董國(guó)菊

（德宏州社會(huì)主義學(xué)院，云南 芒市 678400）

黨的十八大以來，鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為新時(shí)代我國(guó)民族工作的主線。黨的二十大報(bào)告指出：“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?！雹俦緯帉懡M編著：《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2022年，第30頁(yè)。習(xí)近平總書記的重要論述，為邊疆民族地區(qū)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推進(jìn)邊疆治理指明了方向、提出了要求。筆者以地處祖國(guó)西南邊陲、中緬邊境上的典型沿邊地州德宏傣族景頗族自治州為例，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)與邊疆民族地區(qū)治理的相互作用機(jī)理進(jìn)行研究，旨在繪制鑄牢中華民族共同體意識(shí)與邊疆民族地區(qū)治理相得益彰的生動(dòng)畫卷。

一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)與邊疆治理的邏輯關(guān)系

從唯物辯證法的觀點(diǎn)來看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)與邊疆治理是理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐又進(jìn)一步推動(dòng)理論深度發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，二者相互聯(lián)系、相輔相成——鑄牢中華民族共同體意識(shí)從宏觀上指引邊疆民族地區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，邊疆治理的有效推進(jìn)則從實(shí)踐層面夯實(shí)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)保障。

（一）鑄牢中華民族共同體意識(shí)為邊疆治理提供重要思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南

新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人就從我國(guó)邊疆民族地區(qū)地域遼闊、民族眾多、地緣關(guān)系和民族宗教問題復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)出發(fā)，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)整體發(fā)展。我們通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，得出只有正確的理論指導(dǎo)、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，才能最廣泛地團(tuán)結(jié)各民族群眾共同致力于邊疆建設(shè)，維護(hù)邊疆民族地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧發(fā)展。思想統(tǒng)一的前提是各民族樹立起國(guó)家意識(shí)，而國(guó)家意識(shí)樹立的基礎(chǔ)則是各民族對(duì)中華民族的認(rèn)同。

經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，鑄牢中華民族共同體意識(shí)正從理論構(gòu)建到實(shí)施運(yùn)用全面向縱深推進(jìn)，構(gòu)建起了深入人心的包括漢族和各少數(shù)民族在內(nèi)的全體中華兒女同呼吸共命運(yùn)的命運(yùn)共同體。中華民族共同體意識(shí)從“牢固樹立”到“積極培育”再到“鑄牢”，已深化成為馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果，為邊疆治理提供了重要思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。

（二）邊疆民族地區(qū)的有效治理是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要保障和實(shí)現(xiàn)路徑

中國(guó)是一個(gè)經(jīng)過漫長(zhǎng)歷史發(fā)展而形成的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，且與多個(gè)國(guó)家接壤。遼闊的邊疆，地域差異性大，遠(yuǎn)離國(guó)家政治中心。我國(guó)大部分少數(shù)民族主要聚居在地域遼闊的東北、西北與西南的陸路邊疆地區(qū)，這三大邊疆地區(qū)也因此被統(tǒng)稱為邊疆民族地區(qū)，呈現(xiàn)出地緣政治多元性、民族多樣性、文化交融性等特征。中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，中央政府一貫重視邊疆治理。邊疆治理既是國(guó)家治理的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。新中國(guó)成立后，黨在邊疆治理實(shí)踐中始終踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多維度維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)邊固邊強(qiáng)邊的邊疆治理目標(biāo)。在邊疆治理的過程中，邊疆各民族逐步形成了休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。因此，可以說我國(guó)邊疆民族地區(qū)治理的有效推進(jìn)，從實(shí)踐層面為進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了重要保障。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的邊疆治理實(shí)踐和成效

（一）新中國(guó)成立至改革開放時(shí)期

新中國(guó)成立初期，毛澤東對(duì)舊中國(guó)一盤散沙的狀況認(rèn)識(shí)十分深刻，強(qiáng)調(diào)中國(guó)只有喚醒民眾，將全國(guó)絕大多數(shù)人組織起來，建立獨(dú)立民主和平統(tǒng)一富強(qiáng)的國(guó)家，才能改變舊中國(guó)混亂的局面。①人民網(wǎng)：《中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化》，2014年08月25日，http：//theory.people.com.cn/n/2014/0825/c40531-25531621.html，2023年12月29日。經(jīng)過長(zhǎng)期艱難的實(shí)踐探索，我國(guó)創(chuàng)造性地建立起一套在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面都有別于內(nèi)地的，依靠邊疆地區(qū)少數(shù)民族治理邊疆的治理體系，在確保各民族平等和促進(jìn)邊疆地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化了統(tǒng)一的多民族國(guó)家的構(gòu)建，鑄牢了中華民族共同體意識(shí)，奠定了新中國(guó)邊疆民族地區(qū)治理的制度基礎(chǔ)。邊疆各民族對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同感也在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等治理政策的支持下逐步提升。

