相比之下，太倉市省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器數(shù)量與眾創(chuàng)空間占蘇州的比例都較低，部分板塊至今還沒有孵化器。此外，太倉市現(xiàn)有創(chuàng)新載體普遍缺乏專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，多由政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，缺少有效的績(jī)效考核手段，蘇州硅酸鹽研究所落戶至今，上級(jí)人才項(xiàng)目獲評(píng)數(shù)仍為零。

3.3 人才支持體系的競(jìng)爭(zhēng)力仍需提高

太倉市人才專項(xiàng)資金市級(jí)支出與周邊區(qū)（縣）市相比，不論在投入力度上還是在覆蓋廣度上仍有一定差距。例如，張家港科技領(lǐng)軍人才一年評(píng)選4 次，昆山對(duì)“頭雁人才”創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目給予最高2 億元資助，都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。此外，相比周邊板塊，太倉市金融扶持力度極為有限，是蘇州少有的沒有人才基金的板塊之一。先進(jìn)地區(qū)對(duì)人才項(xiàng)目金融扶持往往比較到位，如園區(qū)、昆山等地都有股權(quán)投資、貼息貸款等政策。

3.4 人才政策體系的指標(biāo)聚焦度與政策開放性不足

先進(jìn)地區(qū)對(duì)于蘇州考核重點(diǎn)指標(biāo)，政策傾斜比較大，進(jìn)行集中發(fā)力，如張家港在科技雙創(chuàng)人才方面投入很大，每年2億元左右。先進(jìn)地區(qū)對(duì)人才項(xiàng)目往往比較開放包容，既放眼全球招引引領(lǐng)發(fā)展的大項(xiàng)目，也著眼未來集聚具有潛力的小項(xiàng)目，形成既“頂天立地”，又“鋪天蓋地”的人才項(xiàng)目森林。例如，昆山為加快集聚產(chǎn)業(yè)支撐人才，對(duì)“頭雁人才”計(jì)劃給予最高2 億元資助，1年評(píng)選人才項(xiàng)目超過百個(gè)。太倉市“婁東英才”工程自實(shí)施以來，支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目與本級(jí)人才項(xiàng)目非常有限。

4 太倉市營(yíng)造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境集聚高科技人才的對(duì)策建議

4.1 構(gòu)建完備人才政策體系，營(yíng)造一流政策環(huán)境

4.1.1 從頂層設(shè)計(jì)上加大對(duì)高科技人才集聚的吸引力度

高點(diǎn)站位，統(tǒng)籌謀劃出臺(tái)人才新政，構(gòu)建定位清晰、層次分明、相互銜接、覆蓋不同領(lǐng)域和人才發(fā)展各個(gè)階段的人才工程體系。既要“提質(zhì)”，制定出臺(tái)“太倉市高端人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，修訂完善本級(jí)科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃資助辦法，形成市鎮(zhèn)兩級(jí)疊加配套、特色鮮明的政策支持體系，又要“擴(kuò)容”，根據(jù)“太倉市創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”，著力擴(kuò)大全市人才基數(shù)，引育一批“雙一流”高校本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生，為太倉市企業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐，還要“增效”，在市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金基礎(chǔ)上，加快成立人才專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本以投帶引優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目落戶太倉。

4.1.2 構(gòu)建創(chuàng)新型人才集聚的長(zhǎng)效機(jī)制

要加快建立寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)，使各類創(chuàng)新資源充分迸發(fā)活力、釋放潛力。要優(yōu)化完善創(chuàng)新發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，用好用活“三項(xiàng)機(jī)制”，鼓勵(lì)科技工作者、創(chuàng)新主體敢想敢試、敢為人先，加快形成寬容失敗的政府績(jī)效評(píng)估。要健全完善科技金融服務(wù)體系，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，引入更多創(chuàng)投、風(fēng)投、天投等機(jī)構(gòu)，建立健全多元化、多渠道的資金投入體系，加快形成寬容失敗的金融資本支持。要強(qiáng)化“用戶思維、客戶體驗(yàn)”，聚焦“四個(gè)最少”工作要求，持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，加快“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問題，加快形成寬容失敗的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)創(chuàng)新權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳活動(dòng)，讓廣大企業(yè)家和人才有更多的獲得感、安全感和榮譽(yù)感，加快形成寬容失敗的社會(huì)氛圍。

4.2 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系，營(yíng)造一流發(fā)展環(huán)境

4.2.1 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，深化產(chǎn)才融合

以“再開放”推動(dòng)“再發(fā)展”，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“人才鏈”。依托太倉市在汽車核心零部件等高端裝備制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合太倉市航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將“先進(jìn)載運(yùn)裝備”確定為太倉市招才引智核心“靶點(diǎn)”，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)支持計(jì)劃，集成資金扶持、考核激勵(lì)、政務(wù)服務(wù)等資源，對(duì)準(zhǔn)一個(gè)“城墻口”持續(xù)進(jìn)攻3～5年，力爭(zhēng)每年培育引進(jìn)30 個(gè)以上細(xì)分產(chǎn)業(yè)人才項(xiàng)目，讓高端人才在太倉集聚，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展勇攀“新高峰”，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈銜接中凸顯“太倉坐標(biāo)”。