一是為維護(hù)邊疆的安全與社會(huì)穩(wěn)定，中央政府著力解決邊疆傳統(tǒng)安全問題，陸續(xù)勘定了陸地邊界，與14個(gè)陸地鄰國(guó)中除印度和不丹以外的12個(gè)鄰國(guó)簽訂了邊界條約，強(qiáng)化了中華民族共同體的疆域安全保障。中緬兩國(guó)于1956年開始進(jìn)行邊界問題磋商，經(jīng)過3年多的談判，“德宏段中緬兩國(guó)標(biāo)定從5～105號(hào)，共101棵樁號(hào)、154棵界樁，其中，單號(hào)樁58棵、同號(hào)三立樁18棵、附樁4棵。至此，中緬兩國(guó)政府聯(lián)合勘界結(jié)束。1960年10月1日，中緬兩國(guó)政府正式簽訂了《中緬邊界條約》，1961年，中緬兩國(guó)政府簽訂了邊界議定書，最終順利而圓滿地解決了中緬邊界問題。”①《中緬聯(lián)合勘界》，2013年12月4日，https：//www.dehong.gov.cn/dehong/ls/content-31-70-1.html，2023年12月29日。如今，德宏州503.8公里的國(guó)境線被確定下來了。

二是為保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，自1950年起到1983年，由中央及地方民族事務(wù)機(jī)關(guān)組成民族工作隊(duì)，分三個(gè)階段開展大規(guī)模的全面的民族識(shí)別工作，徹底明晰了我國(guó)民族基本構(gòu)成，最終確定中華民族由56個(gè)民族構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)了民族不分大小一律平等，奠定了中華民族的基本結(jié)構(gòu)。德宏州的5個(gè)主體民族中，傣族、傈僳族、景頗族在第一個(gè)階段（1950—1954年）被確認(rèn)，阿昌族和崩龍族（后改為德昂族）在第二個(gè)階段（1954—1978年底）被確認(rèn)。同時(shí)中央政府倡導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)，1990年9月時(shí)任國(guó)家主席江澤民提出“三個(gè)離不開”（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開），為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三是逐步建立和完善民族區(qū)域自治的治理體系。1949年9月29日全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)調(diào)會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！雹凇吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，2021年12月29日，http：//ylzx.yuelu.gov.cn/1886676/gwzl/zdhb/202112/t20211229_10419887.html，2023年9月27日。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論創(chuàng)造性地運(yùn)用到民族工作實(shí)踐中，把在少數(shù)民族聚居的地方推行民族區(qū)域自治作為民族工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，在總結(jié)黨的民族工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出了實(shí)行民族區(qū)域自治的重大決策。1952年2月22日，政務(wù)院通過了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》 （以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）。同年8月8日，中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)《實(shí)施綱要》，次日公布施行。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》確定將民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，縣以下的少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)民族鄉(xiāng)，使民族區(qū)域自治制度更加符合我國(guó)的實(shí)際情況。各種決策推動(dòng)了邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)民族自治，確保了各民族政治平等、享有自治權(quán)，進(jìn)一步深化了中華民族共同體的構(gòu)建。1984年，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（以下簡(jiǎn)稱《自治法》）出臺(tái)，以法律的形式為民族區(qū)域自治提供堅(jiān)實(shí)保障，這在很大程度上為中華民族共同體意識(shí)的成熟提供了可靠的遵循。1987年5月20日，德宏傣族景頗族自治州第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了《德宏傣族景頗族自治州自治條例》，1987年7月14日云南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)執(zhí)行。隨著《自治法》的落地生根，中華民族共同體意識(shí)在德宏各族人民心中如春雨潤(rùn)物般日益得到深化。此后，在黨的政策恩澤下，德宏各族人民積極參與邊疆治理實(shí)踐，過上了充滿希望的日子。

（二）黨的十八大以來

黨的十八大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。這一時(shí)期為了維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)發(fā)展，盡快縮小邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地的發(fā)展差距，我國(guó)在治理方向上明確了以國(guó)家認(rèn)同為指南，以提升中華民族認(rèn)同感為依歸，以各民族利益平衡為目標(biāo)，在黨和國(guó)家民族政策支持下，國(guó)家在民族地區(qū)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化教育、脫貧攻堅(jiān)等方面制定并實(shí)施了與歷史上邊疆治理有重大區(qū)別的治理措施。通過推進(jìn)黨政軍警民協(xié)同治理，我國(guó)走出了一條有目共睹的經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的具有中國(guó)特色的邊疆民族地區(qū)治理的道路。

以德宏州為例，多年來，德宏各族人民積極參與國(guó)家對(duì)邊疆的全面治理，中華民族休戚與共的共同體意識(shí)得到自覺主動(dòng)的認(rèn)同，形成了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆安寧的社會(huì)治理良好局面。

一是德宏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。“全州地區(qū)生產(chǎn)總值由1952年的2653萬(wàn)元躍升到2022年的587.12億元，增長(zhǎng)268.8倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1992年的2226元增加至33329元，增長(zhǎng)14倍；農(nóng)村人均可支配收入從1978年的87元增加至13175元，增長(zhǎng)150.4倍?！雹佟?0年，德宏逐夢(mèng)開新篇！》，2023年9月21日，https：//www.dh.gov.cn/Web/mobile/_F4RLZXQXBFA9F 210F5887451B83_0_5IWRUKUEFF479DFDA37B4225BA.htm，2023年10月13日?，F(xiàn)如今脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，通過整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、對(duì)口幫扶、易地搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧、農(nóng)村社會(huì)保障扶貧、特殊困難區(qū)域開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)了州內(nèi)貧困人口全部脫貧、人口較少民族整族脫貧，區(qū)域性整體貧困和絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，鄉(xiāng)村振興成效顯現(xiàn)，人民生活水平已實(shí)現(xiàn)從“缺衣少食”到“全面小康”的歷史性跨越。

二是創(chuàng)新了以黨建引領(lǐng)邊疆治理的方式。在邊疆治理工作中，德宏“抓住黨組織書記這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，通過年初‘建清單’、年中‘勤督導(dǎo)’、年底‘真考核’，以及強(qiáng)化培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)等方式，構(gòu)建州—縣—鄉(xiāng)—村—組五級(jí)書記大抓基層黨建全鏈條”，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，探索村黨總支和村委會(huì)、黨支部和村民小組‘雙公章’管理村務(wù)制度，推行‘一村一公約’‘漢語(yǔ)＋民族語(yǔ)’村規(guī)民約，實(shí)施‘法律明白人’培養(yǎng)工程，開展‘背著國(guó)徽去審判’現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解會(huì)、‘送法律進(jìn)村’行動(dòng)，持續(xù)通過‘面對(duì)面’召開群眾會(huì)、干部‘送學(xué)下鄉(xiāng)’等‘土辦法’，綜合運(yùn)用農(nóng)村‘小喇叭’、文藝‘大舞臺(tái)’等‘老辦法’，靈活運(yùn)用微信群等‘新辦法’”②《云南德宏：以黨建引領(lǐng)邊疆基層治理》，2020年9月9日，http：//yn.people.com.cn/n2/2020/0909/c212289-34281853.html，2023年9月27日。，治理能力得到不斷提升。

三是教育衛(wèi)生得到保障。全州中小學(xué)學(xué)校從解放前基本為空白的狀況發(fā)展到今天擁有300多所，義務(wù)教育階段適齡入學(xué)率達(dá)99.6%，民族干部的培養(yǎng)得到重視，民族整體素質(zhì)得到了提升，建成了覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚人心作用得以發(fā)揮。生活在德宏這片土地上的各民族在長(zhǎng)期的社會(huì)治理及民族團(tuán)結(jié)氛圍的浸潤(rùn)下，手足相親、互相學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同發(fā)展，已形成“你中有我，我中有你”的情感交融的互嵌式文化格局，創(chuàng)造了豐富而獨(dú)特的民族文化、歷史文化、紅色文化。目前，德宏有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)14項(xiàng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)24項(xiàng)，州級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目101項(xiàng)，縣（市）級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目97項(xiàng)；將保護(hù)和傳承優(yōu)秀民族文化與弘揚(yáng)中華文化相結(jié)合、共同體意識(shí)與以滇西抗戰(zhàn)為代表的愛國(guó)主義教育相融合，賡續(xù)歷史文化，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、愛國(guó)主義、紅色革命等文化元素融入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和各族群眾文化生活中，建成了一大批“中華民族一家親”群眾教育館、“紅石榴”主題街區(qū)、60多個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園或廣場(chǎng)、40多個(gè)愛國(guó)主義教育基地；先后推出一批彰顯民族文化魅力的精品力作，如原創(chuàng)傣劇《刀安仁》、景頗族歌舞樂詩(shī)《目瑙縱歌》等；傣族潑水節(jié)、景頗族目瑙縱歌節(jié)、德昂族澆花節(jié)、阿昌族阿露窩羅節(jié)等民族節(jié)慶活動(dòng)已成為各民族文化互鑒交融的載體和平臺(tái)，傳統(tǒng)文化凝聚人心的作用得以發(fā)揮。