4.2.2 加大人才投入，提升創(chuàng)新資源吸附力

要堅(jiān)持“人才國際化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化”主線，推動(dòng)太倉市產(chǎn)業(yè)人才量質(zhì)齊升。一要全力以赴引進(jìn)領(lǐng)軍人才。要認(rèn)真做好各級(jí)各類領(lǐng)軍人才申報(bào)工作，幫助高成長(zhǎng)性人才企業(yè)做大做強(qiáng)。二要毫不動(dòng)搖支持高端人才。根據(jù)蘇州“開放再出發(fā)”會(huì)議精神，太倉市在蘇州率先啟動(dòng)“千名高端人才集聚計(jì)劃”，設(shè)立“高端人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)”“外國專家引進(jìn)專項(xiàng)”，著力讓國際高端人才在太倉集聚創(chuàng)新，各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深入宣傳，廣泛動(dòng)員，切實(shí)用“政策紅利”激發(fā)起“人才活力”。三要多措并舉培育創(chuàng)新人才。企業(yè)創(chuàng)新人才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中流砥柱。各板塊要更大力度集聚青年創(chuàng)新人才落戶太倉，夯實(shí)太倉市產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)，以更寬的引才視野推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向高端化。

4.2.3 提升人才項(xiàng)目載體貢獻(xiàn)度，構(gòu)建三位一體運(yùn)營(yíng)體系

全力推動(dòng)科創(chuàng)載體建設(shè)，一方面，要以優(yōu)質(zhì)增量帶動(dòng)存量、優(yōu)化存量、改造存量。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，根據(jù)《太倉市民營(yíng)載體引進(jìn)人才項(xiàng)目激勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)民間廠房園區(qū)“退低進(jìn)高”，主動(dòng)引進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)化人才項(xiàng)目。另一方面，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有載體以租金為主的盈利模式。積極探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的一體化推進(jìn)模式，加快推動(dòng)現(xiàn)有載體市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立考核激勵(lì)機(jī)制，支持運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)招引人才項(xiàng)目，構(gòu)建政府、載體、運(yùn)營(yíng)方三位一體的運(yùn)營(yíng)體系，使現(xiàn)有載體真正成為優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目的“蓄水池”。

4.3 構(gòu)建“一站式”人才服務(wù)中心，營(yíng)造一流服務(wù)環(huán)境

4.3.1 打造最優(yōu)人才生態(tài)，提升人才服務(wù)整合力

要突出“用戶思維、客戶體驗(yàn)”，把能做的做到極致，為人才提供完備、高效的全周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。一要突破“中間梗阻”，尋找太倉“最優(yōu)解”。全市各地各部門“一把手”要把人才服務(wù)體驗(yàn)作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，使親自走流程、辦業(yè)務(wù)、找不足成為一種工作習(xí)慣，圍繞一個(gè)問題、再造一個(gè)流程、創(chuàng)新一個(gè)機(jī)制，以重點(diǎn)問題的攻堅(jiān)突破帶動(dòng)全局的優(yōu)化提升。二要著力強(qiáng)化創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與人才企業(yè)的互聯(lián)互通，積極參與“姑蘇人才基金”，推動(dòng)成立總規(guī)模2 億元的科技人才直投基金，引導(dǎo)更多社會(huì)資本精準(zhǔn)涌向人才科技企業(yè)。

4.3.2 整合資源信息，打造高效人才服務(wù)鏈

一要完善黨委聯(lián)系人才制度，加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)、政治吸納，常態(tài)化召開人才座談會(huì)，舉辦人才宣傳服務(wù)月活動(dòng)，讓人才的聲音聽得到、訴求辦得到；二要發(fā)揮各類人才社群“穿針引線”作用，統(tǒng)籌用好婁城智匯共享空間，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨社團(tuán)的交流提升功能，支持發(fā)起和組織高端學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、科技合作論壇，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍；三要拋棄“部門分割”，布好太倉“一盤棋”；四要發(fā)揮好高層次人才“一站式”服務(wù)中心作用，優(yōu)化全市人才服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，各成員單位要各司其職，牢固樹立“一切為了人才”的服務(wù)意識(shí)，讓人才在太倉“最舒心”；五要積極落實(shí)人才樂居、優(yōu)享計(jì)劃等各項(xiàng)人才禮遇政策，高效打造“太倉人才”移動(dòng)服務(wù)云平臺(tái)，切實(shí)解決好人才安居、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題。

5 結(jié)論

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技引領(lǐng)未來、人才成就事業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。太倉市要牢固樹立“抓人才就是抓發(fā)展”的理念，堅(jiān)持把黨管人才原則貫穿人才工作始終，千方百計(jì)引進(jìn)人才、培育人才、留住人才，真正形成群英薈萃、人盡其才的生動(dòng)局面。要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，做到精準(zhǔn)發(fā)力，把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把資源轉(zhuǎn)換成動(dòng)能，以一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境集聚高科技人才，奮力推動(dòng)太倉創(chuàng)新發(fā)展邁上一個(gè)全新高度。