三、邊疆治理中影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)的因素

隨著我國(guó)全面發(fā)展和國(guó)際局勢(shì)的深刻變化，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)矛盾短期內(nèi)不會(huì)消失，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)產(chǎn)生了很大影響。作為民族沿邊地州，德宏在邊疆治理中遇到了許多新問題和新挑戰(zhàn)，新舊因素疊加，成為影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要因素。

（一）特殊地域環(huán)境的影響

德宏州地處我國(guó)西南邊陲，三面與緬甸接壤，邊境線長(zhǎng)503.8公里，是我國(guó)中緬邊境線最長(zhǎng)的地州。全州轄兩市（芒市、瑞麗市）三縣（隴川縣、盈江縣、梁河縣），除梁河縣以外均屬邊境縣（市）；全州共有23個(gè)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）、62個(gè)抵邊行政村、約54萬(wàn)群眾抵邊居住，抵邊人口大約占全州總?cè)丝诘?1%；①云南日?qǐng)?bào)記者管毓樹：《譜寫邊疆富鄉(xiāng)村美的新篇章》，《云南日?qǐng)?bào)》2021年5月26日，第6版。邊境線犬牙交錯(cuò)、街道相連、溝渠相通，城連城、寨挨寨，形成了一壩兩國(guó)、一江（河）兩國(guó)、一寨兩國(guó)，甚至一院兩國(guó)、一井兩國(guó)的奇觀，邊防管控的難度較大；鄰國(guó)緬甸長(zhǎng)期以來民族矛盾復(fù)雜、社會(huì)發(fā)展水平不高，近年來局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，疫情暴發(fā)、緬北地區(qū)武裝沖突不斷，使中緬邊境地區(qū)形勢(shì)更趨復(fù)雜，反分裂、反西化、反滲透的任務(wù)和壓力較重，成為邊疆治理的難點(diǎn)。一是跨境民族的族群認(rèn)同潛在地影響著他們對(duì)國(guó)家和中華民族的認(rèn)同。占全州總?cè)丝跀?shù)45.63%的傣族、景頗族、德昂族、阿昌族、傈僳族5個(gè)世居少數(shù)民族，與緬甸的撣族、克欽族、崩龍族、邁達(dá)族、傈僳族同族同宗，在農(nóng)耕、互市、通婚、節(jié)慶、民俗、宗教信仰等方面的文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，共同的地域、族群語(yǔ)言、民族活動(dòng)、宗教信仰等，使彼此間存在著較高的歷史記憶和族群認(rèn)同，境外思想容易傳入境內(nèi)。二是跨境民族受外來宗教信仰的影響客觀存在。境外宗教勢(shì)力非法傳教、封建迷信及邪教組織活動(dòng)在一些邊遠(yuǎn)村寨時(shí)有出現(xiàn)，防不勝防。同時(shí)，本土宗教教職人員素質(zhì)參差不齊、解經(jīng)說法的能力有限，有的未能對(duì)信教群眾進(jìn)行正確引導(dǎo)。三是跨境婚姻的普遍存在帶來許多新情況、新問題，給邊疆民族村寨的治理提出了新要求。如此種種，使得文化領(lǐng)域和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全面臨諸多挑戰(zhàn)，加大了治理難度，加重了反分裂反西化反滲透的任務(wù)，直接影響邊疆各族群眾對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同度。

（二）發(fā)展不平衡、不充分的問題突出

由于受政治、文化、民族、地域等因素的影響，德宏在歷史發(fā)展中長(zhǎng)期處于相對(duì)落后的狀態(tài)，直到今天發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。德宏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)地相比顯得滯后、傳統(tǒng)、單一，投資增長(zhǎng)乏力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足，營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化，富邊興邊強(qiáng)邊要求更加迫切。多年來，德宏州GDP總量在云南省16個(gè)地州中排名靠后，財(cái)政自給率不高，“造血功能”較弱。尤其是2021年，受疫情影響，全州GDP增速為-3.37%，是全省唯一的負(fù)增長(zhǎng)地州。德宏州發(fā)展不平衡不充分問題主要體現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。2022年德宏州“全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）587.12億元，比上年增長(zhǎng)3.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值126.02億元，增長(zhǎng)5.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值121.23億元，增長(zhǎng)4.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值339.87億元，增長(zhǎng)3.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的22.2∶20.2∶57.6調(diào)為21.5∶20.6∶57.9?！雹凇兜潞曛?022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年7月5日，https：//www.dh.gov.cn/tjj/Web/_F0_0_5FTMRFB8ADAC339A528A4A058D.htm，2023年10月5日。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，創(chuàng)新能力不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、短板多，產(chǎn)、供、銷社會(huì)化服務(wù)體系不完善，盲目投入的風(fēng)險(xiǎn)較大；工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，分散程度較高、集中度較低、高消耗、高成本；服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)領(lǐng)域?yàn)橹?，金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科技等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。

二是需求動(dòng)力的不平衡不充分。一方面生產(chǎn)需求嚴(yán)重不足，2021年德宏州因受疫情影響全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年下降35.6%。2022年雖有所回升，但仍然乏力，“全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長(zhǎng)13.7%。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資下降39.8%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)69.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10.7%。民間固定資產(chǎn)投資下降13.4%，占全州固定資產(chǎn)投資的比重為30.9%?！雹邸兜潞曛?022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年7月5日，https：//www.dh.gov.cn/tjj/Web/_F0_0_5FTMRFB8ADAC339A528A4A058D.htm，2023年10月5日。另一方面從消費(fèi)需求來看，2022年德宏州“全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額276.28億元，比上年下降4.3%。分經(jīng)營(yíng)地看，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額233.63億元，下降4.3%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額42.57億元，下降4.9%。”①《德宏州2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年7月5日，https：//www.dh.gov.cn/tjj/Web/_F0_0_5FTMRFB8ADAC339A528A4A058D.htm，2023年10月5日。

三是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡不充分。既呈現(xiàn)出縱向上的歷史階段性發(fā)展的不平衡不充分，又呈現(xiàn)出橫向上的多層次性發(fā)展的不平衡，制約著全州的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。目前來看，芒市和瑞麗市各方面發(fā)展相對(duì)良好，盈江縣、隴川縣、梁河縣有很大差距；各縣（市）的城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距也在不斷擴(kuò)大，并已輻射到山區(qū)和壩區(qū)之間、不同民族之間、同一民族不同地區(qū)之間，直接體現(xiàn)在貧富差距的分化上，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。

（三）人口素質(zhì)相對(duì)偏低

文化建設(shè)的內(nèi)容不僅僅在于文化設(shè)施的建設(shè)和活動(dòng)的開展，更重要的是人口素質(zhì)即人的思想、文化、身體等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以此構(gòu)建起被社會(huì)和公民普遍認(rèn)同和遵守的價(jià)值觀，提高國(guó)家治理的水平、人口素質(zhì)的重要性可見一斑。

德宏州人口素質(zhì)總體偏低，從人口的文化素質(zhì)上看，“德宏州第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”顯示：全州總?cè)丝冢ǔＷ∪丝冢?315709人。其中，擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口為137019人，占比10.41%；擁有高中（含中專）文化程度的人口為135942人，占比10.33%；擁有初中文化程度的人口為380709人，占比28.94%；擁有小學(xué)文化程度的人口為442925人，占比33.66%。②《德宏州第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2021年6月11日，https：//www.dh.gov.cn/tjj/Web/_F0_0_04K66UIFKB4LW2KESNQGS0DJ4J.htm，2023年9月27日。均低于云南全省平均水平（云南省上述各項(xiàng)占比分別為11.6%、10.34%、29.24%、35.67%）。究其原因，歷史起點(diǎn)低，社會(huì)發(fā)育程度不足，教育資源不均衡問題突出；鄉(xiāng)村校舍改善明顯，但受經(jīng)濟(jì)制約教育投入不足，部分家長(zhǎng)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)存在局限，教育質(zhì)量提升難度大，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，但在一些邊境村寨，輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；文化建設(shè)上存在供給與需求的不對(duì)稱，雖然建設(shè)了許多文化教育設(shè)施，但因?yàn)榻ㄔO(shè)中還存在重短期、輕長(zhǎng)期，重政績(jī)、輕實(shí)效，重形象、輕內(nèi)涵，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益的現(xiàn)象，設(shè)施功能的拓展和使用難以滿足群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求，存在脫節(jié)的地方，等等。這些問題在一定程度上制約著對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的把握。

（四）治理能力和水平有待提升，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)有待厚植

一是治理政策落實(shí)不到位和治理方式創(chuàng)新不足。按照中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，德宏州不斷完善和構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，但在落實(shí)過程中，面對(duì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的城市社區(qū)管理、農(nóng)村空心化后遺癥、涉外婚姻、外籍務(wù)工人員、信教群眾等問題時(shí)，治理能力和水平的短板便顯現(xiàn)出來。治理落實(shí)不到位，治理方式創(chuàng)新不足，治理中存在形式主義、官僚主義等問題，把治理當(dāng)管理、行政干預(yù)過多、缺乏服務(wù)意識(shí)、政府與自治組織職責(zé)不清，群眾沒能充分享受到自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，甚至合法權(quán)益受到侵害也得不到有效保護(hù)，有可能陷入“政府做得越多，群眾的信任度越低”的治理“塔西佗陷阱”，無形中削弱了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

二是基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。從德宏州2021年村級(jí)組織換屆情況看，新當(dāng)選的村（社區(qū)） “兩委”成員中，平均年齡37.9歲，初中及以下學(xué)歷占26.59%，高中（中專）學(xué)歷占25.38%，大專及本科學(xué)歷占48%，研究生學(xué)歷僅有1人。雖然從數(shù)據(jù)上看，“兩委”成員的平均年齡正值青壯年，大專及本科學(xué)歷占比也不算低，但實(shí)際上隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足、閱歷“短板”明顯，政策解讀、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、溝通技巧和實(shí)踐閱歷等能力缺乏歷練，這在一定程度上制約著履職能力的發(fā)揮。同時(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠、能力不足、甘于“躺平”，“四風(fēng)”問題時(shí)有出現(xiàn)，也浸蝕著鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）綠色發(fā)展推進(jìn)不足，生態(tài)文化認(rèn)同意識(shí)亟待增強(qiáng)

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是人與自然和諧共生的家園，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的基礎(chǔ)，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，是中華民族賴以生存、得以永續(xù)發(fā)展的保證。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是傳統(tǒng)發(fā)展模式中的一對(duì)“兩難”矛盾，二者相互依存、辯證統(tǒng)一，德宏在美好家園建設(shè)中正處于這樣的兩難境地。

美麗德宏有著得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較為完好，森林覆蓋率達(dá)71.84%，是中國(guó)野生動(dòng)植物資源最富集、生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，已知野生動(dòng)物1000余種，“擁有我國(guó)北回歸線以北面積最大、以龍腦香科樹種為主的熱帶雨林及其生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為‘植物王國(guó)’‘物種基因庫(kù)’‘活著的鳥類博物館’。銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)早在1992年就被原國(guó)家林業(yè)部、世界自然基金會(huì)列為我國(guó)最具保護(hù)價(jià)值的40處A級(jí)保護(hù)區(qū)之一。德宏的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）等級(jí)10年來全部為‘優(yōu)’，連續(xù)穩(wěn)居全省16個(gè)州（市）年度排名首位。”①姚敏：《云南這十年，數(shù)個(gè)“第一”解讀德宏砥礪前行這十年》，2022年8月3日，http：//union.china.com.cn/txt/2022-08/03/content_42058222.html，2023年9月23日?！岸瑹o嚴(yán)寒、夏無酷暑，花開四季、果結(jié)終年，風(fēng)光秀美、生態(tài)宜居，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，邊關(guān)風(fēng)情濃郁，奇石美玉薈萃，素有‘孔雀之鄉(xiāng)’‘歌舞之鄉(xiāng)’等美稱，有‘中華榕樹王’‘東方珠寶城’‘葫蘆絲之鄉(xiāng)’‘中國(guó)最美鄉(xiāng)村’等美景美名?！雹凇妒觏频Z鑄輝煌篤行不怠譜新篇——看德宏這十年》，《德宏團(tuán)結(jié)報(bào)》2022年8月4日，第2版。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，德宏各族人民守著“綠水青山”卻不善于實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)利用雙向奔赴，與全國(guó)、全省相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，長(zhǎng)期依靠財(cái)政補(bǔ)貼。

眾所周知，生態(tài)系統(tǒng)是極其脆弱的，一旦破壞，自我修復(fù)能力非常弱。十多年來，為建設(shè)美好家園，德宏各族人民借助國(guó)家各種政策，努力抓住機(jī)遇，“靠山吃山”尋求發(fā)展，比如利用水利資源和礦產(chǎn)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在11526平方公里的國(guó)土面積上修建并已投入使用的水電站有114座，引進(jìn)資金開采鉛鋅礦、錫礦、金礦、硅石等，雖然取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但導(dǎo)致了水土流失、自然植被破壞、生物和水環(huán)境改變，以及可能造成整個(gè)河流生態(tài)系統(tǒng)的整體性破壞；也曾憑借土地資源、口岸優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)生產(chǎn)制造企業(yè)，憧憬著開德宏制造的汽車、摩托，用德宏生產(chǎn)的手機(jī)、電視等，但由于生產(chǎn)方式相對(duì)落后、生產(chǎn)力水平較低，產(chǎn)業(yè)開發(fā)沒有形成規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化，依然存在高能耗、高污染、低產(chǎn)值的粗放型生產(chǎn)企業(yè)和刀耕火種的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在不斷試錯(cuò)中，德宏各族人民深刻經(jīng)歷了美好家園建設(shè)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)困境帶來的切膚之痛，逐漸意識(shí)到由于對(duì)生態(tài)環(huán)境缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益，重開發(fā)、輕保護(hù)的盲目做法得不償失。脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承載高消耗高污染的產(chǎn)業(yè)，環(huán)境一旦被破壞，要想恢復(fù)，付出的代價(jià)必遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于破壞帶來的收益，唯有增強(qiáng)各民族的生態(tài)文化認(rèn)同意識(shí)，不斷推進(jìn)綠色發(fā)展，德宏才有可能走上可持續(xù)發(fā)展的正確道路。

三、邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本進(jìn)路

在新的歷史時(shí)期，邊疆民族地區(qū)應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，與全國(guó)一盤棋，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)落實(shí)到“五位一體”的總體布局中，以邊疆民族地區(qū)的有效治理推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)邊疆民族地區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。”①本書編寫組編著：《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，第5頁(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好我國(guó)民族工作的根本保證，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治基礎(chǔ)。一方面，務(wù)必堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹到落實(shí)邊疆治理的方方面面，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，牢牢把握住民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的前進(jìn)方向，引導(dǎo)邊疆各族人民走中國(guó)特色的解決民族問題的正確道路。另一方面，要把基層黨組織建設(shè)作為黨在邊疆地區(qū)治邊、穩(wěn)邊、固邊的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以黨建引領(lǐng)邊疆社會(huì)治理，確保黨的民族理論和政策在基層有人懂、民族工作在基層有人抓，確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終是各族人民的主心骨，推動(dòng)基層治理能力和水平提升，從根本上鞏固鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。2021年8月習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)?！雹凇读?xí)近平：以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，2021年8月28日，https：//www.neac.gov.cn/seac/c103253/202108/1152266.shtml，2023年9月18日。經(jīng)過改革開放四十多年來的發(fā)展，如今一系列國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在云南交匯、在德宏疊加，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、區(qū)域開放合作加速深化、綠色低碳加速發(fā)展，德宏面向南亞、東南亞和環(huán)印度洋開放的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，南亞熱帶生態(tài)的優(yōu)勢(shì)更加彰顯。加上黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度重視，持續(xù)加大傾斜支持力度，德宏迎來了發(fā)展的重大機(jī)遇。德宏各族人民接下來要做的就是把握機(jī)遇、直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、勇挑使命重任，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、協(xié)調(diào)發(fā)展布局，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升民族自信心和國(guó)家自豪感。

（三）推進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展，豐富鑄牢中華民族共同體意識(shí)的精神內(nèi)涵

文化是各民族血脈相連的紐帶，是國(guó)家發(fā)展的軟實(shí)力。黨的二十大報(bào)告指出：“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，不斷提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力?！雹郾緯帉懡M編著：《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，第33頁(yè)。通過文化建設(shè)推進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展，一是要踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，于德宏州而言，要充分挖掘革命文化，用好德宏“抗戰(zhàn)”紅色資源，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，深化愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)各民族群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；二是通過推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，提高邊疆各民族文化素質(zhì)和思想道德素養(yǎng)；三是通過培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注和參與非遺保護(hù)傳承的良好氛圍，同時(shí)充分發(fā)揮各民族能歌善舞的特點(diǎn)，宣傳利用好各民族節(jié)日，唱響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律，講好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步好故事，傳播民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步正能量；四要從德宏州民族文化多元、宗教種類齊全的實(shí)際出發(fā)，充分尊重各少數(shù)民族的文化及宗教信仰，推進(jìn)各民族的交往交流交融，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華民族共同體的歸屬感和認(rèn)同感；五是立足德宏地緣優(yōu)勢(shì)，提煉德宏民族文化精髓，“增強(qiáng)中華文明傳播力影響力”④本書編寫組編著：《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，第34頁(yè)。。德宏與緬甸山水相連，跨境而居的各民族能夠成為信息傳播的載體，更生動(dòng)、更真實(shí)、更接地氣地發(fā)出中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事，促進(jìn)民心相通，鞏固兩國(guó)長(zhǎng)期友好的民意基礎(chǔ)，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國(guó)形象，推動(dòng)中華文化更好走向世界，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根，不斷優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)的周邊環(huán)境。在促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展的同時(shí)，不斷增強(qiáng)各民族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，豐富鑄牢中華民族共同體意識(shí)的精神內(nèi)涵。

（四）提升邊疆民族地區(qū)治理能力，厚植鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)環(huán)境

黨的二十大報(bào)告指出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能?！雹俦緯帉懡M編著：《黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，第41頁(yè)。針對(duì)德宏實(shí)際，要在完善共建共治共享的社會(huì)治理格局中，提升邊疆民族地區(qū)治理能力。一是要發(fā)展全過程人民民主，激發(fā)各族群眾參與民主實(shí)踐的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮基層協(xié)商在聯(lián)系群眾、反映民意、解決民生問題等方面的作用，通過基層民主建設(shè)，分析群眾意見大、干部工作難的主要原因，實(shí)行村務(wù)公開，清集體“家底”，亮干部“箱底”，明群眾“心底”，保障基層群眾對(duì)公共事務(wù)的全程參與，有意識(shí)地引導(dǎo)群眾摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，從被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與治理，自主、廣泛、真實(shí)地參與民主實(shí)踐，逐步培養(yǎng)起民主意識(shí)和民主觀念，真正成為社會(huì)治理的主人。二是要落實(shí)共建共治共享的社會(huì)治理制度。依法健全公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，明確政府的職能范圍與活動(dòng)邊界，通過協(xié)商合作、確立共同目標(biāo)，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，解決好行政干預(yù)過多、“凡事政府說了算”的治理“行政化”問題。三是要推進(jìn)善治鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力；發(fā)揮村民自治的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)村民提高自治水平；發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的紐帶作用，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，確保共同富裕路上一個(gè)也不掉隊(duì)，推進(jìn)民生保障事業(yè)發(fā)展，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)培育良好的社會(huì)環(huán)境。

（五）推進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)踐，優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)的生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書記明確指出：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！雹诹?xí)近平：《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，來源：《求是》2020第21期，2020年11月1日，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-10/31/c_1126680390.htm，2023年11月3日。堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)紅線與底線，推進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)踐，保護(hù)和建設(shè)好我們賴以生存的共同家園，優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)的生態(tài)環(huán)境。

一是要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。發(fā)展中處理好可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式中，統(tǒng)籌生態(tài)功能規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把“綠水青山”的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使良好生態(tài)環(huán)境成為各民族美好生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。二是要踐行綠色低碳生活方式、弘揚(yáng)民族生態(tài)文化。強(qiáng)調(diào)不同民族在同一生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的共存和共生關(guān)系，挖掘德宏各世居少數(shù)民族相沿成習(xí)的合理利用和保護(hù)動(dòng)植物資源，與各種動(dòng)植物融洽相處、和諧相交、共生共榮的原始樸素的民族生態(tài)倫理文化。比如傣族與孔雀、大象等動(dòng)物的相融相生、景頗族目瑙示棟中展示的對(duì)鳥類的崇拜、阿昌族關(guān)于動(dòng)植物和山水的生產(chǎn)生活方面的禁忌、古老茶農(nóng)德昂族原生態(tài)倫理觀、傈僳族狩獵禁忌對(duì)動(dòng)物的保護(hù)等，找到這些生態(tài)文化認(rèn)同的一致性，并將其發(fā)揚(yáng)光大，目的是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，保護(hù)好各民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基，優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)的生態(tài)環(huán)境。